安仁县农村基层民主建设调查与思考

安仁县农村基层民主建设调查与思考【摘要】基层民主是社会主义民主制度的基础部分。

安仁县农村基层民主建设虽有较大发展，但诸多因素的制约，仍不可避免地存在一些问题。

本文采取调查研究、对比分析等方法，阐述了基层民主在社会主义民主政治中的地位和作用，探讨了安仁县基层民主建设的现状和存在的问题，并对加强安仁县农村基层民主建设提出了一些思考和建议。

【关键词】农村；基层民主；现状；对策基层民主是社会主义民主制度的基础部分，它的发展和完善对于高层民主的发展和完善会起到较大的推动作用。

基层民主建设中创造的社会主义民主的新形式，也有可能为高层民主建设提供宝贵的经验；而基层民主建设中产生的问题和教训，在建设高层民主的时候也可以避免。

基层民主搞得好，能为高层民主的建设创造一个良好的社会环境为发展高层民主创造一个全民的素质条件。

农村基层民主作为社会主义民主的有机组成部分，是与改革开放后农村经济社会等各方面取得的突破相辅相成的，并且作为上层建筑，其发展也受制于农村经济社会发展的实际状况。

一、安仁县农村基层民主建设的发展安仁县现有21个乡镇225个村（居），农村总人口35万人。

其中，500人以下的村8个，500人至1000人的村43个，1000人至2000人的村113个，2000人至3000人的村47个，3000人至4000人的村11个，4000人以上的村3个（见表1）[1]。

多年来，经过农民群众的积极参与，农村基层民主建设取得了长足发展，村民自治制度已初步建立起来，民主自治理念逐步深入人心，农民的民主意识和法律素质得到了提高。

(一) 村民自治制度不断完善，民主气氛逐渐浓厚在民主选举方面，2008年，全县225个村委会都已经进行了换届选举，全县平均参选率在90%以上，实行村支部书记和村主任“一肩挑”的村占67%。

选举坚持了公开、公正、公平的原则，保证了选举的公正性，基本保证了农民群众的选举权。

通过民主选举，一批素质较好、能力较强的村民进入村委会班子。

这届村委会换届选举统计结果表明，全县村委会的整体素质有了明显提高，呈现出“三高一低”现象：一是新一届村委会成员中党员比例有了明显提高。

新一届村委会成员中党员占90%，其中党员主任占93.8%，分别比上届提高了12.5和5.7个百分点，全县村委会成员中有47.5%是村级党组织的成员；二是新一届村委会成员的文化程度有了明显提高。

村委会成员中高中以上文化程度的占36.7%，其中主任高中以上的占33.7%，分别比上届提高了11.2和10.8个百分点；三是新一届村委会成员中新当选者的比例较高。

全县共有146名新当选的村委会成员，占47%，其中新主任占52.6%；四是新一届村委会成员的平均年龄有所下降，女性比例合理。

全县新一届村委会成员的平均年龄为41.1岁，其中主任平均年龄为43.3岁，分别比上届下降1.7岁和2.3岁。

村委会委员中女性占37.6%，有2名妇女走上了村主任岗位（见表2）。

在民主决策方面，大多数村已经建立了两委联席会议、村民会议、村民代表会议等制度，明确了村党组织、村委会的职责权限，规范了民主决策程序，从议案的提出、受理、讨论、决定和实施，开始走上规范化、程序化的轨道，涉及村民利益的重大事情基本上能通过民主决策程序加以决策，基本保障了农民群众的决策权。

在民主管理方面，大多数村进一步更新管理理念，创新管理方式，依法建制，以制治村，村民自治章程、村规民约得到完善，村民民主理财等制度逐步建立起来，财务收支审批程序得到规范，基本保障了农民群众的参与权。

在民主监督方面，多数村注重发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用，96%的村建立了村务公开栏，村民关心的村务、财务问题基本能够及时公开，民主评议村干部、村干部任期审计等制度受到重视，村委会工作和村委会干部行为得到了监督，基本保证了农民群众的监督权。

(二)村级党组织建设不断强化，村支两委凝聚力增强从调查结果看，该县村级党组织和村委会能按《农村组织工作条例》和《村委会组织法》行使职能，“两委”关系基本融洽。

以村级党组织的选举工作为例，近几年来，党内选举不断规范。

一是注重坚持标准，严格程序，切实把好人选资格条件关、民主推荐提名关、考察酝酿关、依法选举关、社会稳定关等环节；二是坚持发扬民主，依法办事，选举人的知情权、选择权、参与权和监督权逐步扩大；三是积极探索创新，大胆实践，涌现出了“公推竞选”、“两推一选”、“无候选人直选”等新的选举方式；四是切实加强领导，精心组织，确保了选举工作的平稳有序。

基层党内民主的不断完善，也为基层民主建设积累了经验，提供了借鉴，也产生了积极的指导作用。

二、安仁县基层民主建设中存在的问题分析调查中我们也感到，受经济文化发展水平的制约，安仁县农村基层民主建设，无论是广度还是深度都只能算是“初级阶段”，还存在不少的困难和问题，主要有：(一)经济文化的低水平发展现状，严重制约农村基层民主建设的进程1、发展不够平衡。

部分乡镇重视不够，工作多停留在会议贯彻会议、文件落实文件阶段，安排多于指导，检查多于研究，总结多于要求。

尤其是相当一部分主管和分管领导的工作重点或精力还没有放在基层民主建设上；乡镇政府仍习惯于使用行政管理手段处理与村委会之间的关系，乡镇干部中普遍存在重领导轻指导的观念。

