公共项目管理1
公共项目管理
对公共项目管理目标实现的丁点思考——基于SMART原则摘要：公共项目管理是商业性项目管理在公共事务领域方面的延伸。
公共项目管理涉及的最主要问题即：公共资源的配置和公共服务产品的提供。
SMART原则是管理学里的一个经典，为目标管理的科学有效发展提供了理论依据，基于SMART原则对公共项目管理进行一定的合理规划是有助于项目管理过程中效率的提升和保证项目管理绩效评价的量。
SMART 原则是对目标管理原则的具体阐述，公共项目管理是应该有目标精神体现的，是目标实现的可参考原则。
关键词：公共项目管理SMART原则公权力执行代表目标管理一：公共项目管理和SMART原则简述（一）、公共项目管理的定义及其内在价值体现项目管理是指按照客观规律的要求，在资源和环境条件约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目所涉及的全部工作进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目管理目标的管理方法体系和管理过程。
从项目管理的定义中，我们可以在公共项目管理这一领域进行适当的延伸。
公共项目管理的核心价值理念是对公共资源的合理优化配置，对公共性服务产品的合理分配，保证公平正义的价值衡量标准。
公共项目管理是商业管理理念在非盈利性（获不以最大盈利为目的）的公共事务管理之中的拓展。
追求公益性，是公共项目管理的应有之义（二）、SMART原则简介所谓SMART原则，即是：1. 目标必须是明确的（Specific）2. 目标必须是可以衡量的（Measurable）3. 目标必须是可以达到的（Attainable）4. 目标必须和其他目标具有相关性（Relevant）5. 目标必须具有明确的时限性（Time-based）上述五个原则是SMART原则的精髓所在，SMART原则是基于目标管理提出来的，对项目的实施具有明确的导向性。
坚持此原则的目的就在于提升项目实施的绩效水平，保证项目高质量完成。
二：我们当前公共项目管理的大致现状从改革开放以来，政府已经开始承担越来越多的公共责任，履行更多的社会义务。
属于公共项目管理的基本过程 pmp
属于公共项目管理的基本过程 pmpPMP（Project Management Professional）是国际上公认的项目管理领域的专业认证，具有较高的专业性和权威性。
在PMP认证考试中，公共项目管理是一个重要的知识领域，涉及到项目管理的基本过程和方法。
本文将以“公共项目管理的基本过程”为标题，探讨公共项目管理的基本过程和PMP认证相关内容。
一、项目启动过程项目启动是项目管理的第一个阶段，也是最为重要的阶段之一。
在公共项目管理中，项目启动过程包括项目启动会议、项目章程编制、干系人识别和分析、风险初步识别等环节。
项目启动会议是项目团队成员之间的第一次会面，通过会议确定项目的目标、范围和交付物，并明确项目的进度和预算要求。
项目章程是对项目目标、需求和约束条件的正式记录，为项目管理提供了基本依据。
干系人识别和分析是对项目相关利益相关者进行识别和分析，确保项目的成功实施。
风险初步识别是对项目可能面临的风险进行初步的识别和评估，为后续的风险管理提供基础。
二、项目规划过程项目规划是项目管理的重要阶段，通过明确项目的目标、范围、进度和预算等方面的要求，为项目的实施提供了基本的框架和指导。
在公共项目管理中，项目规划过程包括需求收集和定义、工作分解结构（WBS）编制、进度计划编制、资源计划和成本估算等环节。
需求收集和定义是对项目相关方的需求进行明确和澄清，为后续的项目实施提供基本依据。
WBS编制是将项目目标和范围分解为可管理的工作包和任务，为项目的实施提供了基本的组织结构。
进度计划编制是根据WBS和项目的时间要求，确定项目的关键节点和里程碑，并制定详细的项目进度计划。
资源计划是对项目所需资源进行识别、评估和分配，确保项目的资源供给和利用。
