通关单联网核查工作方案介绍

清醒认识联网核查顺利实施的三个
基本条件：在保证检验检疫内部操作规
范准确的前提之下，尽力做好对社会的
宣传和对企业的培训工作，努力做好与
海关方面的协调配合工作。
四、落实协调配合办法的关键
为保证海关总署和国家质检总局“通关单电子联网核 查”的顺利实施，充分发挥海关和质检联合执法把关的 效力，在有效防止法定检验检疫的出入境货物非法进出 境的同时，进一步加快出入境货物的通关速度，根据 《海关总署、质检总局关于建立关检合作机制备忘录》、 海关总署与国家质检总局共同制定的《通关单电子联网 核查方案》，在关检合作机制的框架下，制定了“通关 单电子联网核查”协调配合办法。
海关审单
（4）收/发货人：出境货物应取出 境通关单发货人与报关单上的经营 单位进行完全比对，二者不相同视 为比对不通过；入境货物应取入境 通关单收货人与报关单上的经营单 位进行完全比对，二者不相同视为 比对不通过。
海关审单
（5）国别：出境货物应取出境通关 单输往国家或地区与报关单上的运 抵国进行完全比对，二者不相同视 为比对不通过；入境货物应取入境 通关单输出国家或地区与报关单上 的起运国进行完全比对，二者不相 同视为比对不通过。
（一）企业应当在《出入境检验检疫报检规定》所规定的
地点和时限办理报检手续，报检时应当提交规定的报检单
及相关单证材料和真实准确、完整规范的电子报检信息， 并保证法检货物报检、报关相关信息的一致性。 释义：重点在于“保证法检货物报检、报关相关信息的一 致性”，即要求报关单与通关单必须确保“一单对应一单， 一项对应一项”，这是确保数据比对可实现的前提条件， 也是监管的基本要求。
1、质检按照有关法律法规的规定对 法定检验检疫货物签发通关单； 2、实时将通关单电子数据通过质检电 子业务平台、经电子口岸信息平台传 输给海关； 3、海关凭通关单电子数据验放； 4、并在办结海关手续后实时将通关单 使用情况反馈质检。
海关审单
通关单号 5. 国别 2. 通关单有效期 6. 商品HS编码 3. 关区代码 7. 第一标准计量 单位 4. 收/发货人 8. 第一标准数/ 重量
第七条
通关单及其电子数据的更改、补发与撤销
（一）对于检验检疫机构已签发通关单并向海关发送 电子通关单数据的，企业申请更改时应退回原发纸质通关 单，经检验检疫机构审核符合更改条件的，对有关数据项 进行相应更改后打印通关单并重新发送电子通关数据，并 将原电子通关单数据撤销。 对于凭电子转单信息签发的通关单，其申请更改内容需由 产地检验检疫机构确认的，签发机构凭产地检验检疫机构 的更改确认文书办理更改手续。
检、报关相关信息的一致性。
第五条
报检的相关要求：
（三）同批货物因不同的贸易方式或海关电子帐册管理等要求需
要分单报关的，应分单报检。
释义：上述（二）（三）项均为了满足海关的报关规则而设定的。
同批货物所有应报检的货物信息均应当在报检单上全数列明，且 每份报检单货物项数不得超过20项（含20项），超过20项的，应
生成 电子通关 数据库
反馈
补录其他报关 数据
N Y
校验单位、有效 期、关区范围
报关数据与电子 通关数据比对8项
保存报关数 据，进行报关
提示企业，但 允许继续报关
Edi，Web方 式将报关数据 报往海关
现场验核 纸质通关单
通关单数据报 关单数据校验
N Y
货物结关将通关单 使用情况通知质检 通知质检
海关内部作业
三个关键方面
（二）应急处理机制 – 应急措施的实质：海关验凭纸质通关单，电子 通关数据不作为验放条件； – 操作要求和程序：电话通知启动和撤销；
– 注意：应急状态的确认、启动程序、撤销程序。
三个关键方面
（三）沟通联络机制 – 日常沟通联络的必然性和必要性；
五、通关单联网核查操作规程
第一条 为了保障通关单联网核查工作的顺利 实施和正常运行，全面发挥海关和检验检疫口 岸执法把关职能，严防有问题的商品非法进出 境，依据检验检疫有关法律法规的规定以及海 关总署、质检总局共同制定的《通关单联网核 查业务方案》、《通关单联网核查协调配合办 法》的要求，制定本操作规程。
海关审单
（6）商品HS编码：应取通关单10位 HS编码与报关单上的10位HS编码 进行完全比对，HS编码不相同视 为比对不通过。
海关审单
（7）标准量单位（第一计量单位）： 应取通关单每条货物的HS编码标 准量单位与报关单上对应货物的 HS编码第一计量单位进行完全比 对，二者不相同视为比对不通过。
实现目标
通过统一的公共数据平台，实现跨部门信息共享，
联合监管，一方面打击逃漏检行为，规范进出口
秩序，另一方面简化通关手续，降低企业贸易成 本，提高口岸通关效率。
基本原则
•依法行政 •职权明确 •协调配合 •简化程序 •便捷操作
二、通关单联网核查的工作原理
68号公告中“通关单联网核查” 的基本流程是：出入境检验检疫机构 根据相关法律法规的规定对法检商品 签发通关单，实时将通关单电子数据 传输至海关，海关凭以验放法检商品， 办结海关手续后将通关单使用情况反 馈质检总局。
第五条
报检的相关要求：
（五）出境货物报检单中的“启运口岸”、入境货物报 检单中的“入境口岸”应当按货物进出境口岸（报关地） 填写。
第六条
检验检疫机构检务部门采用电子通关签证放行时，
应按照以下要求操作：
（一）审核确定该批货物是否符合放行条件。
（二）审核确定企业是否具备电子通关资格。 （三）入境货物通关单的输出国家（地区）应定义为货物 的起运国；出境货物通关单的输往国家（地区）应定义为 货物的运抵国。 释义：明确和统一相关国别（地区）的概念和定义，确保 与报关数据的一致性。报检的相关要求：
第六条
（五）选择打印通关单，同时系统自动将通关单电子数
据发送到海关。
（六）纸质通关单由放行人员签字、加盖检验检疫专用
章后交由企业办理报关手续。
第七条
通关单及其电子数据的更改、补发与撤销
签发通关单后企业要求更改或撤销的，应向原签发机 构申请，原签发机构依据《出入境检验检疫签证管理办法》 及其他相关规定，受理其更改或撤销申请。 对于电子通关单数据已被海关使用并已比对成功的， 不予受理企业的更改或撤销申请。 报关单结关后，海关修改涉及通关单比对数据时，需 要更改或补领通关单的，检验检疫机构应要求企业提交由 海关填发的《变更/补领通关单通知书》，并根据有关规定， 决定是否受理其更改或补发申请。
要求
1. 2.
3.
先报检、后报关 报检批与报关批一一对应 通关单数据和报关单数据的一一对应
三、通关单联网核查的基本条件
三个基本条件

