资源价格形成机制改革路径
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体 制 改革 结合 起 来 。对 于 因价 格 提 高增
挖 严 重 。 矿 山企 业 采 富 弃 贫 、破 坏 式或
“ 挑肥 弃瘦 ”式开采普遍存在 ，浪 费严
重 ；三是 技 术 落后 ，利 用 总 量 少 。 生产
加 的 超 额 收 入 ，要 通 过 提 高资 源 税 、 征 收 特 别 收 益 金 等 方 式 收 归财 政 ，真 正 用
系 不能 及 时跟 上 现 实 市场 的 变化 。 从 国
利 用 率 不足 ２ ％，矿 产 资 源 总 回 收 率 约 ０
３％，而国外先进水平均在５％ｖｉ ，差 ０ ０ Ｒ
距 分 别 为 ３ 和２ 个 百 分 点 ；二 是 乱 采 滥 ０ Ｏ
二是 资 源 价格制带来的不合理影响
苏 杨 ：可 以更 具 体 地 看 这 种 不合 理
制 度 环 境 。 建 立健 全 监 管 的 法律 法 规 体 系 ，严 格 依 法监 管 ，要 在 改 进 政 府 对 资 源价格 和 市场 准入 等 经济 性监 管 的 同 时 ，加 强 对 环 境 、安 全 等 社 会 性 监 管 ， 提 高监 管 效 率 和 监 管 水 平 。 建 立 充 分反 映 各 方 面 利 益 诉 求 的 民 主 决 策机 制 ，提 高 政 府 决 策 的 科 学 性 。 建 立 健 全 物 资储
是什 么？国务 院发展研究 中心社会发展 研究部研究员苏杨 ，中国社会科学院财
贸所 财 政 研 究 室 主 任 、研 究 员 杨 志 勇 ， 国务 院 发 展 研 究 中 心 宏 观 经 济 研 究 部 副 部 长 孟 春 ，财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 副 所 长 刘 尚希 就 改 革 的原 因 、内 容 、路 径发 表 了各 自的看 法 。
为 下 游 的 生 产 要 素 市 场 出 现 诸 多 问 题
孟 春 ：具 体 建 议 是 ：一 是 资 源 价格 改 革要 从 加 强政 府 宏 观调 控 入 手 ，努 力
提 高服 务 水 平 。 针 对 资 源 市 场 管理 混乱 的 弊 端 ，首要 任 务是 理 顺 政 府 和 市场 、
总体 综 合 利 用率 偏 低 ，如 粉 煤 灰 的 利 用
定 程 度 上 制 约 了市 场 机 制 作 用 的 有 效
关 系以及提 高 资源 产 区居 民收 入 。 三 是 资 源 价 格 改 革要 与 工 资 制度 、 社会 保 障 制度 等 方 面 的 改 革 结合 起 来 。 要 着 手 建 立 健 全 各 项 社 会 保 障 和 救 助 制度 ，逐 步提 高居 民 最低 生 活保 障 、最
（ 正 常 亏损 ，供 求 关 系 不正 常等 ）； 不 对 作 为 上 游 的 资 源 生 产 也 有 多 方 面 影
响。
目前 资 源 价 格 形 成 机 制 的 弊 端 何 在 ，如 何 去 建 立 新 的机 制 ，改 革 的方 向
中央 和地 方 的 关 系，加 快 完善 资 源流 通 体 制 和 价 格 形 成 机 制 ，确 立 良好 的 资 源
发 挥 。 比 如 ，一 部 分 资 源 价格 构 成 不合 理 ，有 的 只 反 映 了资 源 开 发 成 本 ，而 没
率 为 ４ ．％，煤 矸 石 为 ３ ％。 第 二 ，矿 ７７ ８
有反 映 资 源取 得 、 资 源补 偿 、环 境 污 染
治 理 和 资 源枯 竭 后 退 出的 成本 ；价 格 监
迫 ” 。 “ 京 准 备 好 了 吗 ？ ” 中 国 资 源 北 价 格 形 成 机 制 改 革 正 可 借 用 小 沈 阳 的 一 句 开 场 白。 直 至 目前 ，这个 答 案 在众 多
学者 脑 海 中始 终 是一 个 问号 。
产 方 和 利 用 方都 造成 了 不 良影 响 ：使 作
