吉林省四平市地下综合管廊项目——PPP项目典型案例(最新)
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典型案例四十八 吉林省四平市地下综合管廊项目
一、项目背景
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、 给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。为统筹各类市政管线规 划、建设和管理，解决地下基础设施建设滞后，反复开挖路面、架空线网 密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景 观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展 质量，国务院先后发布 《 国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 （ 国 发 〔 ２ ０ １ ３ 〕３ ６号） 、《 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指 导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ４ 〕２ ７号） 和 《 国务院办公厅关于推进城市地下综 合管廊建设的指导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ５ 〕６ １号） 等文件，把地下综合管 廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容。 四平市地处松辽平原腹地，为吉林省下辖的地级市，是东北军事重 地，亦是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市，被誉为吉林省的 “ 南 大门” ，东北三大粮仓之一。 ２ ０ １ ５ 年初，按照国务院总体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设 试点省，全面启动管廊建设。四平市委、市政府抓住这一重大机遇，提出 了打造全省示范样板工程的目标，将其作为惠及百姓的重大民生工程、稳 增长稳投资的重要抓手、提升城市管理水平的有力杠杆、惠及子孙后代的 百年基业，按照 “ 政府推动、企业为主，市场运作、社会参与” 的总体思 路，举全市之力全力推进。经过一年多的实践，四平市形成了 “ 高位推 进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成” 的特色模式，在国家地 下综合管廊试点城市竞争性评审中脱颖而出，以全国第三名的成绩，成为 国家地下综合管廊试点城市。 四平市从开展城市地下管线普、建立综合管理信息系统、编制地下 管线综合规划、建设地下综合管廊、改造老旧管线等方面入手，有计划有
（ 二） 基本模式
针对管廊项目建设周期投入大、政府财政当期资金不足等实际问题， 四平市政府积极寻求与央企合作，破解资金、技术等诸多难题，确定采用 “ 存量转让 ＋ 投资、建设、养护一体化 ＋ 入廊单位付费 ＋ 可行性缺口补贴” 模式运作。四平市人民政府授权四平市住房和城乡建设局作为地下综合管 廊Ｐ Ｐ Ｐ项目实施机构，具体负责该项目社会资本 （ 简称社会投资人） 公开 招标工作。中标的社会投资人与四平市城市发展投资控股有限公司在四平 市成立项目公司。经市政府授权，四平市住房和城乡建设局与项目公司签 订Ｐ Ｐ Ｐ合同。在特许经营期内，授予项目公司特许经营权，负责该项目所
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层次实现城市 “ 血脉” 的有序畅通。计划利用 １ ０年左右时间， 建成较为 完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发 展需要，应急防灾能力大幅提升。
二、运作模式
四平市从 ２ ０ １ ５年 ７月初就已开始地下综合管廊建设，成为吉林省建设 最早、进展最快的城市。
（ 一） 前期工作
１ ñ-*+1WÄ 地下综合管廊建设领导小组由市长任组长，五位副市长和一位省政府 参事任副组长，２ ９个相关的市直部门、管线单位参与。党政一把手靠前指 挥，具体参与管廊建设专项规划的论证与编制，组织与社会资本开展竞争 性谈判，主动与 省 直 部 门 和 金 融 机 构 进 行 业 务 对 接，统 筹 推 进 各 方 面 工作。 ２ V 由规划、设计、项目管理和行政主管等部门组成专家技术委员会，为 项目建设提供全程技术支持。建立了行政主管部门及项目管理公司日巡 查、政府分管副市长周调度、市政府随时例会研究的协调机制，解决规划 建设中的各类问题。 ３ %`+){F 按照 “ 政府推动、企业为主，市场运作、社会参与” 的思路，科学编 制规划，探索建立统一的建设模式、融资模式、盈利模式和管理模式，形 成 “ 五结合” ，即：综合管廊建设规划与城市总体规划相结合，符合城市 未来的区域功能定位和发展方向；理念与智慧城市建设相结合，充分利用 数字化手段和大数据来整合资源，实现城市地下空间的信息化、智能化监 控；施工与市政道路建设相结合，实现同规划、同实施，避免重复建设造 成浪费；设计与入廊管线单位需求相结合，按照各单位的实际需要确定管 廊各功能区，保证建成即可投入使用；融资与吸引社会资本相结合，采取 Ｐ Ｐ Ｐ模式吸引社会资本参与，解决资金瓶颈，实现项目健康发展。 与 “ 五结合” 相配套的，是市委、市政府提出的 “ 三化” ，即：系统
