国有企业惩防体系在经营管理中的应用
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《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》学习总结
《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》学习签到表《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》学习总结中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》）。
《若干规定》是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性文件。
认真学习领会、积极贯彻执行《若干规定》，对于维护国家和出资人利益、促进国有企业科学发展、保障职工合法权益具有重要作用。
深刻领会《若干规定》的重要意义：有利于推进国有企业领导人员廉洁从业。
国有企业领导人员的政治素质、履职能力、从业行为，直接影响企业改革发展大局。
改革开放以来，国有企业领导人员以高度的责任感和使命感，扎实推动企业改革发展，取得了显著成绩，做出了积极贡献。
但是，我们必须清醒地看到，社会主义市场经济体制尚在逐步完善之中，市场经济秩序有待进一步规范，各种消极腐朽思想对国有企业领导人员的权力观、地位观、利益观以及道德法纪观念造成不同程度的冲击。
《若干规定》规定了企业领导人员的廉洁从业义务，明确了哪些事情可以做、哪些事情不能做，有利于企业领导人员规范用权行为。
有利于加强国有企业反腐倡廉建设。
企业领导人员廉洁从业是国有企业反腐倡廉建设的重点任务之一。
在国有企业经营管理权力运行中，特别是在重大决策、改制重组、资金运作、资产评估、产权转让、财务管理、人事任免以及职务消费等环节，消极腐败现象往往易发多发。
《若干规定》以规范权力运行为重点，围绕国有企业经营管理的重大事项，整合以往有关国有企业领导人员廉洁自律工作的各项要求，针对国有企业领导人员廉洁从业工作存在的突出问题，加强对国有企业权力运行的制约和监督，体现了注重治本、注重预防、注重制度建设的指导思想，必将进一步推动国有企业反腐倡廉建设。
有利于维护国家和出资人利益。
完善国有资产管理体制的目的在于维护国家和出资人利益，实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济。
加强和改进国有资产监督管理工作，必须建立健全与之相适应的法规体系。
惩防体系建设为企业保驾护航
的范 围越 来越 广 ， ２ １ 年 ， 资产 到 ０１ 总 已居 中央企 业前 三 位 ， 中 ， 其 境外 资 产 占＿ 之 一 ， 强 境 内外 资 产 监 一分 加 管面 临 着更 为 复 杂 的形势 。建立 健
积 极 协助 主 要领 导研 究 协调 落 实惩 防体 系建 设 的各 项 任 务 ； 业领 导 企 班子 其 他成 员要 根 据分 工 抓 好职 责 范 围 内 的 惩 防 体 系 建设 任 务 ； 检 纪
融入 生产 经营
围绕 中 心 、 务 大 局 ， 惩 防体 服 是 系 建 设 的重 要 原 则 ， 只有 将 惩 防体
系 建 设 融 人 企 业 生 产 经 营 ， 能 更 才 好 地发挥 保 障和促 进作 用 。 不 断强 化效 能监 察 。要 加 强 对 重 大 Ｔ 程 建 设 项 目 、 点 业 务 和 重 重
领 导体制 和工 作机 制 。 强化 组 织 领导 。惩 防体 系 建设 是 “ 把 手 ” 程 ， 须 建 立 健 全 惩 一 工 必 防体 系建 设 组织 领 导机 构 ， 照 “ 按 一
公 司党 组 书记 、 事 长 傅 成 玉 多 次 董
强 调 ， 加大 从严 治 企力 度 ， 要 推进 惩
ｌ ｒ ｒｅｃｌｒ Ｉ 业 化 ７ ｐ ａ ｕｕ 企 文 ０ ０ ｔ ｔｅ
惩 防体系建设为企 业保 驾护航
口 耿 礼 民
胡 锦涛 总 书记 在 十七 届 中央纪
委 第七 次 全会 指 出 ： 建立 健 全惩 “
Байду номын сангаас
铲 除滋 生 腐 败 的土 壤 和 条 件 ， 防控
廉 洁风 险 ， 境 内 外 国有 资 产 和 人 为
岗双 责 ” 求 ， 要 企业 主 要负 责 人要 担 任本 单 位惩 防体 系建 设领 导 小组 组 长 ， 惩 防体 系建 设 重 要 工 作 亲 自 对
积 极 协助 主 要领 导研 究 协调 落 实惩 防体 系建 设 的各 项 任 务 ； 业领 导 企 班子 其 他成 员要 根 据分 工 抓 好职 责 范 围 内 的 惩 防 体 系 建设 任 务 ； 检 纪
融入 生产 经营
围绕 中 心 、 务 大 局 ， 惩 防体 服 是 系 建 设 的重 要 原 则 ， 只有 将 惩 防体
系 建 设 融 人 企 业 生 产 经 营 ， 能 更 才 好 地发挥 保 障和促 进作 用 。 不 断强 化效 能监 察 。要 加 强 对 重 大 Ｔ 程 建 设 项 目 、 点 业 务 和 重 重
领 导体制 和工 作机 制 。 强化 组 织 领导 。惩 防体 系 建设 是 “ 把 手 ” 程 ， 须 建 立 健 全 惩 一 工 必 防体 系建 设 组织 领 导机 构 ， 照 “ 按 一
公 司党 组 书记 、 事 长 傅 成 玉 多 次 董
强 调 ， 加大 从严 治 企力 度 ， 要 推进 惩
ｌ ｒ ｒｅｃｌｒ Ｉ 业 化 ７ ｐ ａ ｕｕ 企 文 ０ ０ ｔ ｔｅ
惩 防体系建设为企 业保 驾护航
口 耿 礼 民
胡 锦涛 总 书记 在 十七 届 中央纪
委 第七 次 全会 指 出 ： 建立 健 全惩 “
Байду номын сангаас
铲 除滋 生 腐 败 的土 壤 和 条 件 ， 防控
廉 洁风 险 ， 境 内 外 国有 资 产 和 人 为
岗双 责 ” 求 ， 要 企业 主 要负 责 人要 担 任本 单 位惩 防体 系建 设领 导 小组 组 长 ， 惩 防体 系建 设 重 要 工 作 亲 自 对
当前国有企业惩防体系建设中存在的突出问题及对策思考
一
督 “ 太宽 ” ，碍 于情 面 ，不愿 严格监 督 。
第 六 ，惩 治作 用难 发挥 。表现 为 ：在 案件 调查过 程 中 ，企 业
、
当前国有 企业 惩防体 系建 设 中存在 的突 出问题
第一 ，重 视程 度不够 高 。一 是个 别企 业对 惩防体 系建 设只 停
留在传 达文件 、会 议动 员 、文件 部署 和应 付检 查 的层面 ，缺乏 有 力 的工 作措施 ，没有做 到与 生产 、经 营 、管理 、改 革和发 展等 中
讲 的很 累 ，台下 打瞌 睡 ，对 教育 内容不 感兴 趣 ，认 为搞 廉政 教育
是对 领导 干部 的 ，与 自己关 系不大 ，甚至 存在 抵触情 绪 。
出资人权 益 、防止 国有资 产流 失的必 然要 求 。近 年来 ，在党 中央
国 务院 、国资 委和地 方各 级 党委 、政 府 的正 确领 导下 ，国有 企 业
纪 检监察 部 门手段 有限 ，案件 事实难 以真 正查 清 ，案件查 处 常常
