“十二五”规划

新城区“十二五”信访事业发展规划“十二五”（2011－2015年）时期是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我区深入贯彻科学发展观，加快产业结构调整，建设国际化大都市中心城区的战略机遇期，为使我区信访事业适应新时期发展需要，保持区委、区政府同人民群众的密切联系，维护安定团结社会形势，根据省市信访事业“十二五”规划要求，制定本规划。

一、新城区信访事业发展现状与展望㈠“十一五”时期的总结与回顾“十一五”期间，我区信访工作在区委、区政府的正确领导下，在市信访局的帮助支持下，以党的十七大及十七届三中、四中全会精神为指导，认真实践科学发展观，深入贯彻落实国家、省、市信访工作会议精神，以贯彻《信访条例》为主线，以建设和谐社会为目标，以矛盾纠纷排查化解工作为重点，以加强信访干部队伍建设为保障，进一步提高信访工作能力水平，积极创新信访新机制体制，在学习借鉴“沈阳经验”的基础上，结合区实际，建成了集“接待受理、直接调处、协调指导、监督查处”为一体的信访接待中心。

中心通过整合资源，科学设置接待窗口，有效提高来访接待承载力和接访质量；通过实行信访案件四级调处机制，以高质高效调处初信初访、努力化解信访积案为工作重点，使中心逐步实现由“中转站”向“终点站”的转变；通过高标准的硬件建设，以信息现代化建设为重点，建立了信访工作网络化操作平台，实现了信息化办公；通过设置市民诉求专线，依托全国信访信息系统专网和市、区政府网站，办理网上信访事项，不断畅通信访渠道为目标。

在中心还配备了“3G”远程监控系统，设置了楼顶花园，使我区信访接待中心的软硬件建设达到省内的先进水平。

在加强信访接待中心建设的同时，我局还不断加强信访基础工作，通过加大矛盾纠纷排查力度，加大信访积案督察督办力度，加强信访信息报送工作，严打非访闹访，依法规范信访秩序，全力为我区经济社会又好又快发展保驾护航。

㈡现状与问题1、基本情况“十一五”期间我区共受理群众来信来访15060人件次。

其中：来信783件，个访1919人次，集体上访468批12143人次，进京访120人次。

中央、省、市交办的重点案件和重点积案均及时化解结案，结案率达到100%，较好地完成了市考指标。

2、信访接待中心运行情况中心自2010年6月成立以来，通过“三个一”工作模式，确保了群众诉求有处说，诉求有人管，诉求有着落，信访接待中心功能初现。

1－6月份,群众进京、赴省、到市、来区上访总量为292批（次）3099人次（到市、赴省访仅统计集访）。

与去年同期相比，批次和人次分别上升了49.7%和109.3%。

其中：进京访25批（次）70人次，与去年同期相比，批次和人次分别上升了13.6%和27.7%;赴省集体访为63批1783人次，与去年同期相比，批次和人次分别上升了472.7%和441.9%；到市集体访11批451人次，与去年同期相比，批次下降了8.3%，但人次上升了72.8%；来区访193批（次）795人，与去年同期相比，批次上升了33.1%，人次下降了11.3%。

从中央、省市登记情况来看，1-6月份，我区群众越级进京、赴省、到市被登记情况是（赴省、到市只登记集访）：进京访1人次，赴省集体访4批220人次，到市集体访零登记。

7-10月份，我区群众进京、赴省、到市、来区上访总量为320批（次）1146人次（到市、赴省访仅统计集访）。

与去年同期相比，批次上升了97.5%，人次下降了6.7%。

其中：进京访16批（次）45人次，与去年同期相比，批次下降了27%，人次上升了50%；赴省集体访为13批288人次，与去年同期相比，批次上升了30%，人次无变化；到市集体访1批6人次，与去年同期相比，批次下降了88.8%，人次下降了98%；来区访289批（次）787人，与去年同期相比，批次上升了143%，人次上升了36.6%。

从中央、省市登记情况来看，7-10月份，我区群众越级进京、赴省、到市都为零登记。

7-10月份，受理群众来信来电554件次，其中受理群众来信218件次：市转办171件次、西安市网上投诉受理47件次（市长信箱 29封、网上投诉18 封）；来电336件次，其中市转办2件次，接到的所有信件和投诉事项全部办理完结，回复率达到100%。

各相关责任单位对我区的8个利益群体14个重点人的稳控工作良好，未发生异常情况。

从统计情况来看，来区上访数量明显增加，进京、赴省、到市访数量明显下降，充分发挥了中心的综合协调指导作用。

中心成立以来，也得到了中央、省、市各级领导和社会的关注，先后有国家信访局副局长王石奇、陕西省信访局局长陈纯山、西安市委副书记王成文、副市长朱智生、市信访局局长张建政等领导和云南省德宏州信访局等兄弟单位共计25批次到我中心参观指导。

8月中旬，省“一站式”联合接待大厅建设现场会将我区信访接待中心作为参观示范点之一；9月20日，中央联席办副主任、国家信访局副局长王石奇等国家信访局领导及17个省市、6个部委分管信访工作的领导共80余人来我中心观摩建设及运行情况，并给予高度评价。

