公共部门公共关系
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是服务经济建设的智力源泉 人民政协组成形式决定了人民政协有着建言献策的优势。这种优势可以 针对一个复杂的经济问题从不同的角度深入分析，综合性较强。再加上人民 政协位置的超脱性，便于独立思考，不受局限，能够客观公正地对经济发展 提出建议。 第三，人民政协是构建和谐社会的中坚力量 我们党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、 肝胆相照、荣辱与共”的方针，通过平等相待、民主协商的方式，妥善处理 各党派、各阶层的关系。消除不和谐因素，促进了各党派、各阶层在建设小 康社会、构架和谐社会的共同目标下的团结合作。
公共部门公共关系学
* 政府公共关系的职能 * 信息交流
根据我国当前政府机构的实际情况，政府公共关系的信息交流职能主要 表现在以下几个方面： 政策形象、管理水平的信息交流 每一个公共政策的制定，都是为了弥补市场机制的不足，国家出台的每 项法规、法令都是在维持社会的有序发展。我国通过人民代表大会制度，充 分收集信息，调查研究提出可行方案，并在政策出台前进行试运行，听取各 方意见。可见每个过程都离不开信息的交流。 领导者形象信息交流 公众对政府领导者形象的评价其实也是对政府的评价。一个领导者对内 是政府的带头人，对外是整个政府的代表，在与其他社会组织的交往过程中 ，个人形象直接代表了他所在政府的形象。 机构设置和办事效率信息交流 政府外部的社会公众、组织和政府的交往一般是在政府设置的相应机构 中进行的，在交往过程中，公众总是自觉不自觉地对这些机构的办事效率产 生些许看法，形成一些议论。这些看法、议论无论是好是坏都是一种交流。
公共部门公共关系学
主体的特殊性 首先，政府拥有极大的权力，具有权威性。它可以制定政策，颁布法令，垄 断并合法的使用暴力。其次，政府在整个社会中是独一无二的。一个国家或地区 不可能出现几个政府，政府的独占性使其超然于其他任何社会组织之上，并且不 受竞争规则的制约。 任务的特殊性 任何组织开展公共关系工作的任务都是为了提高知名度和美誉度，对于政府 这样一种拥有较高知名度的特殊组织来说，公共关系的首要任务便是提高美誉度 的问题，即树立“创新、强干、务实、高效、廉洁”的政府形象。 传播条件的特殊性 第一，政府本身掌握有大量的大众传播工具；第二，政府的组织传播最为严 密而迅速；第三，政府公共关系经常综合、交叉使用各种传播渠道、传播手段和 信息载体；第四，在一些实行新闻审查和书报检查的国家里，媒体所传载的信息 预先要经过政府的筛选。 目标的特殊性 政府是一种非营利性组织，是为社会大众服务的机构。与企业不同，政府开 展公共关系追求的不是经济效益，而是社会效益。政府公共关系活动正是围绕这 一目标而展开的。
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* 决策咨询
政府公关人员向决策层和各管理部门提供的咨询建议主要有以下几方面 的内容： 政府形象咨询 一个政府形象的塑造往往要经历一个漫长的过程，特别是在塑造之前， 如果不进行形象咨询，则极有可能会走许多弯路，公共关系部门正好可以担 当此任。 公众心理咨询 政府公共关系人员要塑造好政府形象，提高政府声誉，一个重要的前提 是了解自己的工作对象——公众。公共关系人员应当细致地分析和研究、熟悉 和掌握不同类型公众的心理需要各有什么特点，并及时为政府领导者和职能 部门提供公众心理需要的咨询。 领导决策咨询 决策的正确与否，直接关系到政府的形象和事业的成败。公共关系人员 对领导的决策有参谋作用，具体体现在决策的整个过程之中，包括决策目标 咨询、决策方案咨询、评估和选择决策方案咨询。
3. 政府与政协关系的协调
1. 人民政协的优势
第一，人民政协是推进民主政治建设的重要机构 人民政协的组织构成具有广泛性，协商过程具有灵活性，身份的独特性 ，决定了通过政协组织，能够建立一种新的有效的民主形式，使各党派、各 阶层人士能广泛参与到国家事务管理上，保证国家政治发展过程的有序展开 ，促进政治和社会稳定。
* 形象评估
