2010全国城市编制研究中心广州年会会议记录

【唐凯：】尊敬的各位领导，各位专家，
各位来宾，大家下午好！我很高兴受
邀参加全国编研中心的年会。

在这里
我代表住房建设部对年会的胜利召开
表示热烈的祝贺，对广州编研中心成
立十周年表示热烈的祝贺。

这两天全
国各地的城市编制研究中心的代表，
以及各省市的科研单位的代表欢聚一
堂。

围绕亚运会与城市规划进行学术
交流和工作联谊。

这对于提高我们城
市规划的编制水平，广州的经验在全国范围内可以讲讲，也可以让我们规划领域的同仁了解广州城市规划的同时，深思和思考，在未来我们的规划如何发挥作用。

广州是历史文化名城，有过很辉煌的历史。

改革开放以来，经历了举世瞩目的发展。

广州日新月异的发展，离不开城市的规划。

同时我们规划的理念和方法，在整个经济社会的发展实践过程中，我们自己也得到了很大的发展。

广州的规划与实践，在国内的规划界有很多创新。

2001年，在我国城市规划体制转化，开始市场化运作的情况下，广州编研中心就作为由市政府批准成立的为公共管理提供技术支撑的编研中心。

通过十年的努力，成绩很大。

广州编研中心始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全部落实科学发展观。

以迎亚运，促发展，在强化编制，简化管理，优化服务，突出效果，着眼于政府决策，面向实施，面向人居发展。

广州编研中心至成立以来，借鉴国内外城市规划编制研究的先进成果。

关注全球区域和本市所面对的新问题，以求提出解决问题的新方法，力求科学性和时效性。

在国内各编研中心起到典范的作用。

城市规划是一定时期内的城市发展蓝图，是城市公共管理的重要部分，是城市调控资源手段之一。

城市规划的编制研究，是保证这些手段和依据的科学性和可操作性的基础，具有十分重要的意义。

广州的编研中心作为代表市人民政府进行规划研究，以及编研规划的单位，始终坚持致力于政府调控城市空间资源的手段和依据的科学性、可操作性。

2000年广州开全国大城市之先河，首次组织了广州市总体发展战略规划，规划积极制定了发展方向，以城市交通为核心进行展开。

为城市发展提供稳定的结构框架和规划引领政策。

这两天在现场考察的过程中，我回忆了广州十年规划编制的实施。

这十年我每年都要来广州，也亲身感受到变化。

广州的规划做的有成效和扎实。

战略规划，亚运规划，从战略规划到实施计划这种思路，以及重点城市设计都在全国的规划界产生一定的影响。

我想这主要得力于我们广州市的领导对城市规划的高度重视，也得力于广州有这么一支吃力耐劳的优秀队伍。

我们这支规划队伍作为城市政府决策和研究公共政策制定的一个有力助手，发挥着重要的作用。

这两天我们实地参考考察广州的规划，感觉整个城市变化很大。

广州市政府提出南拓北优东进西联的策略，广州多个大项目进行实施，多个新中心崛起。

随着广州新建电视塔、图书馆、博物馆、西塔新建筑的落成，珠江新城已经成为国际型CBD的景观风貌。

琶洲三期的落实，进一步加强了国际名片的意义。

在东进轴线上，这个建设是有成效的，广州的软件园，南方高科，韩国的LG，重大项目都落户在科学城，这说明建设环境的重要性，适应创业的发展和居住的生态区，这是一个重要的特色。