虎头蛇 尾 ， 没 有真 正的 结果 ； 对 查清 的违规 违纪 事实 惩处 不够严 ， “ 轻描 淡写 ” ， 慑 、警戒作 用不 大 。
二 、国有企 业惩 防体 系建设 中存在 突 出问题 的原 因探析 第 一 ，认识 不到位 ，责任 感不 强 。少数企 业 的领导班 子和 部 门在思 想认识 与职 责定 位 上存在偏 差 ， 没 有 准确把 握和全 面领会
目前对企业惩防体系建设的组织开展情况工作成效尤其是阶段目标是否完成的评价往往作出的是一个模糊性的评价结论评价内容不全面评价标准不明确定性评价多定量评价少往往局限于看是否印发了文件制定了方案成立了领导小组是否开展了教育活动是否建立了制度是否开展了监督等因而不能作出相对科学的评价结论也就不能实施有力的监督和考核这也使得有的企业部门对此不够重视措施不具体落实不到位
督 “ 太宽 ” ，碍 于情 面 ，不愿 严格监 督 。
第 六 ，惩 治作 用难 发挥 。表现 为 ：在 案件 调查过 程 中 ，企 业
、
当前国有 企业 惩防体 系建 设 中存在 的突 出问题
第一 ，重 视程 度不够 高 。一 是个 别企 业对 惩防体 系建 设只 停
留在传 达文件 、会 议动 员 、文件 部署 和应 付检 查 的层面 ，缺乏 有 力 的工 作措施 ，没有做 到与 生产 、经 营 、管理 、改 革和发 展等 中
讲 的很 累 ，台下 打瞌 睡 ，对 教育 内容不 感兴 趣 ，认 为搞 廉政 教育
是对 领导 干部 的 ，与 自己关 系不大 ，甚至 存在 抵触情 绪 。
出资人权 益 、防止 国有资 产流 失的必 然要 求 。近 年来 ，在党 中央
国 务院 、国资 委和地 方各 级 党委 、政 府 的正 确领 导下 ，国有 企 业
纪 检监察 部 门手段 有限 ，案件 事实难 以真 正查 清 ，案件查 处 常常
虎头蛇 尾 ， 没 有真 正的 结果 ； 对 查清 的违规 违纪 事实 惩处 不够严 ， “ 轻描 淡写 ” ， 慑 、警戒作 用不 大 。
二 、国有企 业惩 防体 系建设 中存在 突 出问题 的原 因探析 第 一 ，认识 不到位 ，责任 感不 强 。少数企 业 的领导班 子和 部 门在思 想认识 与职 责定 位 上存在偏 差 ， 没 有 准确把 握和全 面领会
目前对企业惩防体系建设的组织开展情况工作成效尤其是阶段目标是否完成的评价往往作出的是一个模糊性的评价结论评价内容不全面评价标准不明确定性评价多定量评价少往往局限于看是否印发了文件制定了方案成立了领导小组是否开展了教育活动是否建立了制度是否开展了监督等因而不能作出相对科学的评价结论也就不能实施有力的监督和考核这也使得有的企业部门对此不够重视措施不具体落实不到位
浅谈如何把国有企业惩防体系建设融入经营管理之中
案制度 ， 全面推行 “ 过程监察 ” 管理模式 。以制度建设为龙头 ， 完善内控制度 ； 以规 范经营管理权 力为重点 ， 提高决策 水平 ；
立有制度 、 流程和关键控制点组成的全面风险管理体系 ， 把惩
防体 系 的指 导 思 想 、 本 要 求 有 效 融 人 国有 企 业 经 营 管 理 ， 基 形 收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ８ ２ １ — ３ １
２１年第 １ ００ ４期
经济研 究导刊
ＥＣ ０ＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ １ ２０１ ．４， ０
总第 ８ 期 ８
Ｓ ｆ ｌ ．８ ｅ ａ Ｎｏ８ ｉ
浅谈如何把 国有企业惩 防体系建设 融人 经 营管 理 之 中
冯 广斌
（ 城 煤 电集 团有 限公 司 监 察 处 ， 南 永 城 ４ ６ ０ ） 永 河 ７ ６ ０
体 系要融入 内部控 制等基本 制度 ， 有机融入 国有企业管理 ， 推
进精 细化管理 、 优化业务流程 、 强风险管理 与控制 。以规范 加 权力运行为关键 ， 完善法人治理结构 ， 以提 高预 防能力为重点 推进 内控制度建设 ， 以专项检查为载体规范廉洁从业行为 ， 以 推进融入管理为主题发挥组织协调作用 。提 出国有企业惩防
作者简介 ： 冯广斌（ ９ ７ ） 男， 南安 阳人 ， 工师， １６ 一 ， 河 政 副处 长， 事效能监察研 究。 从
摘
要： 国有企业惩防体 系建设要全 面推行 “ 过程监 察” 管理模式 ， 惩防体 系融入 国有企业 内部控制和风 险管 把
理制度之 内、 融入 国有企业经营管理体 系之 中 ； 要发挥 党风廉 政建设责任制 的优 势 ， 求真务 实， 注重 实效 ， 抓好 落 实； 要 坚持改革创新 ， 全完善 制度 ， 健 在领 导机 制上 ， 有效预 防和 治理 腐败 。 关键词 ： 惩防体 系建设 ； 融入经 营管理 中图分类号 ： ６ ０ 文献标志码 ： 文章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）４ ０ ６ — ２ Ｄ３ Ａ １７ — ９Ｘ（０ ０ １ — １９ ０
立有制度 、 流程和关键控制点组成的全面风险管理体系 ， 把惩
防体 系 的指 导 思 想 、 本 要 求 有 效 融 人 国有 企 业 经 营 管 理 ， 基 形 收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ８ ２ １ — ３ １
２１年第 １ ００ ４期
经济研 究导刊
ＥＣ ０ＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ １ ２０１ ．４， ０
总第 ８ 期 ８
Ｓ ｆ ｌ ．８ ｅ ａ Ｎｏ８ ｉ
浅谈如何把 国有企业惩 防体系建设 融人 经 营管 理 之 中
冯 广斌
（ 城 煤 电集 团有 限公 司 监 察 处 ， 南 永 城 ４ ６ ０ ） 永 河 ７ ６ ０
体 系要融入 内部控 制等基本 制度 ， 有机融入 国有企业管理 ， 推
进精 细化管理 、 优化业务流程 、 强风险管理 与控制 。以规范 加 权力运行为关键 ， 完善法人治理结构 ， 以提 高预 防能力为重点 推进 内控制度建设 ， 以专项检查为载体规范廉洁从业行为 ， 以 推进融入管理为主题发挥组织协调作用 。提 出国有企业惩防
作者简介 ： 冯广斌（ ９ ７ ） 男， 南安 阳人 ， 工师， １６ 一 ， 河 政 副处 长， 事效能监察研 究。 从
摘
要： 国有企业惩防体 系建设要全 面推行 “ 过程监 察” 管理模式 ， 惩防体 系融入 国有企业 内部控制和风 险管 把
理制度之 内、 融入 国有企业经营管理体 系之 中 ； 要发挥 党风廉 政建设责任制 的优 势 ， 求真务 实， 注重 实效 ， 抓好 落 实； 要 坚持改革创新 ， 全完善 制度 ， 健 在领 导机 制上 ， 有效预 防和 治理 腐败 。 关键词 ： 惩防体 系建设 ； 融入经 营管理 中图分类号 ： ６ ０ 文献标志码 ： 文章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）４ ０ ６ — ２ Ｄ３ Ａ １７ — ９Ｘ（０ ０ １ — １９ ０