政府领导人的形象是第一位的。他们所指定的方针、政策，他们的言谈举 止，所作所为，包括外交活动等，都会在各类公众心目中留下深刻的印象，公 众都会对其作出种种评价。因此，政府公共关系人员要经常注意收集和详尽研 究领导者所拟定的各项目标和政策，研究他们的言行和管理手段、方法等。只 有掌握了这些，才能及时、准确地协助政府领导人注意塑造自己政府的形象。
第一、开创型政府公共关系 第二、强化型政府公共关系 第三、防御性政府公共关系 第四、矫正型政府公共关系 第五、提升型政府公共关系
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2. 政府与人大关系的协调
1. 地方人大对政府监督的内容
中华人民共和国地方各级人民代表大会是由中国共产党领导的中华人民 共和国国家权力机关，是人民代表大会制度的基础。人民代表大会包括：全 国人民代表大会；省、自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州 的人民代表大会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、 民族乡、镇的人民代表大会。
3. 功能性政府公共关系
即依政府公共关系功能内涵的不同而划分的政府公共关系类型。这一意 义的政府公共关系主要有如下五种：
第一、日常事务性政府公共关系 第二、宣传性政府公共关系
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第三、交际性政府公共关系 第四、服务性政府公共关系 第五、征询性政府公共关系
4. 阶段性政府公共关系
政府在发展的不同时期，都必须适应不断变化的环境。因此，政府必须 掌握不同发展时期政府公共关系工作的特点，适时适度的开展公关工作：
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2013年11月20日
* 政府公共关系的涵义
从广义上讲，政府是国家各种权力机关的总称，它包括从中央到地方行 使国家立法、行政、司法权力的所有机关。从狭义上讲，政府即通常所指的 国家行政机关。 所谓政府公共关系，就是政府为了更好地管理社会公共事务而运用传播 手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系，以便在公众中塑造政 府的良好形象，争取公众对政府工作理解和支持的活动。
* 政府公共关系的特点
政府公共关系是一种特殊类型的公共关系。所谓特殊类型，是指它是一 方面具有一般公共关系的各种基本属性，另一方面又具有不同于其他类型公 共关系的特点。这些特点概括起来有以下几个方面：
公众的特殊性 政府机构的主要公众是与之相关的人民大众，包括社会的各个阶级与阶 层、各个民族、各个党派、各种团体和社会组织等各种社会力量。除此之外 ，由于政府承担并履行着外交、国防、外贸等涉外职能，它还必须面对国际 公众。所以，政府公众的广泛性是其他任何组织所无法与之相比的。
3. 协调地方人大与政府关系的思路
提高社会各界对人大监督政府的认识 首先，强化宪法的宣传力度，树立地方人大的权威。其次，对监督主体 来说，增强他们的监督主体意识。最后，对于政府来讲，在心态上要破除“ 被监督就是被束缚”的思想，自觉地接受人大的监督，尤其是来自权力机关 的监督。
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规范现行体制下的不协调关系 首先，规范政治运行体制，处理好党委和人大之间的关系。其次，协调 “党管干部”和人大对政府人事监督之间的关系。最后，规范协调人大监督 和其他监督主体之间的关系。 建立监督信息沟通渠道 首先，加强政务公开以利于地方人大监督。其次，改革信访机构，使监 督信息的另一途径更为畅通。
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地方人大对政府监督是政府廉政、消除腐败的保证 首先，行政权力腐败的可能性决定了人大监督的必然性。如果政府的公 共权力得不到监督，许多因素都可以诱使其执行者以权谋私。特别是我国现 在处于一种社会制度的转型期，市场企业和政府行为在没有得到严格法律规 范的情况下，就为财富和权力的结合提供了可能的机会。 其次，矫正、补救政府不法行为必须增加对行政权力的约束。人大对政 府的监督可以对异化的权力行为予以以及时的矫正和补救，抑制腐败发生潜 在因素。 再次，能够对滥用权力的行为进行防范和惩戒。
