产业政策法规公平竞争审查基本流程图
【干货】一张图看懂行政规范性文件的发文步骤
【⼲货】⼀张图看懂⾏政规范性⽂件的发⽂步骤作者：陈娅⼴西思贝律师事务所合伙⼈由⾏政机关或者经法律、法规授⾏政规范性⽂件，⾏政规范性⽂件，也就是俗称的“红头⽂件”，是指除国务院的⾏政法规、决定、命令以及部门规章和地⽅政府规章外，由⾏政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法⼈和其他组织权利义务，具有普遍约束⼒，在⼀定期限内反复适⽤的公⽂。
制发⾏政规范性⽂件是⾏政机关依法履⾏职能的重要⽅式。
规范性⽂件作为法律制度的延伸，也是⾏政机关实施⾏政管理的重要依据。
反复适⽤的公⽂2021年7⽉18⽇，⾃治区审议通过并公布了《⼴西壮族⾃治区⼈民政府关于修改〈⼴西壮族⾃治区⾏政规范性⽂件制定程序规定〉的决定》。
2021年11⽉24⽇，南宁市重新制定并公布了《南宁市⾏政规范性⽂件制定监督管理办法》。
两份⽂件均明确了红头⽂件的制发步骤，进⼀步加强了对红头⽂件的监督管理。
根据《南宁市⾏政规范性⽂件制定监督管理办法》，按照制定主体的不同，分为政府规范性⽂件和部门规范性⽂件：市、县（市、区）⼈民政府及其派出机关，乡（镇）⼈民政府制定的⾏政规范性⽂件，统称政府规范性⽂件。
市、县（市、区）⼈民政府⼯作部门以及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织制定的⾏政规范性⽂件，统称部门规范性⽂件。
两类⽂件的发⽂步骤有所差别。
我们在提供咨询和服务的过程中，发现经常有⼀些环节或者细节被忽略。
以下以政府规范性⽂件为例对制定流程予以梳理：1⼀、调研起草（⼀）调研进⾏调查研究，对所要解决的问起草⾏政规范性⽂件，应当对制定⾏政规范性⽂件的必要性、可⾏性、合法性、合理性，以及与相关政策措施的协调性等进⾏调查研究进⾏评估论证。
题、拟确⽴的主要制度和措施、预期效果、社会风险以及其他可能产⽣的影响等进⾏评估论证（⼆）起草1.这⾥⾸先需要厘清制定机关和起草单位。
制定机关。
⾏政规范性⽂件的制定机关即发⽂机关。
西双版纳人民政府办公室关于落实公平竞争审查制度工作督查情况的通报
西双版纳人民政府办公室关于落实公平竞争审查制度工作督查情况的通报文章属性•【制定机关】西双版纳傣族自治州人民政府办公室•【公布日期】2018.05.27•【字号】西政办函〔2018〕62号•【施行日期】2018.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公平贸易正文西双版纳人民政府办公室关于落实公平竞争审查制度工作督查情况的通报西政办函〔2018〕62号各县、市人民政府，州直各委、办、局：2018年4月8日至10日，云南省公平竞争审查工作部门联席会议第五督查组对我州2017年公平竞争审查制度落实情况进行了督查。
此次督查采取听取汇报、查阅台账、就地抽查等方式，对州商务局、州财政局和景洪市人民政府落实公平竞争审查工作情况开展了督查。
为进一步推动我州公平竞争审查工作，现将督查情况通报如下：一、主要成效（一）各级重视，工作机制得到健全。
州政府印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》（西政办发〔2017〕114号），明确了全州公平竞争审查工作的总体目标、基本原则、审查机制、工作要求和保障措施，建立了由州发展改革委、财政局、商务局等24个州直部门组成的联席会议制度，成立了联席会议办公室。
由州联席会议办公室牵头，于3月14日组织召开了第一次联席会议，会议通报了公平竞争审查工作现行进展情况，学习了《实施细则》等相关文件，研究部署了下一步重点工作。
24家成员单位除州农业局缺席会议外，其余成员单位负责同志均出席了会议；景洪市，于2017年12月30出台实施《景洪市人民政府办公室关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案的通知》（景政办发〔2017〕282号），建立了公平竞争审查联席会议制度，并于3月16日，组织召开了景洪市公平竞争审查工作部门联席会议第一次全体会议，23个成员单位的分管领导参加了会议；勐海县，出台实施《关于印发勐海县在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》（海政办发〔2017〕209号），建立公平竞争审查联席会议制度，于3月19日，组织召开了勐海县公平竞争审查工作部门联席会议第一次全体会议，对本县全面建立公平竞争审查制度进行安排部署；勐腊县，印发了《勐腊县人民政府办公室关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》（腊政办发〔2018〕5号），确定公平竞争审查工作由勐腊县人民政府领导，县展改革和工业信息化局、试验区行政审批局等单位具体牵头负责，于3月14日，组织召开了勐腊县公平竞争审查工作部门联席会议第一次全体会议。
