党代表提案

关于积极促进绿色建筑发展的提案绿色建筑是指其在全寿命周期内,最大限度地节约资源(节能、节水、节材、节地)、保护环境和减少污染,为人们提供与自然和谐共生的健康、适用和高效的使用空间的建筑。

其核心内容是节能、节水、节材、节地和环境保护,可概括为“四节一环保”。

推广绿色建筑是功在当代、利在长远的战略工程。

目前，我国在绿色建筑发展中存在的问题有：1、存在片面理解绿色建筑的现象。

目前大部分人对绿色建筑基本概念的理解仍停留在“建筑节能”的阶段，包括一些政府管理部门在内。

观念问题不解决,就不能全面制定鼓励促进绿色建筑发展的政策与措施。

在绿色建筑的发展过程中，消费者的意向、地产开发机构的决策，甚至技术的产业化发展都与政府的政策导向有着密切的关系，因此，政策和制度是当前中国绿色建筑发展在操作层面上，首先需要解决的问题。

2、政府部门激励政策与措施力度不够。

未将绿色建筑的管理纳入系统管理体制中。

对绿色建筑我们要进行全寿命的分析，全方位看待问题。

我们往往在某一点上看是好的，但若综合考虑，其在整个系统中就不一定是绿色环保的。

3、缺乏统一协调的管理机制。

在市场经济条件下，绿色建筑首先也是一种商品，它从生产到消费背后需要多个群体共同支撑，这些群体同时构成一条完整的产业链。

作为这一产业链条的不同环节，政府、开发机构、研究机构、设计机构、建设机构、产品供应商、行业协会、消费者、金融机构乃至媒体，都在绿色建筑的发展历程中扮演着不同的角色，成为绿色建筑发展的不同推动力量和影响因素。

缺乏统一协调管理机制,不仅会形成不良竞争局面,也会产生各种社会资源的浪费。

为促进绿色建筑的发展，我建议：1、编制与实施绿色建筑鼓励与支持目录。

绿色建筑是一个系统化的概念，是贯穿规划、设计、施工、管理、使用全过程的概念。

政府管理部门不仅要在节能方面有政策与财政方面的支持,还要在节水、节材、节地和环境保护方面有所部署。

除鼓励节能外，还要全方位推动绿色建筑的发展，编制与实施绿色建筑鼓励与支持目录，鼓励绿色建筑“四节一环保”在各方面、有效开展。

2、在政府有关部门管理下,制定相关政策,鼓励、支持多家机构参与推广绿色建筑的发展。

我国建筑量大、面广,除每年要增加大量新建筑外，还有几百亿存量建筑需要改造，单靠政府的努力是不够的，应采取激励措施,充分发挥各行业与组织的积极性,让行业协会、商会、金融机构、国外组织等加入到推广队伍中来。

3、关注农村绿色建筑的发展。

虽然我国城镇化以每年大于1%速度在发展,但农村人口数量仍然是巨大的,新增建筑与城镇新增数量相当,是推广绿色建筑不可忽视的重要组成部分。

建议选取重点技术(如太阳能、风能、污水处理等)、试点区域进行推广。

4、加强大型公共建筑的绿色化。

建议建立监察执法机制，对大型公共建筑包括从设计、施工、调试到运行管理的全过程中进行监管，如建造前设计方案是否符合节能标准、设备采购、施工调试是否贯彻设计方案以及建成后运行管理是否合理。

设计方案在施工图完成后要通过详细地模拟计算对建筑本身、能源转换及设备系统、可再生能源这三项与建筑节能密切相关的内容进行评估，通过节能评估后开发商才能获取开工许可证，准予施工建设。

另外，对新建和既有的大型公共建筑均给出合理用能配额，政府节能监察部门定期检查其能耗情况，结合气候变化、入住率、设备状况等实际使用条件下的能耗分项计量数据，判断该建筑运行管理是否节能高效，从而罚劣奖优，比如对超出合理用能配额的能源消耗征收高额费用。

