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我国城市化进程存在的问题及对策分析
我国城市化进程存在的问题与对策分析姓名：***学号：L********专业：13级行政管理我国城市化进程存在的问题与对策分析摘要：城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。
城镇化不仅有利于解决好“三农”问题，而且还有利于促进农村经济的快速、健康发展。
改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
当前中国的城镇化进程中存在很多问题，需要深入研究和解决。
针对存在的问题提出对策如下：改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境等。
关键词：城市化，问题，对策分析城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。
农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。
目前，我国城市数量不断增加，城市化及城市经济和社会水平也在持续上升。
然而中国城镇化进程中存在着许多问题，需要深入研究和解决。
一、我国城市化进程中存在的问题1、城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。
以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快。
尤其是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域。
工业化、信息化、城市化的迅速发展。
集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善。
已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段。
西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。
2、规划体系不够健全，发展不和谐。
（1）城乡分割严重，二元结构明显。
东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。
因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。
海东市人民政府办公室关于印发海东市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知
海东市人民政府办公室关于印发海东市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知文章属性•【制定机关】海东市人民政府办公室•【公布日期】2021.07.20•【字号】东政办〔2021〕68号•【施行日期】2021.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划,城乡建设其他规定正文海东市人民政府办公室关于印发海东市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知东政办〔2021〕68号各县区人民政府，海东工业园区管委会，市政府有关部门：《海东市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年7月20日海东市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点为持续推进我市新型城镇化和城乡融合不断取得新进展，推动落实海东市“十四五”规划《纲要》有关部署安排，根据《青海省2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》（青发改规划〔2021〕319号），结合海东实际，特制定本工作要点。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记在青海考察调研时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹发展和安全，全面落实省委十三届历次全会和市委二届十次全会及市“两会”精神，推进以人为核心的新型城镇化，提升城市建设与治理现代化水平，精准高效加快区域协调发展，奋力打造城乡统筹新海东，构建“一新”率先、“双核”引领、“四轮”驱动、“多点”支撑、全面崛起的新型城镇化发展格局。
为“十四五”开好局起好步提供有力支撑，奋力实现在兰西城市群节点崛起。
二、重点工作（一）提高农牧业转移人口市民化质量。
1. 全面放开落户限制。
深化户籍制度改革，根据相关规定允许在城市（镇）拥有合法稳定住所（含租赁）的常住人口及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在当地申请落户，推动落实城市（镇）落户“零门槛”。
谈小城镇规划建设发展中的优势和思考
谈小城镇规划建设发展中的优势和思考小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。
其涉及到人们生活的广泛领域。
中共中央、国务院《关于小城镇健康发展的若干意见》指出：“发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。
”，随着小城镇建设的深入和速度的加快，如何建设富有地方特色、环境优美、生产生活全面发展的小城镇，是关系到现代城市化进程速度与质量的关键问题，特别在建设社会主义新农村的今天尤显重要。