XX县2023年公平竞争审查工作情况自查报告
XX县2023年公平竞争审查工作情况自查报告根据《关于对2023年公平竞争审查制度落实情况开展全面自查和交叉检查工作的通知》（X竞争联办（2023）X号）要求，我局迅速行动、精心组织，全面开展了2023年公平竞争审查工作自查工作，现汇报如下：一、2023年公平竞争审查工作总体情况（一）公平竞争审查工作总体情况我县深刻认识到公平竞争审查工作是党中央、国务院深化经济体制改革的一项重要举措，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是优化营商环境、建设现代化经济体系的重要内容，是强化竞争政策基础性地位、落实竞争中性原则的关键举措。
为此，我县高度重视，高位推动、狠抓落实，全面深入实施公平竞争审查制度，切实营造统一、开放、竞争有序的市场环境。
一是充分发挥部门联席会议作用，制定下发了《XX县公平竞争审查工作联席会议2023年工作要点》，要求从巩固去年成果、增强政策审查、完善审查工作机制等方面入手，按照“谁制定，谁清理”的原则，开展专项整治工作，根据各部门反馈情况看，我县近年来无排除限制竞争的文件；二是积极组织各单位参加全市公平竞争审查工作视频会议，听取公平竞争审查工作安排和审查制度培训，并在视频培训结束后，按照《XX市公平竞争审查第三方评估实施方案》要求，对XX县配合做好第三方审查评估工作做了详细安排。
三是根据《XX省市场监督管理局XX省发展和改革委员会关于对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作的通知》要求，要求县直各单位严格按照通知要求对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法进行全面清理。
截至目前，我县各部门通过梳理排查涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施，未发现妨碍全国统一大市场建设的政策措施。
（二）审查机制建设情况我县由24个部门组成部门联席会议,分管副县长为召集人,市场监督管理局局长、分管业务副局长为副召集人，市场监督管理局、发改委、财政局、司法局、商务局等其他成员单位为联席会议成员，办公室设在市场监管局，为规范政府及其部门有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施提供了制度保障。
产业研究的政策法规
产业研究的政策法规产业研究的政策法规，涉及投资、能源、市场、竞争、产权保护、税收、标准、对外贸易合作、管理协调等诸多方面，详见以下内容。
——产业政策产业政策是国家制定的，引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。
产业政策主要通过制定国民经济计划（包括指令性计划和指导性计划）、产业结构调整计划、产业扶持计划等手段实行。
——技术创新政策技术创新政策是国家为了鼓励、推动科学技术的发展和进步而制定的一系列政策。
这些政策通常包括科研投入、税收优惠、人才培养等方面的措施，以激发企业和个人的创新活力，提高国家的科技实力和竞争力。
——市场竞争政策市场竞争政策是为了维护公平竞争的市场环境，防止垄断行为和维护消费者权益而制定的政策。
这些政策通常包括反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等法律法规，以保障市场经济的正常运行。
——知识产权保护政策知识产权保护政策是为了保护知识产权，鼓励创新和维护公平竞争而制定的政策。
这些政策通常包括专利法、著作权法、商标法等法律法规，以保障知识产权所有者的合法权益。
——人才培养政策人才培养政策是为了培养高素质的人才，提高国家的科技实力和竞争力而制定的政策。
这些政策通常包括教育政策、人才引进政策、职业培训政策等，以培养符合国家发展需要的高素质人才。
——环保政策环保政策是为了保护环境、维护生态平衡和可持续发展而制定的政策。
这些政策通常包括环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规，以限制对环境的污染和破坏，促进经济的绿色发展。
——投资政策投资政策是国家为了引导和规范投资行为，促进经济发展而制定的政策。
这些政策通常包括投资法、外商投资法等法律法规，以规范投资行为，吸引国内外投资，促进经济发展。
——税收政策税收政策是国家为了实现经济和社会发展目标而制定的税收方面的指导思想和方针策略。