在南拓方面，在珠三角担任高级人才交流中心、创业化中心的基地。

最近落成投入的新客站，对南拓的意义非常重大。

听广州的同志们介绍，新客站的投入，南沙地区各项工作正在进行。

可以说这十年的城市建设，拉开了城市的框架，跨越式的城市框架逐步形成，当初的战略方针在城市建设中得以贯彻落实，空间环境的成效是十分显著的。

这次来广州，也充分感受了广州的亚运风采。

亚运会的举办
再次给广州作为国际化城市注入了强剂动力，亚运会使各方面的建设全部提升，而且有利于提升广州的国际名声。

广州也把亚运城作为广州新城，亚运会的开发建设，加上莲花山的建设，海鸥岛的生态旅游，商务会议中心，全面推进广州新城的发展。

最后我们预祝广州的发展越来越好，广州的经济社会越来越好。

谢谢大家！
【蔡灜：】尊敬的各位领导、各位嘉宾，
大家下午好，十一月的南国大地繁花
似锦，在这秋高气爽的金秋时节，2010
全国城市规划编制研究中心暨学术交
流会在广州隆重召开，这是全国城市
规划编制研究中心感情联谊、思想交
流、学术碰撞的盛会，首先我代表广
东省住房和城乡建设厅对各位代表表
示热烈欢迎和衷心感谢。

预祝本次大
会圆满成功，同时对广州市城市规划
编制研究中心成立十周年表示祝贺。

本次学术交流会召开正值广州亚运会召开，我们以亚运会与广州城市规划发展为主题，非常及时也具有重要的战略意义、现实意义。

昨天大家也参观了广州，体会到浓重亚运氛围的同时，也对焕然一新的羊城有了更深的印象。

近年来，广州按照汪洋书记所说的迎接亚运会、创造新生活，取得了令人瞩目的城市建设成就，使广州市的各项工作走向了良性循环的道路，经济社会发展再上新台阶。

温家宝总理近期在广州考察指导工作期间，实地察看了我们广州市的各项建设，根据报道是这样的，面对东濠涌的剧变，广州比以前更漂亮了，温总理对广州筹办亚运与发展经济、改善民生结合起来，推动城市建设再上新台阶，给予了充分的肯定。

汪洋书记对广州人居环境的变化也给予了高度的评价，他认为广州市的人居环境改善主要体现在为人民群众创造了宜居的环境，实现了我们原来提出来的天更蓝、水更清、路更畅、房更靚、城更美的目标。

今天我就不再多耽误大家的时间了，广州喜人城市建设的背后，有一批默默奉献的城市规划队伍，他们坚持规划理想，为统筹城乡空间、整合资源、调控经济、改善民生的重要作用做出了不懈的努力，其中广州市城市规划编研中心就是我们这一批规划专业队伍中最前沿的力量，因此一年一度的全国城市规划编研中心会议这次在广州召开，具有非常好的现实意义。

城市规划编制研究中心是政府在转变职能，城市规划公共政策属性日益凸现下的新生事物，经过十多年来的探索，各地的编制研究中心为推动我国城市规划事业的进步做出了贡献，在当前深入落实科学发展观、促进经济发展方式转变的大潮中，我们城市规划编制研究中心也立下了汗马功劳，就以我们广东为例，广东省城市发展研究中心成立于1997年，是我们现在的许市长来做的。

多年来我们承担了大量的区域规划和重大政策的研究工作，为推动我省的城乡规划事业发展发挥了重要的作用。

广州市的规划编制研究中心成立于2000年，作为我国第一个成立的代表市人民政府进行城市规划研究与编制组织的单位，广州市规划编制研究中心近年来通过坚持行政技术化与技术行政化并重的思路，将技术成果转化为行政管理文件，开展规划前沿课题研究，建立技术规划标准体系方面做了大量的工作。

深圳市城市规划发展研究中心成立于2008年，尽管成立的时间较晚，但作为深圳市批准成立的首家法定机构，在借鉴市场机制、履行特定公共职能方面做出了重要的探索，现在已成为支撑深圳市城市规划等相关技术管理和服务的重要技术力量。

除此之外，我们省的中山、东莞、惠州、湛江、梅州等地相继成立了编制研究中心，为当地的城市规划事业做出了积极的贡献，同时也对我们厅的工作给予了有力的支持。

在此，我要向各地城市规划编制研究中心的辛勤工作
和全省规划事业的贡献表示感谢。

同时各地的城市编制研究中心没有固定的发展模式，如何拥有更大的发展空间，在社会经济中发挥更大的作用，需要我们不断的发挥智慧、开拓创新，今天来自各地的编制研究中心济济一堂，共同探讨问题，提出新的思路，交流好的经验，我相信对于我们的工作是非常有益的。