标签：小城镇；规划建设；优势和思考前言据统计，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的50%。
小城镇的发展，即城市化就是农业的人口及土地向非农业的城镇转化的现象和过程。
主要包含人口职业的转变、产业结构的转变、土地与空间的变化、基础设施和生活方式的转变等几方面。
我国目前城市化即将进入“加速发展”阶段（及城市化水平超过40%），将面临更大规模的城市化问题已是不争的事实。
1、小城镇类型及特殊的地理位置国内外学者在如何划分小城镇的类型上尚未取得一致意见，通常认为小城镇的类型划分应以它在的国家发展及城市化中的功能为基础。
由于我国的小城镇在国家和区域发展中承担着多种功能，对这些功能的不同方面的侧重，出现了不同分类结果。
有的人认为可以包括小的城市、县城建制镇和未建制的集镇；有的认为，是县城和建制镇；又有的认为，是建制镇和集镇，不包括县城；还有的认为，小城镇是一种区别于城市和村庄的早已客观存在的聚落，无须再做划分。
笔者认为小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带。
其地理位置非常特殊，城市之尾，农村之首，把城市与农村两个不同的区域有机联系在一起。
尤其在新的历史条件下，小城镇汇聚了农村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业；可以作为农业现代化的示范区，城乡一体化的实验地。
小城镇现已成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。
与当地小城镇建设的专家座谈,整理座谈记录
与当地小城镇建设的专家座谈,整理座谈记录12月16日，地区小城镇建设工作座谈会在某某城镇召开。
会议强调，要坚持以人民为中心，加快推进地区小城镇建设，为推动乡村振兴和经济高质量发展奠定坚实基础。
会议指出，要深入学习贯彻十九届六中全会精神，学习贯彻自治区党委经济工作会议精神，切实提高政治站位，统一思想认识，深入总结分析地区小城镇建设工作经验，充分认识加快推进小城镇建设是补齐乡村发展滞后短板、实现乡村振兴的重要举措，是推进城乡协调发展、实现农村现代化的必然要求，是优化农业和农村经济结构、促进农民就业增收的有效途径，要强化使命担当、坚定信心决心，以更宽视野谋划、更大力度推动，奋力开创地区小城镇建设新局面。
会议强调，小城镇建设是一项系统工程，各县（市）要坚持系统规划、循序渐进、高效建设、精细管理，统筹推进产业培育、服务供给、绿色发展等各项工作，加快建设“设施完善、资源集聚、宜居宜业、群众满意”的小城镇。
要坚持谋定后动，建立健全科学规划体系，发挥规划引领性、坚持规划统筹性、突出规划特色性、增强规划法定性，突出人口聚集功能、产业集聚功能、文化交融功能、绿色发展理念。
要坚持统筹兼顾，建立健全高效建设体系，切实统筹好基础设施建设、社区和小区布局、资金使用、用地保障、政策支持、绿化美化各项工作。
要坚持宜居宜业，建立健全公共服务体系，着力提升城镇公共服务水平，坚持教育优先，改善医疗条件，增加文体供给，强化商贸服务。
要坚持以人为本，发挥群众主体地位，调动群众积极性，抓好小城镇建设。
要建立健全精细化管理体系，全面推进网络化管理、系统化治理、规范化运行。
要坚持产业强基，建立健全产城融合体系，进一步优化城市产业布局，培育特色主导产业，推动城镇协作协同发展，增强城镇就业吸纳能力，全力促进地区经济社会高质量发展。
三块地改革浅谈
“三块地”改革中的工作浅淡
到2020年底，通过土地利用综合改革，形成城镇建设用地“统一规划、统一收储、统一开发、统一出让”的“大储备”工作格局，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值；初步建立农村土地信托运营体系，形成农村土地信托、土地精准整治、规模化经营的协调推进机制，以田、水、路、林、村、厂（矿）土地综合整治为平台，释放乡村腾退土地和新增耕地、提质耕地等资源的价值，实现城镇与乡村共存共荣、共同发展，落实乡村振兴战略，推动城乡融合发展；探索建立城乡统一的建设用地规模指标、补充耕地指标、乡村建设用地腾退指标交易市场，全面打通土地资源向资产、资本转化并增值的渠道；推动生态文明建设，大力推进绿色发展。
改
内
涵
“三块地”改革中的工作浅淡
牵头建立省级农村土地信托机构，并参与、指导市县建设相应机构，最终形成省市县三级农村土地信托工作运营体系，赋予其土地信托、精准整治、规模化经营、抵押担保等功能，使其成为全省土地承包经营权流转、规模化经营的主平台。
省级土地信托机构力争在2018年成立并运营，市县级土地信托机构逐步设立，力争到2020年市级全部建成，且每个市至少有2个县建成，基本形成省市县三级土地信托运营管理体系，包括完善的组织架构、信息化系统、流程体系、制度体系和风险防控体系等。由省市县土地信托运营机构统筹推进全省土地信托及相关工作。开发使用农村土地信托信息化平台，全面支撑业务运行和管理；汇聚、整合相关农业社会资源，为农村土地信托提供全方位服务与支撑，使农村土地信托对全省的土地经营权流转起到引导、示范和带动作用。
对土地信托后开展土地整治产生的、其他途径产生的耕地占补平衡指标（包括数量和质量两种指标）进行科学管理，通过政府调控+市场配置、公开交易+适度储备的模式，建立土地指标统筹使用制度。一是建立土地指标交易体系。探索建立省、市两级土地指标交易市场。2018年起，跨省辖市使用土地指标的，必须通过省级市场统一交易配置；2019年起，省辖市域范围内的土地指标跨县级区域使用的，必须通过本市指标交易市场配置。二是探索建立省市两级土地指标储备制度。使指标与资金能够跨县域、跨市域流动，实现土地和资本的优化配置和高效利用。2018年起，全省耕地占补平衡指标每年省级储备不低3万亩。