税收政策的制定和执行对于国家的经济和社会发展具有重要的影响和作用。
收藏各类市场监管执法流程图汇总
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强化社会监督，鼓励公众参与市场监管，对违法行为进行举报和监督，形 成全社会共同参与的市场监管氛围。
05
案例分析：成功运用流 程图指导实践
案例一：食品安全领域成功应用实例
流程图在食品安全日常监管中的应用
通过流程图，监管部门对食品生产、加工、流通等环节进行全程监控，确保各环节符合 法规要求，提高监管水平和效率。
通过流程图，监管部门对药品市场进行 全程监管，严厉打击假劣药品和违法违 规行为，维护药品市场秩序和公众用药 安全。
案例三：产品质量领域成功应用实例
流程图在产品质量控制中的应用
通过流程图，明确产品质量控制的关键环节和检测标准，确保产品符合质量要求，提高产品质量水平。
流程图在产品质量问题追溯中的应用
在产品质量问题发生时，流程图能够协助企业迅速追溯问题原因和责任，采取有效措施进行整改和赔偿，降 低质量问题对企业和消费者的影响。
流程图在药品研发注 册环节的应用
通过流程图，明确药品研发、注册等环 节的法规要求和审批流程，提高药品研 发和注册的规范性和效率。
02
流程图在药品生产质 量管理中的应用
流程图能够协助药品生产企业建立完善 的质量管理体系，确保药品生产符合 GMP等法规要求，保障药品质量和安 全。
03
流程图在药品市场监 管中的应用
证据收集与固定问题
在市场监管执法过程中，证据的 收集与固定至关重要，但实际操 作中可能遇到证据灭失、难以取 证等问题。
跨区域协作问题
对于涉及多个地区的市场监管案 件，如何协调不同地区的执法力 量，形成有效的联合执法机制是 一大挑战。
针对不同类型问题制定解决方案
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2018.05.23•【文号】•【施行日期】2018.05.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（2018年5月23日）党的十八大以来，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署，切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，探索了许多行之有效的措施办法，在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。
为进一步推广地方典型经验、带动面上改革上新台阶，现就深入推进审批服务便民化提出以下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
（二）基本原则——坚持以人民为中心。
把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。
——坚持改革与法治辩证统一。
在法治下推进改革、在改革中完善法治，着力破除审批服务中的体制机制障碍，加快推进相关政策法规立改废释工作，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。
银川市住房和城乡建设局2022年公平竞争审查工作年度自查报告
银川市住房和城乡建设局2022年公平竞争审查工作年度自查报告文章属性•【制定机关】银川市住房和城乡建设局•【公布日期】2022.11.14•【字号】•【施行日期】2022.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文银川市住房和城乡建设局2022年公平竞争审查工作年度自查报告根据《关于对2022年公平竞争审查制度落实情况开展自查的通知》要求，现将银川市住房和城乡建设局公平竞争审查工作开展情况汇报如下：一、工作总体情况银川市住房和城乡建设局高度重视公平竞争审查工作，持续深化对公平竞争审查工作重要性的认识，严格贯彻落实国家、自治区、银川市关于公平竞争审查制度的工作要求，切实落实《2022年银川市全面落实公平竞争审查制度工作要点和任务分工》文件精神，以维护市场公平竞争，优化市场营商环境为目标，高质量推进公平竞争审查制度落实，把实施公平竞争审查做为优化营商环境、推动住建事业高质量发展的重要保障，防止出台排除、限制住房和城乡建设领域良性竞争的政策措施,推动我市经济持续健康发展。
二、工作机制建设情况银川市住房和城乡建设局以促进保护建筑市场和房地产市场公平竞争为重点，不断完善相关机制建设，成立了银川市住房和城乡建设局公平竞争审查工作领导小组，由党组书记、局长任组长，各副局长任副组长、局机关各业务科室及局属各单位为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，负责对内部涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和政策措施开展审查。