成本估算是对项目所需资源的成本进行评估和估算，为项目的预算和控制提供基本依据。
三、项目执行过程项目执行是项目管理的核心阶段，是将项目计划转化为实际成果的过程。
在公共项目管理中，项目执行过程包括项目团队组建、任务分配、项目实施和项目交付等环节。
公共项目管理
1、项目管理知识体系：A概论、过程（基础性）——初步了解B组织、范围（前提性管理）——管理依据C时间、成本、质量（核心性管理）——精细条目D集成、风险、沟通（保障性管理）——保障顺利E人力、采购（辅助性管理）——提供服务2、题型：选择题；名词解释；简答题(要点＋解释) ；论述题(理论结合实际)公共项目概论1.项目：一个特殊的将被完成的有限任务，在一定时间内，满足一系列特定目标要求而进行的活动。
特征（目标性、约束性、专门性、一次性、整体性、临时性）。
2.公共项目：为促进社会发展和满足公众社会需求，由财政出资、不以营利为目的开展的项目。
特征（目标公共性、效益外部性、运转系统性、规划长效性）。
3.项目管理：在特定理论的指导下，将知识、技能、手段、技术应用到项目实施中，有效整合功能资源以实现项目目标，满足或超过项目相关者的要求和期望。
4.项目生命周期：指项目从提出实施到完成的全部过程。
包括策划、立项、启动、计划、实施、收尾。
5.公共项目管理与日常项目管理的区别(对象、方法、周期)6.公共项目管理的重要意义:充分发挥社会资源在潜值、满足社会需求。
7.项目管理过程的5个阶段:起始、计划、组织、控制、结束。
8.项目管理过程的特点:项目范围管理1.项目范围管理:确定成功完成项目所必须的全部工作过程，明确项目执行范围，确保所开展的活动覆盖项目的整体和单项工作要求。
2.项目范围管理主要内容：项目启动、界定范围、确认范围、编制范围计划、控制项目范围变更。
3.工作分解技术的定义：产出物和工作逐层分解、项目工作包、界定项目范围，建立项目工作分解结构。
项目时间管理1.项目时间管理的定义及主要过程定义：为确保按时完工，项目范围确定后，为实现项目产出物和完成范围计划所工作开展的项目管理活动。
主要过程：活动定义、活动顺序、活动资源估算、活动时间估算、时间计划编制、时间控制。
2.项目工期计划方法——甘特图法项目工期进度安排方法，20世纪初，美，甘特，用条形图编制项目时间计划（项目活动顺序，计划项目工期）的一种简便方法。
公共项目管理课件(一)
公共项目管理课件(一)公共项目管理是指政府在公共领域开展的各种项目，涉及到公共利益，需要合理的规划、实施和监督，以确保项目顺利完成并取得良好的社会效益和经济效益。
为了提高公共项目管理人员的管理水平，现推出了公共项目管理课件，以下是详细介绍：一、课件目的：1.增强公共项目管理人员的专业能力，提高项目管理技能；2.加强对公共项目管理法律法规的了解和应用；3.规范公共项目管理人员的工作行为，加强团队协作精神；4.提高公共项目管理质量，增强社会效益和经济效益。
二、课件主要内容：1.公共项目管理概述：介绍公共项目管理的概念、意义和特点，重点讲解公共项目管理与商业项目管理的区别。
2.项目可行性研究：详细介绍项目可行性研究的流程，包括市场调研、技术可行性、财务分析等内容。
3.项目计划编制：讲解项目计划的编制、实施和监督，内容包括时间计划、成本计划、风险管理等。
4.项目执行控制：介绍项目执行阶段中的控制流程，包括变更控制、质量控制、人力资源管理等内容。
5.项目收尾总结：详细讲解项目收尾和总结的要点，包括验收、文件归档、经验总结等内容。
6.案例分析：以实际公共项目案例为例，通过分析与讨论，深化学员对公共项目管理的理解和应用能力。
三、课件特点：1.内容全面、系统，结合实际案例进行演练，帮助学员更好地理解理论；2.教学方法灵活，采用多种方式进行教学，如案例分析、小组研讨、课程讲解等；3.配备专业讲师，保证培训效果，提高学员学习热情和参与度；4.网络直播也是课件的重要组成部分，方便部分学员居家学习。
