2020年通用机场PPP项目实施方案
关于通用航空产业发展的实施方案
关于通用航空产业发展的实施方案为加快我市通用机场建设,保障通用航空产业持续稳定发展,根据国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》、XX自治区人民政府办公厅《关于促进通用航空业发展的实施意见》和《XX 市民航中长期发展规划》,制订本方案。
一、指导思想、目标和战略(一)指导思想贯彻党的XX会议精神,落实总书记系列讲话思想,紧抓国家发展通航战略机遇,大力发展通用航空,构建创新、协调、绿色、开放、共享的通用航空产业生态体系,将通用航空打造成弘扬悠久文化、助力交通旅游、推动产业结构升级、支撑新时代经济社会高质量发展的产业新亮点。
(二)发展目标X-X年总体目标:以通用航空运营服务为先导产业,打造低空文化旅游和航空体育运动两个品牌,重点推进文化旅游、短途运输、便捷物流、现代农林和私人消费等五个产业发展,完成两园、两镇、十一机场基础设施布局,构建全域低空航线网和空地服务保障网两层支撑网络。
培育1-2家通用航空本地运营企业,通用航空年产值规模超过100亿元。
力争通用航空产业综合竞争力国内一流,成为XX产业结构升级、经济社会发展的重要推力。
(三)战略步骤X-X年分两步走。
1.XX期间。
拓展通航﹢旅游、通航﹢体育发展模式,加快通用机场建设,完成一园、两镇、六机场基础设施布局,构建空中游览网,以及航空体育运动网,初步形成XX低空文化旅游和航空体育运动两个品牌,促成通用航空飞起来、热起来。
2.XX期间。
扩大低空文化旅游和航空体育运动两大品牌知名度,促进文化旅游、短途运输、便捷物流、现代农林和私人消费等五个重点产业快速发展。
在XX的基础上,完成两园、两镇、十一机场基础设施布局,全域低空航线网和空地服务保障网两层支撑网络联结成片。
重点支持本地通用航空企业发展,基本形成以通航运营为核心,带动通航服务保障、研发制造协同发展的全产业链格局,实现通用航空产业和经济社会双发展目标。
二、XX期间战略定位和建设任务(一)战略定位1.优先开发两张运营网络。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析近年来,随着我国经济的快速发展和民航业的快速增长,通用机场建设的需求也在不断增加。
作为我国机场发展的重要组成部分,通用机场的建设不仅对于促进地方经济发展和提升城市形象具有重要意义,更是为了满足国内外旅客和货物的运输需求。
在通用机场建设和运营中,采用公私合作模式(PPP)进行投融资已经成为了一个相对成熟的模式。
本文将从PPP模式的概念、优势、适用范围和影响等方面对通用机场采用PPP投融资模式进行一些浅析。
一、PPP模式的概念PPP是Public-Private Partnership的缩写,中文译为公私合作,是指政府与私营机构合作进行基础设施建设和运营的一种模式。
在这种模式下,政府和私营企业共同参与项目的投资、建设、运营和维护,实现了公共资源和私人资本的有机结合,为社会提供更优质、高效的服务。
在PPP模式下,政府可以通过特许经营、BOT(建设-经营-转让)、BTO (建设-转让-经营)等形式引入私人资本,以优化投资结构、降低政府负担。
1. 分散风险。
PPP模式能够充分发挥私有企业的市场化运作机制,将部分建设、运营和维护风险转移给私营企业,降低政府的经济和技术风险。
2. 提升效率。
私营企业通常具有更强的市场化运作能力和管理水平,能够更好地结合市场需求和实际情况进行项目规划和管理,提升了资源配置的效率。
3. 降低成本。
引入私人资本和市场机制可以有效降低政府的前期投资和资金压力,减轻财政负担。
4. 提高质量。
私营企业的参与将带来更多的技术、管理和经验优势,可以提高工程的设计、施工和运营的品质。
5. 提升服务水平。
私营企业借助市场竞争的机制,可以更好的满足市场需求,提高工程运营的服务水平。
PPP模式适用于各类基础设施建设和运营项目,包括但不限于交通运输、水利环保、能源电力、教育医疗、文化体育等领域。
在通用机场建设领域,PPP模式也具有较强的适用性。
1. 适用于投融资规模较大的项目。
机场工程项目人员配置方案
机场工程项目人员配置方案一、项目概述随着航空业的飞速发展,机场建设成为国家基础设施建设的重点之一。
机场工程项目通常涉及到土地规划、设计、施工、设备安装等多个方面的工作,需要全面的人员配置方案来确保项目的顺利进行和顺利完成。
在该项目中,人员配置方案是十分重要的,它直接关系到项目的质量、进度和成本。
二、项目人员配置原则1.专业化原则:根据项目的特点和需求,确保项目各个环节配备相应的专业人才,保证项目的质量和安全性。
2.灵活性原则:根据项目的进度和变化,灵活调整人员配置,保证项目可以顺利进行。
3.合理化原则:合理配置人员,根据项目规模和要求确定合理的人员数量,确保项目的效率和经济性。
4.稳定性原则:为了减少人员更换造成的成本和时间浪费,尽量保持项目组成员的稳定性。
三、项目人员配置方案1.项目主管项目主管是整个项目的领导者和决策者,他们负责项目的整体规划和管理,包括项目的预算、进度、质量等方面。
2.项目经理项目经理是项目执行的具体负责人,他们负责项目的具体实施和管理,包括项目的日常安排、进度控制、成本控制等方面。
3.项目规划师项目规划师是负责项目规划和设计的专业人员,他们负责项目的规划和设计工作,包括土地规划、空中交通管制等方面。
4.施工队长施工队长是负责项目施工和设备安装的专业人员,他们负责项目的施工和设备安装工作,包括土建工程、机电设备安装等方面。
5.安全管理员安全管理员是负责项目安全管理的专业人员,他们负责项目的安全管理和监督工作,包括施工安全、设备运行安全等方面。
6.质量工程师质量工程师是负责项目质量监控的专业人员,他们负责项目的质量监控和评估工作,包括施工质量、设备质量等方面。
7.物资管理员物资管理员是负责项目物资采购和管理的专业人员,他们负责项目的物资采购和仓储管理工作,包括材料采购、设备管理等方面。
8.财务人员财务人员是负责项目资金管理的专业人员,他们负责项目的资金管理和成本控制工作,包括预算编制、账务管理等方面。
关于加快通用航空业发展的实施意见
关于加快通用航空业发展的实施意见为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)和省委、省政府关于加快通用航空产业发展的要求,建设国家通用航空产业创新示范区和通航产品全球合作平台,制定本意见。
一、建立长效推进工作机制市政府成立通用航空产业发展领导小组,建立领导小组联席会、季度例会等工作机制,准确掌握产业发展动态,协调解决产业发展中的重大问题,统筹推进全市通航产业发展,在园区建设、重大项目、政策资金等方面积极争取国家部委和省直部门支持,促进全市通用航空产业加快发展。
二、打造通用航空产业示范区引导通用航空产业集聚发展,将石家庄通航产业园打造成为国家通用航空产业集聚示范区和河北省通用航空战略性新兴产业示范基地。
对落户示范区和基地的重大项目实行“一事一议”确定支持政策,并积极申请国家和省发展通用航空业的激励政策。
三、建立航空专项基金,创新金融服务手段设立石家庄市通用航空产业发展基金,以政府为引导,以企业为主体,吸引社会资本参与,基金总体规模不低于50亿元,一期基金规模不低于10亿元,为通用航空产业园区基础设施、重大项目提供资金支持。