进一步明确了公平竞争审查基本工作流程，按照“谁制定、谁审查”的原则，落实起草科室初审再提交政策法规科复审的内部“双审查”机制，凡是起草的关于市场准入、产业发展、招标投标、经营行为规范等涉及市场主体经济活动方面的规范性文件和其他政策措施，在发文前必须送局政策法规科进行公平竞争审查，局政策法规科和局法律顾问严把审查关，审查中发现具有排除、限制竞争效果的，提出改正意见；没有进行公平竞争审查的，不得出台。
2024版年度♂小白必看6种招投标流程图
03
澄清与答疑
就投标文件中不明确 或存在疑问的地方向 投标人进行询问或澄 清。
04
评标报告编制
根据评审结果编制评 标报告，推荐中标候 选人。
2024/2/2
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开标、评标与定标过程
组建评标委员会，进行初步评审、 详细评审、澄清答疑等流程。
向中标人发出中标通知书，并在 指定媒体上进行公示。
开标程序 评标流程 定标原则
签订合同
中标后，在电子招投标交易平台 上签订电子合同。
2024/2/2
13
03
招投标关键环节分析
Chapter
2024/2/2
14
招标文件编制要点
明确招标范围与要求
详细列出所需采购的商品或服务 的规格、数量、质量等要求。
01
02
编制规范的文件格式
03
统一招标文件的格式，包括封面、 目录、正文、附件等。
2024/2/2
29
国际化、专业化水平提升
随着全球经济一体化的深入发展， 招投标活动将越来越国际化，跨
国招投标项目逐渐增多。
招投标行业将更加注重专业化发 展，各领域招投标活动将更加规
范、专业。
招投标从业人员需要不断提高自 身素质和专业技能，以适应行业
发展的需求。
2024/2/2
30
绿色环保理念融入招投标过程
投标报价不合理
充分了解市场行情和项目成本，制定 合理的投标报价策略。
2024/2/2
技术方案不可行
对项目需求进行深入分析，确保技术 方案切实可行且满足招标要求。
投标保证金问题
注意投标保证金的缴纳方式、金额和 退还条件，避免因此影响投标有效性。
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企业内部控制规范指引
4、适应性原则要求内部控制与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险 水平等相适应，并随着情况的变化加以调整。
5、成本效应原则要求实施内部控制必须权衡成本与效益，以适当的成本实 现有效控制。
企业梳理治理结构，应当重点关注董事、监事、经理及其他高级管理人员 的任职资格和履职情况，以及董事会、监事会和经理层的运行效果。治理结构 存在问题的，应当采取有效措施加以改进。
企业梳理内部机构设置，应当重点关注内部机构设置的合理性和运行的高 效性等。内部机构设置和运行中存在职能交叉重叠或运行效率低下的，应当及 时解决。
企业的发展目标和战略规划方案经董事会审议通过后，报经股东（大）会 批准实施。
三、发展战略的实施
第八条 企业应当根据发展战略，制定年度工作计划，编制全面预算，将 年度目标分解、落实；同时完善发展战略管理制度，确保发展战略有效实施。
将发展战略分解、落实到产销水平、资产负债规模、收入及利润增长幅度、 投资回报、风险管控、技术创新、品牌建设、人力资源建设、制度建设、企业 文化、社会责任等可操作层面，确保发展战略的有效实施。
企业战略委员会应当对发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证， 形成发展战略建议方案；也可以借助中介机构和外部专家的力量为其履行职责提 供专业咨询意见。
第七条 企业董事会应当严格审议战略委员会提交的发展战略建议方案，重 点关注其可行性。董事会在审议方案中如果发现重大问题，应ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ责成战略委员会 进行调整。
基本规范
《基本规范》在企业内部控制规范体系中处于最高 层次，起统驭作用，建立了内部控制的总体框架和基本 要求，是制定配套指引和完善企业内控制度的依据。
国家市场监督管理总局发布法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）
