福建省生态公益林建设分析及对策

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生态公益林存在问题及发展对策

生态公益林存在问题及发展对策
生态公益林是指由国家或地方政府出资进行投资和建设的公益性林地，其目的是保护生态环境，增加森林资源的数量和质量，改善生态环境，提高生态效益。

实际上，在生态公益林的建设与管理过程中存在一些问题，需要去寻找相应的解决对策。

生态公益林管理体制存在问题。

由于国家和地方政府之间的职责不明晰，导致管理责任不明确，管理水平参差不齐。

生态公益林的生态治理常常与当地农业、水利等部门的利益冲突，加强与相关部门的协调和沟通十分关键。

生态公益林缺乏有效的保护措施。

在生态公益林的建设与管理中，缺乏科学的保护措施，导致生态环境破坏和生物多样性丧失。

需要加强生态公益林的保护措施，包括建立完善的监测与保护网络，加强生态公益林的巡护与管理。

生态公益林的经济效益较低。

生态公益林的建设和管理需要大量的资金投入，但其经济效益并不显著，往往无法实现自给自足。

需要通过多种方式来提高生态公益林的经济效益，如开展生态旅游、生态农业等产业，增加林地的多功能利用。

生态公益林的社会参与度不高。

生态公益林的建设和管理通常由政府主导，对于当地居民的参与程度较低，导致了管理的不顺畅和社会稳定的问题。

需要加强社会参与，鼓励居民参与生态公益林的建设和管理，形成共建共享的局面。

为解决这些问题，应采取以下发展对策：
生态公益林的建设与管理面临着一系列问题，需要政府、社会和居民的共同努力来解决。

只有通过改进管理体制、加强保护措施、提高经济效益和加强社会参与，才能推动生态公益林的可持续发展。

福建省生态公益林建设现状及建议

生态公益林建设为维护福建省国土安全提供了重要保障。

福建省现有生态公益林面积285.23万hm 2,占全省林地面积的30.6%。

按森林权属分:集体生态公益林259.6万hm 2,占集体林业用地的30.9%,国有生态公益林25.63万hm 2,占国有林业用地面积27.7%;按保护林种分:特用林面积57.48万hm 2,占生态公益林经营面积20%,护林面积227.75万hm 2,占生态公益林面积的79.8%,其中水源涵养和水土保持林156.50万hm 2,占生态公益林面积的78.2%。

本文从基层林业工作者的角度出发,试图阐述解决矛盾的方法和途径。

1福建省生态公益林布局1.1闽西北生态公益林区该区为福建省主要水系区域,含南平、三明2个市22个县(市、区)。

近50年来洪水出现次数频繁,属福建省江河流域生态环境恶化较为严重地区。

生态林保护的重点是江河流域生态公益林保护、生物多样性保护等工程。

重点保护天然林,建立比较完备的生态体系[1-2]。

1.2闽西南生态公益林区涉及龙岩市7个县(市、区)。

该区域地质构造石灰岩分布较广,近20年来风化和水土流失较为严重,属福建省水土流失的重灾区。

生态保护重点是汀江流域和九龙江上游生态公益林保护、生物多样性工程保护等工程,提高水土保护能力。

1.3闽东北生态公益林区涉及宁德9个县(市、区)。

该区域生态危害主要是台风和水土流失,属风沙危害重灾区。

生态林保护重点为东部沿海防护林建设工程和北部内山江河流域生态公益林保护工程,典型的地带性植被保护工程[3]。

1.4闽中、闽南生态公益林区覆盖福州、莆田、泉州、漳州、厦门5个市52个县(市、区)。

生态危害为台风和水土流失,属风沙水土流失重灾区。

重点建设沿海防护林体系,江河流域生态公益林保护,进一步改善海峡西岸经济区整体的生态环境。

2生态公益林管理政策2.1生态补偿政策福建省现有的生态补偿措施是采用下游补上游的方式,由中央和省财政拨出资金。

以村为单位聘用护林员,并将105元/hm 2的补偿费发放到林权所有者手中(一般为村)。

生态公益林管理问题及对策浅析

生态公益林管理问题及对策浅析生态公益林是我国生态文明建设的重要组成部分，对于维护生态平衡，保护生态环境具有重要意义。

在生态公益林管理中存在诸多问题，如病虫害防治、人为破坏、资源浪费等，这些问题严重影响了生态公益林的健康发展。

针对这些问题，需要采取一系列的对策来加强生态公益林的管理，保护生态环境，促进可持续发展。

一、病虫害防治问题生态公益林中病虫害问题是导致植被凋零、树木枯萎的主要因素之一。

在生态公益林管理中，病虫害的防治需要加强。

首先要加强病虫害的监测，及时发现并控制病虫害的发生。

其次要选择高效、绿色、无毒的防治手段，如推广生物防治技术、植物药剂等，减少对生态环境的影响。

同时还要加强科学管理，合理进行植被种植，提高植被的抗病虫害能力。

二、人为破坏问题人为破坏是生态公益林管理中的一大难题。

一些不法分子为了谋取私利，对生态公益林进行乱砍滥伐、非法开垦等破坏行为，严重损害了生态公益林的健康发展。

为了解决这一问题，需要加强对生态公益林的保护，建立健全的监测机制，加大执法力度，同时加强宣传教育，提高人们的环保意识，减少人为破坏行为的发生。

三、资源浪费问题在生态公益林管理中，由于管理不善或者其他原因，导致资源的浪费。

例如大量的植被在成长过程中被人为破坏，大量植被在生长过程中因病虫害而枯萎，这些都导致了资源的浪费。

针对这一问题，需要加强管理，合理利用资源，提高资源的回收利用率，加强对资源的保护。

加强人员培训，提高管理人员的管理和保护意识。

生态公益林管理中存在诸多问题，只有加强管理，采取有效对策，才能保护生态环境，促进可持续发展。

希望有关部门加大对生态公益林管理的重视，完善相关制度，加强对生态公益林的监测和保护，切实解决生态公益林管理中存在的问题，为生态环境的改善和可持续发展做出新的贡献。