创新财政资金支持方式,市县两级财政资金以资本金注入或股权投资方式,支持通用航空产业发展,同时积极争取国家和省产业发展资金(基金)支持。
加大融资力度,拓宽通用航空项目投融资渠道,鼓励和支持有条件的公司以PPP 等模式参与通用航空基础设施建设。
对从事支线运营、通勤飞行和公务机运输企业,在购机阶段提供融资、贷款、贴息等金融扶植政策;并在运营起步阶段前三年,视我市空域利用情况、对我市通用航空产业带动情况以及企业运营情况,提供一定额度的每小时飞行补贴,帮助企业在培育市场阶段减少亏损,健康快速发展。
四、提升科技创新能力鼓励航空装备骨干企业创新能力建设,对新认定(建成)的国家级、省级、市级企业技术中心、工程研究中心、工程实验室及工程技术研究中心、重点实验室分别给予500万元、100万元、10万元的一次性奖励。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析作者:何建丽来源:《经营者》2019年第09期摘要通用航空业定位为我国的战略性新兴产业体系。
规划到2020年,建成500个以上通用机场,通用航空器达5000架以上,经济规模超过1万亿元。
省级政府负责通用机场规划与建设审批,地方政府承担通航产业发展的主体责任。
通用机场规划、建设的审批权限下沉、市场进一步开放,对于原有垄断型传统致力于机场运营的企业如何在新一轮航空产业布局中通过市场竞争继续占有主导地位,只有深度了解国家产业投融资政策,才能进行合规有效的投资运营。
下面以PPP投融资模式对通用机场建设运营权进行简单阐述。
关键词通用机场 PPP投融资运作模式2016年5月,国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》,将通用航空业定位为我国的战略性新兴产业体系。
提出到2020年,建成500个以上通用机场,通用航空器达5000架以上,通用航空业经济规模超过1万亿元。
明确将通用机场规划与建设审批权限下放省级政府,地方政府承担促进通航产业发展的主体责任。
2018年9月,发改委、民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》,要求科学有序推进机场规划建设,促进通用航空业持续健康发展。
以上《通知》均提出鼓励创新投融资模式,大力支持政府和社会资本合作(PPP)投资建设通用机场、合作运营通用航空产业。
一、PPP模式是政府公共基础设施投资的重要方式政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership)简称“PPP”。
PPP是政府的一种融资工具,也是政府提高公共事业生产效率的一种合作方式。
2015年5月,国务院办公厅发布相关通知,指明政府和社会资本方合作(PPP)模式是公共服务供给机制的重大创新。
2014—2017年是PPP模式在公共服务领域蓬勃发展的阶段。
2017年11月财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,由此开始了长达数月的已入库项目清理和不合规项目退库,并延续到2018年3月,PPP项目基本停滞。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析随着我国快速的经济发展和人民生活水平不断提升,民航业也在逐步完善,以国际通用机场为代表的民航运输中心已经成为当今时代重要的基础设施。
然而,机场建设和维护运营往往需要大量的资金和资源,由政府独立承担负担压力过大,且效率低下。
因此,采用公私合作模式(PPP)是一种创新的投融资模式,相较于传统的单一政府缺乏动力的建设方式,它可以有效缓解政府财政压力,提升基础设施建设效率,促进经济发展。
本文就通用机场采用PPP模式进行投融资进行浅析。
一、 PPP 模式简介PPP,即公私合作模式,是指政府部门与民间机构合作共同投资、贡献资金和资源等方面,共同承担公共服务设施建设、经营、管理及维护等的一种模式。
其最大的特点是吸收社会资本,优化资源配置,降低政府财政压力。
在此模式下,政府主要承担规划、立项、监管、监察等职能,民间机构主要负责建设、运营及维护等任务,由此形成政府与民间机构互补、合作共赢的情境。
二、通用机场 PPP 模式建设的优势1. 缓解政府财政压力PPP模式可以大量减轻政府财政压力,缓解政府承担大量基础设施建设负担的难题,可使得机场建设得以更快、更充分地满足市民生活和经济发展的需求。
该模式颠覆了传统单一政府建设方式的优势体现在资金减轻政府承担的压力,风险分散于民间机构,政府负担的开支将会大大减轻,为政府节约大量资金。
2.提升建设效率PPP模式使方案决策、设计、建设、运营及维护全过程高度规范化管理、全流程质量控制,因为民间机构更具得益于专业性的经验和技能,可根据经验和专业意见对全过程进行计划组织和实施。
PPP 模式下的建设过程,不仅考虑政府的即时利益,同时充份考虑潜在的对市场投资环境的影响和对于经济、环保、资源等方面的长期发展情况。
3.提高服务质量PPP 模式可以降低建设成本,有效地提高了民航服务质量以及效率。
民间机构在运营过程中可以根据市场需求,积极创新,充分利用专业知识,使得机场在服务质量方面优于传统政府企业,将更注重投资效益以及效益的可持续发展。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析公私合作(PPP)是公共部门与私人部门之间合作的一种模式,用于共同实施基础设施建设和服务提供项目。
在中国,越来越多的机场开始采用PPP模式进行投融资,以解决资金短缺和提高服务质量的问题。
通用机场是指不以军事为目的的机场,用于民航飞机的起降和停放,旨在满足本地区飞行活动的需要。
这些机场往往面临资金不足、设施陈旧、运营能力不足等问题。
采用PPP模式可以为通用机场提供更多的资金来源和运营管理经验,提升其整体竞争力。
通过PPP模式,机场可以吸引私人投资者参与建设和运营,从而增加资金来源。
传统的融资方式往往依赖于政府的财政拨款,但这种方式往往难以满足通用机场的资金需求。
通过PPP模式,私人投资者可以以股权、债权或租赁等方式投入资金,提供机场建设和运营所需的资金。
PPP模式可以引入私人企业的运营管理经验,提高通用机场的服务质量和管理水平。
私人投资者通常具有丰富的经验和专业技能,可以通过引入先进的管理理念和先进的设备,提升机场的运营效率和服务品质。
他们还可以提供更加灵活的运营模式,满足不同需求的航空公司和旅客的要求。
PPP模式还可以促进通用机场的可持续发展。
通过私人投资者的参与,机场可以更好地合理规划资源和管理环境,减少对环境的影响。
私人企业通常会采用创新的技术和方法,提高能源利用效率,降低排放和噪音污染,保护生态环境。
采用PPP模式也存在一些挑战和风险。
私人投资者可能对经营收益和回报率有较高要求,这可能增加机场的运营成本和旅客费用。
政府和私人投资者之间的利益分配和权责划分可能存在问题,容易引发合作关系的矛盾和争议。
PPP模式需要政府具备相关的法规和政策支持,以确保合作项目的顺利进行。
采用PPP模式进行投融资有助于提升通用机场的资金来源和运营管理水平,促进可持续发展。
