我国运动员就业保障制度的缺陷及完善对策

我国运动员就业保障制度的缺陷及完善对策【摘要】我国运动员是一个特殊的社会群体，构建运动员就业保障制度有着重要的现实意义。

本文分析了构建运动员就业保障制度的必要性，研究了我国现行的与运动员就业相关的规定，剖析了现行运动员就业保障制度的主要缺陷，并提出了完善运动员就业保障制度的对策。

【关键词】运动员社会保障劳动就业一、构建运动员就业保障制度的必要性我国运动员是一个特殊的社会群体，目前我国运动员的管理体制包括专业制、业余制和职业制。

近年来某些项目虽然进行了职业化改革，但专业制运动员仍是我国运动员队伍的主体。

专业制运动员是指以执行国家所赋予的特定任务，体现国家意志的竞技体育体制下的运动员，本文所指运动员就是这一特殊的群体。

我国运动员群体的特殊性表现在三个方面。

1、运动员职业风险高、投入多、周期长运动员长期进行高强度的体育训练和比赛，往往超出身体承受的极限，在训练和比赛中极易造成伤残，一些伤病甚至是在退役后才会显现出来。

竞技体育对从业人员的年龄和身体状况有着严格的要求，可以说是一种“青少年的职业”，几乎所有运动员在度过出成绩的最佳年龄段后，都面临着退役再就业问题。

2、运动员运动生命周期有限，成才率非常低竞技体育中少数胜利者的风光，永远建立在无数金钱的投入、无数失败者的陪衬、无数病痛付出的基础之上。

能够在比赛中夺得金牌的运动员毕竟是少数，目前只有最优秀的那部分运动员的保障才能得到有关部门的充分重视。

绝大多数运动员在竞技生涯结束后，必须面临第二次就业的选择。

3、运动员服从国家意志举国体制下的中国运动员，并不像国外运动员那样自主地投身于竞技体育，而是为完成比赛任务而投身体育，他们要服从国家的意志——为国争光。

国家对他们进行军事化、封闭式的管理，运动员的训练比赛、生活、文化课等均由国家安排。

二、现行的与运动员就业相关的保障制度分析1、相关规定为落实《中华人民共和国体育法》，国务院相关部门相应颁布或发布了规章、意见、通知等，构成了运动员就业保障制度的主体。

运动员就业保障制度主要是通过这些规范落到实处的。

1980年4月，国家民政部、劳动总局、体委联合制定了《关于招收和分配运动员等问题的联合通知》，对运动员的生活、学习、就业等问题做出了较为系统的规定。

1987年，国家体委与国家教委颁发了《关于著名运动员上大学有关事宜的通知》，规定奥运会、世界杯、世界锦标赛单项前三名获得者和集体项目前三名的主力队员以及世界纪录创造者，可免试上大学。

人事部于1991年对运动员退役后的待遇做了规定。

《人事部关于运动员退役分配工作后重新评定工资问题的批复》中规定：运动员退役后，改按新调入单位的工资制度执行，原则上按调入单位新定的职务或岗位，并参考本人原体育津贴水平和同等条件人员的工资水平确定其工资待遇。

其中，获得世界比赛冠军运动员退役后的工资待遇，不得低于本人在队期间的体育津贴（体育基础津贴和成绩津贴之和）水平；待分配的运动员可以参加工资制度改革，实行体育津贴、奖金制，待分配期间不计算运龄，体育津贴照发。

对于没有正当理由不服从分配的，应减发、停发体育津贴和退役费等。

国家体育总局、中央编办、教育部、财政部、人事部、劳动保障部于2002年根据《中华人民共和国体育法》有关规定，就适应建立社会主义市场经济体制和体育事业发展的需要，加强对退役运动员的安置，进一步做好退役运动员就业安置工作提出了重要意见，即《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》。