生态公益林存在问题及发展对策

生态公益林存在问题及发展对策随着人们环保意识的增强，生态公益林逐渐成为一种重要的生态保护手段。

生态公益林在实施过程中也存在一些问题，如种植不合理、管理不到位、资金来源不稳定等。

针对这些问题，我们可以提出以下的发展对策。

针对生态公益林种植不合理的问题，应根据不同地区的自然环境和植被资源特点，科学规划种植结构。

要加强对生态公益林种植技术的研究，选择适应当地条件的树种，提高种植效益。

还需要加强对公众的宣传教育，提高他们的环保意识，使他们能够理解和支持生态公益林建设。

针对管理不到位的问题，应加大对生态公益林管理的投入力度，提高管理水平。

建立完善的管理制度和相关法律法规，明确责任人的权责，加强对生态公益林的巡查和监测，及时发现和解决问题。

培训和引进优秀的生态公益林管理人才，提高管理能力，确保生态公益林的可持续发展。

针对资金来源不稳定的问题，应积极探索多元化的筹资渠道。

可以通过政府的财政支持、社会捐赠、生态补偿等方式筹集资金，增加生态公益林建设的经济保障。

要加强资金的监督和管理，确保资金使用的透明和合理，防止浪费和挪用。

要加强生态公益林的宣传和推广工作，深入推进生态文明建设，提高社会各界对生态公益林的认识和参与度。

可以开展多种形式的宣传活动，如举办绿色植树节、生态公益林观赏游等，吸引更多人参与到生态公益林建设中来。

生态公益林在发展过程中存在一些问题，但是只要我们采取科学合理的发展对策，就能够解决这些问题，促进生态公益林的可持续发展。

希望政府、专家和公众能够共同努力，为生态公益林建设贡献自己的力量。

生态公益林存在问题及发展对策

生态公益林存在问题及发展对策
生态公益林是指为了恢复和改善生态环境而建立的一种特殊林地，具有生态保护和生态建设的双重功能。

目前生态公益林在运行过程中存在一些问题，如管理不到位、利益分配不公、资金缺乏等。

为了解决这些问题，需要采取一些必要的发展对策。

管理问题是制约生态公益林发展的主要瓶颈之一。

为了解决这个问题，需要完善生态公益林管理机制，加强对生态公益林的巡查和监管。

应该加强对生态公益林管理人员的培训和考核，提高他们的管理水平和素质，确保生态公益林得到有效的保护和管理。

利益分配不公也是一个亟待解决的问题。

在生态公益林建设过程中，应确保各方利益的平衡。

应该通过建立健全的利益分配机制，确保生态公益林建设和管理的各方能够获得应有的经济利益。

还应加强与相关利益相关方的协商与沟通，提高各方的参与度和满意度。

资金缺乏是制约生态公益林发展的另一个问题。

解决这个问题需要采取多种途径。

一方面，政府应加大对生态公益林的资金支持，增加生态公益林的建设和管理经费，确保其正常运行。

还可以引入社会资本，吸引社会资本投资生态公益林建设，通过市场化运作增加资金来源。

要推动生态公益林发展，还需要加强宣传和科普工作。

只有大众对生态公益林的认识和支持度提高，才能够提升生态公益林的影响力和地位。

政府应加大对生态公益林的宣传力度，提高公众对生态公益林的认识，增强社会参与度。

生态公益林建设现状和经营管理对策

生态公益林建设现状和经营管理对策生态公益林建设是指在保护生态资源、改善生态环境、开展生态修复和生物多样性保护的基础上，依靠政府资金或社会捐赠等途径，建设和管理一定面积的林地，以实现社会效益和经济效益的目标。

目前，生态公益林建设已经取得了一定的进展，但仍面临着许多问题。

资金投入不足。

生态公益林建设需要大量的资金支持，但是政府的资金投入仍然有限，社会资金的参与度也不高，导致公益林的建设和管理困难重重。

监管不到位。

一些地方对于公益林的管理和保护工作不够重视，存在一些乱砍滥伐、非法采矿等违法行为。

林地利用效益不高。

一些公益林建设后，由于经营管理不善，林地流转困难，导致资源浪费。

针对以上问题，需要采取一些对策来改善生态公益林建设和经营管理的现状。

政府应该加大资金投入力度，完善公益林扶持政策，吸引更多的社会资金参与。

加强监管，建立健全公益林保护法律法规，制定细化的管理办法，并加大执法力度，对违法行为进行严厉打击。

发挥好公益林的多功能作用。

公益林不仅是生态保护的重要组成部分，还可以进行经济利用，比如开展生态旅游、种植经济林等，提高林地的利用效益。

加强林地的流转和管理，建立健全的林地交易市场，为经营者提供便利的流转渠道，促进公益林的良性发展。

还应加强科学研究，提升生态公益林建设和经营管理的科技含量。

通过开展研究，探索公益林建设和管理的最佳实践，推动公益林的可持续发展。

加强宣传教育，提高公众对生态公益林的认识和重视程度，培养良好的生态保护意识和行为习惯。

生态公益林建设和经营管理面临着一系列的问题，需要采取一系列的措施来解决。

政府、社会、企业和公众应共同努力，加强合作，提升生态公益林建设和经营管理的水平，实现生态保护和经济发展的良性循环。

生态公益林建设现状和经营管理对策

生态公益林建设现状和经营管理对策生态公益林是指为了改善生态环境和提高植被覆盖率而建设的林地。

随着环境保护意识的增强和生态建设的重要性日益凸显，建设生态公益林已成为一个重要的生态工程项目。

目前生态公益林建设的现状存在一些问题，需要采取相应的经营管理对策来改进。

生态公益林建设的现状是面临资金不足的问题。

生态公益林的建设需要大量的经费投入，包括土地购置、苗木种植、养护和管理等方面的费用。

目前很多地方的生态公益林建设资金来源单一，主要依靠政府拨款，而政府拨款有限，难以满足建设的需求。

应该积极探索多元化的资金筹集途径，吸引社会资本和企业投资，加大生态公益林建设的资金来源。

生态公益林建设的现状是存在规划不合理的问题。

有些地方在生态公益林的规划中缺乏科学性和可行性，导致建设后无法发挥预期的生态效益。

对此，应该加强生态公益林建设的规划设计，充分考虑土地条件、植被类型和水资源等因素，合理划定生态公益林的范围和分布，确保建设后具有良好的生态功能。

生态公益林建设的现状是存在生态效益评估不完善的问题。

生态公益林的建设目的是提高生态环境质量和植被覆盖率，而评估生态效益是判断建设成果的重要依据。

目前很多地方对生态效益评估的方法和指标还不够完善，无法全面客观地评估生态公益林的效果。

应该建立科学的生态效益评估体系，制定相应的评估指标和方法，并定期进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

生态公益林建设的现状是存在管理不到位的问题。

生态公益林的建设后期需要进行养护和管理，包括定期巡查、病虫害防治、水源涵养等工作。

目前很多地方在生态公益林的管理上存在不到位的情况，导致部分生态公益林的生态功能无法发挥。

应该加强生态公益林的管理工作，建立健全的管理机制和工作机构，加大对管理人员的培训力度，提升管理水平。

生态公益林建设目前存在资金不足、规划不合理、生态效益评估不完善和管理不到位等问题。

为了改进这些问题，需要采取相应的经营管理对策，包括多元化资金筹集、加强规划设计、建立科学评估体系和加强管理工作等方面的措施，以提高生态公益林建设的效果和管理水平。