企业内控风险管理与惩防体系建设的相互作用与关系
别 ， 有联 系 。 又
从 系统 观点 看 ， 二者 均有 相对 独立 的体 系 。企业 内控 风 险管理 是 由控制 环境 、 险评 估 、 制 活 动 、 息 和 沟通 、 风 控 信 监 督 等五项 要 素构 成的 一个 完 整 体 系 ， 主要 实 现 效 率 和效 益 、 财 务报 表信 息 的可靠性 、 确保 企业 遵守 相关 法律 法规 的三 大 目标 。而 以教育 、 度 、 制 监督 并重 的惩 防体 系建 设 ， 是从 这 正 三个 方 面构成 了惩 治与 预 防腐败 的科 学体 系 ， 明确 了三者 地
经 营 与 管 理
系
王 韵
（ 西安 高压 电器研 究 院有 限责任公 司， 陕西 西 安 ７ ０ ７ ） １ ０ ７ 摘要 ： 企业 内部控 制是 当今 企业 特别 是 国有 大型企 业 、 境外 上 市企业积 极推 行的 一套 工作体 系， 许 多方 面涉及 在
风 险 进 行 监 督 ， 直 接 的 参 与 和 责 任 部 门 。 企 业 监 察 部 门 要 是
、
企业 内控 风险 管理 与惩 防体 系建设 的关 系
作 为保 护企 业资 产安 全完 整 、 提高 企业 经营 效率 的有 效 途 径—— 企 业 内控 风 险管 理 与惩 防体 系 建 设 ， 者 既 相 区 二
从作 用 与反作 用角度 看 ， 企业 内控 风 险管理 可 有效 实 现 惩 防体 系建 设 的预期 目标 。企业 内部 控制 把 生产 管理 、 规划
计 划 、 设 过 程 等 多 项 业 务 列 为 工 作 的 主 要 业 务 ， 本 涵 盖 建 基
合 的特点 。在企 业 内控 风 险管 理 中， 过 加 大人 力 、 力 和 通 物 财力 的投入 ， 加强企 业 内部 控 制 的信 息化 建设 ， 高 内 部控 提
从 系统 观点 看 ， 二者 均有 相对 独立 的体 系 。企业 内控 风 险管理 是 由控制 环境 、 险评 估 、 制 活 动 、 息 和 沟通 、 风 控 信 监 督 等五项 要 素构 成的 一个 完 整 体 系 ， 主要 实 现 效 率 和效 益 、 财 务报 表信 息 的可靠性 、 确保 企业 遵守 相关 法律 法规 的三 大 目标 。而 以教育 、 度 、 制 监督 并重 的惩 防体 系建 设 ， 是从 这 正 三个 方 面构成 了惩 治与 预 防腐败 的科 学体 系 ， 明确 了三者 地
经 营 与 管 理
系
王 韵
（ 西安 高压 电器研 究 院有 限责任公 司， 陕西 西 安 ７ ０ ７ ） １ ０ ７ 摘要 ： 企业 内部控 制是 当今 企业 特别 是 国有 大型企 业 、 境外 上 市企业积 极推 行的 一套 工作体 系， 许 多方 面涉及 在
风 险 进 行 监 督 ， 直 接 的 参 与 和 责 任 部 门 。 企 业 监 察 部 门 要 是
、
企业 内控 风险 管理 与惩 防体 系建设 的关 系
作 为保 护企 业资 产安 全完 整 、 提高 企业 经营 效率 的有 效 途 径—— 企 业 内控 风 险管 理 与惩 防体 系 建 设 ， 者 既 相 区 二
从作 用 与反作 用角度 看 ， 企业 内控 风 险管理 可 有效 实 现 惩 防体 系建 设 的预期 目标 。企业 内部 控制 把 生产 管理 、 规划
计 划 、 设 过 程 等 多 项 业 务 列 为 工 作 的 主 要 业 务 ， 本 涵 盖 建 基
合 的特点 。在企 业 内控 风 险管 理 中， 过 加 大人 力 、 力 和 通 物 财力 的投入 ， 加强企 业 内部 控 制 的信 息化 建设 ， 高 内 部控 提
当前国有企业推进惩治和预防腐败体系建设需要注意的三个问题
实 提 高 各 级 领 导 人 员和 广 大 党 员 干 部 对 构 建 惩 防 体 系 重 要 性 的 认 识 ； 次 要 注 重 发 挥 综 合 效 能 ， 持 教 育 、 其 坚
制 度 、 督 、 革 、 处整 体推 进 ； 是 要 切 实加 强组 织 领 导和 监 督检 查 ， 保 各 项 构建 任 务 落 实到位 。 监 改 惩 三 确
杂 性 。腐 败 被 称 为 世 界 性 “ 症 ” 是 跨 制 度 的 政 治 弊 端 ， 危 害 国 家 癌 ， 是
和 社 会 的 头 号 毒 瘤 。 我 们 党 执 政 以 来 ， 终 把 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 始 败 工 作 作 为 全 党 一 项 重 大 的 政 治 任 务 来 抓 ， 效 地 防 止 了 腐 败 的 恶 有
一
和 谐 发 展 的 重 要 意 义 。 国 有 企 业 要 实 现 健 康 有 序 发 展 ， 须 要 有 强 必 有 力 的 党 风 建 设 和 反 腐 倡 廉 工 作 作 保 障 。 构 建 惩 防 体 系 作 为 一 项 系
方 位 推 进 教 育 、 度 、 督 、 革 和 惩 处 ， 反 腐 倡 廉 工 作 与 建 立 现 制 监 改 把
如 何 进 一 步 提 高 各 级 企 业 领 导 人 员 和 广 大 党 员 对 构 建 惩 防 体 代 企 业 制 度 、 全 国 有 资 产 监 管 体 系 、 善 企 业 内 控 机 制 和 加 强 企 健 完 系 重 要 性 的 认 识 ． 然 是 当 前 深 人 推 进 惩 防 体 系 建 设 要 解 决 好 的 首 业 基 础 管 理 有 机 结 合 起 来 ， 能 够 防 止 和 减 少 违 纪 违 法 案 件 特 别 是 仍 既
国有企业推进惩治和预防腐败体系建设的路径选择
在企业重组 改制 、 权交易 、 产 资本运 营和经 营管理 中 纠而复生 。 国有企业党政组织 和纪检监察 部门应进一 充分认识预 防腐败工作 的重要 隐匿 、 私分 、 占、 侵 转移 、 贱卖 国有资产 ； 害职工合法 步强化政治责任意识 ， 侵
权益 ； 职渎职造 成 国有 资产严重流 失等 。 失 国有企业 意义 ， “ 在 更加 注重治本 ， 更加注 重预防 ， 更加注重 制 方 在有效 预防腐败工 作 中争取 违纪违法案件时有发生 ， 手段隐蔽 ， 涉及金额大 ， 而且 度建设 ” 面多下工夫 ， 与正常的生产经营管理工作交织在一起 。 建立健全惩 更 大 的突 破 。 国有企 业领导人 员和党 员干部 要深刻认 识构建 治和预防腐败体系在反腐倡廉建设 中具有全局性 、 战
保证 取得的成果 ， 从根本上解决腐败 问题 。 近几年 ， 国有企 止和减少违纪违法案 件特别 是大案要案的发生 ， 业在加 大惩 治力度 的 同时 ， 重视源头 治理工 作 ， 教育 国有资产 安全 运营 ，为企业 的可持续发展保驾护航 ； 不断深入 、 制度不断健全 、 监督力度不断加大 ， 党员干 又能够实现监督工作 与经 营管理工作的紧密融合 ， 有 管理水平的提高和 内 部的思想道德水平有 了新 的提高 、 纪守法 和依 法经 效地促进企业增长方式 的转 变 、 遵
营意识得 到 了强化 ， 许多企 业信访举 报量 、 违纪违法 部控制体 系的进一 步完善 ， 为企业实现又好又快发展