报检单位规范操作
– 重中之重—竭尽所能地开展向企业的宣传培训工作

检验检疫规范操作
– 基本前提— 确保内部按操作规范要万无一失

海关检验检疫协作配合
– 重要保障— 根据本地情况力所能及做好协作配合
„„„ 目的海关 检验检疫机构 检验检疫机构 检验检疫机构 报检企业 目的海关 目的海关
通关单联网核查业务流程图
企业 检验检疫 检验检疫 签发通关单
反馈回执
电子口岸 电子口岸
基础代码转译
海关
电子申报
输入经营单位代 码、通关单号发 送提取通关单数 据请求
电子通关 数据发送至 电子口岸
提取通关单 电子信息
第五条
报检的相关要求：
（二）同批货物所有应报检的货物信息均应当在报检单 上全数列明，且每份报检单货物项数不得超过20项（含
20项），超过20项的，应分单报检。企业应当在《出入
境检验检疫报检规定》所规定的地点和时限办理报检手 续，报检时应当提交规定的报检单及相关单证材料和真
实准确、完整规范的电子报检信息，并保证法检货物报
联系配合办法 “联系配合办法”是关于双方在联网 核查实施过程中开展联系配合的原则 和事项以及联网核查保障制度的一般 性要求的文件。
三个关键方面
（一）常态协调机制 – 协调基础：双方职责、实施范围、共同原则 – 协调事项：双方业务规程、数据项定义、基础 代码、比对判定与处臵；
– 保障体系：组织保障、业务保障、技术保障
通关单电子联网核查系统拓扑结构图
通关单联网核查系统数据流向简图
通关单电子数据 通关单电子数据 处理回执 质检总局通关单电子联网核 查交换平台 处理回执 通关单电子数据 电子口岸 处理回执
Intranet
Intranet
通关单电子数据 通关单电子数据
通关单信息
通关单电子数据
查看通关电子数据及 回执状态 „„„
第二条 “通关单联网核查”是依据“先报检、 后报关”原则，海关和质检采用信息化手段，对 法定检验检疫的出入境货物，实行出/入境货物 通关单电子数据与进出口货物报关单数据的联网 核查，进一步提高通关效率，实现严密监管。
“通关单联网核查”的基本流程是：质检按照 有关法律法规的规定对法检货物签发通关单，并 以海关总署与质检总局商定的电子报文格式，实 时将通关单电子数据通过质检电子业务平台、经 中国电子口岸平台传输给海关，海关验放法检货 物时验凭通关单电子数据，并在办结海关手续后 实时将通关单使用情况反馈质检。
第三条
本规程适用范围：按照法律法规的
规定，海关需凭出/入境货物通关单验放的出 入境货物。对不具备信息化管理条件的特殊
情况（如季节性口岸等）除外。
第四条
出/入境货物通关单应当由货物出入境
口岸所在地的检验检疫机构签发。
符合区域通关等便捷通关条件的出境货物通关单，可
根据需要由产地检验检疫机构签发。
第五条 报检的相关要求：
海关审单
（8）标准数/重量（第一数量）： 应取通关单货物的标准数/重量逐 条与报关单上对应货物的数量进行 比对，报关单上每条法检货物的数 量大于通关单对应货物的标准数/ 重量视为比对不通过。