国家市场监督管理总局发布法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2021.12.20•【文号】国市监法发〔2021〕80号•【施行日期】2021.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）国市监法发〔2021〕80号为深入学习贯彻习近平法治思想，扎实落实全面依法治国各项工作任务，全面提升市场监管法治化水平，根据《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，结合市场监管工作实际，制定本实施纲要。
一、坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，努力推动新时代法治市场监管建设再上新台阶法治市场监管建设，是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分，是实现市场监管体系和监管能力现代化的重要支撑，在市场监管事业发展中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。
当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，市场监管部门必须立足全局、着眼长远，扎实工作、开拓进取，全力推动新时代法治市场监管建设再上新台阶，奋力铸就新时代市场监管事业新辉煌。
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，秉持“大市场大质量大监管”理念，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门，为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力法治支撑，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。
备案审查工作流程与规范
备案审查科工作流程及规范规范性文件合法性审查工作流程图或者规范性文件备案审查工作流程图重大行政决策合法性审查工作流程图备案审查科工作规范根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《山东省人民政府规章制定程序规定》和《山东省行政程序规定》等有关法律、法规、规章，结合本县实际，制定本工作规范。
一、规范性文件范围行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的规定、办法、决定、命令、细则、规则等行政公文。
制定规范性文件的范围包括：（一）法律、法规、规章授权制定的；（二）法律、法规、规章虽未授权，但根据本县实际情况需要作出具体规定的；（三）根据本县实际情况，需要以规范性文件形式加以规范管理的；（四）县人民政府履行行政管理职能，需要以规范性文件形式规范的其他事项。
二、规范性文件合法性审查内容及程序（一）审查内容县司法局应当从以下方面进行审查：1、是否符合《中华人民共和国立法法》《山东省行政程序规定》等的要求；2、是否符合本县实际，有无较强的针对性、科学性和可操作性；3、与本县现行有效的规范性文件是否协调、衔接；4、是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；5、是否符合规范性文件制定的技术要求；6、需要审查的其他内容。
（二）审查程序县司法局审查规范性文件按照下列程序进行：1、初步审查制定主体、制定权限、起草依据、制定程序是否合法；2、征求相关部门、管理相对人、有关专家学者和社会公众的意见；3、必要时会同起草部门就拟订规范性文件的科学性、合理性、可操作性等进行实地调研；4、就有争议的问题和相关部门、单位进行沟通协调；5、县司法局与起草部门负责人及相关人员，共同就文件草案主要内容和存在的问题进行讨论修改；6、经县司法局主要负责人同意后，提报县政府审议的规范性文件草案。
兰州市民政局关于公平竞争审查制度的实施意见
兰州市民政局关于公平竞争审查制度的实施意见文章属性•【制定机关】兰州市民政局•【公布日期】2019.08.23•【字号】兰民发〔2019〕138号•【施行日期】2019.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文兰州市民政局关于公平竞争审查制度的实施意见局机关各科室、局属各单位：为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，防止出台或实施涉及地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断、违法给予优惠政策或减损市场主体利益等排除、限制性竞争的政策措施，确保民政领域市场体系统一开放、竞争有序，根据《反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和省市精神，现就在全市民政领域市场体系建设中实施公平竞争审查提出以下意见。
