行政学说史
西方行政学说史
西方行政学说史政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。
法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。
行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。
威尔逊：公共行政之研究1887古德诺：政治与行政1900泰勒:《科学管理原理》1911年法约尔：工业管理与一般管理1916马克斯.韦伯：官僚制1920赫伯特.西蒙：管理行为19471.《行政之研究》威尔逊1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。
忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理”2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
（政府能做什么？怎么做好？）3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。
早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。
而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。
4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。
5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。
6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。
行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。
行政学说 史汇总资料
行政学说史名词解释1.政治：在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动2.权力：即成事的能力3.“满意人”模式：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择4.衍射型行政：有分工极细的行政机构，彼此各司其职，讲求行政的效率与科学性的行政类型5.指示型协调机制：又称等级协调型，指各种各样的活动置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示使各部分协调统一6.政党分赃制：执政党把官职当做“战利品”分配给本党成员的选官制度7.社会差距：工业化过程造成的社会反常状态。
8.引诱-贡献功利量表：西蒙将感受到的引诱-贡献的功利性称作9.融合型行政：行政行为与立法，司法等社会行为混杂在一起，行政效率低下，里格斯把这种类型称为10.政府失败：政府活动并不总像应该的那样能够做到有效11.泰罗的组织概念：和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，强调劳资利益的一致性12.政党：梅奥认为，建立起来教育公众从而产生一种舆论的形式13.权威：西蒙，一种以指示或命令形式出现并指导另一人的权力14.形式主义：指正式制定的规定和有效进行的实践和现实之间的差异和矛盾的程度等存在的差距15.选民的短见效应：由于政策效果的复杂性，大多选民难以预测其对未来的影响，只能着眼于眼前的影响16.法约尔法则：组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性17.善良的希望：卢梭，对一般福利有害的愿望会在一般的讨论中删除18.效率：西蒙，以最少可能的机会成本取得最大可能的结果19.社交需求：人对归属感的渴望20.选民的理性而无知：选民会出于搭车心理而寄希望于别人去投票以使自己坐享其成21.纪律：一种协定，一种规范。
表现为企业及下属人员之间的协定相一致的服从，积极的举止，以及亲切的态度22.霍桑效应：工人对实验本来作反应，而不是对光亮度作反应，猜测管理层只关心实验的含义是一个决定性的因素23.价值因素：选择组织的最终目的或目标24.断续渐进主义：林德布洛姆，在有限的可行性方案后果的考虑中重新审视资料，以片断的、连续的、修补的调适目标作决定25.现代社会的寻租：利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和攫取既得利益26.等级制度：从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列，是法约尔管理论的核心27.协作：巴纳德，一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段28.最佳压力：运作差距不会刺激搜索活动，西蒙。
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析单选:1、威尔逊认为，行政学研究的起点应该是A、行政职能B、行政效率C、行政价值D、行政效益正确答案：A答案解析：行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点单选:2、被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是A、税收B、规划C、预算D、计划正确答案：C答案解析：戚尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
单选:3、巴纳德认为，刺激可分为刺激方法和说服的方法，其中最重要的说服方式是A、团体吸引力B、形成一种强制状态C、动机灌输D、引诱合法化正确答案：C答案解析：最重要的说服方式是动机的灌输。
它的正式方式是对年轻人的教育和对成人的宜传。
单选:4、法约尔提出，管理层次的设置一般坚持A、“1~2”原则B、“1~3”原则C、“2~4”原则D、“2~5”原则正确答案：D答案解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。
管理层次的设置一般坚持“2-5”原则单选:5、居于韦伯现代化理论核心的是A、线性组织理论B、参谋理论C、行政生态理论D、官僚制理论正确答案：D答案解析：官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。
单选:6、法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种A、职能职业化思想B、职能专业化思想C、职能技术化思想D、职能业务化思想正确答案：B答案解析：劳动分工实际上是一种职能专业化思想。
这种职能专业化的行为可以在动物界和人类社会得到共同的考证。
单选:7、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于A、国家的有限作用B、国家的全面介入C、社群的自治D、国家和社会的互动正确答案：A答案解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。
西方行政学说史最全 简答