案件呈下降趋势 ， 为企业改革发展稳定 提供 了有力的 奠定思想基础 、 提供制度保障和监 督保证 。
Ｕ
２０ ０ ９年 第 ６期
民主与法治
二 、 好 国 有 企 业 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 抓
关于惩防体系融入企业管理系统的运行实践
深入 推进 反 腐倡廉 建设 的 战略性 工程 。 文 结合 苏盐集 团公 司 实际 ， 细介 绍 了惩治和预 防腐 本 详 败 体 系融入 企业 管理 系统 的有益 尝试 及 实际成 效 。
【 关键词 】 惩防体 系 企业管理
ｄ ｉ Ｏ ９ ９ ．ｓ． ０ — ８Ｘ． １ ．１ ０ ｏ： ． ６ ￣ｉｎ１ ５ ８０ ２ ２Ｏ ． ７ ｌ３ ｓ ０ ０ ０
参与活动 中潜移默化地接受廉政文化的滋养和熏 陶， ３ 突 出 工 作 重 点 。 强 监 督 检 查 。 保 企 业 重 加 确 全 公 司上 下 “ 尊廉 、 廉 、 廉 、 崇 学 爱廉 ” 良好 氛 围更加 大 决 策 部 署 落 到 实 处 的
浓 厚 。南 京盐 业 作 为省 级廉 政 文化 示 范点 ， 建 工作 创
用 进一 步显 现 。
失 去监 督 的权 力 必然 导致 腐 败 。工作 中 ， 我们 注
督 形 式 ， 实加 强对 管 人 、 切 管财 、 管物 等重 点 环节 和重
经验还在省国资委系统进行 了推广交流 ， 示范辐射作 意充 分发 挥 各监 督 主体 的积极 作用 ， 综合 运 用 多种 监
１ ８
苏 盐 科 技
集 团总 部 和各 基 层 单 位 分 别 通 过 “ 先 一 优 ” 选 表 证 。新 世 纪 盐化 集 团结 合搬 迁 建设 实 际 ， 继 出 台 了 两 评 相 彰 、 织 反腐 倡 廉知 识 竞赛 、红歌 颂 党大 合 唱 ”参 观 《 组 “ 、 干部管理规定》《 、小车使用管理规定》 《 、招待费用管 嘉 兴南 湖 中 共“ 大 ” 址等 活 动 ， 一 会 使广 大党 员 干 部在 理 规定 》 等规 章制 度 ， 一步 夯实 了基 础管理 。 进
【 关键词 】 惩防体 系 企业管理
ｄ ｉ Ｏ ９ ９ ．ｓ． ０ — ８Ｘ． １ ．１ ０ ｏ： ． ６ ￣ｉｎ１ ５ ８０ ２ ２Ｏ ． ７ ｌ３ ｓ ０ ０ ０
参与活动 中潜移默化地接受廉政文化的滋养和熏 陶， ３ 突 出 工 作 重 点 。 强 监 督 检 查 。 保 企 业 重 加 确 全 公 司上 下 “ 尊廉 、 廉 、 廉 、 崇 学 爱廉 ” 良好 氛 围更加 大 决 策 部 署 落 到 实 处 的
浓 厚 。南 京盐 业 作 为省 级廉 政 文化 示 范点 ， 建 工作 创
用 进一 步显 现 。
失 去监 督 的权 力 必然 导致 腐 败 。工作 中 ， 我们 注
督 形 式 ， 实加 强对 管 人 、 切 管财 、 管物 等重 点 环节 和重
经验还在省国资委系统进行 了推广交流 ， 示范辐射作 意充 分发 挥 各监 督 主体 的积极 作用 ， 综合 运 用 多种 监
１ ８
苏 盐 科 技
集 团总 部 和各 基 层 单 位 分 别 通 过 “ 先 一 优 ” 选 表 证 。新 世 纪 盐化 集 团结 合搬 迁 建设 实 际 ， 继 出 台 了 两 评 相 彰 、 织 反腐 倡 廉知 识 竞赛 、红歌 颂 党大 合 唱 ”参 观 《 组 “ 、 干部管理规定》《 、小车使用管理规定》 《 、招待费用管 嘉 兴南 湖 中 共“ 大 ” 址等 活 动 ， 一 会 使广 大党 员 干 部在 理 规定 》 等规 章制 度 ， 一步 夯实 了基 础管理 。 进
浅谈国有企业如何构建惩防体系机制
浅谈国有企业如何构建“惩防体系"机制王国强(神华包头煤化工有限公司，内蒙古包头摘要：加强教育，努力构建“不愿腐败”的自律机制；完善制度。
全力构建“不准腐败”的防范机制；强化监督，坚持构建“不能腐败”的约束机制；严厉处罚，切实构建“不敢腐败”的惩戒机制；推行厚奖，积极构建“不必腐败”的保障机制；注重效能，深入构建“不易腐败”的长效机制。
关键词：惩防体系；党员领导干部；预防腐败；机制中图分类号：F272．9，13648文献标志码：B文章编号：1008—0155(2008)06—0035—03对国有企业而言，腐败直接影响和阻碍着企业经济建设的发展，从源头上防止腐败行为的发生是当前国有企业面临的非常迫切、重要的任务。
中共中央<健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>(以下简称<实施纲要>)颁布后，全国各地、各企业都相继开展了建立健全“惩防”体系的各项工作，积极制订实施方案，为遏制腐败现象打下了基础。
笔者通过在国有企业构建惩防体系工作实践中体会与摸索，深刻认识到。
要做好国有企业惩治和预防腐败工作，就必须认真贯彻落实<实施纲要>，构建起“不愿腐败”、“不准腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”、“不必腐败”、“不易腐败”的六大机制，促进企业生产运营健康发展。
一、加强教育，努力构建“不愿腐败”的自律机制加强思想道德教育和法纪教育，是反腐倡廉的基础性工作，是党员领导干部拒腐防变的思想保证。
国有企业党组织要坚持抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强党员领导干部的理想信念教育、法律纪律教育、优良传统教育，特别是“两个务必”教育，引导他们牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，切实做到为民、务实、清廉。
当前，必须开展好以“学习贯彻党章、遵守党的纪律”为主题的“党风廉政学习教育月”活动，要切实解决党员干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢反腐倡廉的思想基础。
推进惩防体系建设 增强廉洁自律意识
的制 度体 系 。建 立 协调 运转 、有效 制 衡 、规 范 运作 的
民 主决策 、科学 决策
权 利 运 行机 制 。探 索发 挥 党组 织政 治 核心 作 用 的有效 途 径 和方 法 。充 分 发挥 监 事会 、纪 检 监察 、审计 、财 务等 监督 机 构 的监 督作 用 ．切 实树 立 ” 管理 到位 、监
的 控制 作 用 ，促使 企 业管 理 人 员 明确 ．制度 的核 心 是
掌 握 运 用 统 筹 兼 顾 的 科 学 方 法 ，推 进 惩 防 体 系 建 设
一
、
职 责 制 度 的 关键 是 制 衡 。即 通 过 制 度 控 制 促 使 企 业 经 营 管 理 人 员 知 其 任 、 明其 职 、 出其 力 、 尽 其
思囡 文 囝
管 理 制度 围绕 着企 业 的人 权 、财 权 、物权 和 事权 ， 推 进企 业 内部 制 度改 革 ，建立 重大 责 任 制度 和风 险 内 控机 制 ，完善 重组 改制 、资本 运营 等管 理制 度 。 的 原则 ，严格 规范 执行 程序 。
２坚持 权力控 制 ，规范 用权 行为 ．