2006年11月22日，国家体育总局、财政部、劳动和保障部三部门联合下发了《关于进一步加强运动员保障工作的通知》，明确运动员的社会保障包括医疗保险、运动员失业保险、养老保险、住房公积金等方面，强调将运动员保障工作纳入到国家保障工作的制度体系中，使运动员保障工作进入法制化、规范化、社会化的轨道。

2、现行运动员就业保障制度的主要缺陷我国现行运动员就业保障制度的主要缺陷如下。

（1）保障不到位。

运动员退役后面临着求学、就业、疗伤等现实问题。

突出的问题是就业，不少退役运动员并不是马上就能找到工作。

因为就业机制转型、整体就业环境的严峻和在役期间尚不完备的运动员文化教育，使得他们在就业时面临困难。

对于运动员这样一个特殊的群体，除要真正享受到和其他群体共同的利益保障之外，还应该考虑到他们经历了特殊的运动生命历程之后所要得到的利益补偿。

（2）保障力度弱。

现行的运动员就业保障制度包括两个层次。

退役时由国家统一规定进行初次保障——发放退役金（运动员退役时继续实行一次性退役费制度，根据其运龄长短，确定退役费基数。

运龄３年以下的，退役费基数为200－600元；运龄满３年及其以上的，退役费基数为800元。

运动员每增加一年运龄，在退役费基数上增发相当本人一个月体育津贴（本人退役时的体育津贴标准，下同）的退役费。

其中，奥运会比赛项目世界前三名运动员增发的退役费，按其实际运龄计算；其他运动员增发的退役费最多不超过本人10个月的体育津贴。

运龄计算办法按国家有关规定执行。

然后地方政府进行补充性的再保障——货币补偿、工作分配等。

从现行的运动员就业保障制度来看，政府侧重单一的货币性津贴补助，但是国家发放的退役金又远远不能保障运动员退役后的学习、就业和生活。

而且，地方政府对运动员的再保障缺乏统一的标准，各地作法不一，总的来说缺乏有效性。

其实对运动员来说最重要的是就业保障，一份合适的工作能够给退役运动员带来稳定的收入，从而保障他们的基本生活。

真正做到运动员的“退有所用，退能收入”才是运动员社会保障的长远之计。

（3）保障随机性大。

解决运动员就业问题，各地有一定的应急办法。

比如河南省从本省的财政经费中拿出一部分，在国家发放退役金之后，对运动员进行再次补偿，但这些做法都没有明文规定，尚未形成一项有效的制度。

在目前制度尚不完备的过程中，采取一些灵活的做法也不是不可以的，包括从退役到找到正式工作前依旧按照原有的工资级别进行发放，但是这种特殊性不能始终无原则，因为对社会整体来说，登记失业还有一定的原则，遵循一定的程序，然后才是考虑救济。

3、我国现行运动员就业保障制度缺陷的法规原因分析我国现有的一些与运动员就业相关的规范，对于促进运动员就业起到一定的积极作用，但按照构建完善的运动员就业保障制度要求，还显不足。

主要表现在以下几点。

（1）立法层次低。

传统的运动员社会保障制度大多是行政性规定、条例、办法等，这些规章制度中大多数在计划体制下是行之有效的。

但在社会主义市场经济条件下，由于政府职能的转换和行政性法规作用的局限性，人们相互交往的经济活动方式和各种社会关系，主要是通过法律来规范，运动员社会保障的相关法规也须相应地提高层次，使运动员的社会保障制度与国家和地方社会保障改革接轨。

（2）运动员的就业保障在基本法中未得到重视。

《中华人民共和国体育法》是我国体育事业的基本法。

运动员退役后的安置是关系到体育事业健康发展的重大问题，也是我国体育制度的应有之意、善后之举，但是《中华人民共和国体育法》只在第二十八条一笔带过，并未专门规范运动员的退役安置，更未涉及运动员的就业保障。