通过对公共项目管理课件的介绍，我们可以看出，这门课程在传授知识的同时，注重学员的实际操作和经验总结，培养学员的团队协作精神和实际应用能力，帮助学员更好地掌握公共项目管理的理论知识和实践技巧，为提高公共项目管理水平和投资效益做出具有实际意义的贡献。
《公共项目管理》教学大纲
《公共项目管理》课程教学大纲课程编号：30113B0学时：36 学分：2适用对象：公共事业管理专业先修课程：管理学原理、公共经济学、公共管理学、统计学原理与应用考核要求：考核形式为考查，需交一篇合格的课程论文。
使用教材及主要参考书：齐中英朱彬编著，《公共项目管理与评估》，科学出版社，2004年Jack R. Meredith Samuel J. Mantel，《Project management:a managerial approach 》，John Wiley &Sons, Inc，2000年有中译本Jack Gido James P.Clements，《Successful project management》，South-Western College Publishing，1999 年.有中译本欧文•E•休斯:公共管理导论[M],中国人民大学出版社,2001年版毕星翟丽，《项目管理》，复旦大学出版社，2000年一、课程的性质和任务本课程作为公共事业管理专业的专业限选课，开设此课程目的是让学生掌握科学管理公共项目的理论和方法体系，为从事该领域或相关领域的管理工作打下基础。
二、教学目的与要求通过本课程的学习，使学生掌握现代公共项目管理的基本概念、基本原理和基本方法，初步具备项目启动、项目实施和项目终止等公共项目生命周期各阶段管理所需的技能。
具体的目标有：使学生掌握公共项目管理的概念、基础理论与方法，具备公共项目实施的技术、资金、社会和经济效益的评估和公共项目的采购、合同、风险的管理等方面的方法和技能，了解公共项目的监理和审计知识。
要求学生能积极参与课堂讨论，认真完成课后练习，努力掌握公共项目管理知识体系，力图能够提出公共项目生命周期各阶段常见管理问题的解决方法或思路。
三、学时分配章节课程内容学时1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 绪论基础理论与方法公共项目需求预测与实施技术条件评估投资估算与资金筹措方案评估公共项目的成本—收益评价公共项目的社会评价公共项目的风险评估公共项目采购管理公共项目的合同管理公共建设项目的监理管理公共投资项目审计公共项目后评估333333333333四、教学中应注意的问题由于《公共项目管理》是一门新设的公共管理课程，因而要求授课教师在讲课中，一是以向学生介绍理论知识为主，以便使他们形成公共项目管理的知识体系；二是鉴于学生相关知识背景较缺乏的问题，应随时补充和调整课程内容，以求达到最佳授课效果；三是根据部分学生将来可能会从事该领域工作这一现实，讲课中尽量列举或分析实例，以加深学生对课程内容的理解，培养一定的应用技能。
第四章 公共项目管理
第四章
公共项目管理
教学要求
通过对本章理论学习，逐步掌握公 共项目管理的内涵、公共项目管理 的实践思路和我国公共项目管理的 路径选择。
国外专家认为：项目有多个部分组成，跨 越多个组织，因此需要多方合作才能完成； 第二，通常是为了追求一种新产物才组织项 目；第三，可利用资源预先要有明确的预算； 第四，有严格的时间界限，并公之于众。
（2）特征
第一，项目因为过程的一次性而区别于日常运行； 第二，由于自身目标的确定性导致结果的差别，因 此项目具有过程的特殊性； 第三，组织的临时性和开放性，实施项目的组织 项目而存在，需要各方面的联合协作； 第四，后果的不可挽回性，在启动项目和实施项目 都需要加以控制。
（3）私人融资方式（PFI） 政府将公共项目的建设，如道路、学校、 医院等交给私人融资、建设和运营，承包商 可以通过对公共项目的运营来收回投资，项 目的质量直接与其收入挂钩。政府依照合同 起监督和护理作用。针对不同的公共项目， 也存在不同的操作方法；比如：对于一般公