岳阳市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要着力提升中心城区首位度
岳阳市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要着力提升中心城区首位度优化新型城镇化布局形态按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足地理区位条件和资源环境承载能力，推动构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。
着力提升中心城区首位度。
注重做大做强做优做美中心城区，优化中心城区内部空间组织，加快推动城市扩容提质，更好地发挥岳阳作为大城市的集聚辐射作用。
按照“江湖城共生、港产城融合”的空间组织思路，推动形成“一心四组团”空间格局。
“一心”即城市服务核心，以岳阳楼区为主体，加快发展现代商贸、现代金融、商务服务、研发设计、文化创意、养老托育等生产性和生活服务业，培育发展平台经济、数字经济、总部经济和夜间经济等新经济新业态新模式，进一步提高城市品质和服务功能，打造湘鄂赣省际边界区域现代服务业发展中心。
“四组团”即城北制造业绿色转型发展组团、城东产城融合发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团。
城北组团包括城陵矶新港区、云溪区以及临湘滨江片区，以发展先进制造业和现代物流业为重点，加快推动“区港一体”联动发展，着力培育优势产业集群，打造全市高质量发展核心增长带。
城东组团以岳阳经开区为主体，以强化产业功能、推进产城融合为重点，深化园区体制机制改革，培育发展高端制造和临空经济、总部经济，打造全市经济发展主引擎和增长极。
西部组团包括君山区、岳阳楼区滨湖片区以及南湖新区滨湖片区，强化生态保护、注重战略“留白”，着力发展体现“江湖融汇、文化交融”特色的服务经济和绿色经济，彰显城市魅力。
南部组团包括南湖新区（南湖以南片区）和岳阳县北部片区，以发展高端居住、生态康养、科教为重点。
全面推动岳阳县、临湘市融城发展，进一步扩大城市规模，增强城市带动作用。
到2025年，中心城区常住人口达到170万人。
加快培育现代化中小城市。
坚持把县城和县级市城区作为培育中小城市的主要载体，着力提高六县（市）城区吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，培育成为具有较强带动作用的现代化中小城市。
心得体会：以城乡融合推动城乡建设高质量
心得体会：以城乡融合推动城乡建设高质量党的十九大明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”这是中央文件首次提出“城乡融合发展”的概念，它符合新时代中国特色社会主义的本质要求，也是X实施乡村振兴战略，实现城乡建设高质量的必由之路。
城乡融合发展具有十分丰富的时代内涵改革开放后，特别是在上世纪80年代末期，由于历史上形成的城乡之间不均衡发展，各种经济社会矛盾出现，城乡融合思想逐渐受到重视。
近年来，许多学者对城乡融合的概念和内涵进行了研究，但由于城乡融合方面涉及经济社会、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡融合的理解有所不同。
从社会学的角度看，城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分害啲壁垒，逐步实现人口的自由流动和公共服务的均等化，逐步缩小直至消灭城乡之间的差距，从而使城市和乡村融为一体。
经济学界则从生产要素流动和生产力合理布局出发，认为城乡融合是指城乡生产要素自由流动，使城乡生产力合理布局，产业优化分工，城乡经济社会协调发展，以实现资源最佳配置的状态。
从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求。
早在2003年10月，党的十六届三中全会就明确提出要“统筹城乡发展”，并把它放在五个统筹的首位。
城乡统筹对城乡之间公共资源均衡配置作出了贡献，但在“城乡统筹”中，政府占主导，市场力量不足。
2012年11月，党的十八大报告又明确提出要“推动城乡发展—体化”，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
城乡发展一体化强调的是城乡之间经济社会生态等全方位的协调发展。
十九大报告提出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
城乡融合发展体现了发展理念和发展思路的重大转变，核心是城市和乡村经济社会文化共存共荣城市与农村相辅相成对立统一在对立基础上融合，但不是取消差异,其表述更加符合现阶段的发展特征。
城乡融合不仅体现为城乡经济的融合，也体现为城乡空间、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡生态环境的融合。
大连市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见-大政发〔2016〕65号
