我国政党制度理论研究札记

收稿日期：２００８－０８－２０作者简介：刘保明，男，农工党中央宣传部理论处处长，研究员。

１．关于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的含义。

这个问题，学术界一直存在着不同的理解和认识。

一种观点认为，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度讲的是多党合作制度，即中国特色社会主义政党制度。

在‘多党合作’的后面为什么要加‘政治协商’这几个字呢？一则我国多党合作的主要内容是政治协商，而不是所谓联合组阁和联合执政；二则我国多党合作的重要组织形式是中国人民政治协商会议。

”另一种观点认为，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，即中国人民政治协商制度。

‘中国共产党领导’和‘多党合作’都是用来说明‘政治协商制度’的，也就是说，‘政治协商’是主词，多党合作制度是附属于政治协商制度的。

”我认为，前者总体上是正确的，但并不完整。

后者是不正确的。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是由两项具体制度，即中国共产党领导的多党合作制度和中国人民政治协商会议制度组成的，而这两项具体制度不是相互独立、互无关联的，而是互相渗透、互相包含的。

从政党制度意义上讲，多党合作包含中国共产党与民主党派之间的合作、共产党在国家政权中与民主党派和无党派人士的合作、中国共产党在人民政协中与民主党派、无党派人士的合作。

从中国人民政治协商会议制度意义上讲，人民政协是我国爱国统一战线组织，是中国共产党与民主党派合作的重要机构，也是中国共产党在更加广泛的范围内与各族、各界、各人民团体及代表人士合作与协商的重要机构。

所有这些，构成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的全部内涵。

全面准确把握“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”的内涵，有利于充分认识我国这一基本政治制度所有的丰富内涵和独创价值；有利于理解和把握这一基本政治制度中所包含的两项具体制度的联系和区别，进一步统一思想认识，规范政治行为；有利于进一步开发这一基本政治制度的制度功能。

２．关于我国政党制度的类型问题。

政党制度类型体现着政党制度的性质、功能、政党之间的关系以及政治制度的联系等，是政党理论的一个基本问题。

在政党类型划分上，目前较为普遍采用的方法是以执政的政党数目为主要标准，把政党制度统一分为一党制、两党制和多党制三大类型。

一般认为，一党制是指一个国家的政权完全掌握在单一的一个政党手中，法律上和事实上不允许其他政党存在或与之争夺政权。

两党制是指一个国家只有两个势均力敌的两大政党可以执政，但在西方一些国家实际体现的却是两大政党对政权的竞争和社会成员在两大政党之间的选择，是两大政党对政权的垄断。

多党制是指一个国家合法存在的多个政党都可以取得执政地位，但在西方一些国家实际体现的却是多元社会结构难以形成势均力敌的两大政党，只能由多个政党我国政党制度理论研究札记刘保明（农工党中央宣传部，北京100011）摘要：我国的政党制度既不同于西方国家的两党制或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制，是一种新型的政党制度形式，在世界政党制度中独具特色。

中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对，更不是轮流执政。

中国政党制度以其独特的结构功能和运行机制，体现了社会主义民主的本质要求，保障了人民民主权利的充分行使，是实现社会主义民主的重要形式。

关键词：政党制度；民主价值；政党关系；理论体系中图分类号：Ｄ２０文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－１２６２（２００８）０４－０００５－０５黑龙江省社会主义学院学报JOUR NAL OF HEILONGJIANG INSTITUTE OF SOCIALISM No42008年12月政党制度研究竞争执政地位的政治生态。

由于每个政党的实力有限，要实际取得执政地位有时还需要与其他政党的联合，组成政党联盟，实行联合执政，使政党之间既竞争又部分联合，成为多党制的一道独特的政治风景。

关于对我国政党制度的归属，概括起来有如下几种观点：一是西方一些政治家和学者出于政治偏见，认为我国政党制度是一党专制，主要是运用了政治学上较为通行分类方法，即以一个国家实际上可以执政的数量为标准。

二是国内一些学者看到了我国政党制度与一党的区别，认为难以完全等同，于是划分了一党制的几种类型，即一党极权制、一党权威制、一党领导制、一党多元制。

还有人把一党制分为“温和型一党制”和“霸权型一党制”两种形式。

温和型一党制是指一党执政，允许其他政党合法存在，但不允许其参政和竞争执政权；霸权一党制是指一党执政，不允许其他政党合法存在。

无论是温和型一党制还是霸权型一党制，都有一个特点，就是其他政党存在是无所作为的，不仅没有任何执政机会，连参政机会也没有，更不存在合作关系。

一些学者认为我国的政党制度属于一党制的第三种类型，即一党领导制；也有人认为是温和型一党制。

三是有学者提出我国政党制度属于“一党制的第二种模式”。

实际上指的也是一种一党制的亚类型。

还有的学者把它概括为“‘一党执政’与‘多党共存’的结合”。

总之，是把我国政党归属为一党制类型。

四是有学者认为，我国政党制度是合作型多党制，认为社会主义国家不称自己国家的政党制度为多党制，其中一个重要原因，是西方资本主义国家把自己的政党制度称为两党制或者多党制，为了使自己的政党制度不与西方国家混淆起来，划清与西方国家政党制度的界限，社会主义国家往往采取回避多党制的做法。

