1环评法规-第四章环境政策与产业政策4-产业政策

» 平板玻璃： ——彻底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻
璃产能。
——鼓励企业联合重组，支持大企业集团发展电 子平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等 技术含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目。
——提高行业门槛：新项目能源消耗应低于16.5 kg标 煤/重箱；硅质原料的选矿回收率要达到80%以上； 严格环 保治理措施，二氧化硫排放低于500 mg/标 准m3、氮氧化物排放低于700 mg/标准m3、 颗粒 物排放浓度低于50 mg/标准m3。
» 风电设备： ——原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂； ——提高门槛：重点支持自主研发2.5MW 及以上风
电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示 范，完善质量控制体系。 ——积极推进风电装备产业大型化、国际化，培育具 有国际竞争力的风电装备制造业。 ——建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系；
– 2 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康 发展若干意见（2009，国务院批转发改委、工信部、国 土资源部、环保部等十部门） • 1）部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重 视 • 2）正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向
• 1）部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视 – 特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、 煤化工等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张， 风电 设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向， 一些地区违法、违规审批， 未批先建、边批边建现 象又有所抬头。 – 此外，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛 盾也十分突出。
– （2）加强区域产业规划环评。未开展区域产业 规划环评、规划环评未通过审 查的、规划发生重 大调整或者修编而未经重新或者补充环境影响评 价和审查的，一 律不予受理和审批区域内上述行 业建设项目环评文件。
– （3）严格建设项目环评审批。 » 严格遵守环评审批中“四个不批，三个严 格”。 » 原则上不得受理和审批扩大产能的钢铁、水 泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工 等产能过剩、 重复建设项目的环评文件。 » 在国家投资项目核准目录出台之前，确有必 要建设的淘汰落后产能、节能减排的项目环 评文件，需报我部审批。
– （2）推进产能过剩行业结构调整的重点措施 » 切实防止固定资产投资反弹。这是顺利推进产能 过剩行业结构调整的重要 前提。 » 严格控制新上项目。根据有关法律法规，制定更 加严格的环境、安全、能 耗、水耗、资源综合利 用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。 » 淘汰落后生产能力
» 推进技术改造。支持符合产业政策和技术水平高、 对产业升级有重大作用 的大型企业技术改造项目
– （1）《促进产业结构调整暂行规定》(国发[2005]40 号） • A 产业结构调整的原则
——坚持市场调节和政府引导相结合 ——以自主创新提升产业技术水平。
把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节， 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术 创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引 进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。
——尽快完善建筑用钢标准及设计规范，加快淘 汰强度335 MPa以下热轧带 肋钢筋，推广强度400 MPa及以上钢筋，促进建筑钢材升级换代。
——提高产业准入门槛或清洁生产标准：2011年 年底前, 坚决淘汰400 m3及以下高炉、30t及以下转 炉和电炉，碳钢企业吨钢综合能耗应低 于620 kg标 准煤，吨钢耗用新水量低于5t,吨钢烟粉尘排放量低 于1.0 kg，吨钢 二氧化硫排放量低于1.8kg, 二次能 源基本实现100%回收利用。
» 多晶硅： ——严格控制在能源短缺、电价较高地区新建多 晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的 多晶硅项目不予核 准或备案；
——鼓励多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企 业加强联合与合作，延伸产业链。
——提高行业准入门槛：新建多晶硅项目规模必须 大于3000t/a,占地面积小于6hm2/kt多晶硅，太阳 能级多晶硅还原电耗小于60kW*h/kg,还；到2011年前，淘汰综合电 耗大于200 kW • h/kg的多晶硅产能。
说明：对属于限制类的新建项目，禁止投资。 投资管理部门不予审批、核准或备案， 各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和
建设、环境保护、质检、消 防、海关、工商等部门不 得办理有关手续。
凡违反规定进行投融资建设的，要追究 有关单位和 人员的责任。
• 2）《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的 通知》（国发 [2006] 11号） – （1）推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则 » 充分发挥市场配置资源的基础性作用 » 综合运用经济、法律手段和必要的行政手段 » 坚持区别对待，促进扶优汰劣
——大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型 社会。 按照减量化、再利用、 资源化原则，全面推行 清洁生产， 完善再生资源回收利用体系，形成低投 入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。 积极开发推广资源节约、替代和循环利用技术和 产品； 鼓励生产和使用节约性能好的各类消费品； 大力发展环保产业。
