1环评法规-第四章环境政策与产业政策4-产业政策

• 2）正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向 – （1）主要原则 »A 控制增量和优化存量相结合。 其一，推进企业兼并重组和联合重组，加快淘汰落 后产能 ；实施“走出去”战略，参与国家竞争。 其二，依靠科技进步，优化存量与调整产品结构。
»B 分类指导和有保有压相结合。 »其一，对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业，要
——尽快完善建筑用钢标准及设计规范，加快淘 汰强度335 MPa以下热轧带 肋钢筋，推广强度400 MPa及以上钢筋，促进建筑钢材升级换代。
——提高产业准入门槛或清洁生产标准：2011年 年底前, 坚决淘汰400 m3及以下高炉、30t及以下转 炉和电炉，碳钢企业吨钢综合能耗应低 于620 kg标 准煤，吨钢耗用新水量低于5t,吨钢烟粉尘排放量低 于1.0 kg，吨钢 二氧化硫排放量低于1.8kg, 二次能 源基本实现100%回收利用。
» 水泥： ——严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产
能的原则； ——支持企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨
系统节能改造和处置工业 废弃物、城市污泥及垃 圾等。 ——提高行业门槛：新项目水泥熟料烧成热耗要低 于105 kg标煤/t熟料， 水泥综合电耗小于90kW • h/t水泥；石灰石储量服务年限必须满足30年以上； 废 气粉尘排放浓度小于50 mg/标准m3。
» 鼓励类：有利于节约资源、保护环 境、产业结构 优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的 关键技术、装备及产 品。
» 限制类：工艺技术落后，不符合行业准入条件和 有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促 改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及 产品。
» 淘汰类：主要是不符合有关法律法规规定，严重 浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需 要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。
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——坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源 优势得到 充分发挥的发展道路；
——促进产业协调健康发展。 发展先进制造业，提高服务业比重和水平。
• B 产业结构调整的方向和重点 ——巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代 农业转变。 ——加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设， 增强对经济社会发展的保障能力。 坚持节约优先，立足国内、煤为基础、多元发展， 优化能源结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应 体系 。
坚决控制总量、抑制产能过剩；鼓励发展高技术、 高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品， 延长产业链，形成新的增长点。 »其二，对多晶硅、风电设备等新兴产业，要 集 中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件 自主创新能力。
– （2）产业政策导向
» A 钢铁：在减少或不增加产能的前提下，通过 淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，推动钢 铁工业由大到强转变。 ——不再核准和支持单纯新建、扩建产能的 钢铁项目。 ——重点支持有条件的大型钢铁企业发展百 万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25 万kVA以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高 档工模具钢等关键品种。
——提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面 快速发展。 大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会 计、知识产权、技术、设计、 咨询服务等现代服务业； 积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产 业； 规范和提升商贸、餐饮、 住宿等传统服务业，推进 连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等 组织形式和服务方式 。
– 3 《关于贯 彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设 引导产业健康发展的通知》（环发 [2009]127号） • 1）提高环保准入门槛，严格建设项目环评管理 • 2）加强环境监管，严格落实环境保护“三同时”制度
• 1）提高环保准入门槛，严格建设项目环评管理 – （1）提高环保准入门槛。制订和完善环境保护标 准体系，严格执行污染物排放 标准、清洁生产标 准和其他环境保护标准，严格控制物耗能耗高的项 目准入。严格 产能过剩、重复建设行业企业的上 市环保核查，建立并完善上市企业环保后督察制 度，提高总量控制要求。
– （2）加强区域产业规划环评。未开展区域产业 规划环评、规划环评未通过审 查的、规划发生重 大调整或者修编而未经重新或者补充环境影响评 价和审查的，一 律不予受理和审批区域内上述行 业建设项目环评文件。
– （3）严格建设项目环评审批。 » 严格遵守环评审批中“四个不批，三个严 格”。 » 原则上不得受理和审批扩大产能的钢铁、水 泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工 等产能过剩、 重复建设项目的环评文件。 » 在国家投资项目核准目录出台之前，确有必 要建设的淘汰落后产能、节能减排的项目环 评文件，需报我部审批。
» 平板玻璃： ——彻底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻
璃产能。
——鼓励企业联合重组，支持大企业集团发展电 子平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等 技术含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目。
——提高行业门槛：新项目能源消耗应低于16.5 kg标 煤/重箱；硅质原料的选矿回收率要达到80%以上； 严格环 保治理措施，二氧化硫排放低于500 mg/标 准m3、氮氧化物排放低于700 mg/标准m3、 颗粒 物排放浓度低于50 mg/标准m3。
– 1 产业结构调整的相关规定
• 1）促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目 录
• 2）《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的 通知》（国发 [2006] 11号）
• 1）促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目 录 – （1）《促进产业结构调整暂行规定》(国发 [2005]40 号） – （2）《产业结构调整指导目录（2011年本）》
» 风电设备： ——原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂； ——提高门槛：重点支持自主研发2.5MW 及以上风
电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示 范，完善质量控制体系。 ——积极推进风电装备产业大型化、国际化，培育具 有国际竞争力的风电装备制造业。 ——建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系；
