浅究广州从化明珠工业园产业发展

浅究广州从化明珠工业园产业发展
1 明珠工业园概况
2002年，从化依托国有横江、民乐两个农场及周边国有土地，设立明珠工业园。

2006年，纳入广东从化经济开发区（省级开发区）管理。

明珠工业园控规覆盖总面积37平方公里。

2009年，为整合从化产业发展平台，形成集聚效应，从化政府又将鳌头镇聚宝、龙星、人和三个工业园（即鳌头工业基地）划入园区管理，使明珠工业园形成了“一园两基地”的空间格局。

园区重点发展汽车及零部件、生物医药、新能源新材料、装备制造、精细化工、家用电器、现代物流七大产业。

2 明珠工业园产业情况分析
2.1 产业基本情况
园区现有入园企业130多家，其中规模以上企业60家、高新技术企业10家。

园区拥有世界500强企业投资项目5个，分别是广汽日野汽车、阿尔斯通、日立冷机、日立压缩机、圣戈班韦伯。

2015年，园区实现工业总产值214.6亿元，增长11.5%；固定资产投资22.4亿元，增长14.4%。

园区已初步形成汽车零部件、生物医药、新能源新材料、精细化工、家用电器五大产业集群，成为从化区经济发展的重要平台。

2.2 产业发展阶段特征分析
第一阶段：2003～2010年，称之为“企业集聚阶段”。

这一阶段，属于粗放式的发展阶段，主要是追求企业的数量，引导入园，以做大“规模”为努力的方向。

第二阶段：2011～2015年，称之为“产业明晰阶段”。

入园企业持续增加，主导产业基本形成。

这个阶段主要是引进符合产业规划的企业入园，准入门槛已经开始提升。

第三阶段：2015至今，进入了“产业集群阶段”。

随着园区发展到一定规模，园区的产业定位不断清晰，围绕“汽车零部件、生物医药、新能源新材料”，实施靶向招商，招商引资的精准化、成功率得到提升，产业集群效应更加明显。

2.3 明珠工业园SWOT分析
明珠工业园的优势、劣势以及所面临的机遇与挑战如图1所示：
从上述可以看出，园区目前的发展环境呈现“机遇与挑战并存，机遇大于挑战”的态势，处于大有可为的重要战略机遇期。

2.4 明珠工业园目前存在的主要问题
影响、制约园区产业发展的主要问题表现在：
2.4.1 园区规划相对滞后。

园区原有各种规划之间未能形成有效衔接，“园中村、村中园”并存，同时控规、土规和环评等也未能统筹安排，产业规划滞后，存在规划跟着产业和项目走的现象。

2.4.2 基础设施建设不足，园区生产生活配套功能不完善。

园区路网、供水、供电等配套建设进度未能同步跟上；文化、商业、娱乐等综合服务中心未能建立。

2.4.3 产业集群程度不高。

园区产业特色不鲜明，龙头企业带动能力不强，产业集聚化程度不高。

园区虽然已经初步形成汽车零部件、生物医药、新能源新材料、精细化工、家用电器五大产业集群，但无论从纵向还是横向来说，这几大产业的集聚度都不高。

2.4.4 投融资体制单一。

园区开发建设沿用传统的政府财政投入为主的模式，投资渠道单一，建设项目常因财政性投资机制效率而延误。

土地开发停留于单体项目征地、项目来才征地的状态，镇街征地机制未理顺，错过了许多开发建设的政策和机遇。

3 加快明珠工业园产业发展的对策建议
3.1 发展目标
重点聚焦汽车及零部件、生物医药、新能源新材料三大产业，以此带动园区产业结构升级、集群凸显、创新突出。

3.1.1 产业规模快速增长、产业结构优化升级。

至2020年，形成汽车零部件及家电两大百亿产业，年产值10亿元的企业15家以上。

精细化工、装备制造、家电、汽车及零部件、新能源新材料、生物医药等先进制造业和新兴产业占全部工业增加值的比重超过90%，形成2～3个在省内有一定影响的战略性新兴产业群。