尤溪县生态公益林保护现状与对策建议

尤溪县生态公益林保护现状与对策建议尤溪县位于福建省中部，素有“福建后花园”之称，拥有丰富的自然资源和生态环境。

随着经济的发展和人口的增加，尤溪县的森林资源面临着严峻的挑战。

本文将对尤溪县生态公益林的保护现状进行分析，并提出相应的对策建议。

目前，尤溪县的生态公益林保护存在以下几个问题：第一，森林资源利用率不高。

尤溪县的森林资源丰富，但由于缺乏科学的管理和利用方式，导致资源的浪费和破坏。

一些地方存在乱砍滥伐和非法采伐的现象，严重影响了森林生态系统的平衡。

第二，生态公益林保护意识不强。

由于社会经济的发展，一些人对生态公益林的重要性和价值认识不足，缺乏环保意识和保护森林的自觉行动。

与此一些地方政府和企业对生态公益林的保护措施不力，导致生态环境的恶化。

缺乏有效的监管和执法力度。

尤溪县在生态公益林保护方面的监管和执法力度不足，导致一些违法行为难以得到有效遏制。

监管部门的人员和设备也存在不足，无法对生态公益林进行有效的巡查和监测。

针对以上问题，我们提出以下对策建议：一、加强科学管理和资源利用。

尤溪县应建立科学合理的森林资源管理制度，加强对森林资源的规划和布局。

在资源利用方面，应推行可持续发展的利用方式，加强森林防火、病虫害防治等工作，提高森林资源的利用率和保护效益。

二、提高公众环保意识。

尤溪县应加强环境教育工作，提高公众对生态公益林保护的认识和意识。

可以通过开展宣传活动、举办研讨会等方式，普及环保知识，增强公众的环保意识，形成社会共识。

三、加强监管和执法力度。

尤溪县应加大对生态公益林保护的监管力度，加强对违法行为的查处和打击。

可以增加监管人员和设备，提高执法效率，形成有效的监管和执法机制。

加强对监管人员的培训，提高其执法水平和能力。

四、加强国际合作和交流。

尤溪县可以与国内外相关机构开展合作和交流，借鉴其他地区的经验和做法。

可以组织专家团队对尤溪县的生态公益林进行调研和评估，提供科学的建议和指导，推动尤溪县生态公益林保护工作的不断发展。

尤溪县生态公益林保护现状与对策建议

尤溪县生态公益林保护现状与对策建议尤溪县位于福建省中部，是一个山水平原交错的地方，自古以来就是林木资源丰富的地方。

尤溪县生态公益林占地面积广阔，是维护生态平衡和保护生态环境的重要保障。

随着经济的发展和人口的增加，尤溪县生态公益林区面临着一些问题，例如乱砍滥伐、火灾等，严重影响了生态环境的稳定性。

本文将分析尤溪县生态公益林保护现状，并提出对策建议，以期能够更好地保护生态公益林资源。

1. 乱砍滥伐严重尤溪县境内的生态公益林资源十分丰富，但是由于部分居民为了生计，对生态公益林进行乱砍滥伐。

这种行为不仅破坏了生态环境，还使得一些珍稀植物和动物受到了威胁。

2. 火灾频发由于尤溪县多山，加上干燥的气候，火灾频发也成为了生态公益林面临的严重问题。

一旦发生火灾，会严重破坏森林生态环境，对保护野生动植物造成巨大伤害。

3. 生态环境受到污染随着城镇化进程的加快，一些工厂和企业的排放物也给尤溪县的生态公益林造成了一定的污染，虽然规模不大，但是长期下去，对生态环境的影响也是不容忽视的。

1. 完善法律法规，加强监管尤溪县应该加强对生态公益林的保护，完善相关的法律法规，加大监管力度，对乱砍滥伐等行为进行严厉打击。

加强对森林防火工作的宣传力度，提高群众的防火意识，减少森林火灾的发生。

2. 加大宣传教育力度通过各种方式，增强居民对生态公益林保护的认识，增强环保意识，避免出现破坏生态公益林的行为。

加强对居民的环境保护宣传教育，引导他们正确处理生活垃圾，减少对生态环境的污染。

3. 科学合理利用资源尤溪县应该加大对生态公益林的合理利用，发展林下经济和生态旅游，增加居民的经济收入的也要保护好生态环境。

引导居民通过种植林木、草本等植物，培植有益于生态公益林的植被，提高生态公益林的生态效益。

4. 加大投入，强化保护力度5. 加强国际合作，引入先进技术尤溪县可以通过国际合作，引入一些先进的生态保护技术，例如生态恢复、森林防火等技术，提高生态公益林的管理水平和保护能力。

生态公益林管理问题及对策浅析

生态公益林管理问题及对策浅析生态公益林是指国家承担保护和恢复退化的森林资源，以服务生态系统和维护当地生态环境为主要目的的林区。

生态公益林具有重要的生态保护和环境维护功能，在保障生态安全、维护生态平衡方面具有不可替代的作用。

但是在生态公益林的管理中，也存在着一些问题，需要制定相应措施进行解决。

一、管理问题1. 基础设施建设不完善。

由于生态公益林多分布在边远地区，交通条件较差，基础设施建设滞后，致使林区的交通、通讯等基本条件不能满足要求，难以高效开展管理。

2. 执法力度不够强。

生态公益林承担保护生态环境的任务，因此执法力度应该更加严格，但在实际管理过程中，一些执法人员往往因为各种原因难以履行职责，导致一些不良地图行为无法得到有效的管制。

3. 生态修复工作不够到位。

生态公益林的建设离不开对环境的修复和改造，但由于该项工作的专业性较强，加上资源短缺，导致生态修复工作实践中存在不少问题。

4. 资金来源问题。

生态公益林的建设和管理需要投入大量的资金，但在实际操作中，资金来源难以得到保障，缺乏稳定的财政投入。

二、应对措施1. 完善基础设施建设。

在基础设施方面，应着力推进林区的道路交通、通讯、供水、供电等基本设施建设，以提高管理效率，增强林区的防火能力，更好地保护森林资源。

2. 加强执法力度。

对于生态公益林的管理，应重视执法维度，加强执法的力度，严格执行相关的法律法规，禁止各种破坏环境的行为，在保护生态环境方面发挥更加重要的作用。

3. 增强生态修复工作。

面对生态公益林区域的复杂性和多样性，需要加强生态修复工作，包括改善森林生态系统结构和功能，减少自然和人类因素造成的生态失衡，以恢复和改善生态环境。

4. 稳定资金来源。

生态公益林的建设和管理需要大量的资金支持，因此应稳定资金来源，在政策和法规层面上保障生态公益林的资金投入，为生态公益林的可持续发展提供有力的资金保障。

综上所述，生态公益林管理问题是一个长期性的工作，需要各方面合作、共同推进。

生态公益林建设现状和经营管理对策

生态公益林建设现状和经营管理对策一、生态公益林建设现状生态公益林是指为了生态环境保护和改善而建设的具有生态保护功能的森林。

在我国，生态公益林建设已经成为国家重点推进的生态工程项目之一，通过大力发展生态公益林，可以有效改善生态环境，提高森林质量和保护生态系统。

目前，我国生态公益林建设已取得了一定的成绩，但也面临着一些问题和挑战。

一方面，生态公益林建设规模还不够大，建设进度较慢，还需要不断加大资金投入和政策支持；一些生态公益林建设项目存在着技术不足、管理滞后等问题，需要加强技术研究和管理改进。

二、生态公益林经营管理对策为了加快推进生态公益林建设，提高生态公益林的经营管理水平，推动生态公益林事业全面发展，可以从以下几个方面进行对策。

1. 加大投入，扩大建设规模为了加快推进生态公益林建设，提高建设进度和建设规模，政府部门要加大对生态公益林的资金投入，增加项目建设资金，完善政策措施，吸引更多的社会力量参与生态公益林建设。

同时要加强对生态公益林建设项目的规划设计，优化布局结构，提高建设效益。

2. 强化技术研究，提高建设质量在生态公益林建设过程中，要加强技术研究，引进先进的生态保护理念和技术装备，提高生态公益林的建设质量和环境效益。

同时要加强技术培训，提高从业人员的技术水平，推动生态公益林建设项目的科学、技术和管理进步。

3. 完善管理制度，提高经营效益生态公益林建设完成后，要加强对生态公益林的管理，建立完善的管理制度和管理体系，实行科学的经营管理，提高生态公益林的经营效益。

要加强对生态公益林的监管，加大对违规砍伐、滥用土地等行为的打击力度，确保生态公益林的长期稳定发展。

4. 积极发展产业，提高经济效益在加强生态公益林的保护管理的也要积极开发生态公益林的产业资源，推动生态公益林的产业化发展。

可以通过发展林木采伐、林下经济、观光旅游等产业，实现生态公益林的经济效益和生态效益的双赢。

5. 强化宣传教育，营造良好氛围为了提高社会对生态公益林的认识和支持度，政府部门要加大对生态公益林建设和经营管理的宣传力度，向社会普及生态公益林的重要性和作用，倡导大家积极参与生态公益林建设和经营管理，在社会上营造出良好的氛围。