制度控制 图 示
政 领 导和 纪检 监 察 干部 必 须高 度重 视 反腐 斗争 的长期
性 、复杂 性 、艰 巨 性 。 以科 学 发展 观 为指 导 ，坚 持实 事 求 是 、与 时俱 进 ，掌 握运 用 统 筹兼 顾 的科 学 方法 。 把 加 强 反腐 倡 廉 的 体 制 机 制 建 设放 在 更 加 突 出 的位 置 ．在实 战 中探 索 创新 ，建立 科学 的与现 代企 业 制度 相 适应 的领导机 制 和工 作机 制。
为主线 不断 加强国有企 业党风廉 政建设 ．健全 内部控
民 主决策 、科学 决策
权 利 运 行机 制 。探 索发 挥 党组 织政 治 核心 作 用 的有效 途 径 和方 法 。充 分 发挥 监 事会 、纪 检 监察 、审计 、财 务等 监督 机 构 的监 督作 用 ．切 实树 立 ” 管理 到位 、监
的 控制 作 用 ，促使 企 业管 理 人 员 明确 ．制度 的核 心 是
掌 握 运 用 统 筹 兼 顾 的 科 学 方 法 ，推 进 惩 防 体 系 建 设
一
、
职 责 制 度 的 关键 是 制 衡 。即 通 过 制 度 控 制 促 使 企 业 经 营 管 理 人 员 知 其 任 、 明其 职 、 出其 力 、 尽 其
思囡 文 囝
管 理 制度 围绕 着企 业 的人 权 、财 权 、物权 和 事权 ， 推 进企 业 内部 制 度改 革 ，建立 重大 责 任 制度 和风 险 内 控机 制 ，完善 重组 改制 、资本 运营 等管 理制 度 。 的 原则 ，严格 规范 执行 程序 。
２坚持 权力控 制 ，规范 用权 行为 ．
制度控制 图 示
政 领 导和 纪检 监 察 干部 必 须高 度重 视 反腐 斗争 的长期
性 、复杂 性 、艰 巨 性 。 以科 学 发展 观 为指 导 ，坚 持实 事 求 是 、与 时俱 进 ，掌 握运 用 统 筹兼 顾 的科 学 方法 。 把 加 强 反腐 倡 廉 的 体 制 机 制 建 设放 在 更 加 突 出 的位 置 ．在实 战 中探 索 创新 ，建立 科学 的与现 代企 业 制度 相 适应 的领导机 制 和工 作机 制。
为主线 不断 加强国有企 业党风廉 政建设 ．健全 内部控
国资委纪委召开中央企业惩防体系建设工作会议
王 勇要求 推 动中央 企 业创 先 争优 活动 深入 开展
据 国 资 委 党 建 工
福 兴 出 席 会 议 并 讲 话 。 贾 福 兴 同 志 强 调 ，要 坚 持 “ 务 国 服 有 资 产 监 管 和 企 业 改 革 发 展 ， 以 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 为 抓 手 ，以 构 建 惩 防体 系 为 主 线 ，把 惩 防 体 系 植 入 企 业 管 理 系 统 之 内 ，把 反 腐 倡 廉 要 求体 现 到 经 营 管 理 流 程 之 中 ，加 大
参 与 、 齐争 共 刨 的 生 动局 面 。 五 是 要 进 一 步 加 强领 导 ，把 刨
一
惩 防体 系植 入 企 业 管 理 系统 。 三 是 要 围 绕 健 全 运 行 机 制 组 织 协 调 ，形 成 体 系 整 体 运 行 的 工 作 机 制 。
国资 委在 部分 中央 企 业开展 分 红权 激励 试 点工作
际 大 公 司 相 抗 衡 的 一 定 实 力 。 黄 淑 和 要 求 ，为 全 面 实现 中 央 企 业 法 制 工作 三 年 目标 ，要 做 好 以 下 ７项 工 作 １ 中央 企 业 国际化 人 才职 业资格 认 证培
据 国 资 委 群 众 工 作 局 提 供 的 消 息 ， 国 资 委 群 众 工 作 局
日前下发 了 《 关于举办 ２ １ 年 中央企业 国际化人才职业资 ０ １ 格认 证培 训 的通 知》 为加 强 中央企 业国 际化人 才 队伍建 。
设 ， 国务 院 国资 委 和 国家 外 专 局 于 ２ １ 共 同举 办 中央 企 ０ １年 业 国际 化 人 才 职 业 资 格 认 证 培 训 ，具 体 项 目包 括 ： 国 际 高 级 人 力 资 源 管 理 师 （ ＭＡ Ｃ ）６期 、 国 际领 导 力 高 级 专 Ｉ Ｐ — Ｐ
据 国 资 委 党 建 工
福 兴 出 席 会 议 并 讲 话 。 贾 福 兴 同 志 强 调 ，要 坚 持 “ 务 国 服 有 资 产 监 管 和 企 业 改 革 发 展 ， 以 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 为 抓 手 ，以 构 建 惩 防体 系 为 主 线 ，把 惩 防 体 系 植 入 企 业 管 理 系 统 之 内 ，把 反 腐 倡 廉 要 求体 现 到 经 营 管 理 流 程 之 中 ，加 大
参 与 、 齐争 共 刨 的 生 动局 面 。 五 是 要 进 一 步 加 强领 导 ，把 刨
一
惩 防体 系植 入 企 业 管 理 系统 。 三 是 要 围 绕 健 全 运 行 机 制 组 织 协 调 ，形 成 体 系 整 体 运 行 的 工 作 机 制 。
国资 委在 部分 中央 企 业开展 分 红权 激励 试 点工作
际 大 公 司 相 抗 衡 的 一 定 实 力 。 黄 淑 和 要 求 ，为 全 面 实现 中 央 企 业 法 制 工作 三 年 目标 ，要 做 好 以 下 ７项 工 作 １ 中央 企 业 国际化 人 才职 业资格 认 证培
据 国 资 委 群 众 工 作 局 提 供 的 消 息 ， 国 资 委 群 众 工 作 局
日前下发 了 《 关于举办 ２ １ 年 中央企业 国际化人才职业资 ０ １ 格认 证培 训 的通 知》 为加 强 中央企 业国 际化人 才 队伍建 。
设 ， 国务 院 国资 委 和 国家 外 专 局 于 ２ １ 共 同举 办 中央 企 ０ １年 业 国际 化 人 才 职 业 资 格 认 证 培 训 ，具 体 项 目包 括 ： 国 际 高 级 人 力 资 源 管 理 师 （ ＭＡ Ｃ ）６期 、 国 际领 导 力 高 级 专 Ｉ Ｐ — Ｐ
对构建国企惩防体系工作的思考
政 风 险 ， 规 范 权 力 运 行 管 理 上 求 突破 在
党 的 十七 大 提 出 “ 坚 决 惩 治 腐 败 的 同时 ， 更 组织的重要职责。各级纪检监察组织要坚持围绕推动 在 要
加 注 重 治本 ， 加 注 重预 防 ， 加注 重 制 度建 设 ” 更 更 。各 科 学 发 展 的工作 大 局 ， 立健 全 对 重 大决 策 部署 执 行 建
的问题 ， 时督 办提 醒 。 及
一
个工 作周 期 。
３ 坚 持 突 出重点 、 面 监 管 ， 极 推 行 党务 、 全 积
加 强监督检查 ， 确保政令畅通 ， 是各级纪检监察
２ 坚 持 预 防 为 主 、 度 先 行 ， 真 排 查 岗位 廉 厂 务 公 开 。 强 化 效 能 监 察 工作 上 求 突破 制 认 在
． 如何 坚 持 围绕 经 济发 展 中 心 、扎 实 推 进惩 防 体 系 建 １２ 努 力形成 齐抓 共 管反腐 倡廉 工作 的 良好局 面
设 、 现 国有 资 产 的 保 值 增 值 ， 各 级 党 组 织 和 纪 检 实 是