关于规范建筑市场劳动用工的提案建筑业作为国民经济的支柱产业近年来得到高速发展，建筑从业人员规模高达4000万人，20年来扩大10倍之多，其中，农民工3200多万人，占从业人员总数80%以上，占全国农民工总数的30%左右。

已经成为建筑业生产一线的主力军和不可缺少的重要力量，并已成为吸纳农村劳动力转移就业的重要行业，担负着缩小城乡差别、维护社会稳定的重要任务。

但是，建筑业农民工这样一个重要群体，在权益保障方面仍然存在着诸多问题，特别是在签订劳动合同方面更为突出。

2008年实施的《劳动合同法》规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。

建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。

”但经调查表明，劳动合同制度推行以来，建筑业农民工劳动合同签订率目前只在40％左右。

签订情况较好的是北京、天津、上海等管理较为规范的大城市，中小城市和中西部地区签订率较低，特别是中小建筑劳务企业，多数没与农民工签订劳动合同。

如福建莆田的建筑劳务企业签订率不足5%，湖北宜昌建筑劳务企业的签订率只有6.8%，西部地方情况更为突出，大多数建筑企业不与农民工签订劳动合同。

其主要原因:一是建筑业劳动用工制度不规范，大量农民工仍然是由包工头直接雇用，约占60％左右。

虽然成立了一些劳务公司，但数量较少，远不能满足市场需求，而且多数建筑劳务企业为留住人才和实力，只与管理人员和工人中的部分技术骨干签订劳动合同，大多数农民工被排斥在外。

包工头虽然直接使用工人，但其不具备法人资格，本身是自然人，没有与农民工签订劳动合同的资格和条件，主观上为减少费用，不承担更多责任，而不愿意与农民工签订劳动合同，客观上用工主体不合法导致劳动合同签订不能落实.二是劳务企业为逃避责任，降低用工成本，不愿意签订。

建筑市场僧多粥少，恶性竞争使劳务企业利润空间十分有限，如按照《劳动法》签订劳动合同企业必须为职工缴纳工伤、医疗、养老等社会保险，而增加用工成本，因此，劳务企业有意逃避法律规定，不与工人签订劳动合同.三是建筑业“以包代管”，导致农民工权益被忽视。

从20世纪90年代建筑业管理体制改革以来，建筑总承包企业通过签订劳务合同，以分包的形式将劳动用工管理归于劳务企业或包工头，不直接负责作业工人的管理，有的包工头虽然挂靠在劳务企业，但劳务企业只收管理费，而不管工人具体问题，形成有法人资质的总承包企业或劳务企业不直接用工，而直接使用农民工的包工头是自然人，农民工合法权益保护缺位的问题.四是由于农民工频繁流动，临时用工和短期用工较多。

用工的临时性、季节性、不确定性极强，而劳动合同的签订需要有相对的稳定工期，增加了用工管理的难度。

同时也有农民工自身维权意识淡薄等主观因素.针对以上问题，特提出以下建议:一、加强建筑业农民工劳动合同管理。

认真贯彻《劳动合同法》，政府有关部门要加大劳动执法力度，坚持劳动行政监察与群众监督相结合，加强专项治理和排查工作，督促用人单位严格执行《劳动法》等法律法规，严厉查处和打击非法用工。

继续推进由建设部、劳动和社会保障部、全国总工会等有关部门联合下发的《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》精神的落实。

规范企业用工行为，提高劳动合同制度对农民工的覆盖率，使劳动合同真正成为农民工权益的护身符.二、大力发展建筑劳务企业，杜绝非法用工. 对建筑劳务企业，在资质管理、税收等政策方面给其较宽松的经营环境，鼓励具有一定规模实力的劳务企业将零散的包工头队伍收编到劳务企业中，引导一些低资质建筑企业向劳务企业转型。

