基于特许经营及价格机制改革背景下的城燃公司经营模式研究

doi:10.3969/j.issn.1671-5152.2019.02.008基于特许经营及价格机制改革背景下的城燃公司经营模式研究□温州市燃气有限公司（325000）许恒摘要：本文立足温州特有的实际情况进行研究，提出先通过母子公司吸收合并解决特许经营权困境，继而进行配售财务分离适应价格机制改革要求的经营模式，以期为解决实际问题提供参考关键词：特许经营权吸收合并价格机制改革配售财务分离1引言城市燃气经营属于市政公用事业范围，因涉及民生且燃气管网等基础设施投资金额大，城市燃气行业发展初期大多由政府出资的地方国有公司投资并运营。

随着国家对市政公用行业市场化进程的推进，一方面，《市政公用事业特许经营管理办法》（2004）、《基础设施和公用事业特许经营办法》（2015）先后推出，一些燃气管理条例中均明确管道燃气经营实行特许经营制度.但特许经营到底该如何落实，并无统一、详细的政策规定，这给因历史原因在特许经营制度实施前已经形成事实经营的城市燃气企业经营带来新的要求和挑战；另一方面，天然气价格机制改革加快了天然气市场化改革的进程，尤其是国家发改委2017年6月发布了《关于加强配气价格监管的指导意见》、浙江省物价局2018年8月公开了《浙江省城镇燃气价格管理办法》和《浙江省城镇燃气配气定价成本监审办法》征求意见稿，无不反映国家继对中游管道运输价格监管后，进一步通过对下游城燃企业配气、售气、服务价格分类监管来实现“管住中间.放开两头”目标的决心。

一系列政策文件的推出.进一步释放了天然气价格机制改革倒逼城燃企业经营模式进一步优化的信号。

在燃气特许经营、天然气价格机制改革背景下，研究城燃企业经营模式选择及优化具有现实的意义：本文立足温州特有的实际情况.提出在上述背景下解决温州城燃企业经营模式困境的方法和思路：2温州市区城燃企业经营现状温州市区管道燃气总体上以毛竹岭为分界线分别由民营、国有两大主体经营。

其中，毛竹岭以东的龙湾区主要由园区管委会2003年通过招商引资引进的新奥公司经营并授予其特许经营权：毛竹岭以西的区域，因历史原因自20世纪80年代一直到2006年以前，分别由4家含民营、国有、港资等不同体制的企业各自经营.经营范围并无明确的区分：直到2006年，市政府整合市区毛竹岭以西的4家管道燃气资源，通过新设合并方式将4家管道燃气企业整合重组成一家.由整合后的“市管道公司”从事管道燃气销售、工程施工业务，之后又分别通过股权划转、收购等方式对整合后的公司股权进行清理，现“市管道公司”已成为市公用集团下属100%国冇的三级企业。

自2006年整合重组以来，“市管道公司”一直按照市政府整合38城市燃气2019/02总第528期许恒•基于特许经营及价格机制改革背景下的城燃公司经营模式研究文件载明的经营范围从事管道燃气管网铺设及管道燃气终端销售业务。

随着温州天然气时代的到来，市政府为依托市公用集团的投融资平台来推动重点民生工程建设，于2012年将天然气门站、调压站、应急站及高压次高压管网设施作为“温州市天然气输配工程”纳入市公用集团下属100%国有的二级企业“市燃气公司”（“市管道公司”的母公司）投融资范围。

由此形成温州市区由“市燃气公司”负责天然气输配工程融资及投资建设并向上游接天然气，再以门站价加管输费形式分别“批发”给其全资子公司“市管道公司”、民营性质的龙湾新奥公司，由“市管道公司”、龙湾新奥公司分别在各自区域建设中低压管网设施并向终端用户供气的经营模式。

3市区城燃企业经营存在的问题温州市毛竹岭以东的龙湾区燃气经营企业已获得燃气特许经营权并有明确的特许经营期限及地域范围。

而毛竹岭以西的区域，因历史原因终端经营环节尚未取得管道燃气特许经营权.且面临由此及配气价格监管带来的双重经营困境。

3.1特许经营权缺失及授予程序困境因历史原因，“市管道公司”的前身4家公司实际上自20世纪80年代已经开始从事温州市大部分区域管道燃气的建设和经营，时间上早于最初的《市政公用事业特许经营管理办法》（2004）及《浙江省燃气管理条例》（2006）的颁布和实施。

