谷县坚持绿色发展情况调研报告

以绿色发展引领县域经济转型升级

——谷城县坚持绿色发展情况调查

省政府研究室调研组

3月31日至4月1日，省政府研究室（发展研究中心）就谷城县坚持绿色发展推进县域经济转型升级情况，进行了专题调研。

一、出彩的绿色发展成效

近年来，谷城高度重视绿色发展，始终坚持“生态立县”战略不动摇，坚定不移用绿色理念引领发展，一张“绿图”绘到底，谷城发展理念、产业实力、城市建设和民生改善等方面，绿意盎然，充满活力。

（一）转变发展理念，绿色理念更加深入。制定环境保护规划纲要、发展循环经济规划纲要、生态文明建设实施意见等文件，以规划引领谷城绿色发展，对规划任务认真分解细化，确保落到实处。县直各部门分别编制了一系列专项行动计划和方案，既是绿色理念的引领者，也是绿色行动的执行者和监督者。绿色发展已经成为全县上下的自觉行动。

(二) 产业实力增强，绿色基础更加稳固。“十二五”期间，全县GDP年均增长13%以上，工业增加值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长34%以上，公共财政预算收入年均增长44%以上。2013年、2014年连续两年居全省二类地区29个县市第8

位，2015年实现生产总值286.7亿元，同比增长9.6%，努力争进全省县域经济考核先进行列。县域经济的快速发展，为谷城坚持绿色发展奠定良好基础。

（三）城乡建设加快，绿色环境更加优化。坚持强化生态建设，着力建设宜居城市、美丽乡村。全县森林覆盖率常年保持在70%以上，境内一江两河等107条河流水质常年保持在二类以上，县城大气质量达到国家二级标准，空气质量优良率超过300天。谷城县五山、南河成为国家级生态乡镇，堰河村成为中国最美休闲乡村，石花镇平川村荣获第四届全国文明村镇，石花入选十大荆楚最美乡镇，小坦山等5个村成为省级美丽乡村示范村，小坦山、堰河成为全省绿色幸福村，西湾等10个村成为全省宜居村庄，30个村成为全省绿色示范乡村，南河自然保护区成功晋升国家级保护区。

（四）民生福祉改善，绿色成果更加丰硕。从2011年到2015年，全县城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长14.3%、14.2%，分别达到24710元、12651元。2015年，全县金融机构存款余额207.8亿元，人均存款居襄阳各县（市、区）第一，城乡居民收入进步明显。目前，全县经济发展正在向绿色化转变，产业形态正在向生态化转变，资源利用方式正在向循环化转变，谷城居民将会享受到更多的绿色发展成果。

二、生动的绿色发展实践

谷城县始终高举绿色发展大旗，深入贯彻落实“三维纲要”，坚持经济发展与环境保护并重，生态建设与环保监管并举，强化生态环境保护，不断提高生态文明水平，探索出一条坚持绿色发展的谷城路径。

(一)坚持循环发展，打造绿色转型的产业体系。把发展循环经济作为绿色转型发展的有效途径，对标全国循环经济大格局，科学编制《谷城县发展循环经济规划纲要》《谷城国家“城市矿产”示范基地建设实施方案》，引领产业循环发展，先后成为国家循环经济示范县、国家节能与环保产业基地、国家可持续发展实验区、国家绿色能源示范县。一是大力发展循环型工业。大力发展以骆驼集团、金洋公司为龙头的再生铅产业，打造“中国车用蓄电池生产基地”；大力发展以三环车桥、三环锻造、金耐特等为龙头的再生钢铁产业，全力打造“亚洲锻造中心”和“中部地区汽车零部件铸造基地”；大力发展以金洋公司、美亚达集团为龙头的再生铝产业，全力打造“鄂西北再生铝循环利用基地”，形成再生铅、再生铝、再生钢铁三大工业循环产业链。全县以循环经济为主的规模以上企业达到190家、亿元以上企业突破125家、十亿元以上企业达到12家，三环车桥、骆蓄集团、湖北金洋、三环锻造跃居全国同行业第一。同时，依靠龙头企业，推进集约共享的绿色物流体系建设，完善铅酸蓄电池、生物质能源回收服务，构建覆盖方圆500公里的再生资源回收网络，初步形成

了“销售回收两网合一”、“产业链双向回收”等废旧资源回收模式，聚集回收企业290多家，年回收资源量300万吨。二是大力发展循环型农业。以建设“中国有机谷”谷城示范区为载体，以农业节约化、循环化、高效化、清洁化为导向，大力推广“种养结合”、“农工复合”、“农旅复合”三种生态循环农业模式，建立了“猪-沼-茶”、“猪-沼-虾”、“猪-沼-果”等农业循环产业链，实现了农业废弃物的资源化和产业化。发展农业生态经济的“五山模式”引起国际国内关注。三是大力发展生态旅游业。坚持开发与保护并重，大力发展森林旅游、湿地文化体验游、养生和农业休闲游等生态旅游业。2015年接待游客250万人次，实现旅游收入13亿元，分别比2010年增长2.1倍、3.3倍，谷城已成为鄂西生态文化旅游圈的重要节点，是全国休闲农业与乡村旅游示范县和湖北旅游强县。

（二）实施建管并举，夯实绿色转型发展的基础。强化生态建设与保护，夯实绿色发展的环境基础，构筑绿色发展的生态屏障。扎实开展“绿满谷城”行动，以城乡绿化、基地造林、绿色通道、四旁植树和义务植树为重点，全力打造天蓝、地绿、水净的“美丽谷城”。“十二五”期间，累计完成人工造林20.38万亩，四旁植树811万株。深入实施“蓝天碧水”三年行动计划，全面实施大气污染防治，污染物总量减排成效明显，五年削减化学需氧量1046吨、氨氮142.9吨、二氧化硫927.4吨、氮氧化物246.6

吨。深入开展水环境污染防治，城区生活污水得到全部处理，各类水污染处理设施运行率达100%，全县13处集中式饮用水水源水质达标率100%。加大环保执法力度，对污染企业、污染行为一律零容忍，坚决不以破坏环境为代价换取一时发展，全县先后放弃引进8个高污染项目。大力淘汰落后产能，严禁高污染、高排放、高能耗企业在谷城发展，全县有4个行业10个企业淘汰落后产能，关停取缔违法排污企业5家，责令停产整治企业12家，23家企业实施了清洁生产。加大环境监控力度，实行公安、环保、城建等部门联合执法，实现环境保护和节能减排全天候、全方位监控。

（三）完善体制机制，不断巩固绿色发展保障。健全责任考核机制，将生态文明建设与环境保护纳入乡镇、县直部门年终综合考核内容，实行环境保护与经济发展同部署、同落实、同检查、同考核，把环境保护作为干部任用的重要依据，实行“一票否决”。建立长效的环境经济政策体系，加大对生态文明建设的资金投入。把生态建设和环境保护投入列入县财政预算并逐年增加，同时积极争取国家、省市生态环保专项资金，用于全县生态建设和环境保护。制定生态文明建设激励政策，探索生态文明奖励机制。县财政拿出专项资金，对开展生态创建和绿色创建活动取得成绩的单位和个人进行奖励。

三、有益的绿色发展启示