大连市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------大连市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见大政发〔2016〕65号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）和《辽宁省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（辽政发〔2016〕49号），加快推进我市新型城镇化建设，稳步提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，充分发挥新型城镇化对稳增长、调结构、促改革、惠民生的主动力作用，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实国务院和省政府关于深入推进新型城镇化建设的意见精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、全域谋划、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以全面提升全域城市化发展水平为引领，以提高城镇化质量为关键，以体制机制改革为动力，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为促进大连实现新一轮全面振兴、建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区、加快向现代化国际城市迈进奠定坚实基础。
（二）基本原则。
1.以人为本，公平共享。
强调以人为核心的城镇化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。
以项目建设的蓬勃发展 实现城镇建设三年上水平——唐山市凤凰新城规划开发建设的实践与思考
设 计 、 创 新 理 念 、 突 出 特 色 ， 使 规 划 空 间 布 局 进 运 作 成 为 新 城 发 展 的新 引 擎 。 步 丰 富 。 为 彰 显 城 区 发 展 特 色 ， 我 们 全 面 开 强 化 效 能 建 设 ，优 化 发 展 环 境 。 环 境 也 是 生 产
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融 资 机 制 。 今 年 半 年 ， 风 凰 新 城 投 资 开 发 公 司
严 ” 五 字 标 准 ， 围 绕 “ 务 京 津 唐 、 服 务 环 渤 义 先 后 注 册 成 立 了 风 凰 新 城 工 程 建 设 管 理 有 限 公 服 海 地 区 发 展 的 区 域 性 、 现 代 化 的 商 务 中 心 、 金 融 司 和 唐 山 风 凰 新 城 物 业 服 务 有 限 公 司 ， 实 现 快 速 中 心 、 文 化 中 心 、 总 部 基 地 、 创 新 基 地 ” 的 功 能 起 步 ， 快 速 发 展 。 同 时 ， 公 司 还 积 极 谋 划 中 心 ， 定 位 ， 强 力 推 进 凤 凰 新 城 各 项 规 划 修 编 进 程 。 我 场 及 中 央 带 状 公 园 、 综 合 管 沟 示 范 工 程 、 财 富 大 们 与 市 规 划 局 密 切 配 合 ， 多 次 邀 请 专 家 对 总 体 规 厦 、 金 融 街 等 项 目 ， 其 中 ， 部 分 项 目列 入 市 重 点
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》16.03.04
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。
新中国成立特别是改革开放以来，我国城市规划建设管理工作成就显著，城市规划法律法规和实施机制基本形成，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。
同时务必清醒地看到，城市规划建设管理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。
积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。
为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。
（二）总体目标。
实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
（三）基本原则。
重庆市万盛经开区管委会关于印发万盛经开区城市更新提升三年行动计划的通知
重庆市万盛经开区管委会关于印发万盛经开区城市更新提升三年行动计划的通知文章属性•【制定机关】万盛经济技术开发区管委会•【公布日期】2023.03.06•【字号】万盛经开发〔2023〕4号•【施行日期】2023.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文重庆市万盛经开区管委会关于印发万盛经开区城市更新提升三年行动计划的通知各镇人民政府，各街道办事处，管委会各部门，区属国有重点企业，驻经开区有关单位：现将《万盛经开区城市更新提升三年行动计划》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