通过与会代表智慧火花的碰撞，一定能够为规划编制研究中心的发展前景描绘出美好的前景，为编制研究中心的发展茁壮成长带来有益的启示。

下面我想将我们省近年来做的一些工作，包括下一步初步的设想做简要的汇报，另外想对规划编制研究中心的工作提几点建议。

作为改革开放的先行省，在城镇化、工业化的进程中，通过科学制订规划，强化基础设施建设，用30年的时间走完了发达国家一百年时间才走完的工业化进程。

2009年广东省城市化进程达到63.4%，比全国平均水平高20个百分点，全国位居前列，已经达到了中等发达国家的水平。

近年来广东省贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》，坚定不移的走广东特色城镇化道路，推动城镇化实现三个转变，期间我省重点开展了以下工作，包括通过推进珠江三角洲城乡一体化规划的制订和实施，促进珠江三角洲九市联动，创新经济发展方式，构建生态宜居城镇化的总体框架，通过三规融合的规划编制，建立全省空间规划写机制，统筹规划城乡布局，通过推进三旧改造和人口产业双转移，实现置换空间和腾笼换鸟，重塑城市空间格局。

通过绿道网的建设，提升城市建设品位，努力改善人居环境。

下一步我们的工作思路，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志在传达党的十七届五中全会精神，研究我省贯彻落实意见时强调，我们省要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方向为主线，突出着力改善民生，突出深化改革开放，突出区域协调发展，突出全方位提升软实力，突出加强和创新社会管理，重点在促进集约发展、内生发展、高端发展、创新发展、协调发展、绿色发展、和谐发展上，加快转变发展方式，实现科学发展的新路子。

围绕科学发展主题，我们省城乡发展重点抓几个方面的工作，着力促进区域发展，深入贯彻《珠三角改革发展规划纲要》，携手港澳，将大珠三角城镇群建设成亚太地区最具活力和国际竞争力的城市区域。

并通过重大项目和中心节点城市项目建设，提升城市化水平，努力促进区域协调发展再上新台阶。

着力推进宜居湾区的建设，通过建立高度一体化的区域基础设施体系、服务体系和创新体系，将湾区打造成为引领大珠三角转变发展方式的示范区，将湾区打造成为共建粤港澳优质生活圈的精华区。

推广TOD模式，通过利用珠江三角洲城际网建设的契机，为促进经济发展方式的转变提供新的空间载体。

继续推进宜居城乡的建设，今后更加注重城镇住房的保障工作以及宜居社区和步行城市的建设，不断提升社会主义新农村和中心镇的建设水平，推进实施绿道网工程、岭南特色老街区步行工程等，推动建设绿色宜居民生幸福。

下面讲一下对于我省编研中心的几点意见。

紧跟形势，充分发挥编研中心引领规划技术前沿的核心价值，继续为政府做好贴心的服务。

刚才我提到的一系列工作，在全国和全省都具有领先意义的，这与同行的大力支持分不开。

我们广州市的规划编制研究中心为广东省的工作做出了很多的贡献，包括控制性详细规划、条例等的制订和实施，包括宜居湾区的建设等一系列工作的开展，关于怎么样推进新型的城镇化，也给予了我们很大的支持。

是你们的前沿研究给了我们思想的火花，也为我们顺利推进这些工作提供了有力的技术支撑。

比如说这次省政府实施珠三角纲要，提出要实现四年大发展，将双道规程，轨道和绿道建设工程列为四年大发展十大工程之首，可见只要充分挖掘规划的价值，使它和政府的工作有机结合，规划的作用就会得到有机提升，为此希望编制研究中心的同行继续保持旺盛的工作热情和更加充足的干劲、更加敏锐的洞察力，共同将我们的城乡规划事业推向新的高点。

创新管理机制，培养核心人才队伍，实现编研中心的稳定发展。

经验告诉我们，编制研究中心应该成为地方政府城乡规划的技术保障基地、人才培养基地和科研技术基地，可以说
创新是我们编研中心发展的动力，高素质人才是编研中心持续发展的关键，良好的制度平台则是我们编研中心吸引人才、稳定人才、稳步发展的保障，因此我希望大家能够充分交流各地的成功经验，尤其是在体制、机制方面的成功经验，互相借鉴、不断创新、取长补短。