生态公益林建设现状和经营管理对策

生态公益林建设现状和经营管理对策随着环境保护意识的日益增强，生态公益林的建设成为了保护生态环境、改善空气质量、保障生态安全的重要举措。

生态公益林建设面临着一系列的问题和挑战。

本文将对生态公益林建设现状和经营管理对策进行探讨，希望能够为生态公益林的健康发展提供一些参考。

一、生态公益林建设现状1. 生态公益林的建设意义生态公益林是指为改善生态环境、保护生态资源、增强生态功能而建设的林地。

生态公益林的建设可以有效改善环境，提高空气质量，保护水资源，减少土壤侵蚀，提高区域生态系统的稳定性和生态功能，对环境保护、生态修复和气候调节起到了积极的作用。

2. 生态公益林的建设成果近年来，我国生态公益林建设取得了一定的成果。

各地积极推进生态公益林建设工程，通过植树造林、绿化荒山荒地等方式，大面积种植乔木、灌木、草本植物，建设了一大批生态公益林。

这些生态公益林有效改善了当地的生态环境，提高了植被覆盖率，净化了空气，改善了土壤质量，保护了水源地，促进了生态平衡，对促进森林资源保护和可持续利用具有重要的保护和促进作用。

3. 生态公益林的建设问题生态公益林的建设也面临着一系列的问题。

由于生态公益林建设面临的土地资源、水资源、资金支持等方面的问题，导致了生态公益林的建设进展缓慢。

由于人为破坏和自然因素等原因，一些地区的生态公益林建设成果受到了一定程度的破坏。

一些地方政府和单位参与生态公益林建设的积极性不高，导致了生态公益林的建设规模和质量难以保证。

二、生态公益林经营管理对策1. 完善政策法规为加快推进生态公益林建设，必须完善相关政策法规。

各级政府要出台相关政策，提出生态公益林建设的指导意见和措施，明确相关的扶持政策和经济补偿政策，鼓励更多的人参与生态公益林建设工作，营造良好的生态公益林建设环境。

2. 落实责任主体生态公益林建设需要多方参与，各级政府要确立起对生态公益林建设的责任主体，明确各自的职责和任务。

要强化监管力度，加大对生态公益林建设的考核力度，督促相关单位认真履行生态公益林建设的责任，确保生态公益林建设的顺利进行。

生态公益林存在问题及发展对策

生态公益林存在问题及发展对策生态公益林是指政府通过出资购买或租赁土地，以生态建设为目标，在该土地上进行森林植被恢复、保护和经营管理的一种生态建设形式。

近年来，随着生态环境保护意识的提高，生态公益林建设逐渐成为保护生态环境、推动可持续发展的重要措施。

在实施过程中，生态公益林也存在一些问题，需要提出有效的发展对策。

生态公益林建设过程中存在资金短缺的问题。

由于天然林的恢复和保护需要较大的资金投入，而政府的财力有限，往往无法满足全部需求。

需要探索多元化的资金筹措途径，吸引社会资本的参与，如通过建立生态公益林基金、发行生态公益林专项债券等方式，增加生态公益林建设的资金来源。

生态公益林建设中存在生态功能恢复不彻底的问题。

由于历史上的乱砍滥伐和自然灾害等原因，许多土地上的植被已经严重退化，生态环境受损严重。

目前的生态公益林建设主要集中在植树造林方面，对于土地上已有的植被恢复和保护工作相对较少。

应该加大对植被保护和土地修复的投入，完善植被恢复和保护的技术手段和方法，提高生态公益林的生态功能，实现生态环境的全面恢复和保护。

生态公益林建设中存在管理不到位的问题。

由于生态公益林一般属于国有土地，管理团队多为政府机构，因此存在管理的不专业和不高效的问题。

为了改善这一情况，可以引入社会力量，打造具有专业化管理水平的生态公益林运营机构，加强生态公益林的运营和管理。

还可以建立生态公益林的监督机制，加强对其管理情况的监管，确保生态公益林的有效运营和管理。

生态公益林建设中存在社会参与度不高的问题。

目前，生态公益林建设往往以政府为主导，社会参与度相对较低。

为了提高社会参与度，可以加强公众教育和宣传工作，提高公众对生态公益林建设的认识和参与意识。

可以组织开展志愿者活动，邀请社会各界人士参与生态公益林的建设和管理，形成社会共治的格局。

生态公益林的建设面临着资金短缺、生态功能恢复不彻底、管理不到位和社会参与度不高等问题。

针对这些问题，我们可以通过多元化资金筹措、加大对植被保护和土地修复的投入、完善管理机制、提高社会参与度等措施，推动生态公益林建设的健康发展，实现生态环境的保护和可持续发展的目标。

福建省生态公益林建设若干问题的探讨

的重要性，失去了生态公益林真正意义，成布局不集中连片，造不但给今后管理带来困难，影响生态公益也林的防护效果。② 在生态公益林规划、区划界定过程中，些地段本该集中连片划入的生态公益林，状一块或局部林分长势较好的，农不肯划入，林形成的生态公益林规划图犹如 “ 天女撒花 ” 。笔者参加宁德、明、三龙岩、州等地生态公益林外业区划界定核查时，发现有类似情况。③ 缺乏统筹布置，些该作为预留泉都一
我省生态公益林规划、区划界定工作虽然起步较早，了大量的基础工作，做取得了较成功的经验，是但生态公益林建设受地方经济发展水平的制约，多地方财力不足，态公益林建设资金投入有限，遍存许生普在 “ 划容易实施难 ” 规的情况，划还存在不够科学合理的地方，规各地区生态公益林建设发展也不平衡。
１存在问题１１生态公益林布局问题．
生态公益林的布局要根据 “ 因害设防 ” 的原则，理布局，出重点，别对重要的生态区域，需划为合突特对
生态公益林的，仅要将有林地划入，不而且对林业用地中的疏林地、成林造林地、木林地和无林地要未灌