政府和投资者在合作过程中需要明确各方的责任和利益,并建立良好的沟通机制,以确保合作项目的顺利进行。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析随着全球经济的快速发展和城市化的不断推进,通用机场作为交通基础设施的重要组成部分,在国家经济发展和人民生活水平提升过程中起到了关键性的作用。
由于传统的政府投资模式存在资金短缺、管理效率低下等问题,逐渐出现了公私合作(PPP)投融资模式的兴起,许多国家开始将该模式应用于通用机场建设和经营管理中。
通用机场采用PPP投融资模式,一般是指政府与私人企业合作,共同承担通用机场建设和运营的责任。
PPP投融资模式的主要特点是,政府和私人企业通过协商确定各自的权益和责任,并在一定时期内实施合作。
在这种模式下,政府通常负责提供土地、审批手续、基础设施建设等方面的支持,而私人企业则负责投资、建设、运营和维护等方面的工作。
采用PPP投融资模式的通用机场具有以下优点。
该模式可以有效解决政府资金短缺的问题。
通用机场建设和运营需要庞大的资金投入,而政府单一的财政投资往往无法满足需求。
引入私人资本可以提供更多的资金来源,实现项目快速启动和顺利运营。
PPP模式可以提高经营管理效率。
传统的政府运营模式存在政府管控能力不足、管理效率低下的问题,而私人企业通常具备较强的管理和运营能力,能够提供更有效的服务和更优质的体验。
私人企业的市场竞争压力也能促使其提高服务质量和管理水平。
PPP模式可以实现风险共担。
通用机场建设和运营涉及一系列的风险,包括市场风险、技术风险、运营风险等,传统的政府投资模式中,这些风险往往由政府独自承担,而采用PPP模式可以将风险分担给私人企业,降低政府的风险承受压力。
PPP投融资模式也存在一些挑战和问题。
政府与私人企业的合作需要协商和谈判,需要时间和资源,可能会面临一些合作难题和利益分配问题。
政府在合作中需要坚持公平、公正的原则,保证私人企业的合法权益,同时做好监管工作,防止私人企业的垄断和恶意行为。
PPP模式的合作需要政府有足够的监管能力和管理经验。
政府在合作中需要制定相应的政策和监管措施,加强对私人企业的监督和管理,确保其按照合同履行义务,并保证通用机场的正常运营。
PPP项目绩效评价工作方案
PPP项目绩效评价工作方案目录一、内容概括 (2)1.1 背景与意义 (2)1.2 目的与范围 (3)二、PPP项目绩效评价概述 (4)2.1 PPP项目定义及特点 (5)2.2 绩效评价的重要性 (6)2.3 绩效评价的基本原则 (7)三、PPP项目绩效评价体系构建 (8)3.1 评价指标体系构建 (9)3.2 评价方法选择 (11)3.3 评价周期与频次安排 (12)四、PPP项目绩效评价实施流程 (13)4.1 评价组织与职责分工 (14)4.2 评价准备与启动 (15)4.3 评价实施与过程监控 (16)4.4 评价结果与反馈与应用 (17)五、PPP项目绩效评价保障措施 (19)5.1 组织保障 (20)5.2 制度保障 (21)5.3 技术保障 (22)5.4 风险防控保障 (23)六、结论与建议 (24)一、内容概括本方案旨在构建一套科学、合理、全面的PPP项目绩效评价体系,通过对项目实施过程及结果的全面评估,确保项目质量、效益和可持续性的平衡发展。
方案涵盖PPP项目绩效评价的目标、原则、方法、指标、标准和流程,为项目各参与方提供清晰的实施指南,实现项目全生命周期内的高效管理。
结合我国国情和行业特点,借鉴国际先进经验,确保评价工作的科学性、客观性和实用性,为PPP项目绩效管理提供有力支撑。
1.1 背景与意义随着我国经济社会的快速发展,政府对基础设施建设和社会公共服务的需求日益增长。
为了更好地满足人民群众的需求,提高基础设施和公共服务的质量和效益,各级政府纷纷加大了PPP(公私合作)模式的应用力度。
PPP项目作为一种新型的投融资模式,将公共资源与市场力量相结合,有助于提高项目的运营效率、降低投资风险、优化资源配置,从而推动经济社会的可持续发展。
由于PPP项目的复杂性和不确定性,项目的实施过程中可能出现一系列问题,如项目进度滞后、投资超支、收益分配不公等。
对PPP 项目进行绩效评价具有重要的现实意义和紧迫性。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析通用机场(General Aviation Airport)是指对民航业以外的非商业飞行活动提供服务的机场,主要包括通勤航班、私人飞行、航空俱乐部等。
由于通用机场在我国的发展还相对滞后,投融资问题一直是困扰通用机场建设与运营的关键因素之一。
为了解决资金问题,越来越多的通用机场选择采用公私合作(Public-Private Partnership,PPP)的投融资模式。
PPP模式能够充分利用社会资本,解决通用机场项目建设与运营中资金短缺的问题。
通用机场建设需要大量的资金投入,但传统的财政拨款往往受到资金来源的限制。
而采用PPP模式,则可以引入私人投资者,通过他们的资金进行机场设施建设,解决了资金短缺的问题。
私人投资者还可以参与机场的运营管理,通过提供服务等方式获取回报,促进机场的良性发展。
PPP模式有助于提高通用机场的管理效率和服务质量。
传统的政府机构运营模式往往效率较低,且缺乏市场竞争的刺激,导致服务质量低下。
而采用PPP模式,将引入更多的市场机制和竞争机制,推动机场管理与服务的提升。
私人投资者更加注重市场效益和利润,会借助自身资源和经验提升机场的管理水平和服务质量,从而提高通用机场的竞争力。
PPP模式还可以有效分担通用机场建设与运营的风险。
通用机场建设与运营过程中会面临不少风险,如市场风险、经营风险等。
传统的政府机构在面临这些风险时往往无法承受,无法及时做出应对措施。
而PPP模式则可以将风险分担给私人投资者,共同承担风险和责任。
私人投资者有资金实力和专业经验,可以更好地应对和化解风险,保证通用机场的稳定运营。
PPP模式还能促进通用机场与地方经济的协同发展。
通用机场作为地方经济的重要组成部分,其发展水平和服务质量直接关系到地方的经济繁荣和形象提升。
采用PPP模式,可以更好地整合地方和私人投资者的资源,推动通用机场与地方经济的协调发展。
地方政府可以通过与私人投资者的合作,共同制定发展战略和政策,提供更好的政策环境和市场机制,从而吸引更多的投资和航空项目,推动地方经济的发展。
通用航空项目方案ppt课件
2020 目标
500个以上通用机场 200万小时以上年飞行量
5000架以上通用航空器
通用航空经济规模超过1万亿元
项目背景
国家住建部、发改委和财政部发布的
《关于开展特色小镇培育工作的通知》 《关于规范推进特色小城镇建设的若干意见》
通用机场跑道1200米 (预留支线机场跑道用地)
航站楼及相关配套 设施
反恐维稳基地
低空旅游飞行空域
配套帐篷酒店、集装 箱会所、医院、度假 疗养公寓等公共服务 设施
项目SWTO分析
“一带一路”国家战略的黄金门户 我国东部各个城市与中东、欧洲国
家来往的物资供应中转站 有效促进哈密区域经济的全面发展
飞行员俱乐部人员1000名, 每人消费500元,
通用机场飞机维护、保养、停机,
(按照飞机价格10%取费)
国际摄影基地年游客5万人 每人消费1000元
低空旅游年接待游客20万人次 每张票价300元计算
航空旅游小镇人流量年50万人次计算,
酒店会所、民宿住宿、医院、疗养等收入,