3.1.2 空间格局日趋完善，产业组团集群发展。

至2020年，按照“中心辐射、轴向拓展、分片布局”的发展思路，初步形成以综合服务区为辐射源、四大片区为主、物流园与低丘缓坡为辅的“一核双轴多极”的产业空间格局。

3.1.3 创新平台逐步形成，科技含量大幅提升。

到2020年，汽车研发中心、新材料工程技术研发中心等一批技术平台和研发中心基本建成；中小企业创业基地、科技兴贸创新服务中心等一批科技企业孵化器和服务中心快速成长。

园区骨干企业技术装备达到行业先进水平；制造业中高新技术的比重明显提高。

3.2 发展思路
按照“规划、建设、招商、管理、服务”十字方针，以“新产业、新业态、新技术和新模式”为突破口，以“引资、引技、引智”为重要抓手，坚持发展先进制造业和现代服务业并重，注重推进产业和城市功能相融合，实现产业发展、园区建设、科技创新三大
跨越。

3.3 对策建议
3.3.1 优化发展规划。

一是整合完善园区总体规划和控制性详细规划，做好“四规合一”整合，提高园区规划设计水平；二是开展园区产业规划研究，聘选国内外上水平、具权威的专业规划设计机构，强化园区产业规划研究，统一、统筹产业集群发展。

3.3.2 加强产业平台建设。

实施扩容增效工作计划，重点抓好“1纵1横6连通6配套”：加快明珠大道北，宝珠大道、吉祥路、兴园北路、建设南路、龙星三路等道路建设，完善园区立体式路网体系。

加快污水提升泵站、卫生服務中心、明珠小学扩建、派出所、消防站建设、供水加压泵站等配套建设。

加快建设科技兴贸创新中心，提升平台的承载力。

3.3.3 加快重点项目建设。

加强项目分类管理，促进增资扩产项目早见效、在建续建新项目早投产、可开工项目早动工、在谈项目早落地。

要按照“培育一批、建设一批、储备一批”的原则，形成滚动式项目发展格局。

“培育一批”即培育广汽日野、丰力轮胎、妈妈壹选等园区10亿元以上的增资扩产企业，打造产业集群。

“建设一批”即加快推进丰力二期、建凌电器、聚赛龙等21个园区在建续建及新动工企业的建设。

“储备一批”即加快推进建丰五矿稀土、日立压缩机、好莱客创意家居、中烟、嘉民物流5个重大招商项目尽快落地。

3.3.4 加强招商选资。

一是实施靶向招商、精准招商，着力引进科技含量高、成长性好、用地少的优质企业，淘汰高污染生产工艺企业，通过提升“增量”优化产业结构。

继续推进产业链招商、靶向招商和中介招商，促进新能源汽车、生物医药、新材料三大产业基地集群发展；二是大力发展总部经济、楼宇经济等轻资产经济。

通过提升服务、加强激励等方式加快总部经济招商引资工作；三是主动适应经济新常态，积极谋划新业态，做大做强保险中介产业，大力发展电子商务、现代物流产业。

3.3.5 提升管理服务。

一是强化领导班子联助企业、重点项目督办考核机制，对重点企业、重点项目，成立专责工作组，完善服务保障；二是引导、扶持企业技改创新、转型升级，重点培育信息化、智能化企业，提高企业的科技含量和市场竞争力；三是抓好安全生产、平安创建等各项工作，改善园区投资环境。

3.3.6 加快体制改革。

一是改革园区税收分成机制，提高园区税收分成比例。

整合园区财政性资源，组建园区政府性开发建设公司，以现代企业的架构进行投融资运营，实行投资开发和管理服务的专业化；二是赋予和下放相关的行政审批管理权限。

理顺园区周边镇街征地、农村和社会事务管理机制；三是完善人才机制，引进规划、工程、建设、精准会计、园区管理等专业人才，建立激励机制和末尾淘汰机制，打造高水平人才
队伍。

参考文献
[1] 李兵.合肥高新技术产业开发区产业发展战略研究。