万盛经开区管委会2023年3月6日万盛经开区城市更新提升三年行动计划为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和党的二十大报告对实施城市更新行动部署要求，落实市委市政府深入实施城市更新提升行动，打造宜居、韧性、智慧城市的相关要求，坚持以人民为中心的发展思想，以更加开阔的眼界、更加崭新的思路、更加宽广的视野，加快建设“重庆主城都市区重要支点城市，全国资源型城市转型发展示范区、全国体育旅游示范区、成渝地区双城经济圈高品质生活区，西部陆海新通道高质量发展重要增长极”，结合万盛实际，制定本行动计划。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个结合”和“六个必须坚持”，认真落实市委六届二次全会部署，积极贯彻“六个显著提升”和“十九个着力”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持“一尊重五统筹”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快转变城市发展方式，深入实施城市更新提升行动，提升城市规划、建设、治理水平，推进万盛城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，释放城市“精、美、特”城市内涵，建设经济业态领先、城乡环境优美、居民安居乐业的产城景融合新城，打造成渝地区双城经济圈高品质生活宜居城市。
城镇化是一个国家和地区现代化的重要标志之一
城镇化是一个国家和地区现代化的重要标志之一，而城镇规划和市政工程建设则是引导城镇化发展的重要依据和手段。
目前，全球的城镇化率为51.3%，其中，发达国家城镇化率一般在80%左右。
十一五期间，中国城镇化得到快速发展，前 4 年城镇化率平均每年提高0.9 个百分点。
截至2010 年，我国城镇化率达到49.7%，比2000 年大幅提高13.46 个百分点，城市化进程加快趋势明显。
2010 年，中国城镇人口已达6.66 亿，占49.68%;居住在乡村的人口为6.74 亿，占50.32%，与2000 年相比，城镇人口增加2.07 亿，乡村人口减少1.33 亿，城镇人口比重上升13.46 个百分点。
而且，从中国的城镇化规模来看，不论是年净增量还是城镇人口总量，都已经长期处于世界第一的位置。
中国城镇人口总量为美国人口总数的两倍，比欧盟27 国人口总规模高出1/4。
十二五期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8-1.0 个百分点，到2015 年达到52%左右，到2030 年达到65%左右。
城市经济发展一个具有里程碑意义的变化是城镇化率超过50%，城镇人口将超过农村人口。
这一时间大约在十二五中期，届时城镇人口与乡村人口都将是 6.8 亿人。
由于城乡人口比例的变化，城市经济在国民经济中的主体地位更为强化。
在未来的二十年里，世界城市将以史无前例的速度和规模发生扩张。
这一系列的城市化将主要发生在崛起中的亚洲地区以及该地区人口最多的中国和印度。
从规模、效率以及投入上对两个国家的城市化进程进行对比，中国的城市化进程明显更胜一筹。
研究发现，目前全球化、全国化、市场化、工业化、信息化和基础设施的现代化，使得全国的资源、要素、商品和服务越来越便捷地在全国流动，在市政工程建设和公共服务上采取的重视城市、偏好大城市、偏好城市群与中心城市，忽视边缘城市及农村、忽视非城市群的政策和措施，以及缺乏科学、合理性的人口及产业的空间活动的规划和政策引导，使得全国的资源要素和人口活动迅速向优势区域及城市聚集，城市基础设施和公共服务难以跟上资源和人口过度集中的步伐。
遵义市人民政府办公室关于印发遵义市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展实施方案的通知
遵义市人民政府办公室关于印发遵义市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】遵义市人民政府办公室•【公布日期】2020.07.13•【字号】遵府办函〔2020〕141号•【施行日期】2020.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文市人民政府办公室关于印发遵义市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展实施方案的通知遵府办函〔2020〕141号各县、自治县、区(市)人民政府，新蒲新区管委会，市政府有关部门：《遵义市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请你们结合实际认真贯彻落实。
遵义市人民政府办公室2020年7月13日遵义市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展实施方案为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》(黔府办发〔2019〕20号)，加快推动全市特色小镇和小城镇高质量发展，结合国家和省2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，根据我市特色小镇和小城镇建设开展实际情况，特制定本实施方案。
一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，认真贯彻落实国家、省关于推动城乡融合发展、特色小镇和小城镇发展的重大决策部署，牢固树立新发展理念，坚持“以人为本、共建共享，绿色发展、生态优先，产业立镇、城乡融合，因地制宜、特色发展，深化改革、创新机制”的原则，把特色小镇和小城镇建设成为促进城乡融合发展的重要连结点，助推全市山水新型城镇化高质量发展。
(二)基本原则——坚持以人为本，共建共享。
围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感，防止形象工程、政绩工程。
——坚持绿色发展，生态优先。
按照协调、生态、绿色发展理念，强化生态环境保护，集约节约利用土地资源，加大科技创新力度，升级改造传统产业，大力发展循环经济，推进资源综合利用，实现生态良好，可持续发展。
加快推进新型城镇化建设工作实施方案(最新)