人均消费300元
预期每年收益:31.05亿元
***通用航空机场暨航空旅游小镇
建设项目方案(草)
项目背景
什么是通用航空? 通用航空是指军事航空和计划性航空运输以外的所有民用航空活动,涵盖范围从滑翔 伞、动力伞、气球到公务机飞行和通勤航空等。
主体是私人飞行 和“组团”飞行
用于
工业
矿业
农业
测绘
运动休闲
航空拍摄
空中游览 应急处突
紧急救护
产业投入产出比是1:10 就业带动比是1:12
通用机场战略合作协议范本
通用机场战略合作协议范本甲方:____________乙方:____________甲乙双方本着平等互利的原则,就甲乙双方在通用机场项目领域的合作事宜达成如下协议:一、合作目标1.1 甲方致力于提供优质的通用机场规划、设计、建设、运营等服务,助力乙方实现通用机场项目的顺利实施和可持续发展。
1.2 乙方致力于发挥自身优势,积极参与甲方通用机场项目的建设和运营,共同推动通用航空事业的发展。
二、合作领域2.1 甲方负责通用机场项目的规划、设计、建设及运营管理,乙方负责根据甲方要求提供相关支持和服务。
2.2 甲方乙双方共同开展通用机场项目的市场调研、策划和推广活动,扩大通用机场的影响力。
2.3 甲方乙双方共同探讨通用机场项目与其他产业的融合发展,打造多元化的业务格局。
三、合作内容3.1 甲方负责通用机场项目的投资、融资、建设和运营,确保项目质量和进度。
3.2 乙方根据甲方需求,提供相应的技术、人才、物资等支持,协助甲方完成项目建设和运营。
3.3 甲方乙双方共同推广通用航空业务,拓展通用航空市场,提高通用机场的客流量和业务收入。
3.4 甲方乙双方共同开展通用机场项目的技术研发和创新,提高通用机场的运营效率和竞争力。
四、合作期限4.1 本协议合作期限为____年,自双方签署之日起生效。
4.2 合作期限届满前,甲乙双方可根据实际情况商讨续签事宜。
五、合作权益5.1 甲乙双方在合作过程中所取得的知识产权、商业秘密等,归甲乙双方共同所有。
5.2 甲乙双方在合作期限内,不得与其他第三方从事与本协议相同或相似的合作。
5.3 甲乙双方应相互尊重对方的合法权益,不得侵犯对方的商标、专利、著作权等。
六、违约责任6.1 甲乙双方应严格按照本协议的约定履行各自的权利和义务。
6.2 若甲乙双方发生违约行为,应承担相应的违约责任,赔偿对方因此所遭受的损失。
七、争议解决7.1 甲乙双方在履行本协议过程中发生的争议,应首先通过友好协商解决。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析近年来,随着全球经济的快速发展和国际贸易的增加,机场建设和管理成为了一项备受关注的问题。
通用机场,作为国家经济的重要组成部分,对于促进货物和人员的流动以及促进经济发展起着至关重要的作用。
在这种情况下,为了满足日益增长的需求,通用机场的建设和运营需要大量的投资。
传统的政府投资模式已经无法满足日益增长的需求,采用公私合作(PPP)模式成为了一种趋势。
PPP模式是指公共部门与私营部门合作共同开发和建设的一种合作模式。
通用机场采用PPP投融资模式有以下优势:1. 资金来源更多元化:传统的政府投资模式主要依靠政府的财政预算,而PPP模式可以吸引私营部门的资金,扩大了资金来源,降低了政府财政的压力。
2. 提高投资效率:由于私营部门的参与,通用机场的建设和运营可以更加专业化和高效化,提高了项目的投资效率和运营效果。
3. 分散风险:PPP模式将投资风险和经营风险分散到不同的参与方,降低了单一主体承担全部风险的可能性,提高了项目的可持续性和稳定性。
4. 提高服务质量:私营部门通常具有更强的市场竞争意识和经营管理能力,他们能够提供更为灵活和优质的服务,满足不同客户的需求。
实际案例分析中国是世界上通用机场建设最为活跃的国家之一,近年来,中国国家发改委已经批准了多个通用机场PPP项目。
下面通过分析中国某地区通用机场PPP项目的案例,来进一步说明通用机场PPP模式的运作机制。
某地区通用机场PPP项目,由政府、私营企业和金融机构共同参与,项目总投资额约为10亿元人民币。
政府出资50%,私营企业出资30%,金融机构出资20%。
项目将由政府负责土地征地以及基础设施建设,私营企业负责机场设备采购和运营管理,金融机构提供融资支持。
在项目运营阶段,机场PPP合作模式为政府与私营企业签订了为期30年的合作协议。
私营企业负责机场的日常运营管理,包括航空安全、航班运营、服务质量保障等工作。
政府则负责监管和监督工作,并按照约定支付一定的运营补贴。
论PPP模式的理论基础和操作要点
论PPP模式的理论基础和操作要点梅艳菲菲PPP模式就是通过政府与私营部门的合作共同发展,实现参与各方的利益,同时共同承担责任和融资风险,其特点是更多地借助私营部门的力量,更少地依赖政府部门去满足公众的需要,PPP模式是国际上运用的最新模式,通过公私合作的形式,越来越多的私营部门开始投资、建设、管理甚至拥有基础设施。
本文首先对PPP 模式的概念作了定义和综述,探讨了PPP模式的理论背景,PPP模式的应用,PPP项目的政府监管及PPP模式的运作流程做了详尽的阐述。
学无止境,本人这两年一直在做这方面的咨询工作,积累了一些PPP项目经验,现在就一些心得和体会和大家分享和探讨,请各位同仁和专家批评指正!一PPP的概念。
PPP英文Public-Private-Partnership的三个首字母,其含义为公私合营伙伴制度。
它的概念较为广泛,国际组织、开发机构、学者以及我国政府部门官员都对PPP作出了定义;PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务,公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系(近一年来大力推动PPP),PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。
在这种关系中,政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险,PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系,其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同,而私营部门须承担重大风险和管理责任(IFC和MOF曾召开三次PPP 论坛)PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。
其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。
通过这种合作和管理过程,可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时,为社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限的资源发挥更大的作用。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析随着国内经济发展,交通运输业也迎来了新的发展机遇。
其中,机场建设和运营是交通运输业中的重要组成部分。
