推进草原绿色发展调研报告

推进草原绿色发展调研报告

草原是我旗面积最大的绿色生态屏障和最主要的陆地生态系统，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能，是我旗畜牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料，也是我旗国民经济可持续发展和生态文明建设的重要保障。

一、基本状况

****是鄂尔多斯市四大牧区之一，是一个草原大旗。

全旗国土总面积为20162016万亩，其中草原面积20162016.#万亩（包括未利用草原），占全旗国土总面积的2016.#%，可利用草原面积20162016.#万亩，分别占国土总面积和草原总面积的2016.2016%和2016.#%。从东南至西北随着降雨量（2016#-2016mm）的递减,依次分布有干草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠水平地带性植被类型，另外还有隐域性的沙地草原亚类和低地草甸类。退化、沙化、盐渍化草原面积2016#.#万亩，占全旗天然草原面积的2016.2016%，其中退化面积2016#.2016万亩，沙化面积2016#.2016万亩，盐渍化面积2016#.2016万亩，分别占全旗天然草原面积的2016.2016%，2016.2016%，2016.2016%。伊和乌素苏木和锡尼镇两地的草原面

积占全旗天然草原面积的一半以上。

二、****草原生态发展主要工作和成果

（一）草原法律法规体系不断完善。****先后制定出台了《****草原生态管理办法》、《****草畜平衡划区轮牧管理办法》、《****禁牧休牧工作管理办法》、《****农村牧区人口转移补充办法》、《****农牧业经济“三区”发展规划》等重要政策法规。同时，为确保各有关政策规定得以有效落实，****旗委政府将生态保护与建设工作列入各级领导班子考核目标，建立健全了禁牧休牧、禁垦、草畜平衡和划区轮牧工作行政首长负责制、目标管理责任制、责任追究制，层层签订责任状，从而将生态保护与建设的任务、目标、责任落到了实处。

（二）率先推行禁牧休牧制度，为草原生态建设打好基础。作为在全区率先推行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度的旗县，****从20162016年开始，在穿沙公路两侧实施禁牧，20162016年开始在全旗范围内普遍实行禁休牧制度。对国家重点生态工程项目区以及自然保护区、人口转移迁出区和封育区、严重沙化退化及生态脆弱地区严格实行禁牧，确保生态的自然修复。对可利用天然草原实行草畜平衡制度，推行休牧、轮牧制度，确保草原生态良性发展。20162016年开始，全面落实国家草原补奖各项政策，实施草原补奖禁牧面积20162016.2016万亩、草畜平衡面

积20162016.2016万亩，从20162016-2015年共发放补贴资金#.2016#亿元，惠及农牧民20162016#户，20162016#人。草原补奖机制实施后，一是通过禁牧、草畜平衡制度的贯彻落实，禁牧区、草畜平衡区的天然植被的逐步恢复，草原生态环境得到明显改善，草群密度加大，草群结构得到明显改善，草地生态系统实现良性循环，干旱、沙尘暴等自然灾害性气候相对减少，降水、积温向着有益于植物生长和人类居住的方向发展。二是通过五年大规模扶持人工种草，增加了牧区植被覆盖度，防风固沙的同时有效改善了种植区生态环境。目前，全旗保有人工种植多年生牧草2016#万亩，项目覆盖全旗全部#个苏木（镇）、2016个嘎查（村），平均每年惠及上万户农牧民。三是草原补奖政策实施以来，农牧民享受政策性补贴年均提高了20162016元/人，占全旗农牧民人均纯收入的2016%左右。2015年全旗农牧民年均纯收入达到20162016#元/人，比20162016年增长了20162016元。

（三）实施农牧业经济“三区”发展规划，建设生态自然恢复区。按照鄂尔多斯市“三区”规划总体要求，20162016年起，****根据各地立地条件将全旗农村牧区划分为禁止开发区、限制开发区和优化开发区。20162016年，全市人口转移项目启动实施，****开始对禁止开发区实行人畜整体退出，退出区的草牧场实行封禁保护，依靠自然修复和人工治理恢复生态，建设生态自

然恢复区。项目区涉及全旗#个苏木镇、2016个行政嘎查村。截至2015年，共投入资金#.2016亿元，累计建成生态自然恢复区20162016平方公里，转移安置农牧民20162016户、20162016人。整体退出区草原植被状况明显好转，有的退出区植被覆盖度由20162016年的2016％提高到20162016年的2016％。

（四）实施国家草原生态重点工程，加快生态环境建设步伐。一是实施退牧还草工程。****共计实施了2016期退牧还草工程项目，累计实施项目总规模20162016万亩，其中全年禁牧围栏2016#万亩；季节性休牧围栏2016#万亩；划区轮牧2016万亩；牧草补播2016#万亩。项目累计完成投资20162016#.2016万元，其中国家投资20162016#.2016万元，地方投资20162016.#万元。项目自20162016年实施以来，通过围栏封育，实行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，进行科学合理的管理和利用草牧场，使牧草得到充分的生长和繁殖，项目年度禁牧区平均植被覆盖度达2016%，提高了2016百分点，休牧区达到2016%，提高了2016百分点。项目年度平均产草量达到2016公斤/亩，提高了2016公斤，休牧区达2016公斤/亩，提高了2016公斤。禁牧区草群高度平均增加了2016厘米，休牧区平均增加了2016厘米以上，草原生产能力每亩平均新增干草 2016公斤左右，实现年增产干草20162016#万公斤，初步实现了草原生态植被的明显好转。

二是实施京津风沙源治理工程。****20162016年开始实施京津风沙源治理工程，截止目前共投资2016#多万元，建设围栏封育#.#万亩，人工饲草地种植#.2016万亩，草种基地#.#万亩，给农牧民发放饲料机械2016台套。

三、****草原生态保护利用中存在的问题

我旗草原管理与保护虽然取得了一定的成绩，但造成草原退化、沙化的因素仍然存在。除地理、气候等自然因素外，主要是人们长期不合理的经济活动。目前，从草原违法案件发生情况来看，尽管发案总数有所下降，但开垦草原，非法征占用草原等案件一直居高不下，成为草原管理工作中不容忽视的问题。

（一）认识上的问题。长期以来，许多干部和农牧民认为草原是取之不尽，用之不竭的自然资源，在草原上盲目开垦，超载过牧，滥采滥挖野生植物，非法采矿、采砂，盲目开发利用水资源，使草原受到严重损害。同时，对草原植被复的自然规律认识不够，在草原生态恢复上产生了急功近利和盲目乐观的情绪。

（二）粮争草问题。随着国家对粮食生产扶持力度的进一步加大，受种粮利益驱动，很多人把目光盯在草原用地上，从而导致出现拱地头，扩地边乱垦草原，私开滥垦草原案件呈高发趋势，给草原监理工作带来了更大的压力。

（三）企业占草原问题。随着招商引资力度的不断加大，基