加快推进新型城镇化建设工作实施方案为贯彻落实党的x提出的乡村振兴战略和x第x次党代会关于新型城镇化和城市规划建设管理的新要求，按照《x人民政府办公厅关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（x〔x〕195号），结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，落实x、市新型城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以改善农村人居环境为抓手，以完善城乡基础设施建设和壮大特色主导产业为重点，以体制机制改革为动力，不断推进各项试点改革，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，加快城乡一体化建设步伐，为县域经济持续健康发展提供有力支撑。
二、基本原则（一）规划引领，创新发展。
落实创新驱动战略，科学布局生产、生活、生态空间，同步推进新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化，着力推动城乡规划、建设、运营、管理创新，实现城乡特色发展、错位发展、个性发展。
（二）区域协调，城乡统筹。
坚持全县“一盘棋”理念，发挥沿黄城市带龙头带动作用，积极探索城镇发展新路子，推进县城基础设施和公共服务设施向农村延伸，形成城乡一体的发展格局。
（三）生态优先，绿色低碳。
落实生态立区战略，着力推动城镇节能减排、绿色低碳、循环利用，持续推进城乡环境综合整治，保护绿水青山，守住发展底线，积极创建西部绿色发展示范区。
（四）深化改革，开放发展。
深化户籍、土地、投融资、城市管理体制等改革，推进全方位多层次对外开放，科学合理建设特色小城镇和美丽乡村建设，为构建新型城镇化新格局提供有力支撑。
（五）以人为本，公平共享。
落实脱贫富民战略，加快农业转移人口市民化，推动产城、产镇、产村深度融合发展，推进城乡就业、教育、医疗、社会保险、住房保障等基本公共服务均等化，增强人民群众的获得感和幸福感。
三、主要任务（一）促进农业转移人口市民化1.加快落实户籍制度改革政策。
深化户籍制度改革，创新和完善人口服务管理制度，实行居住证管理，建立统一的城乡户口登记制度。
住房和城乡建设部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1678号（城乡建设类048号）提案答复的函
住房和城乡建设部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1678号（城乡建设类048号）提案答复的函文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2021.08.25•【文号】•【施行日期】2021.08.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1678号（城乡建设类048号）提案答复的函张义光委员：您提出的《关于发展建筑劳务产业，推动建筑业农民工职业化的提案》收悉，现答复如下：党中央、国务院高度重视产业工人队伍建设，明确提出要把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障，纳入国家和地方经济社会发展规划，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。
建筑产业工人是我国产业工人的重要组成部分，是建筑业发展的基础，为经济发展、城镇化建设作出了重大贡献。
同时正如您在提案中提到的，当前我国建筑工人队伍仍存在无序流动性大、作业时间长、老龄化严重、技能培训不足、权益保障不到位等问题，严重影响建筑工人群体的获得感、幸福感、安全感，也制约了建筑业的持续健康发展。
您提出的建议有很强的针对性，对于我们加快培育发展建筑产业工人队伍有很好的借鉴意义。
一、关于大力发展专业作业企业为贯彻落实党中央、国务院部署要求，解决建筑工人面临的突出问题，2020年，我部在总结提炼各地经验基础上，会同国家发展改革委等11部门联合印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出引导现有劳务企业转型发展，大力发展专业作业企业，鼓励和引导现有劳务企业、劳务班组或有一定技能和经验的建筑工人成立以作业为主的企业，自主选择1—2个专业作业工种，进一步做精做专。
财政部不断加大政策支持力度，在增值税政策方面，降低建筑劳务企业的增值税税率水平，扩大增值税进项税抵扣范围，试行期末留抵退税，将小规模纳税人标准提高到年销售额500万元，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税等。
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案的通知
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府办公厅•【公布日期】2021.01.31•【字号】武政办〔2021〕6号•【施行日期】2021.01.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案的通知武政办〔2021〕6号各区人民政府,市人民政府各部门:《武汉市“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅2021年1月31日武汉市“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案小城镇是联系城市与乡村的纽带，是实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要支点。