益投资项目，学校、医院等，采取自由竞争 方式，政府不参与投资和管理；对于社会基 础设施建设项目，政府适当给予补贴，对于 纯社会服务项目，由政府出资购买。
（1）传统的公共项目管理 由财政预算出资，政府部门负责经营，私 人企业负责建设。通过招投标建设，不足之 处，财政压力过大。
（2）财产服务代理（PSA） 政府与承包商之间建立联系纽带，通过雇 佣建筑师、工程师、测量师以项目管理者身 份代表政府对项目进行管理，由于权力受政 府控制，对大型项目管理效果不明显。
公共项目管理与评估教材精编课件
设名义利率为r，一年中计息次数为m，则一个计息周期 的利率为r/m，一年后本利和为：
F P(1 r / m)m
利息为 I F P P(1 r / m)m P
实际利率为 i I F P P(1 r / m)m P
PP
P
名义利率与实际利率换算公式
i (1 r / m)m 1
例如，本金1000元，年利率12%，若每年计息一次，一年后本 利和为
F=1000×（1+0.12）＝1120 按年利率12%，每月计息一次，一年后本利和为： F=1000×（1＋0.12/12）12＝1126.18（元） 实际年利率i为
i 1126.18 1000 100% 12.68% 1000
不是从产权的角度区分，而是基于下列标志：竞争性和排他性
如知识、国防
（二）效益的外部性
何为外部性？外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一 群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经 济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响 。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该 行为人承担。分为正外部性 (positive externality) 和负外部性 (negative externality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益 者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损， 而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。
静态指标：不考虑资金时间价值 动态指标：考虑资金时间价值
第二章 基础理论与方法
1 第一节 资金的时间价值 2 第二节 经济效果评价指标 3 第三节 投资方案结构与评价方法
第一节 资金的时间价值
项目管理1-项目管理概述
组织结构对项目的影响 组织结构是指一个组织内部各成员之间命令下 达和工作汇报的关系。目标决定组织，组织是 目标实现的决定因素，醒目管理团队应清醒地 认识到组织系统对项目的影响。 执行组织的结构经常成为项目所需资源种类和 利用效率的制约因素。 PMI根据项目经理权限的大小，将组织结构分 成5类：职能型组织、弱矩阵型组织、平衡矩 阵型组织、强矩阵型组织和项目型组织。
项目管理框架
-具有特定的、明确的目标：目标必须经 过明确定义并且现实可行，通常包括时 间目标、质量目标和费用目标。 -逐步细化(Progressive Elaboration)：由 于项目的独特性，对项目特点的认识随 着项目的进展逐渐清晰、具体。 -具有相互关联的活动，并且总是消耗一 定的资源。
项目管理框架
项目目目标可见度高 -项目经理对资源的控制增强 -能从职能部门获得较多的支持 -最大限度利用稀有资源 -较好的协调关系 -信息相对于职能型能更好地纵向和横向 传播 -项目结束后，团队成员有归宿
项目管理框架
缺点 -人员行政管理费用增加 -项目团队的上级不止一个 -监控更加复杂 -资源分配问题较棘手 -需要大量的手续和制度 -与项目经理比，职能经理的权力大小不 同 -更易造成潜在冲突和内耗
