最新加强统计基础建设保障统计数据的真实性和准确性-范文文档

加强统计基础建设保障统计数据的真实性和准确性加强统计基础建设保障统计数据的真实性和准确性统计基础是统计调查活动赖以开展的前提和条件，统计基础事关统计调查活动能否正常开展,任务是否顺利完成，结果是否准确可信，事关政府统计公信力。

当前，随着科学发展观的深入贯彻落实，社会经济不断进步发展，党和政府，社会各界对统计需求日益加大，对统计数据的关注度日益提高。

同时，国际组织和社会公众对统计数据质量要求越来越高，统计工作面临着巨大的机遇和挑战。

要搞好政府统计工作，必须建立可靠的统计基础。

统计基础工作涉及统计活动的方方面面，要对统计基础有比较准确的认识，应从对政府统计体系入，厘清什么是政府统计，什么是政府统计基础，政府统计基础目前状态如何，存在什么问题，对统计结果的什么样的影响。

重点探讨建立什么样的统计基础体系，以保障统计调查结果真实可靠，维护政府统计的公信力。

一、政府统计体系（一）什么是政府统计政府统计也称之为官方统计，它是国家政府为了满足管理国家和向社会公众提供统计服务的需要，利用公权力开展的各种统计调查和管理活动。

现代政府统计的特点：一是政府统计调查活动有相应的统计法律支撑和约束；二是统计调查的目的为满足政府管理国家的需要和向社会公众提供统计信息服务；三是统计调查活动是利用公权力开展的，占用公共资源，调查经费来源于公共财政支出。

我国政府统计的目的，在《统计法》中立法宗旨中有这样描述，“发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业发展”。

第二条中，统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。

第四条，国务院和地方各级人民政府、各有关部门应加强对统计工作的组织领导，为统计工作提供必要的保障。

《统计法》把我国的政府统计目的、特点描述的相当清楚了，既符合政府统计的一般特征又具备中国特色。

（二）政府统计模式政府统计模式指政府统计体系架构，政府在管理国家时需要对本国的国情国力有所了解，尤其是处于战争中的国家更是对人口、粮食、生产力（兵器生产）等重大国情国力要了如指掌，知己知彼，可以说有政府就存在政府统计活动。

目前，国际上根据政府统计在国家政府综合统计机构和政府有关部门之间的分工情况将政府统计划分为三种模式：集中型、分散型和集中与分散结合的混合型。

集中型是指国家政府设立专门的统计调查机构承担政府统计工作，各政府部门不承担政府统计工作；分散型国家政府不设立单独的统计调查机构，政府统计由政府各部门和地方政府承担；混合型是国家政府设立专门的统计调查机构，统计工作由国家统计机构和政府部门、地方政府共同承担。

集中型模式政府统计机构主要行使政府统计职能，统计信息涵盖社会经济方方面面，因此，国家政府统计机构设置门类齐全，既包括统计专业部门，也包括统计方法制度管理、统计标准制定、统计信息处理和统计咨询服务等部门，机构部门比较庞大。

但是，根据法律，政府各部门有责任和义务根据国家政府统计机构的要求，提供本专业的各种行政记录和统计信息，经统一加工整理形成政府统计数据，并向社会和地方政府提供服务。

如：荷兰、挪威、丹麦、比利时、澳大利亚、加拿大等；分散型模式政府统计由政府各部门负责收集、整理、发布，统计工作分散在各部门，与行政记录结合较为紧密。

如：美国、英国、日本、印度等；混合型模式是集中模式和分散模式的结合，共同承担政府统计任务，横向管理比较分散，垂直管理比较集中。

如：韩国、新加坡、菲律宾、泰国等。

我国政府统计体系，《统计法》第三条规定国家建立集中统计的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

在政府统计调查项目管理上，《统计法》第十一条规定：统计调查项目包括国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目。

国家统计调查项目是指全国性基本情况的统计调查项目。

部门统计调查项目是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。

地方统计调查项目是指县级以上地方人民政府及其部门的地方统计调查项目。

同时规定，国家调查项目应当明确分工，相互衔接，不得重复。

可见我国的政府统计既有集中的国家统计系统，又有部门统计相结合，不过当前我国政府部门统计相对较弱，数据共享程度较低。

（三）我国政府统计架构《统计法》第三条规定，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

第二十七条，国务院设立国家统计局，依法组织领导和协调全国的统计工作。

国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置统计调查任务。

县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。

从中可以清楚地看出，我国统计架构在层级上有五级，即国家、省（自治区、直辖市）、地（区、市、州、盟）、县（区、市、旗）、乡（街、镇）。

乡镇人民政府统计法虽没有要求设立独立的统计机构，但要求设置统计岗位，配备专职或者兼职统计人员。

但是，在沿海等发达地区的省份，乡镇一级人民政府也设立了相应的统计机构。

在2019年江苏省人民政府下发了《关于切实加强统计工作的通知》（苏政发[2019]128号）文件，要求各乡镇应保持配备2－3名统计人员，其中一名在乡镇机关有专门职位。

，江苏省统计局下发了《江苏省统计工作规程》（苏统[]77号）文件，要求乡镇人民政府应当依法加强乡镇统计工作，建立乡镇统计机构（统计站、统计办公室），建立健全乡镇统计信息网络。

乡镇统计工作经费要列入乡镇财政预算。

，国家统计局通过对其直属三支调查队（农村社会经济调查队、城市社会经济调查队、企业调查队）管理体制改革，组建国家统计局省（区、市）调查总队31个，副省级城市调查队15个，市（地、州、盟）调查队318个，县（市、区、旗）调查队887个。