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* 协调沟通政府内部的各种关系
协调沟通政府内部的各种关系 首先，需要协调沟通政府内部领导者和一般公职人员的关系。其次，协 调沟通政府内部一般公职人员相互间的关系。以及协调沟通政府内部各部门 之间的关系。 协调沟通政府外部的各种关系 由于复杂多变的社会环境，导致在政府工作中常常会发生与公众需求或 外界环境相悖的情况，从而出现不协调的现象。政府公共关系人员一方面， 应该经常向政府领导着和各职能部门介绍和反应外部公众的要求，另一方面 ，经常向外界公众宣传自己，使广大公众和有关部门尽可能了解和信任政府 工作，从而协调好政府内外的各种关系。
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工作监督包括，一是对政府的各项工作进行总体的过程监督；二是对政 府工作进行经济和财政监督；三是重大行政措施监督；四是通过接受申诉、 控告、检举方式对政府进行的工作状况监督。 第三，人事监督 即对由地方人大及其常委会选举，决定任免的政府机关及组成人员履行 职责的情况进行监督。
2. 地方人大对政府监督的意义
第一，法律监督 是指地方人大对宪法、法律在本行政区域实施的情况进行监督，主要对 行政机关违法宪法、法律的抽象行政行为进行监管。 它包括：一是审查规范性文件，撤销或纠正同宪法、法律相抵触的规章 、决定、决议、命令等。二是执法监督。 第二，工作监督 是指地方人大对政府的工作是否符合宪法、法律，是否符合客观现实和 人民利益，以及其工作人员是否尽职尽责进行监督。
政协委员需要明确自己的任务，进一步坚持和发挥我国政治制度的特点 和优势，积极为各项重大方针政策的贯彻落实谏真言，为推动党委、政府中心 工作献良策，为保护广大人民群众切身利益讲真话，为妥善解决深化改革过程 中的各种矛盾出实招，树立参与意识和主动意识，在参与公共管理和维护公共 利益方面真正代表群众的根本利益。
地方人大对政府行使监督是社会主义民主政治的要求 我国宪法以根本法的形式确立了人民当家做主的主人翁地位，使人民主 权思想付诸于宪政实践。而由人大产生的其他国家机关如政府和司法机关的 权力实际上则是“人民代表大会基于人民授权的再授权”。依据授权规则包 含于再授权的权力之一的政府权力理当受到人大的监督。 地方人大对政府的监督是人大行使职权的保障 地方人大行使监督职能与行使其他职能的关系之间，监督职能起着保障 其他职能实现的作用，因为，第一，只有行使监督职能，才能保障法制的统 一和宪法法律的贯彻实施；第二，只有行使监督权才能使重大事项的决定权 得以实现；第三，只有行使监督职权，才能做到任人唯贤、正确任免。
2. 政协委员参与公共管理的依据
公共管理的主体可以划分为权力组织、执政党、政治组织、公共部门、 自治组织和民间组织六大类。 政治协商的要旨是决策前的协商。《意见》提出把政协纳入决策程序， 要求各界党委高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实 施。
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3. 充分发挥政协委员在维护公共利益方面的作用
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第十一章 不同类型公共部门之间关系协调
1. 政府的主要公共关系
根据政府公共关系组成要素的不同，我们可以将政府的主要公共关系分 为主体性政府公共关系、对象性政府公共关系、功能性政府公共关系和阶段 性政府公共关系四种类型。
1. 主体性政府公共关系
是指建立在社会经济基础之上的上层建筑的核心部门，包括中国共产党 机关、人大机关、政府机关、审判机关、检察机关和民主党派机关。急公众 之所急，想公众之所想，端正办事态度，改进办事作风，简化办事手续，提 高办事效率，真正造福于人民、造福于社会是主体性政府公共关系活动的首 要任务。 第一、公务员公共关系 公务员公共关系的基本任务有两项，一是培养公务员对政府机构的认同 感、归属感；二是创造和谐融洽的人事环境。