在消灭包工头的同时做大做强建筑劳务企业，减轻劳务企业经营压力，扶持建筑劳务企业健康发展.三、加大对建筑施工企业劳动用工情况的监督检查，规范建筑企业用工行为，建立合理、有序的劳动用工机制。

同时，加强对广大农民工自我维权意识和能力的培养教育，指导和帮助农民工与用人单位签订劳动合同，通过劳动合同规范建筑业农民工的工资标准、工资支付、劳动时间、劳动安全与卫生、基本生活条件等主要问题。

并要研究适应建筑行业特点的农民工专用的劳动合同文本，增强劳动合同的可操作性和规范性，扩大劳动合同制度覆盖率.关于五七工的养老保障问题的提案解决“五七工”、“家属工”等人员养老保障问题既有历史意义，又有现实意义。

第一，解决“五七工”、“家属工”等人员的养老保障问题是贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科学发展观的重要举措，也是完善社会保障体系的一项重要步骤。

党的十七大报告明确提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。

因此，解决“五七工”、“家属工”养老保障问题是完善各省社会保障体系的必然要求，不把这部分群体纳入基本养老保险统筹范围，起码城镇养老保险制度体系是不健全的。

第二，将“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹范围是保障民生的需要。

农村人口一般有土地作为养老保障，尽管土地保障在市场经济环境下遇到了很多困难，但确能给广大农民提供最起码的基本生活保障。

而“五七工”、“家属工”作为城镇人口，他们没有土地作为养老保障，也没有制度性的养老保障。

第三，将“五七工”、“家属工”等人员纳入基本养老保险统筹范围是各省基本养老保险政策“清盘”工程的重要组成部分；同时也是在国际金融危机形势下拉动内需、刺激各省经济发展的有效措施。

怎样解决五七工养老保障问题据调查了解，目前全国只有上海、北京、重庆、新疆等市解决了“五七工”、“家属工”养老保障问题。

以上省份有的通过补缴相应费用后纳入基本养老保险的方式解决他们的养老保障问题，有的是通过由政府为这部分人员发放生活补贴的方式解决他们的养老保障问题。

在借鉴这些省份解决这部分人员养老保障问题工作经验的基础上，结合实际和全国基本养老保险制度建设的趋势，探索了将其纳入基本养老保险统筹范围、适当补缴基本养老保险费的方式解决他们的养老保障问题。

通过广泛调研，在保证权利与义务相对应的前提下，将其纳入基本养老保险统筹范围是解决这部分人员养老保障问题的有效途径。

关于重视高层建筑消防安全的提案随着城市建设速度加快、建设水平提高，我旗高层建筑数量迅速增加。

高层建筑既节省了大量宝贵的土地资源，又很有气派，因而深受城市管理者和建设者的亲睐，也得到广大市民的认同，我市很多居民在购房置业时，也都愿意选择高层建筑，这又反过来促进了城市高层建筑的快速发展。

但是，高层建筑的快速发展，也并非是有百益而无一害的事物，由于高层建筑设计、建设要求很高，一旦出现少许瑕疵，都会给工作、生活其中的人们带来很多麻烦和不便，甚至威胁财产、生命安全，诸如：电梯失灵、水压不足等，特别值得重视的是：我旗消防救援能力与高层建筑发展不相适应，高层建筑消防、救援能力不足，将给高层建筑的消防安全和救援工作带来巨大的隐患，譬如因消防队云梯够不着，消防水压不足，眼睁睁看着火魔肆虐、财产化为灰烬，更为危险的是，高层建筑结构相连，一旦发生火灾不能及时扑灭，经过高温长时间的烘烤，极易造成整个建筑整体瘫塌，911事件中的美国世贸中心大楼整体瘫塌就是最为典型的事例。

由此可见，在不断发展高层建筑的同时，更要重视高层建筑的消防安全和救援工作，确保工作、生活于高层建筑之中的人们的生命、财产安全，为此，我建议：一、要合理筹集资金，配备足够、有用的消防设施，保证火灾、救援事故发生时，能够满足需要。