刍议档案管理信息化

刍议档案管理信息化
随着信息化的发展，特别是以互联网为代表的网络时代的来临，档案管理现状已不能适应档
案事业的发展需要，信息技术的广泛应用和电子商务的加快推进，使档案基础业务建设的重
心向档案管理信息化建设转移。

这是信息时代的必然趋势，只有改变传统的档案保管、利用、检索方式，建立健全适合档案的现代化管理模式，才能避免档案管理工作脱离社会，避免档
案机构变成纯粹博物馆式的收藏组织，才能有效地保护馆藏历史档案，对节约人力、物力、
财力，提高档案管理工作效率，创造更好的经济效益等方面都具有重要的意义。

一、档案管理信息化的内涵
（一）档案管理信息化的定义
档案管理信息化是指在档案管理过程中，将档案资料通过加工处理，应用数字化原理和
计算机网络，对档案资源进行科学合理的配置、开发和利用，以实现档案信息资源的社会共享。

对档案资料进行数字化加工，就要求根据不同专业、不同行业的具体特点，按照不同的
标志进行检索、分类、归纳和汇总，以实现信息化管理。

其特征如下：①档案信息的数字化
和网络化；②档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化；③档案信息利用的共享化；
④档案信息服务的社会化。

（二）档案管理信息化的主要内容
档案管理信息化内容包括：①信息化的基础设施建设。

软件基础设施是信息化建设不可缺
少的基本条件，是档案信息资源开发利用和信息技术应用的基础，而其核心是档案信息网络，它是档案信息传输、交换和资源共享的必要手段。

②档案信息资源建设。

档案信息是国民经
济和社会发展的战略资源之一，其开发和利用是档案信息化的核心任务，是档案信息化建设
的实效所在。

③档案的标准规范建设。

标准规范建设是档案信息化建设的重要基础之一，主
要包括电子文件的归档和电子档案管理，档案信息的资源标识、描述、存储、查询、交换、
管理和使用，逐步形成档案信息化的标准规范体系。

④档案信息化的应用体系建设。

它是档
案信息资源开发利用和档案信息网络建设的技术保障。

⑤信息化人才队伍建设。

这是档案信
息化的成功之本，对其他各个要素的发展起着决定性作用。

二、档案管理信息化发展的制约因素
（一）档案信息化管理基础工作不牢
主要表现在硬件设施和软件环境两个方面。

硬件设施的问题是指实施信息化管理的工具
缺乏，硬件设施主要是相关的一系列必要的工具器材，如计算机、打印机、扫描仪、数码相机、光盘刻录机、缩微设备、复印机以及光盘、磁盘等等，由于这些设备的配备都需要较大
的经费投入作保障，而且设备的后期维护成本也较高，资金缺乏往往就会导致设备配置紧张。

缺乏了必要硬件设备，纸质的档案转换、加工处理、整理分析工作也会受到影响，快捷高效
的信息化管理便无从谈起。

软件环境是指档案信息管理各个环节的标准规范。

比如在把纸质
的档案转换成电子文档这个阶段，缺乏详细统一的标准来要求什么样的纸质档案应该采用何
种转换格式，导致相同类型的纸质档案经过不同的部门和人员处理就有不同电子格式，增加
了信息化管理的工作量和工作难度。

还有一些电子表格，同一种表格不同部门或人员填制的
格式互不相同，也增加了档案整理、归档的难度。

如各类表格，其填写往往缺乏完整性，备
注栏填写各式各样等情况大量存在。

同时，在电子档案的保管、传递、调阅、使用等环节都
没有统一的刚性的要求，存在很多人为主观因素。

(二)档案信息的保密安全性差
档案信息需要共享，这是由档案信息资源自身的特点决定的，档案信息共享也是档案信息化
建设的一个基本目标。

而信息共享具有限制性，即在一个特定范围内共享；档案信息又在一
定程度上具有保密性。

但是，在信息化管理中，由于网络等技术的应用，使得档案信息泄密
的渠道和风险不断增加，除了常见的网络病毒、网络黑客对管理计算机的入侵，工作人员无
意泄露等情况外，电磁泄露、剩磁泄露等威胁更是防不胜防。

此外，由于信息化管理下档案
信息与载体是可以相互分离的，泄密具有很强的隐蔽性，几乎无法判断档案信息是否被非法
复制，而且档案信息在泄露后可借助网络快速传播，很难实现泄密后的补救控制。

因此，档
案信息共享与安全保密形成了矛盾。

（三）可利用的档案信息资源少
档案馆承担着档案保管和档案利用的职能，但是，长期以来，档案部门主要依靠归档制度来
保证档案试实体的收集，并且始终未能摆脱“重藏轻用”的局面。

即重视档案馆内部组织管理，轻视研究和预测社会对馆藏信息的需求；重视馆藏服务方式，轻视深层次的信息服务；重视
馆藏档案信息的政治性和保密性，轻视馆藏档案信息的社会性和文化性；重视以实体为中心
的“保管模式”，忽视以信息整合为中心的“后保管模式”。

浏览网上档案馆就会感觉到可利用
的档案信息资源实在是太少了，读者不愿光顾。

（四）档案管理人员素质偏低
作为一名合格的档案信息化管理工作者，不仅要掌握计算机理论知识和运用技能，熟练使用
各种现代信息工具，特别是网络传输工具，而且还应具备对档案信息的加工、提炼能力，把
有价值的档案信息有效的传递给档案利用者。