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2. 对象性政府公共关系
第二、政府部门公共关系 政府公众包括行政机构如计划、物资、人事、劳资、环境部门，财政金 融机构如财政、税务、审计等部门，法律机构如公安、检察、法院等部门。 第三、民众政府公共关系 “以民为本”可以看作政府与民众关系的基本原则，它不但典型地概括 了政府与民众关系的最佳境界，而且直接反映了政府在处理、调节与民众关 系时的基本方针。 第四、媒介政府公共关系 媒介是政府的重要而特殊的公众，具有双重性质，既是政府必须努力争 取的重要公众，具有对象性，又是政府赖以实现公关目标的重要手段。 第五、国际政府公共关系
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* 政府公共关系的职能 * 信息交流
根据我国当前政府机构的实际情况，政府公共关系的信息交流职能主要 表现在以下几个方面： 政策形象、管理水平的信息交流 每一个公共政策的制定，都是为了弥补市场机制的不足，国家出台的每 项法规、法令都是在维持社会的有序发展。我国通过人民代表大会制度，充 分收集信息，调查研究提出可行方案，并在政策出台前进行试运行，听取各 方意见。可见每个过程都离不开信息的交流。 领导者形象信息交流 公众对政府领导者形象的评价其实也是对政府的评价。一个领导者对内 是政府的带头人，对外是整个政府的代表，在与其他社会组织的交往过程中 ，个人形象直接代表了他所在政府的形象。 机构设置和办事效率信息交流 政府外部的社会公众、组织和政府的交往一般是在政府设置的相应机构 中进行的，在交往过程中，公众总是自觉不自觉地对这些机构的办事效率产 生些许看法，形成一些议论。这些看法、议论无论是好是坏都是一种交流。
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主体的特殊性 首先，政府拥有极大的权力，具有权威性。它可以制定政策，颁布法令，垄 断并合法的使用暴力。其次，政府在整个社会中是独一无二的。一个国家或地区 不可能出现几个政府，政府的独占性使其超然于其他任何社会组织之上，并且不 受竞争规则的制约。 任务的特殊性 任何组织开展公共关系工作的任务都是为了提高知名度和美誉度，对于政府 这样一种拥有较高知名度的特殊组织来说，公共关系的首要任务便是提高美誉度 的问题，即树立“创新、强干、务实、高效、廉洁”的政府形象。 传播条件的特殊性 第一，政府本身掌握有大量的大众传播工具；第二，政府的组织传播最为严 密而迅速；第三，政府公共关系经常综合、交叉使用各种传播渠道、传播手段和 信息载体；第四，在一些实行新闻审查和书报检查的国家里，媒体所传载的信息 预先要经过政府的筛选。 目标的特殊性 政府是一种非营利性组织，是为社会大众服务的机构。与企业不同，政府开 展公共关系追求的不是经济效益，而是社会效益。政府公共关系活动正是围绕这 一目标而展开的。
公共部门公共关系学
* 决策咨询
政府公关人员向决策层和各管理部门提供的咨询建议主要有以下几方面 的内容： 政府形象咨询 一个政府形象的塑造往往要经历一个漫长的过程，特别是在塑造之前， 如果不进行形象咨询，则极有可能会走许多弯路，公共关系部门正好可以担 当此任。 公众心理咨询 政府公共关系人员要塑造好政府形象，提高政府声誉，一个重要的前提 是了解自己的工作对象——公众。公共关系人员应当细致地分析和研究、熟悉 和掌握不同类型公众的心理需要各有什么特点，并及时为政府领导者和职能 部门提供公众心理需要的咨询。 领导决策咨询 决策的正确与否，直接关系到政府的形象和事业的成败。公共关系人员 对领导的决策有参谋作用，具体体现在决策的整个过程之中，包括决策目标 咨询、决策方案咨询、评估和选择决策方案咨询。
3. 政府与政协关系的协调
1. 人民政协的优势
第一，人民政协是推进民主政治建设的重要机构 人民政协的组织构成具有广泛性，协商过程具有灵活性，身份的独特性 ，决定了通过政协组织，能够建立一种新的有效的民主形式，使各党派、各 阶层人士能广泛参与到国家事务管理上，保证国家政治发展过程的有序展开 ，促进政治和社会稳定。