2、存在的主要问题⑴拆迁安置问题突出。

此类问题居高不下，已成为我区群众上访反映的主要问题。

表现为：一是在执行拆除任务时还有不按程序的现象；二是动迁人员素质参差不齐，工作作风还不严谨，政策宣传还不到位；三是部分被拆迁户，借拆迁之机，试图突破政策界限，达到自己的非分要求。

⑵重稳控轻解决问题的现象仍然存在。

有些单位和部门为了防止群众越级上访，采取了一些稳控措施，也耗费了大量的人力、物力和财力。

但是，在研究解决问题方面的力度不够，一旦稳控稍有放松，群众进京和到省、市集体访的数量就会出现反弹。

⑶对重复到省、市集体访反映的问题缺乏从根本上解决的措施。

我区群众到省、市集体访之所以居高不下，在很大程度上是因为重复访很多，由于这些重复访问题绝大多数比较复杂，有政策方面的历史遗留问题，也有跨地区、跨部门的问题，因而解决起来难度较大。

⑷无主管上级的群众上访问题责任落实难。

此类问题由于难以确定主管部门，因而很难落实解决问题的责任主体，更谈不上落实稳控责任和稳控措施，常常造成群众反复到省、市集体上访。

如在建筑工地打工的农民工讨要工资问题、商品房购房户反映房地产开发方面的问题、民营企业经济合同纠纷等。

⑸依法打击违法上访行为的力度不够。

从群众到省集体访的情况看，有些问题是完全超越政策规定的无理诉求，有些行为超出了正常的上访范围。

个别人为了达到自己的目的，煽动、组织群众上访。

由于这些违法上访人员得不到应有的制裁，非正常上访行为很难从根本上得到遏制。

㈢对“十二五”时期信访工作发展形势的分析1、新时期信访工作形势依然严峻。

目前，我国正处于由经济转型而引发的社会转型时期，由于社会成员受益不均、社会政策调整、政府管理行为失当等原因，导致利益格局多元化趋势加剧，各种社会问题和矛盾凸显，有些呈加剧之势。

从全国到地方都正在进入利益分化、利益博弈和利益冲突的时代，特别是不少利益矛盾存在于不同利益群体之间，如果处理不好，很容易产生群体性事件，诱发严重的社会稳定问题，信访工作形势依然严峻。

2、做好信访工作是构建社会主义和谐社会的需要。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁、人民群众表达意愿和要求的重要渠道、反映社情民意的“晴雨表”，关系到党和政府在人民群众中的威望和声誉，在维护社会和谐稳定的大局中，发挥着不可替代的独特作用，是促进我区经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会的基础性工作。

3、加快发展的新形势对信访工作形成新的挑战。

在经济社会快速发展的进程中，土地征用、房屋拆迁中的利益纠纷将会长期存在，企业改制破产、劳务纠纷、工资福利等涉及劳动者切身利益的问题日益突出，政治体制改革滞后引发的公权力和民众利益矛盾逐渐显现等问题，都对信访工作提出了新的挑战。

信访事业发展需要跟上经济社会的形势发展，必须进一步加快信访事业建设的步伐。

二、“十二五”时期的指导思想和奋斗目标㈠指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市关于加强新时期信访工作的重要决策部署，紧紧围绕区委、区政府工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，进一步解放思想，加大创新力度，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，推进我区“现代化大都市中心城区”建设作出新的贡献。

㈡奋斗目标以群众工作统揽信访工作，切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，建立与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新格局，形成畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，以信访接待大厅为信托，实行规范的一厅式接待、一厅式办理、一厅式协调处理的新体制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。

不断降低信访总量，减少信访存量，提高工作质量，准确地反映社情民意，确保实现“一控制、两下降”的目标任务，全面完成市考指标。

三、“十二五”时期发展的主要任务、对策与措施㈠进一步加强领导，健全信访工作领导体制。

各级各部门把信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作，明确强有力的同志分管信访工作，形成坚强的领导机制。

继续实行各级各部门主要领导为信访工作的第一责任人，对信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”的一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。

建立信访工作风险评估机制，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。

要及时启动问责制，严格实行信访工作责任追究制，对侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要严格追究责任。

㈡进一步增强群众观念，坚持用群众工作统揽信访工作1、提高认识，创新理念，用党的群众工作统揽信访工作。

要在政策制定中坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分听取各方面意见建议，统筹兼顾各方面利益。

要认真解决群众合理诉求，对群众反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”。

把群众工作作为信访工作的着力点，贯穿信访工作的各个环节。

牢记党的群众观点，牢固树立抓信访就是抓民生、抓和谐、抓执政能力建设的理念，从而打牢做好群众工作和信访工作的思想基础。

2、整合资源，完善载体，构筑群众工作网络。

成立区群众工作部，与现有的信访接待中心、信访局合署办公，一套人马，三块牌子。

各街道整合纪检、综治、司法、信访等工作力量，成立群众工作站。

在各社区设立群众工作室，配备群众工作信息员，可通过聘用、设立公益性岗位等方式，把一些年龄长、有群众工作经验的同志作为社区群众工作室信息员。

也可在社区党组织开放型党组织生活人才库和认领社区公益岗位的在职党员中挑选一些有群众工作经验、有专业知识的党员作为社区群众工作室信息员，负责群众工作和信访工作。