– 2 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康 发展若干意见（2009，国务院批转发改委、工信部、国 土资源部、环保部等十部门） • 1）部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重 视 • 2）正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向
• 1）部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视 – 特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、 煤化工等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张， 风电 设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向， 一些地区违法、违规审批， 未批先建、边批边建现 象又有所抬头。 – 此外，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛 盾也十分突出。
——大力发展先进制造业（以振兴装备制造业为重 点），发挥其对经济发展的重要支撑作用，发挥其 对经济发展的重要支撑作用。 装备制造业要依托重点建设工程，提高重大技 术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变 电、 大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控 机床、自动化控制、集成电路设备、 先进动力装备、 节能降耗装备等领域实现突破。
——优化产业组织结构，调整区域产业布局。 其一， 西部地区要加强基础设施建设和生态环境保护， 结合本地资源优势发展特色产业。 其二，东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革 改组改造，发展 现代农业，着力振兴装备制造业。
其三，中部地区要抓好粮食主产区建设； 其四，东部地区要努力提高自主创新能力，加快实
——加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对 经济增长的带动作用。 大力发展信息、生物、新材料、新能源、 航空航 天等产业，培育更多新的经济增长点。 优先发展信息产业，大力发展集成电 路、软件 等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动 通信、高性能计算机及 网络设备等信息产业群； 重点发展生物农业、生物医药、生物能 源和生物 化工等生物产业。 加快发展民用航空、航天产业，推进民用飞机、 航空发 动机及机载系统的开发和产业化。积极发展 新材料产业，
– （2）推进产能过剩行业结构调整的重点措施 » 切实防止固定资产投资反弹。这是顺利推进产能 过剩行业结构调整的重要 前提。 » 严格控制新上项目。根据有关法律法规，制定更 加严格的环境、安全、能 耗、水耗、资源综合利 用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。 » 淘汰落后生产能力
» 推进技术改造。支持符合产业政策和技术水平高、 对产业升级有重大作用 的大型企业技术改造项目
现结构优化升级和增长方式 转变，提高外向型经济水 平，增强国际竞争力和可持续发展能力。
– （2）《产业结构调整指导目录（2011年本）》 《产业结构调整指导目录（2011年本）》由
鼓励、限制和淘汰三类目录组成。 不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国
家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允 许类不列入《产业结构调整指导目录（2011年 本）》。
– （1）《促进产业结构调整暂行规定》(国发[2005]40 号） • A 产业结构调整的原则
——坚持市场调节和政府引导相结合 ——以自主创新提升产业技术水平。
把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节， 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术 创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引 进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。
——大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型 社会。 按照减量化、再利用、 资源化原则，全面推行 清洁生产， 完善再生资源回收利用体系，形成低投 入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。 积极开发推广资源节约、替代和循环利用技术和 产品； 鼓励生产和使用节约性能好的各类消费品； 大力发展环保产业。
» 煤化工： ——禁止建设单纯扩大产能的焦炭、电石项目；禁
止建设不符合《焦化行业准入 条件（2008年修 订）》和《电石行业准入条件（2007年修订)》的 焦化、电石项目。 ——对焦炭和电石实施等量替代方式，淘汰不符合 准入条件的落后产能。 ——对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方 式，降低成本、提高 竞争力。
说明：对属于限制类的新建项目，禁止投资。 投资管理部门不予审批、核准或备案， 各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和
建设、环境保护、质检、消 防、海关、工商等部门不 得办理有关手续。
凡违反规定进行投融资建设的，要追究 有关单位和 人员的责任。
• 2）《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的 通知》（国发 [2006] 11号） – （1）推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则 » 充分发挥市场配置资源的基础性作用 » 综合运用经济、法律手段和必要的行政手段 » 坚持区别对待，促进扶优汰劣
» 促进兼并重组。按照市场原则，鼓励有实力的大 型企业集团，以资产、资 源、品牌和市场为纽带 实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集 中化、大型 化、基地化
» 加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产 业政策的协调配合
» 深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出 机制等方面的改革。
» 健全行业信息发布制度。有关部门要完善统计、 监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪 分析
• 第二节 产业政策
– 1 产业结构调整的相关规定（2005、2011） – 2 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康
发展若干意见（2009，国务院批转发改委、工信部、国 土资源部、环保部等十部门） – 3 环境保护部《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和 重复建设引导产业健康发展的通知》 （2009） – 4 外商投资产业指导目录 – 5 国家危险废物名录
» 多晶硅： ——严格控制在能源短缺、电价较高地区新建多 晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的 多晶硅项目不予核 准或备案；
——鼓励多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企 业加强联合与合作，延伸产业链。
——提高行业准入门槛：新建多晶硅项目规模必须 大于3000t/a,占地面积小于6hm2/kt多晶硅，太阳 能级多晶硅还原电耗小于60kW*h/kg,还原尾气中 四氯化硅、氯化氢、氢气 回收利用率不低于 98.5%、99%、99%；到2011年前，淘汰综合电 耗大于200 kW • h/kg的多晶硅产能。