笔者认为，以上观点都没有准确地划分我国政党制度的归属，也都是不确切的。

我国政党制度既不是一党制，也不是两党制，更不是多党制，而是世界政党制度中的一个独特类型，即中国共产党领导的多党合作制。

中国共产党领导的多党合作，虽然只有共产党一党是执政党，但共产党执政是建立在与各民主党派合作的基础上的，是与各民主党派有机地结合在一起的，它是人民民主的重要体现，也是我国社会主义民主政治的鲜明特色，与一党制有着本质的不同。

从共存上讲，共存只是民主党派与共产党合作并充分发挥作用的前提和基础，合作与参与才是实质和特色；从合作上讲，我国民主党派作为亲密友党，与共产党共同致力于中国特色社会主义事业，在我国政治、经济、文化和社会生活各个领域广泛进行合作，从而形成推动革命、建设和改革事业发展的强大合力，并通过互相监督，促进共产党民主决策和科学决策，减少和避免重大决策失误；从参与上讲，我国各民主党派作为参政党，其参政的基本点是“一个参加，三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。

这种合作与参与，集中反映了我国政党制度和政党关系的性质和特点，也是中国共产党一党执政与一党制的一党执政的本质不同。

有的学者强调，一党执政是本质，政党关系是特色。

事实上，政党关系特色反映的就是政党制度的本质。

因为一党制、两党制、多党制在由一党执政上（多党制中政党执政联盟也作为一党执政）并没有本质区别，而恰恰由于取得和掌握执政权的方式和与其他政党关系的不同才构成了一党制、两党制、多党制的各自特质。

把我国政党制度概括为“一党制的第二种模式”，只不过把我国政党制度从极权一党制中分离出来和区别开来，并没有改变将其归属于一党制的实质，也不能准确反映我国政党制度的性质和特色。

因此，在我国，共产党领导是我国政党制度的根本特点，多党合作是我国政党制度的本质特点，共产党领导与多党合作是有机结合在一起的，正如江泽民同志所指出的，“我国政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。

各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党。

”３．关于我国政党制度的特点。

政党是民主政治建设的核心力量。

以西方发达国家为代表，世界上大多数资本主义国家实行的是两党制或多党制，即由多党或至少两党主导民主政治，多党竞争、轮流执政。

我国进行民主政治建设同样需要政党领导，但与资本主义国家不同的是，我国的民主是中国共产党领导的人民民主，我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

所以，我国政党制度的根本特点是中国共产党的领导。

中国共产党的领导，是社会主义民主政治建设健康发展的根本保障。

中国共产党在多党合作中的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。

在多党合作过程中，中国共产党的领导主要是通过同各民主党派的政治协商和思想政治工作来实现的。

在现代政党政治中，政党关系的不同性质和特点主要是由不同国家实行的不同政党制度决定的。

西方资本主义国家实行多党竞争制度，不同政党为取得执政权而激烈斗争、彼此倾轧，你死我活、势不两立，从而使竞争成为其政党关系的本质特征。

尽管多党制下可能也会出现政治合作现象，但这种合作也是针对别的利益集团的，是斗争性的，也是暂时的，很难说是和谐的。

和西方竞争型政党制度下的政党关系相比，政党关系和谐是我国政党制度的本质特征。

在我国，民主党派活动的目的不是要取得执政地位，而是在参政党位置上帮助共产党执政掌权。

这种“执政—参政”模式与西方的“执政—在野”模式有着本质区别。

在这种非竞争型政党制度框架下，中国共产党与各民主党派是领导与合作、执政与参政、互相监督与共同进步的关系，其团结合作是全面而持久的，具有强大的生命力。

可见，我国的政党关系是各个政党基于共同目标与互相合作而达成的平衡，同时各政党还保持着相互监督的权利和不同的政党特色，因而是在求同存异中的平衡，是促进发展与进步的平衡，更体现了和谐的本质。

４．关于我国政党制度的民主价值。

民主作为人类文明进步的成果，是指由人民而不是由个别人或少数人掌握国家权力，管理国家和社会。

它以权利平等为特征，排斥少数人或个人独裁。

民主的基本价值，就是体现和实现民主本质要求内在规定性和普遍认可的共同性原则，如主权在民、人民统治、多数决定、平等权利等。

它有三个特征：一是民主的价值是客观的，具有本来意义；二是民主的基本价值的实现方式是多样的，具有非唯一性；三是民主的基本价值作为一种实践工具，主要体现为政治过程中必须遵循的原则、规则、程序和手段，而不是某种具体的制度模式。

一个制度是否具有民主的价值，就是看这一制度在政治发展中能否切实体现和实现民主的基本价值。

一个国家的政党制度是否具有民主价值，归根到底是看它是否能够体现民主精神，贯彻民主原则，实现民主要求。

衡量我国的多党合作制度是否具有民主价值，主要看民主的基本价值在我国政党制度中的体现和实现程度，而不能以西方多党竞争的政党制度模式为标准。

我国是人民民主专政的社会主义国家，多党合作制度是在中国这块土壤中生长起来的具有独创性的社会主义政党制度，无论是制度设计，还是政治实践，都体现了人民民主的基本精神、原则和要求，是社会主义民主政治的重要实现形式，具体表现为具有平等的党际关系、具有充分的政治协商、具有广泛的政治参与、具有积极的互相监督。