项目管理框架
一个项目要取得成功，至关重要的三点： -项目必须满足客户的要求：质量或范围 -项目必须不超出预算：费用 -项目必须按时完成：时间 三重制约(Triple Constraint) 项目活动总是受到有限的时间以及各种可投入 的人力、物力等资源的制约，而且项目的不同 目标之间也常常是相互制约的。某一方面的加 强往往需要另一个方面做出让步，所以要在不 同的目标之间进行权衡，以获得总体最佳收益。
项目管理框架
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竞争性、基础性、公益性 经营性公共项目、非经营性公共项目
按项目资金来源划分 按运行机制划分 按收费机制划分
1.2 公共项目的类型
经营性公共项目、非经营性公共项目
1.3公共项目的生命周期
通过确定生命周期，明确各个阶段的划分、工作内容 、资源分配。
1.4.4公共项目管理的基本过程
公共项目管理各程序块之间的关系
1.4公共项目的管理
1.4公共项目的管理
1.4.5公共项目管理的范围与内容
案例分析：上海世博中国馆
上海世博会组织者于2007年4月25日开始向全球华人公开征集中国馆建筑设计方 案，在国家建设部、中国建筑学会的大力支持和协助下，在短短几个月内收到设 计方案344个。经过专家评审，评选出3个各具特色的方案。其中，“东方之冠” 的方案在2007年9月举行的世博会组委会第5次会议审议，并原则通过，会议同时 决定成立由组委会9个成员单位组成的中国馆筹备领导小组，专门负责中国馆的筹 备事务。上海世博会组织者根据组委会审议意见，组织专业团队对方案进行深化 和优化。11月12日，中国馆筹备领导小组第一次会议审议并通过了这个优化方案 。12月18日，开工建设； 2008年1月30日，展示设计方案答疑会；09年5月中国 馆亮起“中国红”；6月23日，正式通电；2010年2月8日，中国馆正式竣工。 公共项目管理的知识和理念如何体现在世博中国馆的建设中？ 中国馆筹备领导小组在世博会中国馆建设项目管理中扮演怎样的角色，起到哪些 作用？
项目管理在中国
1999年，国家外国专家局培训中心将项目管理协会制 定的《项目管理知识体系指南》(PMBOK)和“项目管 理师职业资格认证”引入中国
截止2010年4月，PMI在185个国家拥有近70万会员和认证人士。
项目管理在中国
认证考试由国家外国专家局培训中心（网址 / ）承办，其中项目管理专业人士 (PMP®)资质认证考试每年举办四次。截止到2017年4月， 已有19万人通过PMP®认证考试并获得资质证书。
重大公共工程，如水利枢纽、大型水库；公共基础设施， 如铁路、公路、机场、电网；城市公共基础设施，如城市 道路、污水处理等。
公共项目、公共部门项目、政府投资项目、私人融资项 目？
1.1.2公共项目的概念 1.1.2公共项目的概念
1.1.3公共项目的特征 1.1.3公共项目的特征
目标的公共性：公共物品的非排他性、非竞争性 收益的外部性： 投资规模大 项目复杂、风险高、影响广
成本人员需求 成功概率 初期 少 低 中期 多 高 后期 少 高
1.3.1概述
可变程度
高
低
低
1.3公共项目的生命周期
1.3公共项目的生命周期
1.3.2公共项目生命周期划分
1.3公共项目的生命周期
例1：世界银行项目生命周期
1.3公共项目的生命周期
例2 美国国防部导弹防御项目生命周期划分
1993 年修订的 5000.2 指令，明确了添加防御设备的里 程碑事件和阶段划分
实现这三者的均衡，常常会出现冲突。典型的是时间与 质量的冲突，时间与资源的冲突。
1.4公共项目的管理
时间与质量
1.4公共项目的管理
时间与资源的矛盾
资源（人员）
1.4公共项目的管理
立项与启动：要解决什么问题、达到什么目标、有哪 些必须的子目标、如何评估目标达成程度、有何风险 障碍 项目计划：做什么、如何做、谁做、何时何地做、需 要何种资源等 项目执行：根据进度计划安排任务的开展 项目控制：监督项目进展与目标实现情况，包括进度 控制、成本控制、质量控制 项目结束：验收、评估、总结