同时希望编制研究中心不断通过加强人才队伍建设，未来更好的履行好行政与技术结合的纽带作用，提升技术管理水平为己任，做好政府的参谋和助手，更好的履行公共管理和公共服务的职能，做出更加出色的贡献。

加强空间规划技术和协调平台的研究，巩固城乡规划综合统筹地位。

目前包括发改、国土、环保、交通等部门都纷纷涉足到空间规划，并且在领域的领域提出了对空间的设想，规划在空间利用上的协调变的更为复杂也更为重要，因此我们急需建立城市空间规划体系，统筹空间资源，实现科学发展。

编制研究中心作为长期在城乡规划工作中跟踪服务政府的研究力量，应该进一步加强技术和协调平台的研究，通过构建完备的工业信息平台，为多个规划实现有机融合，并且形成相互支持、相互补充的局面作出贡献。

现在我们建设厅的一系列文件，我们要做一个能够融合、能够兼容发展改革规划，能够兼容环境规划、土地规划、城市规划的平台，不是说要取代它们，而是平台可以兼容。

只要我们主动的进行协调和对接，我们城乡规划在空间这一块的统筹，综合地位才能得到巩固。

应该说还有很多的工作期待着我们，我们的任务是非常艰巨的。

我也不多讲了，最后衷心希望全国编制研究中心的年会一年比一年办的更好，一年比一年办的更出色，也希望与会的专家学者、规划同行不吝赐教，为广东的后亚运时代带来新的思维，使我们的规划迈向更高水平。

祝本次会议取得圆满成功，祝各位来宾身体健康、万事如意。

谢谢大家。

【王如松：】各位领导、各位专家，
大家下午好，首先要感谢广州市政府、
市规划局对我的邀请，这几天学到了很
多东西，对于广州市的规划这十几年的
发展我也是欢欣鼓舞。

今天我想讲两个
方面，一个是学术方面，一个是管理方
面的。

我总觉得广州市政府、广州市的规
划部门有三个新，一个是观念更新，一
个是体制在革新，一个是技术在创新。

他们创造了一流的工作，应该说引领全国，所以我想在学术上讲一下城市演化与生态品质。

现在城市建设存在着大跃进的趋势，而我们广州没有快速，但是做的事情都还在，我们不是提出三年大变，而是十年大变样，我们也做到了，并且摸索出了很多经验。

另外还想说一下这几天看到的感想。

首先是城市演化与生态品质。

城市是一个长期的演化过程，不是几个月，一年两年就可以建成的，它是需要不断磨合的。

我们先看一看一些问题。

现在一些大城市稍微来一点大雨，包括北京、上海、广州、深圳，来了大雨下水道就堵塞、交通就拥堵了，我们表面上看比如说街道的绿道相当的漂亮，但是也存在着一个关键的问题，雨来了以后绿地的脏水是冲到路面，然后再到沟里，最后导致水体的负营养化很厉害。

如果我们能够使水回到土地，通过引流管净化进入土地，这样就好很多。

城市的生态品质问题，不是光看表面的路多宽、楼多高、多漂亮，关键是不是能够适应自然社会的生态条件，为人提供好的生态栖息地。

包括火灾，从中央电视台的火灾，还有这两天上海居民楼的火灾，给我们一个思考，城市怎么应付这些生态风险。

土地，大量的硬化地表，导致了热岛效应，导致了水温循环的问
题，包括水体污染等问题，城市的土已经没有了生物多样性。

水火土木金是生态的因子，03年的非典从广州到北京，大家记忆犹新，这是城市的生态风险。

还有矿物质，大量的冶金化工材料，只有一部分变成产品，大部分是流失到环境中去。

城市的生态演进是城市生态基础设施和自然生态和人文生态过程的演进过程，我们要有一定的过程。

现在很多城市水已经脏了，怎么使水变成活水，霾天为青天，需要有一个自然生态的过程。

产业生态从传统的工业文明，怎么走向未来的资源节约、环境友好型的生态经济，这也需要有一个演化的过程。

社会生态的演化，决策方式、环境体制、人们的消费行为、道德风貌等，推进城市人高素质，这也是我们社会生态在演化。

现在关键什么是生态，一般人认为生态是种树种草，就是环境污染治理，其实生态主要是绿韵与红脉的关系，蓝天绿水，我们的河，还有工业、居住区、基础设施的建设，这些的相互关系问题。