●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆威尔逊认为：“行政学的研究目标：行政学的目标主要在于两方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。
◆简述威尔逊研究行政学的方法1历史研究法2比较研究法◆威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手1公务人员要公开招聘、择优录取。
在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。
从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。
这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。
（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。
政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。
）2）提高政府官员的专业素质。
政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。
M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。
威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。
3）克服官僚主义作风。
◆威尔逊公共舆论监督理论的内容：首先，公共舆论监督应具有“社会性权威”。
其次，公共舆论监督应具有“独立性”。
最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性”◆威尔逊对行政学的贡献：（一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。
（二）他的“政治－行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。
（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。
◆威尔逊关于行政学与政治学区别的论述威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。
他主要运用政治学的基本原理研究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
自考00323西方行政学说史考点汇总复习资料
考点概述一、选择题、填空题19世纪末至20世纪30年代。
2.古典威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。
3.古典研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理静态研究；在规范方法。
4.行政学创始人是威尔逊了《行政学研究》，标志着行政学诞生。
一、选择题、填空题《国家》达尔文的社会变化政治与行政两分法"的思想主要受益于布隆赤里。
文官制度改革公开招聘、择优录取；提高政专业素养；克服官僚主义作风彭德尔顿法案政党分赃制进行改革，实行"功绩制"行政职能实施和行政权力控制保证是公共舆论。
一、选择题、填空题舆论监督第四权力机关".权威性、独立性、有效性和适当性。
二、名词解释二、名词解释三、简答题四、论述题最早主张建立行政科学，开启领域。
提出政治与行政分离的思想揭示公共舆论的重要作用，构建运作原则。
考点概述重难点分析一、选择题、填空题《科学管理的原理》科学管理之父核心是工时研究；工资刺激系统；职能性组织。
3.任务和奖金科学管理结构最重要的因素。
一、选择题、填空题工人和管理层思想革命"。
组织互利的交换体系。
等级制依然是控制和协调机制。
吉尔布雷斯成功的管理在于人一、选择题、填空题传统方式；过渡方式；科学方式。
驱赶式昆斯伯里侯爵式直线指挥中央集权。
二、名词解释二、名词解释二、名词解释二、名词解释三、简答题三、简答题四、论述题①②③四、论述题①②③考点分析一、选择题、填空题2.法约尔焦点组织"一般行政管理理论家工作方式的管理方式一、选择题、填空题5.劳动分工职能专业化一、选择题、填空题核心是等级制度。
首创精神"2~5"原则。
二、名词解释二、名词解释二、名词解释二、名词解释二、名词解释计划、组织、指挥、协调和控制。
三、简答题组织三、简答题考点分析一、填空题、选择题组织理论之父"。
官僚制理论社会、历史和经济货币经济一、填空题、选择题法理型统治理性国家。
《西方行政学说史》课件
奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。
第一章 西方行政学说史提出与创立时期
2、比较研究法 比较研究法是行政学研究中运用最为普遍， 也是最为重要的方法。 通过各国政府之间的横向比较，能够区别 各国行政的类型和特征，鉴别优劣、取长补短。
行政学研究的首要目的和起点是对政府行政职 能的研究; 在此基础上，是对政府进行行政管理的方式、 方法进行研究，以帮助政府有效完成任务、提高管 理效率，这是行政学各部分理论应研究的内容。
政治与行政的两分
威尔逊‚政治与行政两分法‛的思想 主要受益于德国政治学家布隆赤里。
布隆赤里认为： 政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国 家活动，行政管理则是国家在个别和细微事项方 面的活动。 政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理 则是技术性职员的事情。
德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以 权力。
威尔逊行政学思想渊源
2、 威尔逊行政思想产生的社会历史背景
源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即 新民主运动： 自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：金 钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政 治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓‚镀 金‛时期（19世纪7、80年代）
“行政管理的领域是一种事务性的领域，它 与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。在大多 数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多 的场面也迥然不同。‛ 政治学主要研究国家的性质、政府的‚构成 方式‛、主权的本质和地位、政治权力、政治制 度等有关国家的根本制度的基本理论； 行政学侧重于研究政府的具体行政管理过程， 它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政 府行为等行政现象，研究如何设臵合理的组织体 系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到 目标。