福建省生态公益林合理利用途径及保障措施分析——以建阳市为例

福建省生态公益林合理利用途径及保障措施分析——以建阳市为例第27卷第5期2007年1O月出版林业经济问题(双月刊)ProblemsofForestryEconomicsV01.27No.5October2O0r7福建省生态公益林合理利用途径及保障措施分析——以建阳市为例刘梅娟2,周玉新2,温作民2(I.浙江林学院经济管理学院,浙江临安311300;2.南京林业大学经济管理学院,南京210037)摘要:通过福建省建阳市林业局,乡镇林业站,当地政府及不同类型的村民代表等主要相关利益者的12个小组访谈,并采用多段随机抽样方式抽取5个行政村276个农户进行问卷调查,分析了他们的利益需求取向,指出了林农在生态公益林利用与保护之间存在的主要矛盾及冲突,提出了生态公益林合理利用途径及应采取的相应保障措施.关键词:生态公益林;合理利用;保障措施;建阳市中图分类号:F326.20文献标识码:A文章编号:1005-9709(2007)05-0429-06 AnalysisontheReasonableUtilizationPathwaysandGuaranteeMeasuresof EcologicalPublic-ⅥlfareForestinFujianProvince——一CaseatJianyangLIUMei.juan,一.ZHOUY u.xin.WENZuo.rain(1.Schoolofeconomicsandmanagement,ZhejiangForestrycoUege,ldn’an, Zhejiang311300China;2.Schoolofeconomicsandmanagement,NanjingForestryUniversity,Nanji ng210037China)Abstract:Byinginterviewingwith12groupsofstakeholders,whobelongtoth eJianyangCityForest-ryBureauofFujianProvince.ForestryStationsoftownships.thelocalgovern mentandtherepresenta.tivesofvariousvillagers.andcarryingoutthequestionnairesurveysof276far mhouseholdsin5ad-ministrativevillageswiththemeanofmulti-phaserandomsampling.theauth oridentifiedthemasthe mainstakeholdersandanalyzedtheirinterestsdemand.Moreover.theprincipaleontradictionand conflictwerepointedoutwhichforestersexistbetweenutilizationandprotect ionofecologicalpublic—we]fareforest.Finally.theauthorputforwardthereasonableutilizationpathw aysandguaranteemeas-uresofecologicalpublic.we]fareforest.Keywords:ecologicalpublic—we]fareforestreasonableutilization;guaran teemeasures;Jianyangcity20世纪以来,森林的作用越来越受到重视,特别是森林所提供的生态效益价值越来越显着.为此,保护,恢复和发展森林资源,建设良好的生态环境,已成为人类社会可持续发展的迫切要求及时代主旋律.生态公益林的区划和建设也就成为保护和改善生态环境的重要组成部分.然而,当前我国建设的生态公益林大多从原有以采伐木材为主的商品林转化而来,随着林分经营目标的改变,其林木采伐受到限制,其结果是林木所有者和经营者经济效益下降,这对实行集体林权制度改革后的南方重点集体林区福建省来说,此问题表现得尤为突出.为此,选择福建省生态公益林经营状况具有普遍性和典型性的建阳市为研究对象,围绕着集体林权制度改革后生态公益林合理利用的主题,指出林农在生态公益林保护与利用中存在的矛盾及冲突,提出生态公益林合理利用途径及应采取的相应保障措施,对于促进福建省生态公益林建设的可持续发展和发挥生态公益林的总体效益,具有重要的理论意义与实践意义.1研究点概况及选点方法1.1建阳市生态公益林建设及利用概况建阳市地处福建省北部,闽江建溪上游,南平市行政区中心.全市有10个镇,3个乡,190个行政*qt稿日期:2007-09-20基金项目:福建省林业软科学项目作者简介:刘梅娟(1970.)女,浙江江山人,副教授,博士生,从事林业会计及森林生态经济方面研究,(电话)*************,(E-mail)*******************.cn.林业经济问题第27卷村.建阳市1996年就开展林业分类经营试点,2001年完成了生态公益林界定工作,并列为森林生态效益补助试点县.2004年南平市选取建阳市作为试点县,开展了生态公益林限制性利用试点工作,确定了徐市条岭村,童游新村村为限制性利用试点村.徐市镇条岭村试点工作已取得了初步的成效,建阳市目前已准备在全市10个镇选择10个村继续开展生态公益林限制性利用试点工作.1.2选点方法采用多段随机抽样方法对建阳市按5%o的抽样调查抽取农户.根据该市社会组织的4个层次乡镇,行政村,自然村和户,分4段逐步抽取样本.一段抽样,从市抽到乡镇,由于乡镇间经济发展和林业资源状况不同,因而采用类型随机抽样法.根据该市乡镇的经济发展状况分为3类(好,中,差),分别按抽取25%的单位为样本,在3类乡镇中确定样本乡镇;二段抽样,从乡镇抽到行政村.为了使样本分布比较均匀,采用等距随机抽样方法.首先把第一级样本的乡镇所有的行政村按照经营林地面积的多少排序编号,按抽取20%的单位为样本行政村,然后确定抽中的行政村;三段抽样,从行政村抽到自然村,为了便于调查采用的是整群随机抽样方法;四段抽样,从自然村抽到户.为了减少误差采取简单随机抽样方法,采用随机数表法.通过4段随机抽样方法,最后确定建阳市潭城镇桥南村,水吉镇池中村,将口镇扬香村,莒口镇石庵村,漳墩镇外屯村5个行政村作为样本点,每村发放调查问卷80份,共发放400份,其中有效问卷276份.2生态公益林利用与保护中主要的利益相关者分析生态公益林利用与保护相关利益者是指能够影响生态公益林建设和发展,或受生态公益林建设和发展影响的个人或组织.相关利益者可划分为3种类型:确定型,预期型和潜在的相关利益者-2J.基于这一标准,从建阳市调查的实际情况分析,确定的相关利益者对生态公益林的保护与利用具体直接影响是分析的重点.确定利益相关者主要有:当地政府,市林业局,各乡镇林业站,乡村集体,林农等.通过对他们的兴趣期望的参与式访谈结果进行分析,发现其需求取向有较大差异(表1),存在着博弈现象].表1各主要的利益相关者的兴趣期望Table1In.rest8ndexpee~fionofdifferentm矗instakehdde~确定的利益相关者兴趣期望当地政府①增加地方财政收入,发展地方经济(如烤烟)②实施森林分类经营③生态公益林保护,保护生态环境市林业局,各乡镇①实施生态公益林的区划与界定林业站②加强生态公益林保护与建设,发挥生态效益③科学编制森林经营方案,严格执行生态公益林的限额采伐④开展生态公益林限制性利用试点,做好伐区规划乡村集体①增加乡村财政收入,发展乡村集体经济:毛竹,烤烟②农民增收③管护好生态公益林林农①增加家庭收入②满足生活用柴,烤烟用柴,食用菌用柴,放牧等的需要当地政府的兴趣期望是通过发展地方经济(如烤烟)从而增加地方财政收入,同意实施森林分类经营,也注重加强生态公益林保护,以保护当地生态环境.