各级 纪 检监 察 组织 要 在 党委 统 一 领 导下 ， 用好 用
２ １ 年 ９月 ０１第 ３期
２ ５
Ｊａ ｇ ｕ Ｓ ｌ Ｓ ｉｎ ｅ ＆ Ｔ ｃ ｎ ｌ ￣ ｉｎ ｓ ａｔ ｃｅ ｃ ｅ ｈ ｏｏ
对 构 建 国 企 惩 防 体 系 工 作 的 思 考
何 凌 云
（ 江苏 省盐业 集 团有 限责 任公 司 ， 江苏 南京 ２０ ３ ） １０ ６
通过前期预防 、 中期监控 、 后期处置等防控措施 ， 确保 关和领导干部公务用车配备使用管理办法 ， 重点纠正 廉政风险防范管理到位。
构建国企特色惩治和预防腐败体系思考论文
构建国企特色惩治和预防腐败体系思考中图分类号：c29 文章标识码：a文章编号：加强惩治和预防腐败体系建设是党中央反腐倡廉的重大决策部署。
国有企业如何融入现代企业管理，构建惩治和预防腐败体系，有必要对其特点和规律作深入思考。
现结合徐矿集团的实践作一探讨。
一、提升认识境界，增强责任感、使命感（一）国有企业是公有制经济的重要载体，是党执政的重要经济基础、阶级基础和群众基础。
首先，国有企业是经济组织，是国民经济的支柱，必须承担经济责任。
就是要深入贯彻落实科学发展观，充分发挥在国民经济发展中的骨干作用和支柱作用，创造更高经济效益，保证国有资产保值增值，促进国民经济平稳快速发展。
其次，国有企业是国家所有或国家控股，关乎国民经济命脉和国家安全，必须承担政治责任。
再次，国有企业是我国经济社会的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的主体，必须承担社会责任。
（二）党中央高度重视国有企业反腐倡廉建设。
党的十六大以来就加强国有企业反腐倡廉建设多次提出明确要求。
中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，对国有企业反腐倡廉建设重点作了部署。
十七届中央纪委七次全会报告就扎实推进国有企业党风廉政建设提出了五个方面具体要求。
所有这些，都为我们切实加强国有企业反腐倡廉建设，构建特色惩治和预防腐败体系指明了方向，提供了强大的动力。
（三）充分认识国有企业反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。
以徐矿集团为例：从近10年查办的党员干部违纪违法案件看，后五年比前五年呈下降趋势，但也不容乐观。
前五年最高的是2002年，查办了59个案件，处理了80多人，最少的是2006年查办了35个案件，处理了47人。
2007年到2011年的5年间，每年都在20件左右，共查处160人，其中查处矿（处）级干部16人，这16人中有7人受到刑法处罚。
违纪违法案件的发生，给其本人及其家庭带来不幸，给企业造成的不仅是经济损失、不良影响，同时也是人才资源的损失。
关于国有企业建立健全惩防体系的思考
展观根 本方法是统筹兼 顾 。建立完 善
考 评 机 制 ， 同 样 要 正 确 把 握 当 前 与 长 远 的关 系 ， 服 一 蹴 而 就 、 劳 永 逸 思 克 一 想 ， 到 统 筹 兼 顾 ， 理 安 排 ， 点 带 做 合 以
发 ，为做好 新形势反腐倡廉 工作作 出
的 重大 战 略 决 策 。进 ～ 步 推 进 惩 防 体 系 建 设 工 作 持续 深入 、 康 有 效 发 展 ， 健
考核办法的制定和实行 ， 来统 一标 准、
（ ） 立和 完善 考 评 办 法是 扎 实 二 建
明确 方 向 ，指 出工 作 的 重 点 领 域 和 环 节 ， 保证 不 同 时 期 重 点 问 题 、 突 出 问
深 ， 务 不 明 ， 施 不 具 体 ， 导 不 到 任 措 指
题 、 向性 问题和热 点问题解决 ， 倾 发挥
体 系 建 设源 头 治腐 功 能 至 关 重 要 。
建立 考评机 制应 坚持 的原则
总的原则是 ： 以邓 小 平 理 论 和“ 三
考 评机 制 ， 完 善 考 评 办法 已成 为 当 务
赋 予 的 强 制 性 ， 过 办 法 的 运 行 ， 够 通 能
Hale Waihona Puke 业 ，如 何 针对 体 系 建 设 的 整 体 情 况 和
当前工作 面临的新情况 、 问题 ， 新 建立
一
主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的教 育 、 制 度 、 督 并重 的 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 ， 监
保 证 。 过 三 年 的 努 力 ， 防 体 系 建 设 经 惩 进 展 有 目共 睹 。 不 同领 域 重 视 程 度 、 但 推 进 程 度 还 不 尽 ～ 致 ， 进 的方 法 、 推 侧 重 的 工 作 领 域 也 不 尽 相 同 ， 整 个 体 系 发 挥 的 功 效 也 不 尽 平 衡 。 作 为 国有 企
省属国有企业纪检监察工作调查问卷
的互融？
而精”的原则进行设计。许多的日常工作可以运用企业经营管理工作平
台来开展，从机构设置和人员配备方面保证融入。三是纪检监察融入的
各项工作，要纳入企业管理的相关制度和业务流程，对工作情况和执行
情进行评价和考核。
该如何实现企业纪检 干部“有为、有位” 的目标？现实中存在 什么瓶颈问题？
将纪检监察工作和企业经营管理紧密结合，纪检监察干部以身作则，率 先垂范，带头模范执行各项规章制度。纪检监察工作如何与企业经营更 加紧密结合，有些人对纪检监察工作心理上还有抵触，以为纪检监察就
本企业在“三大体系 ”“五大机制”基础 上，有没有突破和创 新的机制？
本企业采取什么举措 保证惩防体系基本框 架的有关制度执行到 位？
3
坚持上级和公司党委的正确领导，逗硬考核，明确责任，合理分工。
本企业如何对有关制 度执行情况进行考 核？
惩防体系基本框架的 构建能给本企业的经 4 营管理起到什么作 用？目前有无效果显 现？
本企业推进廉洁风险 防控工作具体困难有 哪些？
有一定难度 风险点的识别，确定了风险点以后，如何监控。
本企业对廉洁风险防 控工作有什么建议？
本企业是否已实现信 息化管理？
本企业是否采用信息 8 化手段对廉洁风险进
行自动防控？
信息化手段的采用对 本企业经营成本、质 量效益等方面的有哪 些提高和改善？
信息化管理还在完善阶段 采用了，但还不完善
特别是对物资采购、财务 管理、招投标监管等重要 部门、重点人员、重要环 节的科技防控手段进行举 例说明
本企业对开展惩防体 系基本框架构建、廉 洁风险防控、本企业 廉洁文化建设等工 9 作，有哪些好的成果 经验？有什么创新或 具有本企业特色的做 法？还有什么好的想 法？
以效能监察为抓手 将惩防体系建设融入企业经营管理
以效能监察为抓手将惩防体系建设融入企业经营管理摘要：对如何将惩防体系建设融入企业经营管理是目前企业纪检监察工作的重要议题。
笔者就该问题提出以效能监察为抓手，是将惩防体系建设融入企业经营管理的一个有效途径。
关键词：企业管理；惩防体系；效能监察国有企业惩防体系建设是推进国有企业健康持续发展的重要保证。