的 现 实影 响 。 以 已经 开 始 市 场 化 改 革且
与 国计 民 生 密切 关联 的矿 产 资 源 为例 ，
目前我 国矿 产 资 源 开 采 与 管理 存 在 四 个
方 面 的 问题 ： 第一 ， 资 源 可得 率低 。这 表 现 在 三 个 方 面 ：一 是 矿 产 资 源综 合 利
管 的 法律 、 法规 不 健 全 ，现 有 法律 法规
的 约 束 力和 可操 作 性 不 强 ，加 之 信 息披
低工 资和 失业养老保险等标准。对城镇
低 收 入 群 体 和 农 村 困难 群 众 给 予 适 当补
露 机 制 尚 未有 效 建 立 ，价 格 主 管 部 门缺
乏 对 垄断 行 业 成 本 的 科 学考 核 ；资 源产 品 成 本 失 实 、失 控 大量 存 在 ，使 资 源 性 产 品 价 格 形 成 机 制 的 改 革 缺 乏 科 学 决 策
于资 源 开 发 、 环 境 保 护 和 平衡 相 关 利 益
内 看 ， 我 国 资 源 价 格 形 成 机 制 还 不 完
善 ，资 源 性 产 品 价 格 改 革 相 对 滞 后 ，在
一
技 术 的 落后 直接 导致 了废 物 产 出 多 ，综
合 利 用难 。据 统 计 ，我 国 工业 “ 废 ” 三
山安全生产 问题较严重。这一点在煤炭
资 源 中尤 为 突 出。 尽 管 近 年 来 我 国的 安
全 生 产 状 况 在 缓慢 好 转 ．但 安 全 生 产 形 势 仍 不 容 乐 观 。 第 三 ，生 态 环境 破 坏较 严 重 。 矿 产 资 源 开 发 所 造 成 的环 境 污 染
与 生 态破 坏是 整 个 生 态 系统 退化 的 重要
用 率 低 。 我 国 共 、 伴 生 矿 产 资 源 综 合
备 和价格调 节基金 制度 ，有 效应 对资源
产 品 价格 异 常 波 动 ，确 保 价 格 总 水平 的
基本稳定。
中国的资源价格形成机制存在弊端？
孟 春 ： 我 国 资 源 价 格 形 成 机 制 不
合 理 ，初 级 资 源价 格 市场 化 与 产成 品价 格 管 制 矛盾 ， 国 内 与 国 际 的 资 源 比价 关
挖 严 重 。 矿 山企 业 采 富 弃 贫 、破 坏 式或
“ 挑肥 弃瘦 ”式开采普遍存在 ，浪 费严
重 ；三是 技 术 落后 ，利 用 总 量 少 。 生产
加 的 超 额 收 入 ，要 通 过 提 高资 源 税 、 征 收 特 别 收 益 金 等 方 式 收 归财 政 ，真 正 用
系 不能 及 时跟 上 现 实 市场 的 变化 。 从 国
利 用 率 不足 ２ ％，矿 产 资 源 总 回 收 率 约 ０
３％，而国外先进水平均在５％ｖｉ ，差 ０ ０ Ｒ
距 分 别 为 ３ 和２ 个 百 分 点 ；二 是 乱 采 滥 ０ Ｏ
二是 资 源 价格制带来的不合理影响
苏 杨 ：可 以更 具 体 地 看 这 种 不合 理
制 度 环 境 。 建 立健 全 监 管 的 法律 法 规 体 系 ，严 格 依 法监 管 ，要 在 改 进 政 府 对 资 源价格 和 市场 准入 等 经济 性监 管 的 同 时 ，加 强 对 环 境 、安 全 等 社 会 性 监 管 ， 提 高监 管 效 率 和 监 管 水 平 。 建 立 充 分反 映 各 方 面 利 益 诉 求 的 民 主 决 策机 制 ，提 高 政 府 决 策 的 科 学 性 。 建 立 健 全 物 资储
是什 么？国务 院发展研究 中心社会发展 研究部研究员苏杨 ，中国社会科学院财
贸所 财 政 研 究 室 主 任 、研 究 员 杨 志 勇 ， 国务 院 发 展 研 究 中 心 宏 观 经 济 研 究 部 副 部 长 孟 春 ，财 政 部 财 政 科 学 研 究 所 副 所 长 刘 尚希 就 改 革 的原 因 、内 容 、路 径发 表 了各 自的看 法 。
为 下 游 的 生 产 要 素 市 场 出 现 诸 多 问 题
孟 春 ：具 体 建 议 是 ：一 是 资 源 价格 改 革要 从 加 强政 府 宏 观调 控 入 手 ，努 力