一、充分认识实施公平竞争审查制度的重要意义（一）公平竞争审查是推进经济体制改革的客观需要。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实施效益最大化和效率最优化。
（二）公平竞争审查是全面推进依法治国的有力保障。
《中华人民共和国反馈垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保依法行政。
（三）公平竞争审查是实现创新驱动发展的必然选择。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
（四）公平竞争审查是释放市场主体活力的有效举措。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动民政领域市场主体的积极性和创造性，培育经济新动能。
二、公平竞争审查的基本原则和总体要求尊重市场，竞争优先。
处理好政府与市场的关系，最大限度减少对微观经济的干预。
立足全局，统筹兼顾。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国自由流动。
优化营商环境与公平竞争审查的内在逻辑及其制度完善——兼论公平竞争审查工作评价指标体系构建
优化营商环境与公平竞争审查的内在逻辑及其制度完善*——兼论公平竞争审查工作评价指标体系构建周 晨 方 翔（上海交通大学凯原法学院，上海 200030）[摘 要] 公平竞争是市场经济的基本原则，也是优化营商环境的内在要求。
受计划经济体制转轨的影响，预防和制止行政性垄断、减少法规政策的不公平导向，成为我国优化营商环境的重点内容。
具有事前预防和控制行政性垄断功能的公平竞争审查制度，与世界银行的营商环境评估不仅有目标上的一致性，在具体的制度实践和评价标准中也存在交互性与契合性，因而成为我国营商环境优化的重要实现路径。
我国公平竞争审查制度实施以来已取得初步成效，但仍然面临着一些现实困境：一是自我审查模式的成效不彰，存在流于形式、能力不足的问题；二是缺失制度约束与激励机制，致使审查主体的积极性不高。
借鉴国外的经验做法，我国公平竞争审查制度可以采用“自我初步审查——第三方深度评估”模式，理顺自我审查与第三方评估的关系。
同时，可探索开展公平竞争审查工作考核机制，这既是完善监督和制约机制的重要内容，也是提升审查积极性的有益举措。
公平竞争审查工作评估的总指标可分为“公平竞争审查工作机制”“公平竞争审查制度实施”“公平竞争审查保障措施”三个方面。
在此基础上，可细化形成9个一级指标、28个二级指标，进而形成一套体系完备、内容完整的公平竞争审查工作评价机制。
[关键词] 优化营商环境 公平竞争审查 公平竞争评价体系[中图分类号] D922.294 [文献标识码] A [文章编号]1671-3575（2021）01-0129-11收稿日期：2020-09-27*基金项目：国家社科基金重点项目“反垄断法制裁的现代化研究”（18AFX019）作者简介：周晨，博士研究生，主要从事司法制度研究；方翔，博士研究生，主要从事竞争法研究。
第4卷第1期2021年1月深圳社会科学Social Sciences in ShenzhenVo4. No.1 J an. 2021·130·深圳社会科学2021年第4卷一、问题背景与提出在我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段，仍然面临诸多挑战，特别是营商环境与市场主体期待还有较大差距。
南京市商务局关于印发《南京市商务局公平竞争审查制度实施细则》的通知
南京市商务局关于印发《南京市商务局公平竞争审查制度实施细则》的通知文章属性•【制定机关】南京市商务局•【公布日期】2018.04.28•【字号】宁商综〔2018〕199号•【施行日期】2018.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】反不正当竞争正文南京市商务局关于印发《南京市商务局公平竞争审查制度实施细则》的通知宁商综〔2018〕199号机关各处室：为保障本局公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，现将《南京市商务局公平竞争审查制度实施细则》印发给你们，请结合工作实际认真执行。