故由4家公司通过整合重组成立的“市管道公司”当然承继了整合前各公司的业务并依赖市政府整合文件继续从事燃气经营，并未取得管道燃气特许经营权。

虽然理论上政府应通过竞争方式依法将燃气特许经营权授予适合的法人主体或其他组织，如《浙江省燃气管理条例》（2014修订）规定“管道燃气特许经营权的授予，应当遵守法律、法规规定.遵循公开、公平、公正原则”,但对于因历史原因早已形成事实经营的情况该如何处理，无论是《浙江省燃气管理条例》还是《市政公用事业特许经营管理办法》亦或是《基础设施和公用事业特许经营办法》均未给予明确规定，这给“市管道公司”通过何种程序获得特许经营权带来困惑。

3.2特许经营权受让主体资格确认困境管道燃气特许经营权一般是指在特许经营期限内独家在特许经营区域范围内投资、建设、运营、维护城镇管道燃气设施，以管道输送形式向用户供应燃气，提供相关城镇管道燃气设施的抢修抢险业务等并收取费用的权利。

事实上，温州市毛竹岭以西的区域管道燃气设施由母公司“市燃气公司”、子公司“市管道公司”分别投资、建设，而由子公司负责运营维护、向用户供气、提供抢修抢险业务并收取费用。

按照市政府统一部署形成的这种母子公司并存的经营格局下，管道燃气特许经营权到底应授予给哪个主体？目前并无统-明确的制度规范可以遵循，给母子公司经营模式下特许经营权受让主体资格确认带来困难。

3.3配气价格监管带来的母子公司配气管网物理节点划分困境目前市区燃气经营模式为：母公司“市燃气公司”投资建设自与上游门站计量接气点起（含门站计量接气点前自建管道）至调压站为止的所有管网、场站及应急站并拥有产权，经营业务为向上游接通天然气并转供给子公司“市管道公司”。

子公司“市管道公司”投资建设调压站的所有市政中压管网并拥有产权，负责向终端用户供气，配备安全管理、运行维护、应急抢修人员及设施并开展相应工作。

一直以来，物价部门对城燃企业二级供气模式下的母公司投资通常纳入“管输费”核定范围，对城燃企业终端经营是将配气价格含在销售价格中一并核定，在以往价格核定方式下，温州市区上述燃气经营模式并无不妥。

但根据国家发改委2017年6月发布的《关于加强配气价格监管的指导意见》可以看出，对城燃企业配气成本单独核定已成今后发展趋势，而且浙江省物价局2018年8月公开的《浙江省城镇燃气配气定价成本监审办法》征求意见稿中已经提出，要对城燃企业配气定价成本进行监审，并规定了配气管网物理节点范围包括：与上游门站计量接气点（含门站计量接气点前配气企业自有管道）至终端用户计量结算点，不包括燃气工程安装实施的建筑区划红线内属于用户资产的燃气设施。

在新的配气价格监管机制下，“市燃气公司”与“市管道公司”目前经营模式下的管网物理节点划分显然已经不适应价格监管要求，母子公司的城市燃气2019/02总第528期39经营模式有待优化调整4温州城燃企业经营模式选择及优化建议温州市区城燃企业当前的经营模式虽在一定时期内促进了温州燃气事业的发展.但随着燃气特许经营权制度的推出以及价格机制改革的推进，当前经营模式已经与时代发展不相适应:根据温州城燃企业自身的特点，结合对相关政策法规的理解.建议通过以下方式、路径解决当前面临的双重困境：4.1区别新旧管道燃气经营解决特许经营权授予程序问题对因历史原因造成的在特许经营制度实施前已经形成事实经营的情况该如何授予管道燃气特许经营权，国家制度层面尚属空白，并无统一的政策可以遵循，各地方燃气管理条例中相关规定也不尽一致〉虽浙江省内目前尚无明确制度规定，但其他省份类似问题的处理思路及处理方式可以为温州市提供有益借鉴。

如在操作思路层面，四川省2016年修订的《四川省燃气管理条例》中明确区分对新建管道燃气经营应当按照公开招投标程序实行特许经营制度，而对既有管道燃气经营，并未要求必须实行特许经营制，而是规定可以实行’这表明对已经形成事实经营的情况，地方政府可以选择实行或者不实行特许经营制度"即便对既有管道燃气经营实行特许经营制度.也可以参考江苏省的具体操作方式：《江苏省管道燃气特许经营管理办法》（2006）第二十二条规定，对在《江苏省燃气管理条例》（2005）实施前已经从事管道燃气建设和经营但还没有实施特许经营制度的企业，应按其条例的有关规定.完善实施特许经营的相关制度，签订特许经营协议，明确特许经营的内容和要求，并报上一级建设行政主管部门备案。