同时运动员的就业保障也未在社会保障专门法中得到体现。

由于我国还没有一部社会保障方面的基本法，想在社会保障制度的框架内解决运动员就业保障也缺乏法律依据。

（3）保障政策缺乏法律监督。

虽然国务院相关机关和地方政府制定、公布了众多法律法规，但上位法与下位法缺少有效衔接，它们的实施往往缺乏后续的法律监督。

这些规章制度所包含的运动员保障制度的内容较为狭窄，再加上运动员权利意识淡薄，保障问题并未引起各级领导的重视，法律法规的实施效果往往不佳。

三、完善运动员就业保障制度的对策1、完善法律供给制度建国以来，特别是改革开放以后，我国竞技体育取得了举世瞩目的成就。

举国体制的弊端在我国向市场经济转型过程中逐步暴露出来。

体育市场化、产业化，是不可逆转的大趋势，同时一些特殊项目仍然需要国家的扶持和计划。

为了促进体育体制的转型和发展，加强法律建设是必要的手段。

体育事业的发展有几种手段调控，包括经济的、行政的和法律的，由于经济的盲目性和行政的束缚性，法律的严肃性、稳定性、合理性等优点凸显出来。

立法是制度建设的应有之意，制度亦需要法律规范来保证。

运动员社会保障制度的建立必须有相应法律法规做保证，使之形成适宜于运动员社会保障制度健康运行的法制环境。

加强运动员就业保障立法也是我国依法治国的必然要求。

运动员就业保障的法律供给，是指运动员就业保障问题的立法和运动员就业保障法规的落实。

前者是指有法可依，是前提；后者是有法必依，是行为供给的内容，两者共同构成了运动员就业保障的法律供给制度。

我国关于运动员保障的理论研究涌现了一些成果，这些理论成果成为法律供给的理论基础。

大量的立法实践为运动员就业保障立法积累了经验和技术，我们能够制定高质量的、合乎国情的运动员保障规范。

当前法律供给的内容包括两方面：①在立法上，一是制定《运动员再就业保险法》、《运动员基本生活保障法》、《运动员就业促进法》，使对运动员的就业和生活保障走上有法可依的轨道，逐步建立起社会化、法制化，有中国特色的运动员社会保障体系；二是制定可供实际操作的有关体育社会保障的配套政策。

②在落实上，是以《社会保障法》、《体育法》为基准，认真贯彻落实各项法律、法规、规章等。

2、运动员就业保障制度建设的两个重点（1）建立运动员退役失业保险制度。

从狭义上讲，运动员退役失业保险是指国家通过立法强制实行的、由社会集中建立基金，对因退役暂时无法找到工作而中断生活来源的运动员提供物质帮助的一种社会保险制度。

从广义上讲，运动员退役失业保险是还包括通过转业培训、自谋职业等手段为失业劳动者重新就业创造条件的一系列制度。

大多数专业运动员都是处于金字塔型的训练体制的塔腰和塔底，他们有时看不到未来的希望，认为退役后就业没有保障。

这就要求我们在发展竞技体育、实现奥运争光战略的同时，全面考虑运动员的社会保障问题，退役运动员的就业安置问题是其中的重要组成部分，我们有必要建立运动员退役失业保险制度，以免除运动员的后顾之忧。

应当将运动员社会保障体系的建立纳入到我国奥运发展战略目标中去，使我国竞技体育走可持续发展之路。

关于参加运动员失业保险的前提，我国运动员退役属于摩擦性失业，也就是说运动员作为运动员失业保险主体资格。

关于参加运动员失业保险的现实基础，是市场化的提高和经济的稳步增长。

运动员失业保险是市场经济发展的必然结果，我国体育体制的改革要求运动员参加运动员失业保险的社会保障，经济的发展使运动员参加运动员失业保险完全具备了物质基础。

应尽力使基金的投入主体多元化，建立专用于专业运动员失业保险的“退役基金”，并创造条件使运动员“退役基金”的筹集、征收、使用制度化，法律化。

（2）建立运动员转业培训制度。