新组建的各级调查队原则上与同级人民政府统计机构同一级别。

在职能上，调查队继承了原有三支调查队的现有职能，并将逐步增加国家宏观调控和国民经济核算所需重要统计信息的抽样调查任务，负责实施统计快速反应制度，承担国家统计局交办的其他调查任务。

同时，接受地方各级人民政府及有关部门的委托，进行统计调查和数据加工，为地方党政领导机关和统计局提供统计信息服务。

（四）目前政府统计内容从国家层面上看主要包含以下内容：——承担组织领导和协调全国统计工作，确保统计数据真实、准确、及时的责任。

制定统计政策、规划、全国基本统计制度和国家统计标准，起草统计法律法规草案，制定部门规章，指导全国统计工作。

——建立健全国民经济核算体系，拟订国民经济核算制度，组织实施全国及省、自治区、直辖市国民经济核算制度和全国投入产出调查，核算全国及省、自治区、直辖市国内生产总值，汇编提供国民经济核算资料，监督管理各地区国民经济核算工作。

——会同有关部门拟订重大国情国力普查计划、方案，组织实施全国人口、经济、农业等重大国情国力普查，汇总、整理和提供有关国情国力方面的统计数据。

——组织各地区、各部门的经济、社会、科技和资源环境统计调查，统一核定、管理、公布全国性基本统计资料，定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计信息，组织建立服务业统计信息共享制度和发布制度。

——对国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向党中央、国务院及有关部门提供统计信息和咨询建议。

——审批部门统计标准，依法审批或者备案各部门统计调查项目、地方统计调查项目，指导专业统计基础工作、统计基层业务基础建设，组织建立服务业统计信息管理制度，建立健全统计数据质量审核、监控和评估制度，开展对重要统计数据的审核、监控和评估，依法监督管理涉外调查活动。

——指导全国统计专业技术队伍建设，会同有关部门组织管理全国统计专业资格考试、职务评聘和从业资格认定工作，监督管理地方政府统计部门由中央财政提供的统计经费和专项基本建设投资。

——建立并管理国家统计信息自动化系统和统计数据库系统，组织制定各地区、各部门统计数据库和网络的基本标准和运行规则，指导地方统计信息化系统建设。

——收集、整理国际统计数据，组织实施统计工作方面的国际交流合作项目，组织实施国际间统计资料交换和统计交流合作项目。

二、政府统计的基础及当前存在问题（一）什么是政府统计基础政府统计的基础是政府统计活动赖以开展的前提和条件，事关统计活动的正常开展，事关统计调的查结果，事关政府统计的公信力。

统计基础涉及政府统计活动的方方面面，涵盖统计法律法规、统计调查机构、统计人员、统计方法制度、统计调查方式、经费保障、信息化建设、统计调查活动的管理等方面。

本文重点探讨基层统计机构在机构设置、人员配置、资金保障、工作流程等方面存在的问题，以及规模以上工业企业的统计基础建设问题，探索解决问题的方法，推动统计基层基础建设发展。

（二）当前统计基础工作存在的问题1．基层统计机构设置不完善队伍不稳定基层统计机构设置上不够完善。

主要表现在：一是乡镇统计机构独立性不够，部分县区的统计机构设置在政府办、经济管理办公室、企业服务中心等部门中；二是人员配备不足，随着政府统计机构改革的推进，乡镇合并，管理区域加大，从事统计工作人员相对减少，与面临的统计调查任务相比显得力量不足；三是统计调查经费严重不足。

目前，统计经费基本上由各级财政负担，政府统计调查项目较多，基层统计机构经费紧张，影响统计工作开展；四是基层统计队伍不稳。

基层统计员工作辛苦，经常加班加点，承受的压力来自各个方面，而且，工作待遇较底，聘用制统计员的待遇就更为一般，导致乡镇统计员队伍不稳定，给统计工作带来了较大影响。

2．统计报表面广量大基层统计人员难以应付从客观上看，一方面，基层统计人员素质不高。

目前乡镇统计人员年龄偏大、文化水平较低，更缺少专业统计知识，导致统计报表问题较多，影响统计报表数据质量。

另一方面，统计报表面广量大。

目前日常的政府统计主要有：农业、工业、贸易、服务业、劳动工资、能源、房地产、建筑业、工业品出厂价格、规模以下工业抽样、住户调查、人口调查等十多个专业，几乎涉及所有行业，同时还有人口普查、经济普查、农业普查等大型普查工作，各种报表多达百余种。

这些繁重的统计任务大多都由乡镇统计人员承担，而乡镇统计员只有2-3人，一个人要承担3个以上的专业调查，每个专业调查的调查表指标都很多、钩稽关系复杂、涉及知识面广，要求统计员知识全面、业务能力强、工作干练、善于协调。

一般统计人员难以达到如此高的要求，只能忙于应付，统计报表质量令人担忧。

3．统计调查对象配合程度降低调查难度加大从近几年统计工作中看，统计调查对象总体的配合程度越来越低，导致统计报表填报质量越来越低，统计机构在催报上所花费的时间越来越多，报表审核量越来越大，查询工作量日益增加。

导致调查对象配合程度降低的主要原因有：一是企业在追求利润最大化的过程中，压缩了与企业生产关联度不高的部门和岗位，目前几乎所有企业都没有统计部门、许多单位不设统计岗位、从事统计工作的人员大部分兼职且不具备上岗资格；二是统计调查对象统计法律意识淡漠，对统计法律法规知之甚少，没有自觉履行统计法定义务的意识；三是统计人员在企业地位低，不愿意做统计工作，工作马虎，能推就推；四是由于政府各部门下发的报表太多，统计调查对象不甚其烦，导致配合程度下降；五是统计部门依法行政意识不强，没有按照法律法规和报表制度办事，使企业不愿意与统计部门合作；六是企业具有较高的自我信息保护意识，担心商业秘密泄露。