这就对档案管理人员的综合素质提出了较高的
要求，因此，只有那些既谙熟档案管理又掌握现代信息技术的复合型人才才能胜任这项工作，但是，囿于我国传统的用人体制，再加上现阶段档案部门对档案管理人力资源投入资金有限，这就使得现有工作人员接受培训机会渺茫，优秀人才又难以被吸纳进来，直接导致档案队伍
综合素质普遍不高，严重制约了先进技术和先进管理在档案管理信息化建设中的推广和应用。

三、实现档案管理信息化的对策
（一）夯实档案信息化管理的基础
首先是要加强硬件设备的配置。

由于档案工作向来不受单位的重视，档案部门必须正确
认识自身所处的地位，多方面争取领导的支持，并将档案信息化管理纳入整个单位信息化管
理体系当中，才能更好的获得支持，从而改善设备条件。

需要充分配备的硬件有计算机、扫
描仪、数码相机、刻录机等。

设备配备要把握一个原则：既满足工作需要，又节约成本。

对
于这些设备，档案部门要指派专人对档案信息化管理的电子设备进行维护，保证设备的正常
工作，不影响信息化管理的工作效率。

其次要加强标准化、规范化建设。

电子文件从形成到归档，涉及到的岗位和人员众多。

要确保收集到的档案信息的真实性、完整性和有效性，就必须在电子文件的形成、流转、处置、直到归档的各个环节，实行标准化、规范化、制度化的管理，确保同一类型的档案在不
同的部门和人员之间产生的电子文档格式、大小、样式一致，方便对档案实行信息化管理。

如文本档案要采取Tx t记事本格式还是E x c e l格式，必填的项目该如何填写，选填项目可否有填写者自行删掉，填写后由谁保管，保管多长时间，保管人要负什么责任，调阅的方式和
办理程序等等，都要有统一的要求。

在此基础上，严格电子档案管理的各个环节，包括生成、加工、还有保管、借阅的程序，做到归档统一、保管安全、使用有序，使制度变成归档人员
的自觉行动并及时做好软硬件设备的更新维护。

（二）保护档案信息的安全
网络化档案信息开发利用的正常运行，要依赖于计算机网络的安全。

对信息利用安全，
要建立层次分明、角色明确的信息利用机制，并建立权限设置的流程；对信息保管安全，要
建立档案数据的保存、迁移及其校验机制，并建立功能和作用完全不同于信息管理系统的信
息处理工具，利用工具，确保信息的保管安全；在系统安全管理上，通过采用设置防火墙等
技术手段，在计算机硬件环节上阻隔不安全隐患，确保档案信息资源的安全、有效以及网络
系统正常运行安全；同时，还必须重视培养电脑技术开发人才，解决技术上的障碍；此外，
要加强对工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理，确保信息运转流畅、安全可靠；最后，还要加强对信息工作人员的管理，由于信息时代，档案工作人员接触到的信息更加频繁
和密集，其中包括企业的核心数据信息，因此，加强对信息工作人员的管理，建设一支高度
自觉、遵纪守法的档案人员队伍，非常现实和必要。

（三）加强档案信息化资源建设
档案信息资源建设是档案信息化建设核心的重要要素。

一是要从丰富馆藏入手，狠抓信
息的储备，开展广泛的收集、广揽社会信息、改善馆藏结构，增加档案门类。

二是要在进行
数字化的时候，不仅是把现成的档案数字化，还要对分散的档案信息进行整合、加工，把经
过二次加工的信息同时进行数字化，才能真正扩充信息资源，提高信息资源的质量和利用率。

在档案管理系统建设中常遇到过分强调本单位特殊性，管理方式不可更改的情况。

这种无视
标准化、拒绝采用标准的观念极其有害。

曾有过高层政府机关，采用仅凭经验管理档案的方法，连续数十年不变，虽然也很有成效，但不具有通用性，无法实现必要的共享。

采用标准
意味着系统性的进步，对信息系统的长远发展有不可估量的推动作用。

因此，必须大力推进
共同标准的制定和应用。

对耗费巨大的部分标准，例如电子档案的标准更应统一领导，集中
力量，不断推进。

同时，相关的立法工作也应及时跟上步伐，这是档案管理信息化建设健康
发展的重要保证。

由于档案馆是一个信息社会的重要组成部分，在该领域中会遇到国内外各
种各样的法律问题，必须认真研究计算机和网络的法律法规，以保证信息化建设的正常进展。

（四）加强档案信息管理人才的培养
档案管理信息化是不断完善、优化的过程，始终要依赖于档案人员素质的提高。

作为应用性很强的档案工作，为了培养档案管理人才，必须加强档案人员的继续教育，使他们掌握
新知识、新技能，以满足档案管理信息化的需要。

档案信息化管理的主要内容和核心就是计
算机技术的应用，即档案计算机管理。

为了保证电子时代人类活动的真实历史记录得以长期
保存和利用，档案管理者必须学会利用现代化档案管理手段———档案计算机管理及电子文
件的归档与管理的知识与技能，这就要求每一个档案管理者都必须及早适应电子信息技术革
命给档案工作带来的影响和变革，否则难以胜任计算机时代的档案管理工作。

档案工作人员
必须能熟练运用电子计算机以及各类现代化办公设备进行电子文件的制作、使用和维护。

因此，必须对现有档案工作者进行基础知识教育、高级理论培训及档案专业教育，使他们不仅
具有较高的业务素质，而且具备较强的开拓创新意识。

此外，对档案信息管理急需人才和高
端人才加以引进，以解除单位档案信息管理人才缺乏的燃眉之急，并且能即时调整档案信息
管理人员的知识结构。

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