提 高服 务 水 平 。 针 对 资 源 市 场 管理 混乱 的 弊 端 ，首要 任 务是 理 顺 政 府 和 市场 、
总体 综 合 利 用率 偏 低 ，如 粉 煤 灰 的 利 用
定 程 度 上 制 约 了市 场 机 制 作 用 的 有 效
关 系以及提 高 资源 产 区居 民收 入 。 三 是 资 源 价 格 改 革要 与 工 资 制度 、 社会 保 障 制度 等 方 面 的 改 革 结合 起 来 。 要 着 手 建 立 健 全 各 项 社 会 保 障 和 救 助 制度 ，逐 步提 高居 民 最低 生 活保 障 、最
（ 正 常 亏损 ，供 求 关 系 不正 常等 ）； 不 对 作 为 上 游 的 资 源 生 产 也 有 多 方 面 影
响。
目前 资 源 价 格 形 成 机 制 的 弊 端 何 在 ，如 何 去 建 立 新 的机 制 ，改 革 的方 向
中央 和地 方 的 关 系，加 快 完善 资 源流 通 体 制 和 价 格 形 成 机 制 ，确 立 良好 的 资 源
发 挥 。 比 如 ，一 部 分 资 源 价格 构 成 不合 理 ，有 的 只 反 映 了资 源 开 发 成 本 ，而 没
率 为 ４ ．％，煤 矸 石 为 ３ ％。 第 二 ，矿 ７７ ８
有反 映 资 源取 得 、 资 源补 偿 、环 境 污 染
治 理 和 资 源枯 竭 后 退 出的 成本 ；价 格 监
迫 ” 。 “ 京 准 备 好 了 吗 ？ ” 中 国 资 源 北 价 格 形 成 机 制 改 革 正 可 借 用 小 沈 阳 的 一 句 开 场 白。 直 至 目前 ，这个 答 案 在众 多
学者 脑 海 中始 终 是一 个 问号 。
产 方 和 利 用 方都 造成 了 不 良影 响 ：使 作
的 现 实影 响 。 以 已经 开 始 市 场 化 改 革且
与 国计 民 生 密切 关联 的矿 产 资 源 为例 ，
目前我 国矿 产 资 源 开 采 与 管理 存 在 四 个
方 面 的 问题 ： 第一 ， 资 源 可得 率低 。这 表 现 在 三 个 方 面 ：一 是 矿 产 资 源综 合 利
管 的 法律 、 法规 不 健 全 ，现 有 法律 法规
的 约 束 力和 可操 作 性 不 强 ，加 之 信 息披
低工 资和 失业养老保险等标准。对城镇
低 收 入 群 体 和 农 村 困难 群 众 给 予 适 当补
露 机 制 尚 未有 效 建 立 ，价 格 主 管 部 门缺
乏 对 垄断 行 业 成 本 的 科 学考 核 ；资 源产 品 成 本 失 实 、失 控 大量 存 在 ，使 资 源 性 产 品 价 格 形 成 机 制 的 改 革 缺 乏 科 学 决 策
于资 源 开 发 、 环 境 保 护 和 平衡 相 关 利 益
内 看 ， 我 国 资 源 价 格 形 成 机 制 还 不 完
善 ，资 源 性 产 品 价 格 改 革 相 对 滞 后 ，在
一
技 术 的 落后 直接 导致 了废 物 产 出 多 ，综
合 利 用难 。据 统 计 ，我 国 工业 “ 废 ” 三
山安全生产 问题较严重。这一点在煤炭
资 源 中尤 为 突 出。 尽 管 近 年 来 我 国的 安
全 生 产 状 况 在 缓慢 好 转 ．但 安 全 生 产 形 势 仍 不 容 乐 观 。 第 三 ，生 态 环境 破 坏较 严 重 。 矿 产 资 源 开 发 所 造 成 的环 境 污 染
与 生 态破 坏是 整 个 生 态 系统 退化 的 重要
用 率 低 。 我 国 共 、 伴 生 矿 产 资 源 综 合
备 和价格调 节基金 制度 ，有 效应 对资源
产 品 价格 异 常 波 动 ，确 保 价 格 总 水平 的
基本稳定。
中国的资源价格形成机制存在弊端？
孟 春 ： 我 国 资 源 价 格 形 成 机 制 不
合 理 ，初 级 资 源价 格 市场 化 与 产成 品价 格 管 制 矛盾 ， 国 内 与 国 际 的 资 源 比价 关