即当地政府在发展地方经济与生态公益林保护之间选择时,往往首先会考虑的是发展当地经济,然后才是生态公益林保护.而市林业局等林业管理部门其兴趣期望是实施生态公益林的区划与界定,加强生态公益林保护与建设以发挥生态效益,严格控制执行生态公益林的限额采伐,适当地开展生态公益林限制性利用试点,增加林农收入,提高林农保护生态公益林的积极性,即其首先的目标是加强生态公益林的保护与建设,实现林业的可持续发展.而从森林经营者角度分析,乡村集体,林农等从总体来说都是追求经济利益最大化.3生态公益林利用中存在的矛盾及冲突不同的利益相关者由于其需求取向方面存在的较大差异,因此存在冲突是不可避免的.根据小组访谈及农户调查资料整理结果分析,这些矛盾和冲突集中表现在:生态公益林保护与林农生产和生活之间的矛盾和冲突.第5期刘梅娟等:福建省生态公益林合理利用途径及保障措施分析——以建阳市为例4313.1森林经营目标转变.林农森林资源需求受限3.1.1烤烟生产方面目前,烤烟这一经济作物已发展成为福建省农业的一种优势产业.根据《福建省2005年国民经济和社会发展统计公报》,2005年福建省全年烟叶种植面积达6.68万hm,比2004年增加0.42万hm;全年烟叶产量11.66万t,比2004年增产1.8%.但烤烟业对生态公益林的危害很大.据调查,建阳市将12镇扬香村有40多个烤烟房,按照每年每个烤烟房需要用柴3000kg计算,40多个烤烟房至少需用柴120t,而且由于木头越大越耐烧,因此农民会倾向于砍伐大径级的木材.在生态公益林禁伐后,于是出现了一方面政府叫农民种烤烟,另一方面又严禁农民砍伐生态公益林的僵局.3.1.2食用茵生产方面建阳市条岭村从1999年开始村民就开始大规模生产食用菌,食用菌曾成为了该村的支柱产业.每年的食用菌生产量在70～80万袋,因为生产食用菌的主要原料为天然阔叶林的木粉,因此按每生产1000袋消耗1m木材计算,仅生产食用菌一项,该村就需消耗天然阔叶林700～800m.因此,在生态公益林禁伐后,村民为准备生产原料,不得不大规模盗伐,滥伐生态公益林,几乎所有的生态公益林山场都遭到砍伐,有些小班甚至被砍光,对生态公益林的破坏十分严重.3.1.3林地使用方面有些村民为获取短期利益,在生态公益林山场边界毁林开垦,种植板栗,桔子,毛竹等经济林树种,逐步蚕食生态公益林.3.2补偿标准不同.林农利益不均衡福建省作为中国南方重点集体林区,共划定286.27万hm重点生态公益林.其中国家公益林186.67万hm,省公益林99.6万hm.但国家试点与省级试点在林农利益分配上差距太大,带来一系列问题.根据国家的规定,国家生态公益林的管护费用由国家给予补助,标准为75元/(hm?a),其中的30%由林业行政主管部门掌握,另外的70%补助给管护人员.而相应的福建省生态公益林补助标准只有1.9(hm?a),而且只补助给护林员.同样是生态公益林的护林员,做着同样的工作,但待遇却不同,这种责,权,利上的不对等,让林权所有者和经营者都难于接受.一方面造成护林员之间利益的不平衡,不利于调动他们的积极性;另一方面,由于省级管护补助资金太低,各地只能采取加大管护面积来确保生态公益林护林员的最低生活水平.3.3补偿不足.林农现实利益减少随着福建省集体林权制度改革,林农造林积极性提高,林地的使用价值也提高,出现一些地区林地的租金大大超过生态效益补助标准.据调查,林改后,商品林地好的一年林地使用费达450~./hm,高的可达750~l_/hm2.而被划定生态公益林后因禁止生产性采伐,林农利益得不到有效的补偿,因此林农不愿意将林地划人生态公益林建设区域.另一方面,近年来,虽然福建省生态公益林补偿有了大幅度的提高,省财政计划2005～2007年森林生态效益补助资金在2004年的基础上,每年增加1500万元,但补偿标准仍然偏低,中央财政补助仅75~l_/hm2,福建省财政补助更少(一级保护67.5~l_/hm2,二级保护37.5~j’hm2,三级保护30~l_/hm2).现有补偿不足以弥补禁伐生态公益林损失的政策,要达到禁止采伐,禁止开展生产性经营活动的目的显然很难行之有效.因此,林农对生态公益林建设经营的期望不高,缺乏经营管理的积极性,这也就影响了生态公益林的建设和经营管理,制约了生态公益林生态功能等级的提高.同时,由于生态公益林补偿标准偏低,造成了管护人员责任心不强,工作不够专心,管护积极性不高,也就不利于生态公益林科学利用土作的开展.3.4政策法规方面的不完善.林农对生态公益林限制性利用受限生态公益林科学利用过程中遇到的政策难题是:①生态公益林限制性利用的政策问题.生态公益林到底怎么限制?怎么利用?谁来利用?目前均无此方面的政策及规定,全国也还没有明确的指导性方案和技术标准.因此,自2004年开展生态公益林限制性利用工作以来,只能边试点边总结,影响了生态公益林限制性利用工作的顺利开展及实施.②盗砍滥伐生态公益林的立法问题.目前,由于没有专门的生态公益林保护的法律法规,从而使得诸如盗砍滥伐等破坏生态公益林的行为按一般性的破坏用材林案432林业经济问题第27卷件处理,非常不利于生态公益林的保护管理及利用.因为,既然生态公益林保护与利用有别于一般商品林的保护与利用,那么理应在执法的依据上应有所区别.③生态公益林限额采伐政策问题.生态公益林的限额采伐政策问题主要表现在生态公益林的采伐限额控制的过严过细.按照《福建省森林采伐管理办法》规定,不同的采伐类型,如主伐,抚育采伐等都必须纳入严格的森林采伐限额管理,使得生态公益林的抚育间伐不仅受到总量限额的控制,还受到采伐类型的控制,造成了现行的采伐限额管理不适应林改后生态公益林的保护与建设现状,影响了生态公益林的限制性利用工作的开展.冲突根据其产生的原因不同,可划分为利益冲突和观念冲突.如前所述,生态公益林利用与保护之间的冲突主要属于利益冲突,缓减生态公益林保护与利用之间冲突主要途径是构建长期稳定的利益共享机制.生态公益林保护与林农生产和生活之间矛盾和冲突的利益共享机制,主要有以下几种选择:①靠国家财政投入对生态公益林实行补偿;②受益单位补偿;③对生态公益林的科学利用.其中第一种途径是确保林农获取因生态公益林实行严格保护带来的经济损失最为理想的途径,但对于中国这样一个幅员辽阔,生态环境退化严重的国家来说,完全靠财政投入来进行补偿是非常有限的;第二种途径,目前要进行突破仍有一定难度.因此,要有效缓减生态公益林保护与林农生产和生活之间的矛盾和冲突,积极探索对生态公益林的合理利用是关键.4生态公益林合理利用的途径4.1木质资源的适度利用木质资源的适度利用主要是指在不影响生态环境的前提下,对重点保护与一般保护区的生态公益林中幼林进行适度抚育间伐,对成过熟林进行更新采伐,从而获得一定的经济收入.这一利用途径已在建阳市条岭村生态公益林限制性利用试点中取得了一定的成效.条岭村在限制性利用试点中,主要是择伐老化,病害,弯曲等生长不良的和过密的林木,采伐后林分卫生状况得到了明显改善.因此,针对落人重点生态区位的人工商品林实施难度大,林农有抵触情绪的情况,建议在目前补偿政策未到位之前,对落人重要区位的第一代人工针叶林要适当放宽采伐政策,分若干年实施轮伐,允许按用材林中径材的年龄小块状皆伐,采伐后采取强制措施更新阔叶树,既缓解矛盾,又提高生态公益林的整体防护功能.4.2非木质资源的利用非木质资源与木质资源相比,具有生产周期短,经济收益高,生态与经济效益兼备等特点.通过非木质资源的开发与利用,可以降低林农对木质林产品资源的依赖,是实现林业可持续发展的重要选择.具体来讲,非木质资源的利用可通过在生态公益林下发展食用菌,野菜等天然食品,林下,林中空地,林缘套种珍贵树种,中药材以及枝叶果利用的非木质植物,发展森林养殖业等进行.