局部与整体、眼前与长远、输入与输出、结构与功能的关系，特别是快速发展过程中怎么做到生态演化的同步进行，城市生态是绿韵和红脉之间的系统关系。

城市生态包括了生物和环境演化的自然生态，生产与消费代谢的经济生态，社会和文化行为的人类生态。

城市生态品质是对城市的形态、结构、适应能力和演化过程良好程度的测度，反映城市山形水系、文脉肌理、标识品位的和谐性和可持续性。

评价一个城市生态品质高低不是看楼多漂亮、路多宽，不仅仅是木桶原理里的长边，还有其短边，来了风险能不能应付。

自然生态品质包括了生态涵养用水、生态服务用地等等。

自然生态品质要达到净化、绿化、活化、美化。

经济生态品质是生产、流通、消费、还原和调控活动的多样性、主导型等等。

社会生态品质是我们的出行、购物、教育、医疗、社会保障、废弃物的方便度和包容性。

现在我们的生态基础设施都是不完善的，流域汇水系统和城市排水系统怎么结合，还有区域能源供给和光热耗散系统等等一系列，怎么将这些设施建设起来。

下面我想重点讲一下广州城市发展的生态思考。

规划它是一种控制规范人们的行为，它遵循一定的控制论。

生态控制论用四个字来总结，易、适、馈、整，易就是改变，适就是适应自然的条件，馈就是反馈，整就是整合。

广州市这12年规划的编制实施过程，正好反映了这四个字，反映了开拓、开明、开放、异化，反映了适应、反馈和整合，特别是在时间、空间、数量、结构等方面通过这些关联，来编制一个好的规划。

易就是开拓、开放、开明、创新、变异，社会、经济、环境、文化同步腾飞，刚才编研中心汇报这十几年的成就是辉煌的。

从城市到区域，从制造到创造，从实力到魅力，从安居到宜居，二元到一体，这些都是反映了广州人是敢于创新、勇于创新、善于创新的。

以业带居，以产业带动人居，以文化传承和创新，以城市带动乡村，以人为本，我们看到很多案例，我就不一一举了。

特别是从拓展到优化提升的五大战略，反映了适应广州社会经济环境条件，适应政策法规的这些条件，怎么在这些当中达到平衡，找到最适而不是最优的策略，我觉得我们的规划做的不错。

我特别感兴趣的是我们的调优、调高、调强、调活，就是根据人文、自然、社会、政策的情况来调，这十来年我参加了多次的专家咨询，有些是招标，特别是战略规划，参与了一个，在全国参加了很多，我觉得广州在战略规划是领先的，而且是在一步步的实施，请了很多国内外的专家，而且从科技部门前进的研究在前面，生态优先不仅仅是喊口号，而是真正前期要做的研究。

还有信息的反馈、社会参与，这些都是做在前面的。

特别是整，包括时间的整合，辊轴以规划为纲，一脉相承，我们不冒进，到2010年才大变，特别是我国体制的毛病，在座的一二把手平均就是两三年的时间，他走了之后，很多城市就是新来一拨领导，对原来的规划就不管了，就要新编规划或者是修编规划，广州市一直是按照战略规划所制订的大方针一步步的实施，这取决于各届领导的明智，特别是规划部门孜孜不倦的说服领导，将我们的规划意志实施下去。