但由于机场建设和运营需要耗费大量的资金和技术力量,因此采用PPP(政府和社会资本合作)模式可以更好地促进机场建设和运营的发展。
本文将分析PPP模式在通用机场建设和运营中的优势和应用情况。
一、PPP模式的优势1. 分担风险PPP模式可以分担政府和社会资本的风险,降低政府的投资压力。
因为PPP项目通常采用有偿的方式,社会资本会承担一定的风险,这样政府就能减轻自身的负担。
当然,这要求双方在合作模式、风险分担、资本投入等方面要进行精细的协商和磋商,确保共同吸收并承担风险。
2. 提升投资效益PPP模式可以提升投资效益,创造更多的经济效益。
由于PPP项目可以吸引社会资本参与投资,政府可以将更多的资金用于社会福利项目或其他紧急项目的开展,在扩大社会就业、增加财政收入等方面都能获得明显效益。
3. 组合优势PPP模式可以充分发挥政府和社会资本的优势,使投资的效率更加高效。
而且可以通过更好的协作和突破合作制约,提升整个项目的质量和效率,以最大化利润。
二、PPP在通用机场建设和运营中的应用随着中国经济的发展,通用航空也越来越受到重视。
通用机场作为通用航空的基础设施之一,需要采用多种方式进行建设与运营。
目前,PPP模式已经在通用机场建设和运营中得到了广泛的应用。
1. 降低投资压力PPP模式可以降低政府的投资压力,使得权益方更加均衡。
现代机场的运作需要相当大的投资,PPP模式可以有效地分离政府和企业的职责,社会资本投入更多,不仅可以缓解政府的资金压力,也可以避免政府投资所带来的财政风险。
2. 提升管理水平PPP模式可以促进机场管理水平的提高,推动机场运营服务的升级。
因为社会资本在机场建设中可以引入国际先进的管理经验和技术,提高了机场建设和运营的标准,加强机场飞行安全等方面的管理。
3. 推动产业发展PPP模式可以推动机场周边产业的发展。
ppp项目管理要点及案例分析
定义方法一般两种: 描述
(引用)
“特许期”系第XX.X条中所指的含义。 “不可抗力情况”系第XX.X条所指的含义。
引用
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江新
第二章 PPP项目通用合同指南要点介绍
一、总则
此外,缩略语、其他解释也应予以明确。
案例:
缩略语:
“RMB”指中华人民共和国法定货币“人民币”。 “$”指美利坚合众国法定货币。 “MW”指一兆瓦。 “kW”指一千瓦。 “kW· h”指一千瓦时。 “kVA”指一千伏安。 日、星期、月份和年均指公立日、星期、月份和年。
合同起草权的 争取
一般情况下,起 草方在起草合同时能 更好地考虑和保护自 己的利益。目前我国 还处于探索阶段,争 取到合同的起草权意 义重大。
《合同指 南》:
“在项目招标或 招商之前,政府应参 考《合同指南》组织 编制合同文本,并将 其作为招标或招商文 件的组成部分。”
17
江新
第二章 PPP项目通用合同指南要点介绍
12
江新
第一章 PPP项目策划要点分析 (四)PPP项目合同
PPP项目合同框架采用合同模块组合形式,包括10个必备模块和5个可选 模块,具体签订PPP协议时要重点明确四个边界条件:
四个边界条件
( 1 )权利义务;(2)交易条件;( 3 )履约保障; (4)调整衔接。
另外:合同谈判和制定过程中,应根据项目不同特点增加:(1)股 权变更限制;(2)不同付费机制的核心要素;(3)不同行业下的特定 条款。 13
第二章 PPP项目通用合同指南要点介绍 第三章 PPP项目风险管理 第PP项目策划要点分析
一、PPP项目适宜领域、特征、运作模式、 付费机制及资金解决方法 二、PPP项目实施流程 三、PPP项目实施方案内容 四、PPP项目合同 五、PPP项目成功实施的7个重点和难点
四川城市建设PPP项目管理实施方案
项目建设管理实施方案目录第一部分项目公司组建及管理方案 (1)第一章概述 (1)第二章项目公司的设立 (1)2.1 项目公司组建计划表 (2)2.2 组建项目公司时间 (2)2.3 项目公司注册资金 (3)2.4 公司规模及经营范围 (3)2.5 公司主要领导成员 (3)2.6 项目公司履行的职责 (3)第三章项目公司的组织架构 (4)3.1 项目公司机构设置及组织机构框图 (4)3.2 董事会、监事会、经营管理层职责 (5)第四章项目公司管理职责 (6)4.1 公司领导班子管理职责 (6)4.2 各部门管理职责 (11)4.3 项目公司的人员安排 (17)第五章项目公司内部管理制度 (17)第六章项目公司外部沟通与协调 (18)第七章项目公司招标采购及成本管理 (18)7.1 采购制度建立 (18)7.2 采购原则 (18)7.3 采购计划管理 (19)7.4 采购质量和成本控制 (20)第八章项目公司合同管理 (21)第九章项目公司风险分配及管理 (22)9.1 项目风险分配 (22)9.2 完善项目公司全面风险管理体系 (24)9.3 完善项目公司全面风险管理评价体系 (25)9.4 实现全面风险管理常态化运行 (25)第十章项目运作方式 (26)10.1 本项目运作方式特征 (26)10.2 运作方式分析 (26)10.3 本项目运作方式的优势 (26)第十一章项目交易结构 (27)11.1 合同期限 (27)11.2 投融资结构 (27)11.3 回报机制 (28)11.4 相关配套安排 (28)第十二章项目公司信息化管理 (28)12.1 建立高效的信息化组织管理体系 (28)12.2 推广办公自动化系统(OA)的使用 (29)第二部分项目建设方案 (30)第十三章编制依据 (30)第十四章项目概况 (30)14.1 “长寿湖湿地公园”项目概况 (30)14.2 “三馆(文化馆、图书馆、规划馆)”项目概况 (30)14.3 “体育公园”项目概况 (30)14.4“XX新城电力隧道”项目概况 (30)14.5“XX新城配套市政道路及管网”项目概况 (30)14.6“长寿水乡”项目概况 (30)第十五章施工部署 (31)15.1 总体要求 (31)15.2 施工段的划分 (31)15.3 施工流程 (31)第十六章本工程重点难点分析及应对措施 (32)16.1 前期资料缺失、规划、设计方案均未完成 (32)16.2 征地、拆迁工作量大,难度大,严重影响工程进度 (32)16.3 水系开挖区域多为淤泥 (32)16.4 交叉施工较多 (32)16.5 临时施工用电、临时施工用水布置不好覆盖 (33)16.6 对原有树木保护 (33)16.7 防止扬尘污染 (34)16.8 做好防火工作和治安防范 (35)16.9 与各相关方协调 (36)16.10 工期紧、具体开工日期不确定 (36)第十七章长寿湖湿地公园、体育公园、长寿水乡主要施工技术方案(风景园林)3817.1 土方及驳岸工程 (38)17.2 园林建筑及景观小品工程 (46)17.3 给排水工程 (76)17.4 景观照明工程 (86)17.5 绿化种植工程施工技术方案 (88)第十八章三馆(文化馆、图书馆、规划馆)主要施工技术方案(房屋建筑) (108)18.1施工测量 (108)18.2地基与基础工程 (113)18.3主体结构工程 (127)18.4脚手架工程 (146)18.5装饰装修工程 (151)18.6建筑屋面工程 (163)18.7机电安装工程 (167)18.8房建工程质量通病的防治 (191)第十九章电力隧道、配套市政道路及管网主要施工技术方案(市政工程) (203)19.1 工程测量方案 (203)19.2 电力隧道施工 (207)19.3 市政道路工程 (221)19.4 市政管网工程 (235)19.5 交通工程 (244)19.6 景观绿化工程 (251)19.7 照明工程 (258)第三部分项目建设管理方案 (261)第二十章项目管理目标 (261)20.1 质量目标 (261)20.2 工期目标 (261)20.3 安全文明管理目标 (261)20.4 消防规划目标 (261)20.5 环境保护目标 (261)20.6 资料管理目标 (262)20.7 优质服务目标 (262)第二十一章项目管理组织机构 (263)21.1 项目部组织管理网络 (263)21.2 公司组织管理 (264)21.3 项目组织机构及人员岗位职责 (264)第二十二章施工前期准备方案 (271)22.1 施工现场准备 (271)22.2 临时用电准备计划 (273)22.3 施工临时供、排水准备计划 (274)22.4 施工机械(具)及设备的准备计划 (278)22.5 主要材料准备计划 (280)22.6 劳动组织准备计划 (281)22.7 技术准备 (284)22.8 组织协调准备 (285)22.9 交通组织方案 (285)第二十三章工期管理及工期保证方案 (287)23.1 工期安排 (287)23.2 进度计划控制总体主导思路 (287)23.3 进度计划控制原则 (287)23.4 施工各阶段进度计划 (287)23.5 工程进度计划网络图 (287)23.6 工期保证措施 (288)第二十四章技术优化管理方案 (298)24.1 技术优化的目的 (298)24.2 对工程设计方案的优化措施 (298)24.3 对工程施工方案的优化措施 (299)第二十五章质量管理体系、质量保证措施 (311)25.1 质量管理体系及组织框架 (311)25.2 房建工程重点环节质量保证措施 (312)25.3 风景园林工程重点环节质量保证措施 (317)25.4 市政工程重点环节质量保证措施 (322)第二十六章安全管理体系、安全保证措施 (326)26.1安全生产管理体系组织架构 (326)26.2确保安全生产的总体措施 (327)26.3房建工程重点环节安全保证措施 (328)26.4风景园林重点环节安全保障措施 (334)26.5市政工程重点环节安全保证措施 (339)第二十七章文明施工管理方案 (340)27.1 环境和文明施工管理体系框架 (340)27.2 人员管理 (342)27.3 场容管理 (342)27.4 环境卫生管理 (344)27.5 创建市级文明工地措施 (345)27.6 减少施工扰民和降低噪音、保证正常秩序的措施 (346)第二十八章环境保护管理方案 (349)28.1 全面运行ISO14000环境保护体系 (349)28.2 对持续改进和污染预防的承诺 (349)28.3 环境保护主要措施 (349)第二十九章特殊气候下施工管理方案 (352)29.1 雨季施工措施 (352)29.2 夏季施工措施 (353)29.3 冬季施工措施 (355)第三十章成品保护管理方案 (357)30.1 成品保护组织机构及管理 (357)30.2 成品保护奖罚措施 (357)30.3 房建工程主要成品、半成品的保护措施 (358)30.4 风景园林主要成品、半成品的保护措施 (361)30.5 市政工程主要成品、半成品保护措施 (362)第三十一章施工成本管理方案 (364)31.1成本资金控制管理规定 (364)31.2成本控制管理程序 (364)31.3成本资金计划 (364)31.4成本资金运行的控制 (365)31.5成本资金的核算 (365)31.6成本资金的分析与考核 (366)31.7工程成本控制措施 (366)31.8项目施工图设计阶段的成本控制措施 (366)31.9项目实施阶段的成本控制措施 (367)31.10降低成本措施 (368)第三十二章工程建设期应急预案 (370)32.1总则 (370)32.2应急救援组织机构 (374)32.3应急救援组织机构职责 (375)32.4应急组织 (376)32.5应急准备和响应 (376)32.6紧急情况的处理程序和措施 (377)32.7培训演练与必备器材 (378)32.8应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复 (379)第三十三章总承包管理制度 (380)33.1 总承包管理总则 (380)33.2 管理细则 (381)33.3 总承包对专业分包方主要施工协调措施 (385)33.4 总承包对劳务外分包的管理措施 (387)第四部分运营与维护方案 (390)第三十四章运营管理概述 (390)34.1运营维护的条件 (390)34.2运营维护管理的目标 (390)第三十五章运营管理组织机构及职责权限 (390)35.1运营管理组织机构 (390)35.2各主要领导和部门的职责 (392)第三十六章运营管理制度 (398)36.1 运营管理制度的建立 (398)36.2 运营维护操作与管理基本制度 (398)36.3环境保护及节能管理制度 (402)36.4安全生产管理制度 (404)36.5维护手册的建立及设备维护管理措施制度 (406)36.6设施大修制度 (409)第三十七章长寿湖湿地公园、体育公园、长寿水乡运营与维护方案 (410)37.1绿化养护 (410)37.2设备设施维护 (419)37.3环境卫生管理 (421)37.4安保管理 (421)37.5文档管理 (422)37.6材料、工具管理 (422)第三十八章三馆(文化馆、图书馆、规划馆)运营与维护方案 (425)38.1房屋公共部位保洁方案 (425)38.2垃圾处理与收集 (425)38.3保洁消杀工作内容 (425)38.4公共秩序维护方案 (426)38.5房屋公共设施设备的维修养护方案 (428)38.6环境保护方案 (431)38.7消防管理方案 (433)第三十九章电力隧道、配套市政道路及管网工程运营与维护方案 (436)39.1 电力隧道设施维护方案 (436)39.2 市政道路及管网运营与维护方案 (439)第四十章运营维护风险管理 (449)40.1完善项目公司全面风险管理体系 (449)40.2完善项目公司全面风险管理评价体系 (449)40.3实现全面风险管理常态化运行 (449)第四十一章运营安全管理、环境保护方案 (450)41.1 安全、环保管理体系 (450)41.2 安全管理方案 (451)41.3 环境保护方案 (452)41.4 劳动保护、卫生健康管理方案 (454)第四十二章运营期应急预案 (455)42.1 项目异常停电应对措施 (455)42.2 项目突然停水、渗水应对措施 (455)42.3 设备故障应对措施 (456)42.4 节假日人流量大应对措施 (456)42.5 组织指挥体系和职责 (456)42.6 突发事件应急响应 (457)42.7 运营期间紧急情况应对措施 (461)第四十三章运营维护成本控制 (462)43.1 编制运营期成本计划 (462)43.2 成本分析 (462)43.3 成本节约措施 (462)43.4 成本纠偏控制及重点 (463)第四十四章项目移交方案 (465)44.1移交范围、状态标准、验收程序 (465)44.2移交内容 (466)44.3项目移交保证措施 (474)44.4移交工作步骤 (475)第五部分附件 (477)附件一:XX新城建设PPP项目总进度计划(建设期) (477)第一部分项目公司组建及管理方案第一章概述为了更好地实现本项目的投资、质量、工期、安全、文明施工、运营维护等目标,我联合体将在中标确定后与政府方股东彭山发展控股有限责任公司共同出资注册组建XX新城建设PPP项目项目公司(下称“项目公司”)。