对建阳.眦P址墓.妇市桥南村等5个村,就当前条件下,除木材外生态公益林可以利用的途径有哪些进行了问卷调查.调查结果显示(表2),有19.3%的农户认为可以发展菌类,认为种植中药材的有26.8%,养殖林下动物的有35.6%,而1.2%的农户认为还有其他途径,17.1%无回答.因此,在目前的条件下,可考虑在种植菌类,中调查地点菌类中药材林下动物其他无回答合计药材及林下动物的养殖方面开展非木质资源利用.4.3森林景观的利用虽然对生态公益林的林木采伐是禁止的,但是天然林分中保存着自然界千姿百态的生态景观,因此,可以依靠生态公益林的生态服务功能,利用森林景观从事生态旅游等经营活动来获取经济收益.政府可以模仿专利保护政策,给予生态公益林营造者一定时期内排他性使用自己营造的生态公益林的权利,在这期间,只要经营者不破坏森林资源,便可对其开发利用,如经营者可以把生态公益林区建成生态公园,供人们游憩,观光,野营,避暑,度假旅游.对于当地大多数的群众来说,他们不一定会成为第5期刘梅娟等:福建省生态公益林合理利用途径及保障措施分析——以建阳市为例433森林生态旅游的直接获益者.但是,旅游是一个关联带动性很强的产业,它可以带动其他食,住,行等配套行业的发展,能够创造更多的就业岗位,吸引更多的劳动力资源投入到其配套行业,能促进山区经济的发展,林农收入的增加.5措施保障为了使生态公益林得到合理利用,达到利用与保护的协调发展,还需要一系列的保障措施.在对建阳市潭城镇桥南村等5个村的村民,就当前生态公益林利用中面临的主要问题和困难进行了问卷调查.调查结果(表3)显示,有68.2%农户认为是资金问题,23.o%农户认为是政.,煮翌策问题,认为是体制问题的为4.O%,认为是技术问题的为2.8%,而2.O%的农户未予以回答.从建阳市生态公益林利用与保护的实际情况来看,除了要重视资金要素,积极探索生态公益林补偿机制拓展资金来源渠道外,最为关键的调查地点资金问题政策问题体制问题技术问题无回答合计主要应有政策保障,体制保障和科技保障.5.1政策保障应修订和完善《森林法》,《福建省森林采伐管理办法》及《福建省生态公益林管理办法》相关规定.建议对森林资源限额采伐的具体内容应逐步从蓄积量限额采伐过度到按面积限额采伐,应按采伐类型的不同,分类进行控制,生态公益林的抚育间伐等也可退出严格的限额管理,只实行总量限额控制.并将《福建省生态公益林管理办法》纳入省立法计划,以省政府规章或地方法规的形式颁布施行,或将生态公益林保护管理纳入省人大立法规划,专门出台《福建省生态公益林管理条例》,以规范生态公益林保护与管理行为,使生态公益林建设制度化,规范化,确保生态公益林保护与利用有法可依,有章可循.5.2体制保障首先,成立专门的生态公益林管理机构.除了福建省林业厅应成立专门的生态公益林管理机构以外,针对目前生态公益林的保护管理仅仅挂靠在各市县林业部门的某一个科室进行,难以将有限的人力,物力和财力投放于生态公益林保护与建设的现状,建议各市县林业局也应成立专门的生态公益林管理机构,专门负责生态公益林的建设,保护,管理和合理利用方面的工作.其次,引进竞争机制,改变单一的管护模式.目前基本上是采用聘请专职护林员管护和林业主管部门协同管护模式,忽略了林权所用者(或经营者)的管护自主权.对此,打破单一的管护模式,进行公开,公平竞争,奖优罚劣,建立多种管护模式,调动广大群众保护生态公益林的积极性.根据森林“谁造谁有,谁有谁管”的原则,生态公益林的林权所有者或经营者应承担管护责任,生态公益林的管护应根据生态公益林的分布特点,交通条件,管护的难易程度,社会经济水平选择行之有效的管护形式:①林权单位(或经营者)自行管护;②由林权单位(或经营者)指派,选聘专职(或兼职)护林员进行统一管护;③在明确责权利的前提下,按照管护要求公开招标,承包,合作等形式进行管护.5.3科技保障据调查,建阳市农民对非木质资源的利用为什么觉得难度比较大,积极性不高,除了受地形,立地条件及政策,资金,体制等方面限制外,其中一个最大的原因是不懂技术,缺乏科技的支撑.因此,当前应结合各地开展的生态公益林限制性利用工作,加大科技投入,加强科学研究,不断地认识,挖掘和提升生态公益林资源的可利用价值.为此,需要做好以下几方面的工作:建立生态公益林限制性利用专项技术保障体系;采取正常运作与多点试验相结合的经营措施;加强限制性利用技术基础工作.此外,还要引进先进设备,推广先进的森林管理方法,提高森林的监测水平;建立科学示范基地,及时将科技成果推广应用,使科研,技术成果,推广应用有机地结合起来.(下转第438页)438林业经济问题第27卷态功能,如净化空气,涵养水源,减少水土流失,在满足人民群众生态需求的同时,也保障了经济建设的顺利进行.由于仅研究了森林覆盖率与人均GNI(GDP)之间的相关性,但森林资源与经济发展的相关性不是仅仅表现在单纯的2组数据之间的相关性上,它们在内部是有着千丝万缕的联系的.如果是在数据收集比较充分的条件下,针对森林资源与经济发展选取多个指标,采用多种研究方法,得出的森林资源与经济发展的相关关系会更加合理.参考文献:[1]徐康宁,王剑.自然资源丰裕程度与经济发展水平关系的研究[J].经济研究,2006(1):78-89.[2]GrossmanGM,KmegerAB.Economicgrowthandtheenvironmental[J]. QI1叭erlyJournalofEconomies,1997,110(2):353-377.[3]MadhusudanBhauara1.InstitutionsandtheEnvironmentalKuznctsCurv eforDeforestation:ACross—countryAnalysisforLabinAmerica,AfricaandAsia[J].WorldDevelopment,2001,29(6):995-1010.[4]冯菁.丰裕中的贫困:中国森林资源丰富地区贫困问题研究[D].北京:北京林业大学,2007.[5]联合国粮农组织.2000年世界森林状况[EB/OL].(2006—12-06)[2007-01-20]./defatdt—e.htm.[6]赵磊.浅谈发达国家和发展中国家的划分[J].人文地理博览,2004(3):64.[7]刘立峰.消费与投资关系的国际经验比较[J].经济研究参考,2004(72):37-57.[8]国家统计局,国务院发展研究中心.中国县域经济:西南,西北卷[M].北京:中国统计出版社,1996:1-1296.[9]国家统计局,国务院发展研究中心.中国县域经济:中南卷[M].北京:中国统计出版社,1996:1-856.[1O]国家统计局,国务院发展研究中心.中国县域经济:华北,东北卷[M].北京:中国统计出版社,1996:1-1001.[11]国家统计局,国务院发展研究中心.中国县域经济:华东卷[M].北京:中国统计出版社,1996:1-906.[12]国家统计局网站.分县(市)主要经济指标[EB/OL].(2007-01-12)[2007-01-20]./tj~qtsj/xianshi/fxzLhtm.(责任编辑杨伦增)(上接第433页)参考文献:[1]张翠英.南方集体林区生态公益林限制性利用探讨[J].华东森林经理,2006,20(1):40—43.[2]贾生华,陈宏辉.利益相关者的界定方法述评[J].外国经济与管理,2002,24(5):13—18.[3]沈月琴.天保地区森林资源保护与经济社会协调发展的机理和模式研究[M].北京:中国林业出版社,2006-’147?151.[4]江勇,李少锋.建立基于建设性冲突的组织管理机制研究[J].同济大学:社会科学版,2003,14(4):64-69.(责任编辑杨伦增)。