——加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对 经济增长的带动作用。 大力发展信息、生物、新材料、新能源、 航空航 天等产业，培育更多新的经济增长点。 优先发展信息产业，大力发展集成电 路、软件 等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动 通信、高性能计算机及 网络设备等信息产业群； 重点发展生物农业、生物医药、生物能 源和生物 化工等生物产业。 加快发展民用航空、航天产业，推进民用飞机、 航空发 动机及机载系统的开发和产业化。积极发展 新材料产业，
» 水泥： ——严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产
能的原则； ——支持企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨
系统节能改造和处置工业 废弃物、城市污泥及垃 圾等。 ——提高行业门槛：新项目水泥熟料烧成热耗要低 于105 kg标煤/t熟料， 水泥综合电耗小于90kW • h/t水泥；石灰石储量服务年限必须满足30年以上； 废 气粉尘排放浓度小于50 mg/标准m3。
——坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源 优势得到 充分发挥的发展道路；
——促进产业协调健康发展。 发展先进制造业，提高服务业比重和水平。
• B 产业结构调整的方向和重点 ——巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代 农业转变。 ——加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设， 增强对经济社会发展的保障能力。 坚持节约优先，立足国内、煤为基础、多元发展， 优化能源结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应 体系 。
» 煤化工： ——禁止建设单纯扩大产能的焦炭、电石项目；禁
止建设不符合《焦化行业准入 条件（2008年修 订）》和《电石行业准入条件（2007年修订)》的 焦化、电石项目。 ——对焦炭和电石实施等量替代方式，淘汰不符合 准入条件的落后产能。 ——对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方 式，降低成本、提高 竞争力。
——大力发展先进制造业（以振兴装备制造业为重 点），发挥其对经济发展的重要支撑作用，发挥其 对经济发展的重要支撑作用。 装备制造业要依托重点建设工程，提高重大技 术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变 电、 大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控 机床、自动化控制、集成电路设备、 先进动力装备、 节能降耗装备等领域实现突破。
» 鼓励类：有利于节约资源、保护环 境、产业结构 优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的 关键技术、装备及产 品。
» 限制类：工艺技术落后，不符合行业准入条件和 有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促 改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及 产品。
» 淘汰类：主要是不符合有关法律法规规定，严重 浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需 要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。
——提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面 快速发展。 大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会 计、知识产权、技术、设计、 咨询服务等现代服务业； 积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产 业； 规范和提升商贸、餐饮、 住宿等传统服务业，推进 连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等 组织形式和服务方式 。
坚决控制总量、抑制产能过剩；鼓励发展高技术、 高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品， 延长产业链，形成新的增长点。 »其二，对多晶硅、风电设备等新兴产业，要 集 中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件 自主创新能力。
– （2）产业政策导向
» A 钢铁：在减少或不增加产能的前提下，通过 淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，推动钢 铁工业由大到强转变。 ——不再核准和支持单纯新建、扩建产能的 钢铁项目。 ——重点支持有条件的大型钢铁企业发展百 万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25 万kVA以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高 档工模具钢等关键品种。
现结构优化升级和增长方式 转变，提高外向型经济水 平，增强国际竞争力和可持续发展能力。
– （2）《产业结构调整指导目录（2011年本）》 《产业结构调整指导目录（2011年本）》由
鼓励、限制和淘汰三类目录组成。 不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国
家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允 许类不列入《产业结构调整指导目录（2011年 本）》。
——优化产业组织结构，调整区域产业布局。 其一， 西部地区要加强基础设施建设和生态环境保护， 结合本地资源优势发展特色产业。 其二，东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革 改组改造，发展 现代农业，着力振兴装备制造业。
其三，中部地区要抓好粮食主产区建设； 其四，东部地区要努力提高自主创新能力，加快实
• 2）正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向 – （1）主要原则 »A 控制增量和优化存量相结合。 其一，推进企业兼并重组和联合重组，加快淘汰落 后产能 ；实施“走出去”战略，参与国家竞争。 其二，依靠科技进步，优化存量与调整产品结构。