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通用机场PPP项目实施方案要点为进一步创新投融资机制,加速通用机场建设进程,鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车,制定本实施方案,其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。
通用机场PPP项目实施方案第1条项目概况根据市《关于通知》,同意通用机场项目(以下简称“本项目”)。
项目基本情况如下:位于市,。
目前,本项目施工图已完成,征地拆迁工作也已启动。
为进一步创新投融资机制,加速通用机场建设进程,鼓励和引导社会资本参与市基础设施建设,根据的规定,批准成立了由市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组,并授权市作为本项目实施机构,具体负责本项目的实施;同时授权市作为本项目政府方出资代表。
未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。
第2条 PPP 运作的必要性和可行性2.1 应用 PPP 模式的必要性2.1.1 文重点推行PPP模式。
为加强地方政府性债务管理,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资,政府债务将不得通过企业举借,企业债务也不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担;支持推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式。
2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势:(1)平滑政府财政支出,增加公共交通设施供给。
项目前期资本性投入大,通过引入社会资本,可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费,有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。
(2)优化项目风险分配,降低全寿命周期成本,提高公共交通服务效率。
PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”,本项目施工及运营管理的专业化要求较高,更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。
同时,在风险最优分配的激励约束机制下,社会资本也有足够动力,统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本,在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本,提高自身收益水平。
(3)有利于转变政府职能。
PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”,一方面要遵循市场原则和契约精神,切实履行义务、承担相应风险;另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时,通过建立和落实基于绩效的考核机制,加强对社会资本的监管,切实保障公共产品和服务质量得到改善,达到物有所值。
.2.2 PPP运作的可行性(1)符合适用法律规定。
除了早先实施的《政府采购法》、住建部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策,2014 年财政部和发改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引,包括但不限于:财金 [2014]76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、财金〔2014〕113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》、发改投资[2014]2724 号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、财库[2014]214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、财库[2014]215号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、财金 2014[156]号《PPP 项目合同指南(试行)》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。
(2)符合财政可承受力的安排。
2015年1月1日起施行的新修订《预算法》要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制,也有利于提高政府方的财政支付履约保障能力。
第3条风险分配框架3.1 风险分配原则(1)最优风险分配原则。
在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,风险应分配给能够以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担,并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。
(2)风险收益对等原则。
既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担,又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。
(3)风险可控原则。
应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限,不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险,以保证双方合作关系的长期持续稳定。
3.2 政府与社会资本间的风险分配机制按照风险分配的上述基本原则,以及财政部推广应用PPP模式的政策导向,本项目的核心风险分配框架如下:(1)融资、设计(就本项目而言,指设计优化,如需)、建设、运营维护等风险主要由项目公司承担;(2)政策、法律变更和最低需求风险等主要由政府承担;(3)不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。