因《浙江省燃气管理条例》关于“从事管道燃气特许经营的企业，应当取得市、县人民政府授予的特许经营权，与市、县人民政府或者其委托的燃气主管部门签订特许经营协议”的原则性规定与《江苏省燃气管理条例》比较接近，因而对温州市特殊背景下形成的燃气经营现状，比较适合的模式为参照江苏省的细化操作方式，即由温州市政府或其委托的市燃气主管部门温州市住建委与已经形成事实经营的燃气公司补签和完善管道燃气特许经营协议，以界定双方的权利与义务，以此与通过公开程序授予特许经营权的新建管道燃气经营相区别.由此便可合理的解决温州市管道燃气特许经营权授予程序的困境4.2母子公司吸收合并解决特许经营权受让主体困境通常获得特许经营权的受许方需要统一负责特许经营地域范围内管道燃气投资、建设、经营，而温州市目前由母子公司共同投资、建设燃气管网设施.子公司负责具体经营，这种经营模式给特许经营权受让主体资格的确认带来困难，因母子公司是两个独立的法人主体，无论特许经营权授予其中哪一方都不等同于另一方也拥有特许经营权，特许经营权在母子公司之间不能互用。

为解决这一问题.有效的办法是母子公司吸收合并。

考虑到母公司“市燃气公司”的层级以及其还需向龙湾新奥公司“批发”天然气，建议由母公司吸收合并子公司，注销子公司，保留母公司，合并前子公司“市管道公司”的所有资产、负债、劳动力一并由合并后存续的母公司承继，如此，便将温州市区管道燃气投资、建设、经营集中于一个主体，由合并后的“市燃气公司”作为管道燃气特许经营权的受让主体则合情、合理。

4.3逐步将配气、售气、接驳3个板块财务分离通过上述两步操作，由吸收合并后存续的“市燃气公司”在市政府授予的特许经营权范围内从事管道燃气投资、建设、运营、维护工作，深入推进全市天然气输配和综合利用工程，形成主副中心城区天然气综合利用高、中、低压“一张网”。

从财务核算角度看，吸收合并后的公司仍属于配售一体化经营，根据国家发改委《关于加强配气价格监管的指导意见》的精神，结合《浙江省城镇燃气价格管理办法》和《浙江省城镇燃气配气定价成本监审办法》征求意见稿，在配气售气一体化经营模式下，今后售气业务不允许有利润，浙江省配气环节只允许在有效资产基础上享有6%的税后全投资收益率（而且要求配气管网负荷率不低于60%）°这意味着，单从企业经营收益角度看，配售一体化经营模式将受到配气有效资产收益率的限制且收益率要和管道负荷率绑定从企业追求盈利的角度分析，这种模式不利于企业长远健康发展，但因整体配气监管制度设计尚未到位、政策尚未完全落地，合并后的“市燃气公司”仍需在一段时间内维40城市燃气2019/02总第528期李杨•设备管理模式对城镇燃气设备管理分析影响doi:10.3969/j.issn.1671-5152.2()19.02.009设备管理模式对城镇燃气设备管理分析影响□吉林港燃气有限公司(132013)李杨摘要：设备管理模式对于燃气设备维修结果及过程的影响对比分析、关键词：预防性维修(PM)定期维修状态维修主动维修TMP管理RCM管理管道完整性管理1引言设备管理模式和燃气维修新技术迅速发展的今天，随着城镇燃气发展.现有燃气输配设施数量随着社会对清洁能源的需求大幅增加.同时对于燃气设备安全的要求提升，对城镇燃气设备通过维修要求达到更高的安全性和可靠性、更长的燃气设备寿命、更高益的成本效益等等.可靠性和安全性已成为关键性因素：目前城镇燃气设备管理所面临的主要挑战，不仅是要利用这些新维修技术，同时要选择适合设备管理模式，而正确的设备管理模式是改善燃气设备性能、降低维修费用的关键国家质量监督检疫总局现对油气管道完整性管理规范出台国家标准要求，针对陆上钢制管道提出基于风险管理的设备管理模式指导建议，对于其它燃气设备管理模式仍需要针对不同情况进行分析选择"现就燃气阀门的维修举例，不同设备持配售一体的经营模式：按照此次价改的长远方向，今后理想的状态是政府对城镇燃气价格的监管趋向于配气环节，燃气公司在配气收益之外赚取售气收益理论上不受限制，但前提是：一方面，城燃公司能够做到配气和售气业务的财务分离，让配气、售气价格相对独立并透明化；另一方面，分离的配气环节必须向第三方开放管网资源，引入更多的有价格优势的气源和下游销售以带动输送量，达到销气业务竞争，实现以价格换市场＞因此，合并后“市燃气公司”应着眼于此次价格机制改革，未雨绸缪，从长远角度出发，逐步优化经营模式，提前部署配气、售气、接驳3个板块的财务分离，待时机成熟时再行实施。