在新形势下，如何在国有企业内部构建更为完善的惩防体系，如何把国有企业惩防体系建设融入企业经营管理中，为企业的中心工作发挥保障和促进作用，是国有企业纪检监察部门要长期面对和必须解决的具有全局性、战略性意义的课题，它直接影响着国有企业反腐倡廉建设和经营管理全局的稳定与发展。
云南石油四年多惩防体系工作的建立和推进，以效能监察工作为抓手，将惩防体系建设融入企业经营管理，有效地为企业中心工作发挥了保障和促进作用。
惩防体系建设坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，效能监察工作是纪检监察部门紧紧围绕企业中心开展的工作，突出“从正面抓、从上面抓、从源头抓”。
云南石油将惩防体系的教育、制度、监督和惩处融入效能监察工作中，将效能监察的功能作为惩防体系功能的重要部份，整体推进惩防体系建设的各项工作。
四年来，云南石油共立项开展了加油站管理效能监察、非油品业务管理效能监察、打击途中盗油和整顿加油站超损管理效能监察、工程领域突出问题专项治理效能监察、清理外协队伍效能监察、成品油直销及分销业务管理效能监察、1500万元以上的新建工程建设项目、新收购建设加油站管理效能监察和物资采购效能监察等八项效能监察，共发出监察建议书29份，提出监察建议181条，为企业避免经济损失4175.2万元，节约资金2880.24万元。
在取得经营管理效益的同时，企业干部员工廉洁从业意识普遍增强，职工群众满意度逐步提高，为企业的改革发展稳定提供了有力保证。
一是在效能监察中开展教育。
在效能监察中，我们都将对相关人员组织反腐倡廉教育和相关专项教育作为开展效能监察第一阶段宣传教育的首要内容。
关于国有企业构建惩防体系的思考
开 展 廉 洁 文 化 建 设 要 坚 持 贴 近 企 业 生 产 经 营 管 理 体 系 相 融 合 ． 从 实 际 、 近 生 活 、 近 群 众 ， 保 各 而 铲 除 滋 生腐 败 的 土 壤 和 条件 。 贴 贴 确 项 教育活动入脑人心 ， 取得 实 效 。要 要 建 立 健 全 党 风 廉 政 建 设 责 任
加 强 党 的 基 本 理 论 、 本 路 线 、 本 廉政 建设负责 的“ 岗双责” 基 基 一 机制 。 要建 立 健 全 议 事 决 策 制 度 ． 健 全 董 事 会 、 经 理 办 公 会 、 委 常 委 总 党 会 议 事 决 策 制 度 ．党 组 织 参 与 重 大 问 题 决 策 制 度 ．重 大 决 策 征 求 意 见
维普资讯
关于国有企业
●
口
了 ｃ 了 ３ ① ３ ｉ３ ① 化 国有 企 业 ∽ 革 ．加了ｃ ∽ 一＝ 和 本３ 验 教① ，加ｔ 想 ｏ Ｑ ｏ 了 ｔ 一 在 深 『 ｒ ① ｏ ３ ①． ｉ ∽①改 ℃ ∽ ＝ 快 国 纲 领 —基 经 『 ＜ ３强 理 ∽ ∽ ① Ｔ ∽ Ｉ ｏ℃ ３ ３ ～ Ｑ ． ① ｉ ３ １ 育 信
大 力 加 强 对 领 导 干 部 的反 腐 倡 廉 教 制 ， 一 步 明 确 责 任 主 体 、 善 考 核 进 完
育 ． 入 开 展 “ 观 ” 育 活 动 和 树 机 制 、 格 责 任 追 究 ， 成 党 政 领 导 深 六 教 严 形 立 社 会 主 义 荣 辱 观 教 育 活 动 ，不 断 班 子 既 对 生 产 经 营 负 责 ，又 对 党 风
是 惩 防 体 系建 设 的 基 础 性 环 节 。 实 稳 定 性 和 长 期 性 ． 是 构 筑 惩 防 体 系 践证 明 ， 洁 文 化 的导 向 、 判 、 廉 批 舆 的 根 本 和 保 证 。 国有 企 业 要 以发 展 论 、 督 、 范 作 用 比之 生 硬 的 说 教 的 思 路 和 改 革 的 办 法 ．把 建 立 健 全 监 规 更 具 影 响 力 、 透 力 和 感 染 力 ， 力 制 度 体 系 纳 入 企 业 发 展 规 划 ．与 改 渗 大 开 展 廉 洁 文 化 建 设 对 于 深 入 推 进 国 革 发 展 同 步 推 进 ，与 完 善 国有 资 产 有 企 业 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 监督管 理体 制 、建立现 代企业 制度 具有 十分重要的意义 。 相 适 应 ． 强 化 内控 机 制 相 结 合 ， 与 与
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ｍａ ａ ｅ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｎ
推进 国有企业惩 防体 系建设 ，是遏制与消除腐败 、促进 国
有企 业 和 谐 稳 定 发展 的客 观 需 要 ，是 促 进 企 业 实 现又 好 又 快 发
《 国有企业领导人 员廉洁从业若 干规定》 为重点 ，增强廉洁从
业 意 识 。 对 涉 及 经 营 管 理 等 活 动 ，从 制 度 、流 程 上 认 真 梳 理 ，
２ Ｎ ｎ ｉ ｈ ｍｉ ｌ ｎ ｕ ｔ ｔ ｋＣ ．Ｌ ｄ Ｎ ｎ ｉｇ Ｇ ａ ｇ ｉ ３ ０ １ ． ａ ｎ ｎ Ｃ ｅ ｃ ｄ ｓ ｙ Ｓｏ ｏ ｔ． ａ ｎｎ ｕ ｎ ｘ ５ ０ ３ ］ ｇ ａＩ ｒ ｃ ， ，
【 ｓ ａｔ Ｉｉａｔ ｎ ａ ｔｅｓｓ ｍ ｏ ｃｍｂｎ ｇｃｒ ｐｉ ｕ ｉ ｍ ｎ ｉ ｒｖｎｉ ｕｌｉ ｓ ｔ－ｗ ｅ ｎｅ ｒ － Ａｂｔ ｃ 】ｔｓ ｅ ｄｔ ｔｈ ｙｔ ｆ ｏ ｉｉ ｏ ｕ ｔ ｎｐ ｎｓ ｅｔ ｔ ｐｅｅ ｔｎｉｂ ｉ ｔ ｅｏ ｎｄｅ ｔ ｉ ｒ ｒ ｈ ｅ ｎ ｒ ｏ ｈ ｗｈ ｏ ｓ ｔｎ ａ ｐ ｒ ｓ
Ｓ Ｎ ｈｅ Ｕ Ｃ ｎｇ—ｆ ｎ ａ ，ＬＵ ｏ Ｚ ｎｇ—ｃ ｎ ｈｅ
ｌ．ａｎｒ Ｃ ｅ ｉａ Ｉｄ ｓｙＣｏｐ （ｔｃ ）Ｃ ． ｔ．Ｎａｎ￣ Ｇ ａｇｉ ３ ０ １ １ ｎ ｉ ｈ ｍ ｃ ｎ ｕｔ ｒｕ Ｓｏｋ ｏ Ｌｄ， ｎ ｉ Ｎ ￣ ｌ ｒ ｕｎｘ ５ ０ ３ ；
把廉洁从业要求落实到企业权力运行 的全过程 ，实现廉洁从业 工作与企业改革发展 、经营管理相互融合并相互促进 。要统筹 兼顾 、协调推 进 ，避免 廉洁从 业与企业 其他 工作脱节 而形成
“ 两张皮” ，努力使廉洁从业机制与干部管理 、考核评价等机制
有机衔接 ，发挥整体效应 。要加强企业廉洁文化建设 ，营造依 法经营 、诚实守信 、廉 洁从业 的良好氛围和环境 。 其次 ，在企业管理流程层面 ，要完善现代企业制度和公司 治理结构 ，完善 “ 重一 大”集体决策制度 ，规范业务流程 。 三 要 以完善现代企业制度和公司治理结构为重点 ，科学配置企业 决策权 、执行权 和监督权 。要 以完善 “ 三重一大 ”集体决策制 度为重点 ，进一步健全企业决策 、经营 、管理制度。要 规范业
Ｎ ．，０ １Ｃ ｍｕ ｔｅｙＮ ． ７ Ｏ３ ２ １（ ｕ ｌｉ ｌ Ｏ２ ） ａｖ ９
国有企业惩 防体 系在经营管理 中的应用
孙 承凡 。卢总 臣 ｚ
［． 南宁４ － 集团（ １ ￣ｘ － 股份 ） 限公 司，广西 南宁 ５０ ３ ；２ 南宁化工股份 有限公 司，广 西 南宁 ５０ ３ ］ 有 ３０ １ ． ３０１