南京市商务局2018年4月28日目录第一章总则第二章审查机制和程序第三章审查标准第四章例外规定第五章社会监督和责任追究南京市商务局办公室2018年4月28日印发南京市商务局公平竞争审查制度实施细则第一章总则第一条为保障本局公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，根据《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）的规定和市公平竞争审查工作联席会议的要求，制定本细则。
第二条本局制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
第三条由我局起草的涉及我市地方性法规、规章、规范性文件草案，应在起草过程中进行公平竞争审查。
未进行自我审查的，不得提交审议。
第四条南京市商务局依法行政领导小组统筹协调推进本局的公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。
第二章审查机制和程序第五条政策法规处负责建立局公平竞争审查制度，健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序，负责局公平竞争审查情况备案汇总工作，并及时向是公平竞争审查联席会议上报。
企业内部控制规范指引
三、组织架构的运行
第九条 企业应当根据组织架构的设计规范，对现有治理结构和内部机构设 置进行全面梳理，确保本企业治理结构、内部机构设置和运行机制等符合现代 企业制度要求。
组织架构
一、组织架构概述
第一条 为了促进企业实现发展战略，优化治理结构、管理体系和运行机制，建立 现代企业制度，根据《中华人民共和国公司法》等有关法律法规和《企业内部控制基 本规范》制定本指引。
明确了本指引制定的目的和法律依据，建立和完善组织架构可以：
1、促进企业建立现代企业制度 2、有效防范和化解各种舞弊风险
企业梳理治理结构，应当重点关注董事、监事、经理及其他高级管理人员 的任职资格和履职情况，以及董事会、监事会和经理层的运行效果。治理结构 存在问题的，应当采取有效措施加以改进。
企业梳理内部机构设置，应当重点关注内部机构设置的合理性和运行的高 效性等。内部机构设置和运行中存在职能交叉重叠或运行效率低下的，应当及 时解决。
1是对筹资业务进行准确的账务处理对筹资合同收款凭证入库凭证等应妥善保管3是企业会计部门应做好具体资金管理工作随时掌握资金情况4是财务部门还应协调好企业筹资的利率结构期限结构等力争最大限度地降低企业的资金成本wwwdocincom投资项目拟定筹资方案投资筹资计划编制与审批是否重大股东大会董事会审批相关部门审批宏观经济形势投放投资计划执行使用投资活动评价与责任追究处置与回收国家筹资法律法规企业发展战略投资筹资活动业务流程图
人力资源
一、人力资源概述
第一条 为了促进企业加强人力资源建设，充分发挥人力资源对实现企业发展战 略的重要作用，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本指引。
企业内部控制规范指引
决策层和执行层的高管团队建设是企业人力资源管理的重要领域。一个从事实业 且提供高科技产品的企业，在人力资源管理中，应凸显专业技术人员团队的重要性。
第三条 企业人力资源管理至少应当关注下列风险： （一）人力资源缺乏或过剩、结构不合理、开发机制不健全，可能导致企业发展 战略难以实现。 （二）人力资源激励约束制度不合理、关键岗位人员管理不完善，可能导致人才 流失、经营效率低下或关键技术泄密。 （三）人力资源退出机制不当，可能导致法律诉讼或企业声誉受损。
4、信息与沟通：指企业及时、准确、完整收集整理与企业经营管理相关 的各种内外部信息，并借助信息技术，促使这些信息以恰当的方式在企业各 个层级之间进行及时传递、有效沟通和正确使用的过程。
5、内部监督：是指企业应对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评 价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进，这是企业实 施内部控制的重要保证。
第七条 企业应当对各机构的职能进行科学合理的分解，确定各具体职位 的名称、职责、岗位要求和工作内容等，明确各个岗位的职责权限和相互关系。
企业在确定职权和岗位分工过程中，应当体现不相容职务相互分离的要 求。不相容职务通常包括：可行性研究与决策审批；决策审批与执行；执行与 监督检查等。
第八条 企业应当制定组织结构图、员工手册、业务流程图、岗（职）位 说明书和权限指引等内部管理制度或相关文件，使企业员工了解和掌握组织架 构设计及权责分配情况，正确履行职责。
企业梳理治理结构，应当重点关注董事、监事、经理及其他高级管理人员 的任职资格和履职情况，以及董事会、监事会和经理层的运行效果。治理结构 存在问题的，应当采取有效措施加以改进。