城市环境管理PPT课件

• 城市环境的综合治理主要发挥两个作用：预防城市环境向 坏的方向发展，治理已经被污染的环境。第一个作用的发 挥主要是通过实施我国城市环境管理的预防方面的基本制 度，依法行政进行管理；第二个方面的作用的发挥主要是 通过实施我国城市环境管理的治理方面的基本制度，依法 行政、并运用经济手段进行管理。
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• （7）管理城市的环境监测网络，发布环境状况公报，协 调环境污染纠纷。
• （8）总结、交流与推广环境管理及污染防治的先进经验 和技术，组织开展环境科学的教育工作、科学研究及宣传 普及活动。
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城市环境的综合治理
• 城市环境综合治理，是在党和政府的领导下，强化政府环 保部门的职权，依靠政府其他部门的分工配合，运用各种 手段，组织和监督各企业、社会组织和市民，从各方面防 治环境污染的管理过程。
境污染。
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• 城市是人类生产和生活活动密集的场所，也是环境污染较 为严重的地区，城市环境往往处于高负荷、甚至超负荷状 态。
• 城市的环境污染是多方面的，按受污染的领域范围可分为
大气污染、水域污染、土地污染，声环境污染和视觉污染；
按污染物质可分为气体污染、水污染、固体废弃物污染、
波污染、放射性污染等；按污染的性质和作用方式可分为
物理污染、化学污染、生物污染；按污染产生的原因可分
为生产污染和生活污染。由这些环境污染所引发的各种问
题称为环境问题。
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• 城市的环境问题主要有以下几个方面。
1、大气污染
• 城市的大气污染物主要包括生产和生活活动中排入大气中 的悬浮颗粒物、含硫化合物、氮氧化物、碳氧化物等。
• 悬浮颗粒物主要来自燃料燃烧、建筑扬尘和工业生产过程 中产生的粉尘，颗粒直径小于100微米以下的所有颗粒称 悬浮颗粒物。
各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职
能。
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1 城市环境和城市环境问题
城市环境及其特征
1、城市环境的含义
• 环境，是相对于主体而言的，是指在主体周围并与主体有 直接或间接关系的因素或条件。
• 城市环境也是相对于城市中的主体------人而言的，是指 影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部 条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光 等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境 的复合体。城市环境是一种特殊的自然一人工复合的环境， 有其特殊的结构、功能和特征。
• 环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业
社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在
生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，
随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受
污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，
迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在
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2 城市环境管理
• 从环境演变角度看，城市的发展史就是人类不断改造城 市自然环境的过程，是城市人工环境不断扩大、自然环 境不断后退的过程。
• 城市环境在特定的空间、时间不外处于三种状态：最佳 状态——城市环境的优化、理想化；中等状态——城市 环境的正常化，一般化；最劣状态——城市环境的劣化、 污染化。城市环境保护和管理就是使环境达到优化目标。 就城市环境发展的特点而言，城市环境管理包括两大部 分内容：一是城市环境综合治理，即防治城市环境污染； 二是城市环境建设与日常管理。
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• （4）监督检查各单位、各部门和下级政府执行国家环境 保护与管理的方针、政策。
• （5）直接监督重大的建设项目，审批开发建设项目、技 术改造项目以及新建工业区的环境影响报告书和“三同时” 执行情况，参加选址和工程竣工的验收，组织实施环境管 理的各项制度；
• （6）组织环保的科技攻关，促进环保产业的发展。