Ｔｈ ｐ ｉ ａｉ ｎ ｆｔ ｅ Ｓ ｓｅ ｏ ｍｂ ｎ ｎ ｒｕ ｔ ｎ Ｐｕ ｉｈ ｎ ｅ Ａｐ ｌ ｔ ｓｏ ｈ ｙ ｔ ｍ ｆＣｏ ｉ ｉ ｇ Ｃｏ ｒ ｐ ｉ ｎ ｓ ｍｅ ｔ ｃ ｏ ｏ ｗｉｈ Ｐｒ ｖ ｎ ｉ ｎ ｉ ＯＥｓｉ ｈ ｅ ａｉ ｎ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｔ ｅ ｅ ｔ ｎ Ｓ ｏ ｎ ｔ ｅ Ｏｐ ｒ ｔ ｎ ￣ ｍｅ ｔ ｏ
ｅ Ｓ ｓ（ ＯＥｓ ｉ ｅｎ ｗ ｅａａ ｄ ｓ ｕ ｔ ｎｔ ｎｅ ｒｔ ｉ ｓｓｅ ｉｔ ｏ ｏａｅｉｔｒａ ｏ ｔ ｌ ｉ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｙ ｔｍ ｎ ｅ ）ｎｔ ｅ ｒ ｎ ｉ ａｉ ｉｔｇａｅｔ ｓ ｙｔｍ ｏｃ ｒ ｒｔ ｅｎ ｌｃｎｒ ，ｒ ｋ ｍａ ａ ｅ ｎ ｓｅ ａ ｄ ｔ ｈ ｔ ｏ Ｏ ｈ ｎ ｐ ｎ ｏ ｓ ｓｎｅ ｉ ｏ ｔａ ｐｓ ｉｃ
企 业 科技 与发展
Ｅｎ ｅ ｐ ｉｅ Ｓ ｉｎ ｅ Ａｎｄ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ ＆ Ｄｅ ｅｏ ｍ ｅ ｔ ｔ ｒ ｒｓ ｃｅ ｃ ｃ ｎ ｌｇ ｖ ｌｐ ｎ
２ １ 年第 ３ 总第 ２７ ） ０１ 期（ ９期
ｓ ｓｅ ｏ ｏ ｏ ａｅ ｏ ｅ ａｉｎ ｍａ ａ ｅ ｎ ． ｈ ｒ ｃｅ ｅａ ｏａｅ ｈ ｓ ｓ ｓｅ ’ ｍｐｉａ ｉｎ ，ｔ ｅ ｗａ ｓ ｔ Ｃ Ｉｙ ｉ ｏ ｔａ ｄ ｔ ｙ ｔ ｍ ｆ ｃ ｒ ｒｔ ｐ ｒ ｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ Ｔ ｅ ａｔ ｌ ｌｂ ｒ ｔ ｓ ｔｉ ｙ ｔ ｍ Ｓ ｉ ｌ ｔ ｓ ｈ ｙ ｏ ｆＴ ｔ ｕ ｎ ｏ ｐ ｏ ｉ ｃ ｏ ｌ ｍａ ｅ ｉ ａｔｉ ｅ ｕｔ． ｋ ｔ ｔ ｎ ｒｓ ｌ ａ ｓ
展的必然要求 ，是推进 国有企业健康持续发展的重要保证 。中 共 中央政治局常委 、中央纪律检查委员会 书记贺 国强在 国有企 业调研时强调 ， “ 要把惩 防体系植于企业 内部控制和风险管理 制度之 内、融入企业经 营管 理体系之 中” 。这是新时期 、新形 势下 ，党中央对 国有企业惩防体系建设指 出的方 向。 国有企业 纪检监察 部门必须把 它作为 长期面对 和必须 解决 的具有全局 性 、战略性 意义 的重大课题来研究 和实践 ，促进 国有企业 反腐 倡廉建设和生产经营全局的稳定与发展 。
【 要】 摘 把惩防体 系 植于企业内 部控制和风险管理制度之 内＇融入企业经营管理体 系之中是新时期 新形势下国
有企 业惩 防体 系建设的方向 文章对 国有企业惩防体 系的 内涵 实施途径 以及取得 的成效进行初步探 讨。
【 关键词】 国有企业；惩防体系｝融入；经营管理 【 中圈分类号】２ Ｆ 【 文献标识码】 【 Ａ 文章编号】 ＿ ６８２１）３ Ｑ３囊 ３ １ 碡 ０８（０１０菇 Ｏ３ ｏ 舂
【 ｙｗｏ ｄ 】ｓ ｔ ｏ ｎｄｅ ｔ ｒ ｅ； ｅｓｓ ｍ ｏ ｏ ｂｎｎ ｏ ｕ ｔ ｎｐ ｎｓｍ ｎ ｉ ｒｖｎｉ ；ｎｅｒｅ ｏ ｅ ｔ ｎ Ｋｅ ｒ ｓ ｔ ｅ ｗ ｅ ｎ ｒ ｉ ｓ ｔ ｙｔ ｆ ｍ ｉｉｇｃｒ ｐｉ ｕｉ ｅｔｗｔ ｐｅｅｔ ｎ ｉ ｇ ｔ； ｐ ｒ ｉ ａ— ｅ ｓ ｈ ｐ ｅ ｃ ｒ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔ ａ ａｏ
推进 国有企业惩 防体 系建设 ，是遏制与消除腐败 、促进 国
有企 业 和 谐 稳 定 发展 的客 观 需 要 ，是 促 进 企 业 实 现又 好 又 快 发
《 国有企业领导人 员廉洁从业若 干规定》 为重点 ，增强廉洁从
业 意 识 。 对 涉 及 经 营 管 理 等 活 动 ，从 制 度 、流 程 上 认 真 梳 理 ，
２ Ｎ ｎ ｉ ｈ ｍｉ ｌ ｎ ｕ ｔ ｔ ｋＣ ．Ｌ ｄ Ｎ ｎ ｉｇ Ｇ ａ ｇ ｉ ３ ０ １ ． ａ ｎ ｎ Ｃ ｅ ｃ ｄ ｓ ｙ Ｓｏ ｏ ｔ． ａ ｎｎ ｕ ｎ ｘ ５ ０ ３ ］ ｇ ａＩ ｒ ｃ ， ，
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把廉洁从业要求落实到企业权力运行 的全过程 ，实现廉洁从业 工作与企业改革发展 、经营管理相互融合并相互促进 。要统筹 兼顾 、协调推 进 ，避免 廉洁从 业与企业 其他 工作脱节 而形成
“ 两张皮” ，努力使廉洁从业机制与干部管理 、考核评价等机制
有机衔接 ，发挥整体效应 。要加强企业廉洁文化建设 ，营造依 法经营 、诚实守信 、廉 洁从业 的良好氛围和环境 。 其次 ，在企业管理流程层面 ，要完善现代企业制度和公司 治理结构 ，完善 “ 重一 大”集体决策制度 ，规范业务流程 。 三 要 以完善现代企业制度和公司治理结构为重点 ，科学配置企业 决策权 、执行权 和监督权 。要 以完善 “ 三重一大 ”集体决策制 度为重点 ，进一步健全企业决策 、经营 、管理制度。要 规范业
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国有企业惩 防体 系在经营管理 中的应用
孙 承凡 。卢总 臣 ｚ
［． 南宁４ － 集团（ １ ￣ｘ － 股份 ） 限公 司，广西 南宁 ５０ ３ ；２ 南宁化工股份 有限公 司，广 西 南宁 ５０ ３ ］ 有 ３０ １ ． ３０１
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企 业 科技 与发展
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２ １ 年第 ３ 总第 ２７ ） ０１ 期（ ９期
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展的必然要求 ，是推进 国有企业健康持续发展的重要保证 。中 共 中央政治局常委 、中央纪律检查委员会 书记贺 国强在 国有企 业调研时强调 ， “ 要把惩 防体系植于企业 内部控制和风险管理 制度之 内、融入企业经 营管 理体系之 中” 。这是新时期 、新形 势下 ，党中央对 国有企业惩防体系建设指 出的方 向。 国有企业 纪检监察 部门必须把 它作为 长期面对 和必须 解决 的具有全局 性 、战略性 意义 的重大课题来研究 和实践 ，促进 国有企业 反腐 倡廉建设和生产经营全局的稳定与发展 。
【 要】 摘 把惩防体 系 植于企业内 部控制和风险管理制度之 内＇融入企业经营管理体 系之中是新时期 新形势下国
有企 业惩 防体 系建设的方向 文章对 国有企业惩防体 系的 内涵 实施途径 以及取得 的成效进行初步探 讨。
【 关键词】 国有企业；惩防体系｝融入；经营管理 【 中圈分类号】２ Ｆ 【 文献标识码】 【 Ａ 文章编号】 ＿ ６８２１）３ Ｑ３囊 ３ １ 碡 ０８（０１０菇 Ｏ３ ｏ 舂
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