福建省生态公益林建设现状及建议

福建省生态公益林建设现状及建议摘要介绍了福建省生态公益林布局及相关的管理政策，对生态公益林建设存在的问题进行分析，并提出建设和管理生态公益林的建议，以期为福建省生态建设提供有益的帮助。

关键词生态公益林；布局；政策；问题；建议；福建省生态公益林建设为维护福建省国土安全提供了重要保障。

福建省现有生态公益林面积285.23万hm2，占全省林地面积的30.6%。

按森林权属分：集体生态公益林259.6万hm2，占集体林业用地的30.9%，国有生态公益林25.63万hm2，占国有林业用地面积27.7%；按保护林种分：特用林面积57.48万hm2，占生态公益林经营面积20%，护林面积227.75万hm2，占生态公益林面积的79.8%，其中水源涵养和水土保持林156.50万hm2，占生态公益林面积的78.2%。

本文从基层林业工作者的角度出发，试图阐述解决矛盾的方法和途径。

1 福建省生态公益林布局1.1 闽西北生态公益林区该区为福建省主要水系区域，含南平、三明2个市22个县（市、区）。

近50年来洪水出现次数频繁，属福建省江河流域生态环境恶化较为严重地区。

生态林保护的重点是江河流域生态公益林保护、生物多样性保护等工程。

重点保护天然林，建立比较完备的生态体系[1-2]。

1.2 闽西南生态公益林区涉及龙岩市7个县（市、区）。

该区域地质构造石灰岩分布较广，近20年来风化和水土流失较为严重，属福建省水土流失的重灾区。

生态保护重点是汀江流域和九龙江上游生态公益林保护、生物多样性工程保护等工程，提高水土保护能力。

1.3 闽东北生态公益林区涉及宁德9个县（市、区）。

该区域生态危害主要是台风和水土流失，属风沙危害重灾区。

生态林保护重点为东部沿海防护林建设工程和北部内山江河流域生态公益林保护工程，典型的地带性植被保护工程[3]。

1.4 闽中、闽南生态公益林区覆盖福州、莆田、泉州、漳州、厦门5个市52个县（市、区）。

生态危害为台风和水土流失，属风沙水土流失重灾区。

福建省生态公益林建设现状及建议

生态公益林建设为维护福建省国土安全提供了重要保障。福建省现有生态公益林面积２８５．２３万ｈｍ，占全省林地
近期还在不断探索各种管护形式，如１３３．３３ｈｍ。以上的村，生态公益林管理以村民小组为单位集体管护、生态补偿均
《森林法》中虽有关于生态公益林采伐的规定Байду номын сангаас，但有关
于生态公益林的建立分散于自然保护区条例、水法、水土保持法、环境法等法律、法规中，这些法律条款零星分散，适用
河流域生态公益林保护、生物多样性保护等工程。重点保护天然林，建立比较完备的生态体系。
１．４闽中、闽南生态公益林区
胜古迹和革命纪念地林木、自然保护区林木必然使社区群众传统的经济收入遭受重大损失，虽然福建省采取许多措
施，如“ 拓展非木质资源利用途径 ” 、 “ 套种珍贵树种 ” 和“ 森林人家 ” 旅游，然而前２项措施受技术限制。尚未形成一套可经推广的模式．难以解决现有禁伐给林农造成的损失：第
涉及龙岩市７个县（市、区）。该区域地质构造石灰岩分
如《森林法》规定名胜古迹的林木严禁采伐，但是现实中有许多风景名胜区的林木尚未纳入生态公益林体系，名木古树管理虽然采用保护小区，保护点的做法及采伐情况也缺

生态公益林的规划培育与建设对策分析

生态公益林的规划培育与建设对策分析一、生态公益林的概念生态公益林是指依法划定的，为了改善生态环境、保护水土资源、调整气候、保持生物多样性、提高生态效益和公益效益，建设和管理的特定区域内的森林资源。

生态公益林的建设是为了完成环境功能和公益功能，而不以经济效益为第一考虑的森林资源。

生态公益林建设对于改善生态环境和提高公益效益具有重要作用。

这不仅可以推动生态环境的保护和恢复，还可以促进经济社会的可持续发展。

对于生态公益林的规划培育与建设，需要从多方面深入分析，提出科学的对策措施，以保障生态公益林的实施效果。

二、生态公益林的规划培育与建设现状生态公益林建设在我国已经开始多年，取得了一些积极的成果。

但是在实际的规划培育与建设过程中，还存在着一些问题和挑战。

1. 规划不够科学：部分地区在生态公益林规划时，缺乏系统的科学依据和专家意见，导致规划不够科学，无法实现预期的生态效益。

2. 投入不够充足：生态公益林建设需要大量的资金和人力投入，但是现阶段有些地方在投入方面存在不足，导致生态公益林建设难以落实。

3. 管理不够科学：部分地区在生态公益林建设后，缺乏有效的管理措施，导致生态公益林无法有效发挥其环境功能和公益功能。

4. 生态效益不够明显：目前一些生态公益林建设成果展示出生态效益提升不够明显的问题，需要加强评估监测。

以上问题和挑战表明，当前生态公益林的规划培育与建设还存在一定的不足，需要从多方面加以改进和完善。

1. 加强科学规划：在生态公益林的规划阶段，需要充分利用现代科学技术手段，进行多方面的调研和分析，提出科学合理的规划方案。

同时要充分听取专家意见和公众参与，以确保规划的科学性和可行性。

2. 加大资金投入：生态公益林建设需要大量的资金投入，应当优先保障经费需求，同时探索多种融资途径，鼓励社会资本参与，以提升生态公益林建设的资金保障。

3. 加强生态公益林管理：生态公益林建设后，需要加强对其管理工作，建立健全的管理体系和监测机制，确保生态公益林能够持续发挥其环境功能和公益功能。

生态公益林管理现状、问题和对策的探讨

●福建专页
２１年第７０２期
生惑公益林警理现状、闩麓和对策的探讨
。福建省南平市林业局庄瑜英
摘要：生态公益林管理是一项政策性强、点多面广的系统工程。通过分析南平生态公益林管理现状、存在问题，提出建立生态公益林长效管理机制的建议，为持续管好生态公益林、推进生态公益林建设、增强生态公益林功效提供参考。关键词：生态公益林管理机制中图分类号：Ｆ０．６３７２
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开、公平、公正 ” 的原则将集体生态公益林管护权落实到村民小组或联户，实行联合管护，村民小组或联户内部的所有村民平等享有承包管护权，明确了管护责任。２．对生态公益林面积较少的村，采取专职护林员管护。通过公开选聘的护林员，经林业站审核同意后，由护林员与村委会签订管护合同，同时把护林工资与管护责任相挂钩，要求护林员交纳一定的管护质量抵押金，根据管护质量兑现奖惩。３．生态公益林属个人所有的自留山，由林权所有者自己管护，补偿费归个人所有。４．已经托管的生态公益林，由托管者与村委会签订管护合同，上级拨付的补偿费和限制性收益由村委会与托管者按比例分成，明确兑现收益。随着管护措施的落实和机制的不断完善，生态公益林保护管理的成效日益显现。一是增强了保护意识。通过宣传、发动，不断提高林农保护生态的意识，有效调动了林农参与森林生态建设的积极性。二是巩固了保护成果。森林火灾、森林病虫害、违法占用林地、盗伐滥伐等明显减少。截至２１０１年全市生态林受损面积７０．３万亩，占补偿总面积７４３２．７万亩的０９％。其中：林地逆转面积０２．７．３万亩，没有违法征占用林地；采伐面积２０万亩，中经审．１琪核的更新采伐１９．６万亩（主要是生态林抚育问伐试点采伐），其他采伐００．５万亩；森林火灾面积０２．７万亩，森林病虫害面积４５万亩。三是提升了保护．３效益。生态公益林经营区内的森林自然环境逐渐恢复，林分质量稳步提高，灾害性破坏明显减少，水土流失得到有效遏制，水质不断得到改善，生物多样性和野生动物栖息地也得到有效保护，原来生态环境脆弱地段的森林植被也得到一定的恢复。生态