历年来行政学说史名词解释汇总
一、威尔逊的现代行政学理论（1-18）1、政党分赃制1-12政党分赃制：执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的美国旧式的选官制度。
2、第四权力机关1-14在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，他们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。
二、泰罗的科学管理理论（19-43)1、《科学管理的原理》：2-211911年泰罗发表了《科学管理的原理》这本书。
奠定了科学管理之父的地位。
2、工时研究（泰罗）2-25对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。
3 、“昆斯伯里侯爵式”的管理2-39又称传统管理，采取单一的直线指挥，特点是中央集权。
“昆斯伯里侯爵式”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。
三、法约尔的管理组织思想（44-60）1、法约尔法则3-48法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。
2、等级制度（法约尔）3-55即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
3、跳板法则3-58法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题四、韦伯的官僚制组织理论(61-84)1、官僚制4-64官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
2、传统型统治4-72韦伯认为，是指一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础上的统治。
3、法理型统治（韦伯）4-77指的是现代社会的统治形式。
这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。
行政学说史
一、西方行政学的发展历程：六个阶段（一）提出与创立时期：1887--1918背景：19世纪末，西方主要资本主义国家的工业化、城市化进程带来了一系列政治、社会问题，激化了社会矛盾；原有的政治制度与行政管理不再适应要求，需要一门科学专门指导国家行政管理活动。
代表与成就：1.威尔逊《行政学研究》标志着行政学成为一门独立的学科。
2.古德诺《政治与行政》进一步发展政治与行政二分法的思想。
3.泰勒倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理科学化联系起来。
4.法约尔作为管理过程学派的奠基者提出一般行政管理理论。
（二）正统时期：1919--1941背景与特点：1.秉承早期行政学理念，经济与效率被认为是行政管理的基本准则，故得名“正统时期” 2.以官僚制及其组织、管理为重点，探求行政管理是原则与规律，并试图确立行政学基本理论模式与学科体系。
代表成就：1马克斯·韦伯《论官僚制》奠定现代官僚制理论研究基础2.怀特推出第一本行政学教科书《行政学导论》3.古利克研究分工与合作，公共行政，强调工作协调4.厄威克归纳概括行政组织管理原则并参与合编《行政科学论文集》5.福莱特创立动态行政管理理论，为向行为主义行政学过渡做贡献。
（三）批评与转变时期：1941--1959背景：“大萧条”与二战，自由放任政策向国家干预转变，行政学也面临变革与挑战，需要深入实践，拓宽视野代表与成就：1.巴纳德建立系统行政组织学说2西蒙批判行政原则，引入行为主义研究方法与决策概念，创立决策理论3.沃尔多全面探讨行政学历史发展与内容范围4.帕金森批判官僚组织弊病，提出帕金森定律5.麦格雷戈总结人事管理的X理论，提出Y理论（四）应用与发展时期：20世纪60年代背景：新科技革命展开，管理现代化发展特点：1.由纯理论研究转向应用研究，成为综合学科 2.政策分析学科兴起3行政生态发展代表与成就：1.德罗尔现代政策科学的创始人之一2彼得提出“彼得原理”，进一步研究官僚组织3里格斯借用生态系统的模拟来研究行政生态系统（五）挑战与创新时期：20世纪70年代背景：1滞涨危机，社会问题凸显，政府信贷危机；行政面临挑战2新公共行政学发展3行政学的现实意义被更加重视，新的管理学理论为行政学创新提供了条件代表与成就：1费雷德里克森等提出新公共行政学2菲德勒权变领导模式3德鲁克目标管理理论（六）总结与探索时期：20世纪80年代至今主要研究内容：1回顾与反思本学科历史2“企业家政府”理论兴起3政策科学繁荣，成为行政学研究主流之一4公共选择理论影响深远5公众参与、行政文化等被重视代表与成就：1.奎德政策分析的理论与方法2布坎南公共选择理论3奥斯本、盖布勒“企业家政府”4罗伯特、罗森布鲁姆，整合行政学多元认识视角与研究途径二、威尔逊的《行政学之研究》（一）思想渊源，产生背景1来自欧洲大陆尤其是得过行政研究思想的影响2源自对自由放任的反动（二）主要内容1行政学研究的必要性：行政研究提上日程，行政学独立是时代的需要，随着国家经济、社会事务的发展以及政府职能的扩大，政府的行政管理职能迫切的需要有科学理论予以指导以纯洁机构履行责任2行政学的目标和任务：行政学研究的目标首先在于弄清政府能够适应且成功地承担的是什么任务，其次要弄清政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
西方行政学说史 考试 重点
西方行政学说史一、对威尔逊行政思想的简评第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理．把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。
第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学研究的出发点、研究方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。
第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。
一、韦伯官僚制理论的主要内容1.三种组织及其特点神秘化的组织：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
特点：（1）组织成员必须坚决服从领袖的命令（2）组织内部管理的非专业化（3）组织缺乏日常的、合理的经济支持（4）组织具有强烈的革命性（5）组织的不稳定性合理化一合法化组织：在合理化一合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。
2）三种权威类型个人魅力型传统型法理型2.官僚制及其特征（1）官僚制的定义：“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
（3）官僚制的特点：合理的分工：官僚制建立的前提和基础层级节制的权力体系：官僚制的组织设置。
依照规程办事的运作机制：官僚制的运行常态形式正规的决策文书：管僚制责任和保障机制组织管理的非人格化：官僚制的内部管理适应工作需要的考录与专业培训机制：官僚制的更新机制合理合法的人事行政制度4.对韦伯官僚制理论的评价功绩与地位：韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