目标多重性：除了时间-成本-质量目标之外，还要考虑 公益性目标 以政府为主导的管理 管理复杂性高
1.4.2公共项目管理的概念与特征
1.4公共项目的管理
时间：规范了项目所有工作的需要的时间，规定了每 个活动的开始和结束时间 质量：项目能够满足需求的程度 成本：人财物等
1.4.3公共项目管理的要素（TQC）
公共项目管理
第一章 概述
考核方式： 出勤次数 10%
发言及课后作业
开卷考试
20%
70%
为什么学习公共项目管理？
曼哈顿计划：
参与国家： 参加人员： 投入经费： 539,000 19亿（1945）=244亿（2ห้องสมุดไป่ตู้14）
为什么学习公共项目管理？
中国第一枚原子弹
20个部（院）
20个省市自治区的900多家工厂、科研机构、大专院校
1.1.1项目的概念与特征
1.1.1项目的概念与特征
（2）项目的特征
有明确的目标：时间？状态？质量…… 经由一系列互相关联的任务完成：非重复、顺序性 动用各种资源：人财物…… 时限性：完成or中止 唯一性、一次性
1.1.2公共项目的概念 1.1.2公共项目的概念
满足社会公众需要、生产或提供公共物品（包括服务） 的项目
参考书目
郭俊华.公共项目管理，上海交通大学出版社 齐中英，朱彬.公共项目管理与评估，科学出版社，武汉大 学出版社
第一章 概述
1.1公共项目的概念与特征
（1）项目的概念
PMI：完成某一独特的产品或服务所做的一次性/临时性工作 德国标准化学会：项目是符合以下三个条件的唯一性任务：具有特定 的目标；具有时间、人财物等的约束；具有专门的组织。
组织通常是柔性、临时性、扁平化的 项目管理体制是基于团队管理的个人负责制（项目经理 ） 以有效授权为手段的目标管理，只要符合约束条件，方 法可以灵活
1.4.1项目管理的概念与特征
1.4公共项目的管理
概念：通过政府部门、建设单位等各方面的共同努力 ，运用系统理论和方法对公共项目及其资源进行计划 、组织、协调、控制，旨在实现公共项目特定目标的 管理活动。 相比一般项目管理，具有如下特征
1.3公共项目的生命周期
例3 工程建设项目生命周期
1.3公共项目的生命周期
例4 美国药品开发项目生命周期示意图
1.4公共项目的管理
项目管理是对“项目”的管理活动，通过项目经理和 项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资 源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目特定 目标的管理活动。 特点在于将项目的生命周期划分为不同阶段进行决策 ，有严格的人财物约束：
参与人数达数十万人
投入经费28亿人民币
为什么学习公共项目管理？
如何设计？如何组织人员、机构？如何管理经 费？如何控制实施？如何保证目标实现？
为什么学习公共项目管理？
如何选择公共项目？需求预测？经济评价？ 如何招投标？如何进行合同管理？ 如何筹资？如何进行质量管理？如何进行风 险管理？ 项目效益如何？经济效益？社会效益？ ……
1.1.4公共项目与私人项目的区别
选定项目：
经济效益； 经济效益+社会效益
项目评估：
财务评估（成本-收入） 财务评估+社会效益（成本-收益）
项目融资
各类社会融资 各类社会融资+税收+转移支付
项目监管
企业或企业委托机构 政府、委托机构、社会、公民
1.2 公共项目的类型 按提供的公共消费品划分
PMI提供8种认证，包括:
项目管理专业人士（PMP®）认证
敏捷管理专业人士(PMI-ACP®)认证
商业分析专业人士（PMI-PBA®）认证
项目集管理专业人士（PgMP®）认证 项目组合管理专业人士（PfMP®）认证 风险管理专业人士认证(PMI-RMP®) 进度管理专业人士(PMI-SP®)认证 助理项目管理专业人士(CAPM®)认证。