* 形象评估
政府领导人的形象是第一位的。他们所指定的方针、政策，他们的言谈举 止，所作所为，包括外交活动等，都会在各类公众心目中留下深刻的印象，公 众都会对其作出种种评价。因此，政府公共关系人员要经常注意收集和详尽研 究领导者所拟定的各项目标和政策，研究他们的言行和管理手段、方法等。只 有掌握了这些，才能及时、准确地协助政府领导人注意塑造自己政府的形象。
第一、开创型政府公共关系 第二、强化型政府公共关系 第三、防御性政府公共关系 第四、矫正型政府公共关系 第五、提升型政府公共关系
公共部门公共关系学
2. 政府与人大关系的协调
1. 地方人大对政府监督的内容
中华人民共和国地方各级人民代表大会是由中国共产党领导的中华人民 共和国国家权力机关，是人民代表大会制度的基础。人民代表大会包括：全 国人民代表大会；省、自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州 的人民代表大会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、 民族乡、镇的人民代表大会。
3. 功能性政府公共关系
即依政府公共关系功能内涵的不同而划分的政府公共关系类型。这一意 义的政府公共关系主要有如下五种：
第一、日常事务性政府公共关系 第二、宣传性政府公共关系
公共部门公共关系学
第三、交际性政府公共关系 第四、服务性政府公共关系 第五、征询性政府公共关系
4. 阶段性政府公共关系
政府在发展的不同时期，都必须适应不断变化的环境。因此，政府必须 掌握不同发展时期政府公共关系工作的特点，适时适度的开展公关工作：
公共部门公共关系学
2013年11月20日
* 政府公共关系的涵义
从广义上讲，政府是国家各种权力机关的总称，它包括从中央到地方行 使国家立法、行政、司法权力的所有机关。从狭义上讲，政府即通常所指的 国家行政机关。 所谓政府公共关系，就是政府为了更好地管理社会公共事务而运用传播 手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系，以便在公众中塑造政 府的良好形象，争取公众对政府工作理解和支持的活动。
* 政府公共关系的特点
政府公共关系是一种特殊类型的公共关系。所谓特殊类型，是指它是一 方面具有一般公共关系的各种基本属性，另一方面又具有不同于其他类型公 共关系的特点。这些特点概括起来有以下几个方面：
公众的特殊性 政府机构的主要公众是与之相关的人民大众，包括社会的各个阶级与阶 层、各个民族、各个党派、各种团体和社会组织等各种社会力量。除此之外 ，由于政府承担并履行着外交、国防、外贸等涉外职能，它还必须面对国际 公众。所以，政府公众的广泛性是其他任何组织所无法与之相比的。
3. 协调地方人大与政府关系的思路
提高社会各界对人大监督政府的认识 首先，强化宪法的宣传力度，树立地方人大的权威。其次，对监督主体 来说，增强他们的监督主体意识。最后，对于政府来讲，在心态上要破除“ 被监督就是被束缚”的思想，自觉地接受人大的监督，尤其是来自权力机关 的监督。
公共部门公共关系学
规范现行体制下的不协调关系 首先，规范政治运行体制，处理好党委和人大之间的关系。其次，协调 “党管干部”和人大对政府人事监督之间的关系。最后，规范协调人大监督 和其他监督主体之间的关系。 建立监督信息沟通渠道 首先，加强政务公开以利于地方人大监督。其次，改革信访机构，使监 督信息的另一途径更为畅通。
公共部门公共关系学
地方人大对政府监督是政府廉政、消除腐败的保证 首先，行政权力腐败的可能性决定了人大监督的必然性。如果政府的公 共权力得不到监督，许多因素都可以诱使其执行者以权谋私。特别是我国现 在处于一种社会制度的转型期，市场企业和政府行为在没有得到严格法律规 范的情况下，就为财富和权力的结合提供了可能的机会。 其次，矫正、补救政府不法行为必须增加对行政权力的约束。人大对政 府的监督可以对异化的权力行为予以以及时的矫正和补救，抑制腐败发生潜 在因素。 再次，能够对滥用权力的行为进行防范和惩戒。
公共部门公共关系学
* 协调沟通政府内部的各种关系