第4条 PPP 运作方式综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素,通用机场PPP项目拟采取的运作方式,此亦为英国PPP项目的主流运作方式之一,较适用于收费机制不明晰的项目,包括但不限。
政府将项目设计(本项目虽已完成设计,但允许项目公司进行设计优于化)、投资融资、建设、运营及维护等全部交给社会资本,由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性(符合验收标准的公共资产),以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务(符合绩效要求的公共服务),该等可用性服务费和运营绩效服务费将纳入跨年度的财政预算,并提请人大审议通过。
第5条项目交易结构5.1 投融资结构本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途,以及项目资产的形成和转移过程等,如下图所示:5.1.1 投资结构政府授权作为PPP项目中的(1)项目公司设立政府方出资代表,与社会资本共同新设项目公司。
其中,占股为 %;中选社会资本占股比例为 %。
项目公司注册资本不低于人民币元,并根据项目建设进度和融资机构要求及时、足额缴纳。
5.1.2 融资安排5.1.2.1 融资方式项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金,以解决投资总额和注册资本之间的差额。
就是否需要股东提供担保而言,由以下几种方式可供探讨:股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方式筹集本项目债权资金。
(1)采用股东担保融资的,建议由各股东方按其在项目公司所占股权比例对项目公司债务融资提供担保,但此举会增加各股东方的或有债务;(2)采用有限追索项目融资的,在项目建设期,建议由各股东方按照各自在项目公司中的持股比例为项目公司的债务融资提供担保,项目建设完工后,转为无追索项目融资,各股东方撤销在建设期提供的担保;(3)采用无追索项目融资的,项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资担保,项目公司各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。
项目公司可以为本项目融资之目的,将其在PPP项目协议项下的各项权益(如PPP项目协议项下的预期收益权、保险受益权等)及项目公司拥有的资产(包括动产、不动产和无形资产)之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。
在本项目中,我们建议尝试无追索的项目融资,但如果项目公司不能顺利完成项目融资的,则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决,以确保项目公司的融资足额及时到位。
5.1.2.2 直接介入权为保障项目融资方的利益,当项目出现重大经营或财务风险,威胁或侵害债权人利益时,债权人可依据项目协议中的直接介入条款代位行使项目公司股东权利和经营管理权利,要求项目公司改善管理、增加投入,或指定市认可的合格机构接管项目。
.5.1.3 资产权属本项目拟通过一次招标的方式选择具备相应施工总承包资质及相应的经验的社会资本方负责设立项目公司,并为项目公司提供施工总承包服务,形成项目资产。
本项目建设期内投资建设形成的项目资产,以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产,根据社会资本对本项目土地使用方式的选择来确定。
如果社会资本选择享有本项目的划拨土地使用权,则项目公司相应拥有项目设施或资产的所有权;如果社会资本选择由政府方将相应的土地提供给项目公司使用的方式,则项目公司不享有相应的土地使用权,也无法标记对本项目设施/资产的权属。
同时约定,社会资本一旦作出选择,则不得在中标后要求变更。
5.2 回报机制PPP项目的回报机制主要包括项目自身的投资回报机制以及项目公司股东的投资回报机制两个层面。
5.2.1 项目回报机制本项目属于不具有向最终用户收费机制的市政道路,社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费”的回报机制,即政府购买服务。
具体而言,我们建议本项目按照“基于可用性的绩效合同”模式,由政府向项目公司购买项目可用性(符合验收标准的公共资产)以及为维持项目可用性所需的运营维护服务(符合绩效要求的公共服务),相应地,政府需向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。
其中,可用性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入,主要包括项目建设总投资(含工程建设其他费用)、融资成本、税费及必要的合理回报;运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入,主要包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。
市财政局根据PPP项目协议的约定向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费。
5.2.2 股东回报机制(1)政府方股东回报机制项目公司的政府方出资代表对项目公司的资本性投入主要通过项目公司的利润分红收回。
通常情况下,政府方出资代表可按其在项目公司所占股权比例获得分红。
在采用利润分配调节机制对社会资本方股东进行投资收益补贴的情况下,政府方出资代表获得的利润分配比例可能低于其在项目公司所占股权比例,甚至不参与利润分配,具体以PPP项目协议的约定为准。
(2)社会资本方股东回报机制如政府方是通过招标方式选择的本项目社会资本,且其同时具备相应的施工总承包资质、能力及经验的,则社会资本方除按章程的约定获得作为股东的分红外,还可以通过与项目公司签署施工总承包合同的方式获得相应的施工利润等。
5.2.3 激励相容机制通过激励相容机制的设计,使社会资本方利己的经济理性行为产生有利于政府和社会公众总体利益的结果。
本项目中包含的激励相容机制主要体现在两个方面:其一,项目公司需同时承担本项目的建设及运营维护等,政府方通过设置了可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标,且运维服务的优劣决定运维绩效服务费的多寡(PPP项目协议中设置了明确的奖惩机制),建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低,以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及运营维护等。
.其二,通过公开竞争程序将可用性付费和运维绩效付费确定在一个合理区间内,并鼓励社会资本通过改善管理、提升效率等以增加收益,有利于对项目全生命周期成本的控制。
5.3 相关配套安排除项目边界内的各项建设、运营、维护工作外,需同时明确如下配套安排,以利于项目顺利稳妥推进。