2、制度不够完善。

村民自治在制度上还不配套，其针对性和可操作性不强，制度建设流于形式。

据统计，不能如期举行村委会换届选举的村有3个，两次以上选举才成功的村5个；选举中出现毁坏票箱、滋事等行为干扰选举秩序的村3个；选举后不能及时移交工作的村14个。

从村民到县乡级干部普遍提出的村委会换届三年届期较短问题、选举中部分选民资格认定难问题、候选人资格条件的确定问题、贿选认定难问题、选举委员会不作为如何处理问题、村委会干部移交问题等，这些难点问题，还未出台相应制度予以规范。

民主管理、民主决策和民主监督的制度也有待进一步完善和提高。

据统计，建立民主理财小组的村185个，能正常开展活动的村165个；三年来未召开过村民会议的村13个；建立健全财务管理制度的村仅177个；实行民主评议村干部制度的村仅138个，近年来未进行过民主评议村干部的村87个，占农村总数的39%（见表3）。

3、村委会与支委会关系难处理在农村实际工作中，“两委”关系不协调、村书记和村主任“顶牛”的现象时有出现。

有的村党组织负责人把“领导核心”简单地理解为“党组织说了算”，书记是村里的“一把手”，大小事情都要由书记拍板；有的村委会主任依仗自己是村民投票选出来的，为所欲为，不把村党支部放在眼里，讨论决定事情根本不让党支部知道。

据我们调查，该县村委会班子不健全的26个，村党支部不健全的村11个，党支部与村委会关系一般，有的甚至矛盾对立的村近30个，占总数的13%。

4、对农村基层民主建设的投入过少也是制约农村发展的一个关键要素。

在调查问卷中看到县、乡两级三年以来村民自治专项经费投入情况，各村基本上填写为无。

在换届选举中出现的问题多与前期宣传教育不到位有关，而关键是经费不足。

村务公开栏的设施属于长期性的仅有171个村，不遮风挡雨、设施简陋的占到了24%。

(二)基层党内民主建设力度不够，从领导力量上影响了农村基层民主建设进程从安仁县的情况来看，村级班子状况目前并不完全合理，全县225个行政村（居委会）在职村支两委的干部1073名，其年龄构成和文化程度构成分别见图1、图2[2]图1安仁县村支两委成员年龄结构图图2安仁县村支两委成员文化结构图从总体上看，该县村级班子存在职数偏多、年龄偏大、文化偏低、后续乏人的状况。

一是职数偏多。

村平4.8人，最多的清溪村有9人，最少的也有3人；二是年龄偏大。

村班子基本上是以40-50岁的为主体，同时50岁以上的也占了10%强，特别是党员年龄严重老化，多数是文革前入党的。

以牌楼乡月池村支部为例（见表4）[3]，由于文化程度低，他们对新生事物、现代科技的认识和推广都有很大的困难。

四是后继乏人。

一方面由于个别村干部为巩固其“统治”地位，将大批有发展前途的年轻人拒之于组织门外，另一方面，由于年轻人外出打工的多，加之农村工作难搞，工资难保证，因而村干部职位对年轻人也没有什么吸引力。

表4月池村党员年龄结构、文化结构比较三、提高安仁县农村基层民主建设水平的对策我国是社会主义国家，人民群众是国家的主人。

主人有义务、有责任去行使自己的权利。

对于社会最大群体的农民来说，要真正享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，对村务活动真正行使知情权、参与权、决策权和监督权，就必须致力提高村民自治主体素质，夯实村民自治的工作基础。

结合安仁县的基层民主实践，笔者认为，要提高农村基层民主的质量，主要应从以下几个方面入手，采取相应的应对措施。

(一)加强组织建设和党内基层民主建设，配强村支两委班子农村党支部是农村工作的领导核心和战斗堡垒，村委会是村民自治组织，村干部是农民群众领头雁和排头兵。

因此，各乡镇党委必须加大工作力度，努力培养和造就一支政治坚定、锐意进取、无私奉献、作风民主、办事公道、廉洁奉公、勤政为民、群众拥护的村干部队伍。

特别是要以农村党建“三培养”工作为平台，把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村社干部。

一是要建立健全的选任机制，采取“内举、外调、下派、回请、公选”和“两推一选”等办法，从回乡知青、退役军人、企业骨干、致富能手中选拔优秀人才任职。

二是要要充分发挥县委党校和县乡农广校的阵地功能，开展教育培训。

三是结合农村扶贫工作，通过扎实开展“三学三提高”活动，努力提高村干部的综合素质，增强他们的依法自治能力。

(二) 加强教育，增强干部群众的民主意识与法制观念1、加强群众民主政治的主体教育和民主意识教育民主政治的主体是最广大的人民群众。

在农村，村民的素质如何，取决于基层组织对他们的宣传教育，取决于基层干部的引导和示范。

搞好村民自治工作，在选好配强村两委班子的基础上，加大对村民的宣传教育力度，唤起他们的积极参与意识。

《中华人民共和国村委会组织法》第六条规定：村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益[4]。

具体来说，要突出党在农村的一系列方针政策、法律、法规等宣传教育，坚持用科学理论武装他们，用正确思想引导他们，增强民主政治意识、民主主体意识、参与意识和法律意识等，重点帮助农民群众加强对村民自治的理解和认识，使他们深刻了解村民自治的真正内涵，正确认识党在村民自治中的领导地位，国家在村民自治中的引导作用。

通过教育引导，使广大农民真正懂得如何进行自我管理、自我教育、自我服务，怎样通过民主选举，民主决策、民主管理、民主监督等形式，行使知情权、参与权、决策权和监督权，从而从根本上扭转自治主体缺位、支部工作越位、村委角色空位、乡镇政府错位的局面。