空间上提出了南拓、北优、东进、西联，这是符合广州实际的，将广州的社会经济发展
推向了新的高度。

这几年我们重点是在土地利用、交通网络、生态环境在这三个抓手上推进整个规划的编制和实施，特别是山水田城海的这些结合上做了很多工作。

总得来说，我觉得我们广州市在处理自然生态品质上做了很多工作，广州的自然生态品质向着良性演化的方向进步，不能说现在就很好了，就是已经达到了理想的水平，应该说它比原来进步很大，而且向着良性循环的方向在演化。

首先就是肾的问题，珠江三角洲类似于水乡环境，湿地是地球的肾，河流、河涌、湖泊，珠江和河涌的整治，广州在做这个方面的事情，肾做的还是很好。

肺就是青山绿地、碧水蓝天工程，五核、七片、两环、多廊、多公园，绿道的建设也是走在广东省的前面。

皮是指土地、建筑物的表面，这两天我参观注意到广州市不光是考虑到地面，而且也考虑到空中、地下这些空间的利用，考虑到建设用地和生态服务用地的关系，中科院和编研中心一起合作，就做了前期的研究，关于花都和番禺生态服务非建设用地，生态服务用地等方面的研究，这个方面在全国也是领先的，怎么将生态服务用地，因为以前光是考虑建设用地，不考虑生态环境用地。

还有就是口，水体、大气、固废、尾气治理和可更新能源的利用，昨天苏市长给我们说了珠江治理的问题，怎么采取一些适合社情民意的方法，在短时期内珠江的水质得到明显的转变，在这一块也下了很多功夫。

规划有脉络的问题，也就是自然的脉和社会经济的脉，自然经济的脉络有云山珠水、三纵五横的生态廊道，人工的就是高快速和轻轨结合的交通网络，以及拉动城市发展的中轴线和关键节点，这一点广州做的相当好。

08年在旧金山开了第七届国际生态城市大会，建议几个新的城市生态建设方向，一个是健全的肾肺生态，广州也在朝这个方向走，第二是健康的代谢环境，使我们有安全的环境、低的热岛效应。

还有紧凑的空间格局，我们注意到中轴线以及东进南拓等很多主要的脉道上，还是做到了紧凑的空间格局，容积率还是比较高的。

凸现主动脉，这一点非常突出，交通的主动脉，生态的主动脉。

混合多样的生态功能，不能搞单一的居住区，也不是单一的商务区，应该是居住、工商、行政和生态服务相结合。

宽松的红绿边缘。

民本生态交通，普及生态建筑，凸现自然和人文生态标识，广州的自然人文生态特征、岭南文化特征、珠江自然特征得到了体现。

民风纯朴交融等。

城市生态品质包括规划品质、工程品质、美学品质、管理品质、文化品质，广州市的规划品质是相当高的，当然我们还要在工程品质、美学品质、管理品质、文化品质上继续努力。

比如刚才讲到工程品质的问题，好比是绿地、绿带高于地表，能不能有一些地方下沉一些，低于地表，使绿地可以有湿地的作用。

在体制革新方面，不仅是规划部门可以解决的，体制的条块分割，包括不同的部门之间这些相互合作的关系。

苏市长就讲了，好比是治理珠江水污染的问题，任务分到各个主管部门那里，但是这是取决于个别市长和规划部门的强势，从人大和有关部门应该出台一些法规，保证体制之间不要条块分割，能够有统一、整合的法规。

苏市长因为是德高望重的，也有办法，我和苏市长也是相识十多年了，他也是生态经济博士，我们是同行，又有实践又有理论，做的很好，但是我们存在体制上的一些根本问题，在这一块希望从政府一级，将来在机制上解决。

在工程品质方面，刚才也说了水灾、火灾等问题，都和我们规划设计工程方面有一些缺陷，我们吸取教训在这个方面进行改善。

总得来说，我的评价是，广州的社会经济环境的发展是非常有前景的，是绿韵红脉、春意盎然、经济腾飞、生态文明。

谢谢大家。

【赵民：】大家下午好！非常荣幸
有机会来参加本次论坛。

来了之后才知道是亚运会与广州
城市规划发展这样的一个综合性的研
讨，我原来准备的是一个很学术的报
告，但是今天看了之后也是很感慨，。