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城市环境管理的含义
• 环境保护和管理工作按决策性质可分为两大类：一类是环 境工程，属技术性质；另一类是环境管理。这两类之间是 相互贯通、互相联系的。
• 城市环境管理即运用经济、法律、技术、行政、教育等手 段，限制人类损害环境质量的行为，积极营造良好的城市 环境，协调城市经济发展与环境系统的关系，达到既发展 经济，满足人们的物质需要，又不超出环境容量极限的管 理活动。
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6、土壤污染
• 土壤污染主要表现在城市近郊区环境的污染上。土壤的污 染源包括滥施化肥农药，工业废水和废渣，以及生活污水 和垃圾等。据1997年统计，全国有1 000万公顷耕地受到 不同程度的污染，占全部耕地的10.5%。随着城市规模的 扩大，尤其是特大城市、大都市区、城市群地区，土壤污 染问题不断加重，污染了的城郊土地在为城市生产和提供 蔬菜、瓜果、牛奶等副食品时，食物安全性没有了保障， 反过来危及城市居民的生命健康。
点问题。
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4、噪声污染
• 广义上说，噪声是指一切不需要的声音，因此噪声既具有 绝对的意义，也具有相对的意义。噪声已成为污染城市环 境的重要因素之一。
• 从其发生源来讲，城市的噪声污染主要包括交通噪声、工 业噪声、建筑业噪声、商业和娱乐场所噪声、家庭生活噪 声等。
• 目前，我国多数城市的噪声处于中等污染程度。据1997 年国家环保部门统计，在受监测的49个城市道路中，声级 超 过 7 0 分 贝 的 占 监 测 总 长第1度3页的/共4％3页。
• 环境管理的核心问题，是遵循生态规律和经济规律，正确 处理城市发展与生态环境的关系。
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城市环境管理机构及其职责
• 1、城市环境管理的机构
• 我国城市政府的环境保护局对城市的环境保护和管理工作 实施统一的监督管理，是市人民政府环境保护行政主管部 门。它依照法规和行政法规，对全市环境保护工作实施统 一监督管理，承担市人民政府环境保护目标与任务，加强 工业污染防治、城市环境综合整治和生态环境保护，组织 实施环境管理制度和措施，促进市经济和社会持续、协调、 健康地发展。各级城市人民政府的其他履行城市环境管理 职责的有关政府机构、社会组织，是执行社会内部分工、 综合管理环境的公共机构，如城市园林管理局、环境卫生 管理局以及“绿色之家”环保协会等等。它们不同于工矿 企业的环境管理机构。
包括生产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设
施（包括商店、酒店、广告和营业性娱乐设施等）、生活
设施（住房及相关设施、生活服务设施等）和基础设施
（公共场所和建筑物、道路和交通设施、供排水设施、供
电设施、供气设施、垃圾收集和处理设施、福利性娱乐设
施等）。
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2、城市环境的基本特征 • （1）城市环境是一种高度人工化的自然一人工复合环境 • 自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。自然环境是城
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• 城市环境包括两大部分：城市的自然环境和城市的人工环 境。城市的自然环境又称城市的自然条件，包括地质（包 括矿产资源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候 与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。
• 城市的人工环境是指由人工建造的或由人类活动形成的物
质环境，主要是指人类生产和生活所依赖的各种人工设施，
• 城市大气的气态污染物主要来自工业、生活和机动车对煤
和石油的大量消耗，其中直接危害最大的是二氧化硫、一
氧化氮、二氧化氮和一氧化碳。特别是由汽车和工业排出
的氮氧化物和碳化氢，经太阳光紫外线照射后生成一种毒
性很大的浅蓝色的烟雾，称为光化学烟雾，对人体的危害
极大。
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2、水污染
• 城市生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排入
中之地，污染源众多，污染物数量大，污染现象 严重。尤其是大气污染，是城市主要的环境特征 之一。
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城市的环境污染和环境问题