协调沟通政府内部的各种关系 首先，需要协调沟通政府内部领导者和一般公职人员的关系。其次，协 调沟通政府内部一般公职人员相互间的关系。以及协调沟通政府内部各部门 之间的关系。 协调沟通政府外部的各种关系 由于复杂多变的社会环境，导致在政府工作中常常会发生与公众需求或 外界环境相悖的情况，从而出现不协调的现象。政府公共关系人员一方面， 应该经常向政府领导着和各职能部门介绍和反应外部公众的要求，另一方面 ，经常向外界公众宣传自己，使广大公众和有关部门尽可能了解和信任政府 工作，从而协调好政府内外的各种关系。
公共部门公共关系学
工作监督包括，一是对政府的各项工作进行总体的过程监督；二是对政 府工作进行经济和财政监督；三是重大行政措施监督；四是通过接受申诉、 控告、检举方式对政府进行的工作状况监督。 第三，人事监督 即对由地方人大及其常委会选举，决定任免的政府机关及组成人员履行 职责的情况进行监督。
2. 地方人大对政府监督的意义
第一，法律监督 是指地方人大对宪法、法律在本行政区域实施的情况进行监督，主要对 行政机关违法宪法、法律的抽象行政行为进行监管。 它包括：一是审查规范性文件，撤销或纠正同宪法、法律相抵触的规章 、决定、决议、命令等。二是执法监督。 第二，工作监督 是指地方人大对政府的工作是否符合宪法、法律，是否符合客观现实和 人民利益，以及其工作人员是否尽职尽责进行监督。
政协委员需要明确自己的任务，进一步坚持和发挥我国政治制度的特点 和优势，积极为各项重大方针政策的贯彻落实谏真言，为推动党委、政府中心 工作献良策，为保护广大人民群众切身利益讲真话，为妥善解决深化改革过程 中的各种矛盾出实招，树立参与意识和主动意识，在参与公共管理和维护公共 利益方面真正代表群众的根本利益。
地方人大对政府行使监督是社会主义民主政治的要求 我国宪法以根本法的形式确立了人民当家做主的主人翁地位，使人民主 权思想付诸于宪政实践。而由人大产生的其他国家机关如政府和司法机关的 权力实际上则是“人民代表大会基于人民授权的再授权”。依据授权规则包 含于再授权的权力之一的政府权力理当受到人大的监督。 地方人大对政府的监督是人大行使职权的保障 地方人大行使监督职能与行使其他职能的关系之间，监督职能起着保障 其他职能实现的作用，因为，第一，只有行使监督职能，才能保障法制的统 一和宪法法律的贯彻实施；第二，只有行使监督权才能使重大事项的决定权 得以实现；第三，只有行使监督职权，才能做到任人唯贤、正确任免。
2. 政协委员参与公共管理的依据
公共管理的主体可以划分为权力组织、执政党、政治组织、公共部门、 自治组织和民间组织六大类。 政治协商的要旨是决策前的协商。《意见》提出把政协纳入决策程序， 要求各界党委高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实 施。
公共部门公共关系学
3. 充分发挥政协委员在维护公共利益方面的作用
公共部门公共关系学
第十一章 不同类型公共部门之间关系协调
1. 政府的主要公共关系
根据政府公共关系组成要素的不同，我们可以将政府的主要公共关系分 为主体性政府公共关系、对象性政府公共关系、功能性政府公共关系和阶段 性政府公共关系四种类型。
1. 主体性政府公共关系
是指建立在社会经济基础之上的上层建筑的核心部门，包括中国共产党 机关、人大机关、政府机关、审判机关、检察机关和民主党派机关。急公众 之所急，想公众之所想，端正办事态度，改进办事作风，简化办事手续，提 高办事效率，真正造福于人民、造福于社会是主体性政府公共关系活动的首 要任务。 第一、公务员公共关系 公务员公共关系的基本任务有两项，一是培养公务员对政府机构的认同 感、归属感；二是创造和谐融洽的人事环境。
公共部门公共关系学
2. 对象性政府公共关系
第二、政府部门公共关系 政府公众包括行政机构如计划、物资、人事、劳资、环境部门，财政金 融机构如财政、税务、审计等部门，法律机构如公安、检察、法院等部门。 第三、民众政府公共关系 “以民为本”可以看作政府与民众关系的基本原则，它不但典型地概括 了政府与民众关系的最佳境界，而且直接反映了政府在处理、调节与民众关 系时的基本方针。 第四、媒介政府公共关系 媒介是政府的重要而特殊的公众，具有双重性质，既是政府必须努力争 取的重要公众，具有对象性，又是政府赖以实现公关目标的重要手段。 第五、国际政府公共关系