自考西方行政学说史重点
一、比较威尔逊和古德诺的政治--行政二分法的不同。
（两者的比较～）威尔逊：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需去直接指挥行政管理机构”。
“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理，则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治”。
而另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，同时高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上。
行政科学是政治科学的最新成果。
古德诺：在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”与“行政”。
将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点而已，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。
二、法约尔桥法约尔认为应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来，为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称法约尔桥，以便横跨过权力执行的路线而直接联系，如图所示（见课本），只有在有关各方面都同意而上级又始终知情的情况下，F与P可以直接联系，这样更简单、迅速而且可靠，同时又捍卫了等级原则。
法约尔认为各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯，后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。
三、现代观点对韦伯官僚制的评价。
（进一步总结）1、优点A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性2、缺点A.官僚体系庞大而致行动缓慢，压抑人的积极性和创造性，效率低下。
B.官僚主义弊端;C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突评价：1.韦伯理论的社会政治意义：（1）随着资本主义的发展，新型的工业化大企业发展迅速，这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。
丁煌 行政学说史
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程1、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）§二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；u西方行政学的正统时期（1919-1941年）；u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；u西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）；u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
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A法约尔最主要的代表作是
A法约尔在其线性组织中提出，管理层次的设置一般应坚持
C福莱特认为，在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是
B在福莱特看来，群体过程的核心就是
A西蒙把在一定特定环境中的加币最大化行
B福莱特关于真正的民主的概念包括两大因素，分别是
A被誉为“行政学先驱”的是
B威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家
D卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出
D威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的
A根据梅奥的主张，建立在一种自愿合作态度的基础上，摆脱非理性和幻想，其特征是来自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制的社会，可称之为
D诺思认为，对于经常落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济
B威尔达夫斯基认为，信封权威的人不会没完没了的他讨论当权派的
A威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、
D在泰罗看来，构成科学管理的不是任何一个因素，而是多种因素组成的
A在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式“决策称之为为社会问题的
C除了成对选择法，沃而多对公共行政教育的又一贡献是
C梅奥认为，文明的衰亡，原因在于
A威尔达夫斯基对公共行政学最主要的贡献是他的
D在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建
A根据里格斯的理论，下列国家中属于棱柱型行政的国家是
A在对“政治-行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了他的
B诺斯认为组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的。
B林德布洛姆认为，民主决策过程即是对偏好和见解做出反应的过程，也是形成这些偏好和见解的过程，产生这种状况的基础是
B在官僚制中，意味着行政管理由传统的“人治”转向现代的“法治”的是
C里格斯把增加社会系统的自主权的进程定
B被后人认为是组织理论之父的是
B福莱特认为，社会生活中最高的表现是
A按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。
麦格雷
C卡斯特把人们在一起进行整体活动，称为
A巴纳德把诱因分为两类，分别是
A在沃尔多看来，人类对正式组织的重要的声明是
B沃尔多的《行政国家》一书从构思到出版费时长达
B1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调
D在林德布罗姆看来，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事
D泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和
C巴纳德认为，决定可以分为两类即
B巴纳德把刺激分为
A在凯登看来，每个社会都有各自的特点，会在不同的成都上滋生、纵容政府官员的
D梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到
D切斯特•巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家，他的一本名闻遐迩的著作是
A布坎南认为，微观经济分析和出发点和集体行为的出发点是
A西蒙将组织的决策过程分为程序性决策和
D在法约尔看来，人员的报酬是其服务的
A梅奥认为，单调的工作，不充分的社会条件以及人的解体一起产生了工业中的
D福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环的
C诺思认为，除了交易费用的约束外，统治者面临的另一约束是
D沃尔多认为，应成为公共行政课程的核心
A法约尔最主要的代表作是
A法约尔在其线性组织中提出，管理层次的设置一般应坚持
C福莱特认为，在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是
B在福莱特看来，群体过程的核心就是
A西蒙把在一定特定环境中的加币最大化行为，称为
B福莱特关于真正的民主的概念包括两大因素，分别是
B威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家
D卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出
D威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的
A根据梅奥的主张，建立在一种自愿合作态度的基础上，摆脱非理性和幻想，其特征是
D诺思认为，对于经常落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济
B威尔达夫斯基认为，信封权威的人不会没完没了的他讨论当权派的
A威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、
D在泰罗看来，构成科学管理的不是任何一个因素，而是多种因素组成的
A在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式“决策称之为为社会问题的
C除了成对选择法，沃而多对公共行政教育的又一贡献是
C梅奥认为，文明的衰亡，原因在于
B诺思认为，国家在某种程度上讲是不同集团的集合体，统治者就是这些不同集团利益的D在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建立一A根据里格斯的理论，下列国家中属于棱柱型行政的国家是
A在对“政治-行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了他的
B林德布洛姆认为，民主决策过程即是对偏好和见解做出反应的过程，也是形成这些偏好和B在官僚制中，意味着行政管理由传统的“人治”转向现代的“法治”的是
C里格斯把增加社会系统的自主权的进程定
B被后人认为是组织理论之父的是
B福莱特认为，社会生活中最高的表现是
A按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。
麦格雷
C诺斯指出，理解制度结构的两个主要基石是国家理论和
C卡斯特把人们在一起进行整体活动，称为
C卡斯特在行政管理学上的最大贡献是在行政理论方面以及在此基础上提出的
A巴纳德把诱因分为两类，分别是
A在沃尔多看来，人类对正式组织的重要的声明是
B沃尔多的《行政国家》一书从构思到出版费时长达
B1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注D在林德布罗姆看来，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事
D泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和
C巴纳德认为，决定可以分为两类即
B巴纳德把刺激分为
B在布坎南看来，公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定
C巴纳德将“不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域”称为
A福莱特认为，社会生活的最高表现为
C凯登认为，公共行政人员越来越需要掌握多文化的
C在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。
现代社会的一个具体无知是其对
D以下与泰罗传播的企业管理理念相悖的是
D梅奥认为，有人将社会冲突造成的痛苦归咎于争端的两方：资方和
D巴纳德认为，组织发展的最后一个阶段是
A威尔达夫斯基把预算称为政治的途径来分
A在巴纳德看来，组织的存在取决与协调系统平衡的维持，这种平衡有两个条件：一是
B布坎南对当代政府管理的理论与实践产生了巨大影响的理论是
C泰罗的刺激系统中，成功受到高支付的奖励，而失败则受到
B在保持命令统一的前提下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层专注于重大问题，这是法约尔的
C领贼的权力仅仅依赖与他是否使其追随者和信徒们他的盖世神力，这种类型的统治属
C泰罗的科学管理
B西蒙认为，在决策人的选择中模式中，强调决策中的情感考虑的是
D威尔逊认为，在各种社会监督中，局域核心地位的、具有最高权威性的是
A泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是
A在威尔达夫斯基看来，政府官员面对挑战主要来自两大派别
A古立克认为，行政部门要融合成一个整体就必须进行理性地分工和
B西蒙的《行政行为》一书发表后，称为一个研究热点的问题是行政学中的
D里格斯认为，美国主权在民的“神话”及负责的政府创造了一种特殊的
C福莱特认为，解决社会冲突有三个途径。
即乙方占据上风。
互相妥协和
C系统权变行政组织理论的代表人物是
A福莱特把领导分成
A里格斯认为影响国家行政的第一位要素是
A威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、品德纯洁的
A西蒙承认一种成熟的科学必须调节人的行为的情感因素和
A威尔达夫斯基也指出，已经大不如前的是终身制所带来的
B里格斯认为在不同类型的社会中，家庭和社团对行政发生的影响
C里格斯把“功能专一”的社会佳作
B威尔逊“政治行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家
B法约尔认为，首创精神能激发组织成员的
A在卡斯特看来，管理思想与管理实践都受更为广泛的
A依沃尔多所见，政治—行政二分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题是
D福莱特认为，群体过程受两大叶泽的影响，分别为
C古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORD"，其中，S代表
A古立克将行政管理的主要职能概括为“POSDCORB”，其中P代表
A古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径
C林德布洛姆认为。
最适合与西方民主国家的决策理论是。