• 城市环境污染，一般特指由于人们的行为的因素使城市环 境系统的构成或状态发生了不良变化，扰乱城市环境的生 态平衡，破坏了城市生态系统的分解污染、自我净化的能 力，使城市环境不断劣化的状态和过程。
• 再次体现在依靠力量的综合性。只有增强各单位和市民保 护环境的自觉性，城市环境的综合整治才能具有坚实的社 会基础。
• 最后体现在防治内容的综合性。环境保护不仅自身的内容 非常丰富，而且渗透到城第市22页经/共济43和页 社会发展的各个方面。
市环境的基础，但人工环境是城市环境的主体。
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• （2）城市环境是以人为主体和中心的环境 • 人是城市环境的主体，人不但创造了城市的人工环境，而且剧烈地改变了城市的自
然环境，因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨。
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• （3）城市环境是一个高度开放性的环境系统 • 每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量
• 具体地说，由于城市居民的生活和生产活动，产生大量有
害物质，对大气、水质和土壤的污染，超出了环境系统的
自净能力，破坏了环境的机能，达到了致害程度；生物界
的生态系统遭到扰乱和破坏，—切无法再生或无法取代的
资源被滥采滥用；由于固体废物、噪声、振动、地面沉降
和景观破坏等造成的对环境和人类的损害，都称为城市环
• 在城市固体废弃物中，工矿业废物和建筑废物产生集中，
成分单纯，还比较易于处理；而城市生活垃圾由于其发生
源极其分散，成分也非常复杂，处理就相当困难。许多城
市对生活垃圾采取简单的填埋，虽然能解决一时的困难，
但对生态环境存在很大的潜在威胁。因此，生活垃圾处理
一直是城市环境所面临的一大难题，目前也已成为一个焦
的污染也不可忽视，一方面有时降水（如酸雨）本身即已
是污水；另一方面降水会把空中和地表的污物冲刷到水体
中。因此，降水实际上就把大气污染和地面污染的一部分
转移到水环境中。
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3、固体废弃物污染
• 固体废弃物是指人们在生产和生活中认为无用而丢弃的固 体和泥状物质，主要包括工矿业固体废物、建筑废物、生 活垃圾、水底和管道污泥以及废水处理渣等，城市处理固 体废物的主要办法是露天堆放。
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2、城市环境管理机构的职责
• （1）执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、 组织制订城市环境保护和管理的规划和计划以及环 境统计和预测工作，参与制定城市规划、城市经济和社会 发展规划；
• （3）制定、修订城市环境质量标准体系和污染物排放标 准及其相应的基础方法标准，确定环境污染总量控制的区 域和指标，组织落实各级环境目标责任制，协调城市环境 综合整治和定量考核工作；
• 城市环境的综合治理：首先体现在领导体制的综合性。在 中共市委和市政府的领导下，由市政府总的负责。市政府 的环保部门强化职权，对城市的环境保护工作，实施统一 的监督管理，并对城市环保负专职管理的责任。市政府的 其他部门在各自职权范围内，负有分工配合环保部门工作 的责任。
• 其次体现在运用手段的综合性。要综合地运用经济、法律、 行政、技术、教育等方面的手段，有效地进行城市环境的 综合整治。
的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品 和废弃物。因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原有基 础的演化，而且深受周边地区和其他城市的影响。 • （4）城市环境的脆弱性 • 城市环境的脆弱性，主要表现在城市的环境问题种类繁多， 而且日益严重。
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• （5）城市环境污染严重 • 与乡村地区相比，城市是人类生产和生活活动集
周围环境，就会造成对环境、特别是城市水环境的污染。
这些污水中含有大量的有机和无机污染物，不仅破坏水域
生态系统，造成水生动物的大量死亡或绝迹，而且直接威
胁着人们的饮水安全和身体健康。城市的水环境包括地表
水环境和地下水环境，地表水环境首当其冲受到污染，污
水的长期下渗使地下水环境也遭到污染。另外，大气降水
5、电磁波污染
• 近些年，随着各种现代化的无线通讯、广播、电视、监测、 遥控等技术的发展和推广，电磁波的污染已经引起许多人 士的关注。但是由于电磁波无形、无声、无味，其存在不 易被人察觉，其危害也不能直接显现，因此电磁波污染并 未受到应有的重视。事实上，电磁污染的危害是极大的。
• 此外，近些年来，城市光污染也在呈增加趋势。目前，各 大城市实行“让城市亮起来”工程，闪烁的霓红灯在美化 城市形象的同时，也给日益增多的夜间工作、娱乐的居民 带来了无形的伤害。