为补齐小城镇发展短板，推动乡村振兴、城乡融合发展，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020—2022年）的通知》（鄂政办发〔2020〕54号）精神，结合我市实际，制订本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，认真贯彻习近平总书记关于城建工作重要批示精神，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，加快补齐小城镇管理薄弱、设施落后、特色缺失等突出短板，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。
（二）目标任务以武汉经济技术开发区（汉南区）、蔡甸区、江夏区、东西湖区、黄陂区、新洲区的49个街道（乡镇）（具体名单详见附件1）建成区为主要对象，各相关区按照试点先行、循序渐进、分类指导、全面提升的总体思路，实施以整治提升为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争全市小城镇普遍达到“街面净、线理顺，招牌靓、马路平，货入店、车停正，垃圾治、污水清，花草鲜、环境美，设施全、人文润”的要求，打造一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇，小城镇服务和带动全市乡村振兴的能力显著增强。
国家发展改革委关于印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知
国家发展改革委关于印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.04.08•【文号】发改规划〔2021〕493号•【施行日期】2021.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国家发展改革委关于印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知发改规划〔2021〕493号中央和国家机关有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，全国工商联，中国国家铁路集团有限公司、国家开发银行、中国农业发展银行：经城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第二次会议审议通过，现将《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》印发你们，请认真贯彻执行。
国家发展改革委2021年4月8日2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。
为贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动落实国家“十四五”规划《纲要》有关重要部署，现提出2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，促进农业转移人口有序有效融入城市，增强城市群和都市圈承载能力，转变超大特大城市发展方式，提升城市建设与治理现代化水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展，为“十四五”开好局起好步提供有力支撑。
二、促进农业转移人口有序有效融入城市协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口市民化质量。
（一）有序放开放宽城市落户限制。
各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求，合理确定落户条件，坚持存量优先原则，推动进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。
城市更新 基础设施 实施方案
城市更新基础设施实施方案
城市更新基础设施实施方案可以从以下几个方面进行：
1. 补齐城市功能短板：根据城市的需求和规划，对城市的基础设施进行全面的评估和诊断，找出短板和不足，制定针对性的补齐计划。
2. 推动老旧小区改造：结合完整社区建设，鼓励城镇老旧小区成片统筹更新改造，围绕补齐老旧小区配套设施和公共设施短板，建设养老、托幼、教育、卫生等便民设施，建设停车场、充电桩、加装电梯等方面谋划项目，提升居住质量。
3. 实施老旧管网改造：围绕统筹推进城镇燃气、供水、排水、供热等老旧市政基础设施升级改造等方面谋划项目，提高基础设施运行效率和安全性能。
4. 推进环境设施提级扩能：围绕建设生活垃圾分类、处理、收集转运设施，垃圾焚烧处理设施，厨余垃圾处理设施，污水再生利用设施，雨污分流改造等方面谋划项目，提升城市环境品质。
5. 提升城市安全韧性：围绕老旧建筑改造、桥梁安全治理、海绵城市建设、防灾安全和防洪排涝设施建设等方面谋划项目，提升城市灾害防御能力，解决城市“运行安全”问题。
6. 加强城乡基础设施建设：围绕城市交通路网建设、城市轨道交通建设、公共停车场建设、市政供水供气供热向城郊村延伸、县城市政公用设施建设等方面谋划项目，推进城乡协同发展。
7. 科学配置公共服务资源：围绕推动城市15分钟生活圈建设，居住小区适老化、适幼化改造，增设无障碍设施，建设社区健身场地设施等方面谋划项目，促进公共服务设施便利化和质量提升。
8. 促进留白留璞增绿：围绕生态廊道、通风廊道、滨水空间、城市绿道、城市公园、口袋公园建设，背街小巷整治等方面谋划项目，推动城市组团式发展。
以上方案仅供参考，具体实施需要结合实际情况进行优化调整。
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谋划城镇发展服务城镇建设近期，县委、县政府组织开展了“融入大南昌，建设新鄱阳”解放思想大讨论的活动，深受启发，结合自己的工作实际，浅谈观点。
一、高起点做好城镇规划设计
一是突出规划的前瞻性。
城镇是凝固的艺术，一旦成型便难改动。
如只顾眼前利益，缺乏科学规划，只能使今天的“建设”成为明天拆迁改造的对象。
因此，在规划上眼光要远，眼界要宽，决不能成为后悔的规划。
目前，我镇正在进行总体规划和控制性规划修编工作，坚持高起点、高标准、高品位，对城镇规模、功能、产业、人口等情况进行深入研究，科学预测，不仅考虑未来5年还要考虑未来20年、30年，甚至在更长久时间段的发展，要舍得在规划上加大投入，聘请名家、专家来做，力争做到“不给自己留遗憾，不给孙子留麻烦”。
火车站新区近3平方公里的城镇设计就聘请悉地国际设计院专家来做。
二是突出规划的系统性。
围绕总体规划抓紧做好城镇片区规划设计，专项规划控制性详规和修建性详规，进一步把规划做深做细，包括城镇的天际线、容积率、建筑的尺度、比例、色彩、平面高底等各类因素，以及紫线、蓝线、绿线和红线，小到一条街道的走向，一栋建筑的风格都纳入规划
的范畴。
比如，色彩是一座城镇的面孔，城镇的色彩总体上不能太多太乱，只能有一两个主色调，即要与自然环境相协调又能突出鲜明的地域特色。
三是突出规划的严肃性。
城镇规划是城镇建设的“宪法”，一经确定，任何单位和个人都必须遵守，不允许随意变更。
要完善规范的规划决策机制，真正做到规划来引领引导城镇建设。
对一些关系城镇整体形象和长远发展的重大规划，要进行集体研究，集体决策把领导意图，专家意见群众意愿，有机统一起来为规划管理提供法制化的保障。
二、注重城镇的特色打造
田畈街的特色是山水生态良好，文化底蕴深厚。
优美起伏的城镇的天际线，我们要以此为背景，勾画独具特色的山水林园的城镇画面。
一是要“显山、露水、透绿”。
“显山”就是突出现有的山林，在城镇规划中特别是火车站新区要把现有山林作为城镇的有机部分，作为展现城镇整体天际形态特色的眺望点，对相应的观山节点，视线走廊和建设高度加以控制内，留出开敞空间。
在山林范围内，减少商业开发的比例。
“露水”就是要加快城区千秋河改造工程建设，特别是要把火车站新区内现有的水域控制好，不能把现有的河流遮得严严实实的。
要形成城镇与山水“疏密有间，起伏有度，高低错落”的空间格局。
“透绿”就是大范围增加城镇绿地建设，严格执行好绿化率，绿色
是生命的本色，充分利用千秋河改造，一河两岸一定要控制好绿地的空间，保留现有的山林加快规划城镇绿廊建设，在城镇各个区域之间，功能区之间，通过森林廊道，绿化网络把整个城镇连接起来。
二是要“限高、减量、留白”。
“限高”就是控制建筑的高度，这几年田畈街城区一批高楼拨地而起，使城镇增加了现代气息。
但对田畈街而言，绝非高楼越多越好，我们主要以丘陵为主，水面也不开阔，如果高层过多，城镇将和山林水面失衡了，破坏整体美。
因此，把握好城市与山水的空间尺度关系，避免大量的高层建筑成为一堵高墙。
遮蔽了山水的秀色和灵气。
高层建筑在规划中布点上应相对集中，在些关键节点上，合理布置一些地标性的高层，不能四处开花，破坏城镇的空间走廊，特别是在城镇天际线的视线走廊范围内应减少建筑高层。
“减量”就是控制建筑的容量和体量，突出的是容积率。
长期以来，我们在城镇规划建设中形成了一种思维定势，即中心区建设容量可以高一点，城乡结合部分建筑容量应该低一点。
但从打造生态宜居城镇的目标出发，这种建筑容量高与低是相对的，在有些地方可能要提高容积率，在有些地方则要限制容积率，提高绿化率，增加公共空间。
“留白”就是留下一定比例的地块不开发，不急忙去填空。
即使牺牲一点眼前的经济利益，也不能留下遗憾。
对“留白”的地方，除绿化以外，不进行其他任何建设，为市民提供更多的公共
空间。
从一定意义上来说“留白”是城镇可持续发展之道。
三、强化城镇功能规划设计
结合城区现状条件形成“一区二组团，一廊三轴”的空间结构。
一是要着重民生要求。
规划归根结底是为人民服务，一个规划做的再好再漂亮，如果人民群众生活需求不能满足，也是一个不合格的规划。
我们要组织专业人员对城镇规划区按照控规标准，对中心圆盘车辆乱停乱放，夜宵城、零散小商市场，特别是“停车难”的问题，拟推出精品地块进行规划建设。
二是要立足于缓解交通。
随着我镇经济社会的快速发展，九景衢铁路鄱阳火车站开工建设，交通拥堵状况日益严重，我们利用火车站新区城镇规划设计，规划建设站东大道、玉田大道、迎宾大道和鄱田大道的改造。
对实现“三区”（工业园区、老城区、火车站新区）一体化建设，缓解交通压力，带动沿线发展具有重要意义。
三是要打造城镇专业市场。
我们要认真规划好火车站物流园建设，严格把关，减少非市场因素干扰，带动周边发展。
“一区二组团，一廊三轴”即：主城区、城北组团、工业组团和千秋河景观廊道，三条城镇发展轴。
主城镇：包括新城区，是以千秋河为界以南地区，是集行政、商贸、金融、物流、休闲娱乐、文体、生活居住为一体的多功能综合区。
城北组团：是千秋河以北，高速路以南地区，进一步完善现状居住用地，并适当为工业园区配建居住用地，该区主要为生活居住区。
工业组团：位于高速路以北，发展方向，主动策应鄱阳湖生态经济区产业和承接沿海相关产业的转移，大力发展一二类工业，引进无大气污染的产业，以制造业和劳动力密集的加工业为主（金刚石刀具、制鞋、制衣、机械电子等）。
千秋河景观廊道：沿千秋河岸形成的溪水轴，对田畈街的整体城镇产业了良好的绿化长廊，同时自然分隔了城北组团和主城区。
三条城镇发展轴：分布于玉田大道、景湖大道、江莲大道与鄱田大道，是联了主城区，城北组团，工业级团的城镇发展轴。
规划所：吴加兵
2014年12月30日。