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化，就是充分考虑管廊系统自身的特点，形成点、线、面相结合，由干 线、支线和缆线组成多层次的地下综合管廊体系；效率化，就是地下综合 管廊与轨道交通、城市道路、人防设施等规划相结合，综合开发城市地下 空间，提高开发利用的综合效率，降低地下综合管廊造价；高标化，就是 充分考虑未来发展对市政管线的要求，对管廊经过区域的需求规模进行分 析预测，并预留相应空间，为将来管线扩容以及收纳其他功能管线做准 备。管廊的设计年限和建造标准，按照同类高标准要求设计。 ４ ,òs¦iห้องสมุดไป่ตู้~òÄÝsGòXÄ 四平市政府组织编制完成 《 四平市中心城区地下综合管廊建设规划》 （ ２ ０ １ ５ —２ ０ １ ８年 ） 和 《 中心城区地下综合管廊工程规划 （ ２ ０ １ ５ —２ ０ ３ ０ 年） 》 。规划涵盖老城区和东南生态新城共 １ １ ９平方公里，管廊舱室容纳给 水、热力、中水、电力、光缆、蒸汽、燃气、排水 ８类管线，预留了新能 源汽车充电桩专用电缆，并在相应位置预留引出孔。运用城市多维地理信 息系统，全面梳理中心城区及开发区的地下给排水、供热、燃气等各种管 线及零标高以上建筑物，建立了 《 城市部件数据库》 和 《 城市管理标准地 理编码数据库》 ，构成了一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市 综合管理体系，为地下综合管廊建设打下坚实基础。 按照四平市中心城区地下综合管廊 （ ２ ０ １ ５ —２ ０ ３ ０年） 工程规划，到 ２ ０ ３ ０年，四平市建设地下综合管廊 １ ３ ７ ０ ８公里、中心监控室 ４座。其中， Ｐ Ｐ Ｐ试点项目 （ ２ ０ １ ６ —２ ０ １ ８年） 静态总投资为 ５ ６ ２ ８亿元，其中新建 ３ ５ 条地下综合管廊 ６ １ ５公里，投资 ４ ９ ８ ３亿元；随管廊新建市政道路 ２ ９ ９ ８ 公里，投资 ６ ４ ５亿元。
一、项目背景
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、 给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。为统筹各类市政管线规 划、建设和管理，解决地下基础设施建设滞后，反复开挖路面、架空线网 密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景 观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展 质量，国务院先后发布 《 国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 （ 国 发 〔 ２ ０ １ ３ 〕３ ６号） 、《 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指 导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ４ 〕２ ７号） 和 《 国务院办公厅关于推进城市地下综 合管廊建设的指导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ５ 〕６ １号） 等文件，把地下综合管 廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容。 四平市地处松辽平原腹地，为吉林省下辖的地级市，是东北军事重 地，亦是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市，被誉为吉林省的 “ 南 大门” ，东北三大粮仓之一。 ２ ０ １ ５ 年初，按照国务院总体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设 试点省，全面启动管廊建设。四平市委、市政府抓住这一重大机遇，提出 了打造全省示范样板工程的目标，将其作为惠及百姓的重大民生工程、稳 增长稳投资的重要抓手、提升城市管理水平的有力杠杆、惠及子孙后代的 百年基业，按照 “ 政府推动、企业为主，市场运作、社会参与” 的总体思 路，举全市之力全力推进。经过一年多的实践，四平市形成了 “ 高位推 进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成” 的特色模式，在国家地 下综合管廊试点城市竞争性评审中脱颖而出，以全国第三名的成绩，成为 国家地下综合管廊试点城市。 四平市从开展城市地下管线普、建立综合管理信息系统、编制地下 管线综合规划、建设地下综合管廊、改造老旧管线等方面入手，有计划有
（ 二） 基本模式
针对管廊项目建设周期投入大、政府财政当期资金不足等实际问题， 四平市政府积极寻求与央企合作，破解资金、技术等诸多难题，确定采用 “ 存量转让 ＋ 投资、建设、养护一体化 ＋ 入廊单位付费 ＋ 可行性缺口补贴” 模式运作。四平市人民政府授权四平市住房和城乡建设局作为地下综合管 廊Ｐ Ｐ Ｐ项目实施机构，具体负责该项目社会资本 （ 简称社会投资人） 公开 招标工作。中标的社会投资人与四平市城市发展投资控股有限公司在四平 市成立项目公司。经市政府授权，四平市住房和城乡建设局与项目公司签 订Ｐ Ｐ Ｐ合同。在特许经营期内，授予项目公司特许经营权，负责该项目所
1
层次实现城市 “ 血脉” 的有序畅通。计划利用 １ ０年左右时间， 建成较为 完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发 展需要，应急防灾能力大幅提升。
二、运作模式
四平市从 ２ ０ １ ５年 ７月初就已开始地下综合管廊建设，成为吉林省建设 最早、进展最快的城市。
（ 一） 前期工作
１ ñ-*+1WÄ 地下综合管廊建设领导小组由市长任组长，五位副市长和一位省政府 参事任副组长，２ ９个相关的市直部门、管线单位参与。党政一把手靠前指 挥，具体参与管廊建设专项规划的论证与编制，组织与社会资本开展竞争 性谈判，主动与 省 直 部 门 和 金 融 机 构 进 行 业 务 对 接，统 筹 推 进 各 方 面 工作。 ２ V 由规划、设计、项目管理和行政主管等部门组成专家技术委员会，为 项目建设提供全程技术支持。建立了行政主管部门及项目管理公司日巡 查、政府分管副市长周调度、市政府随时例会研究的协调机制，解决规划 建设中的各类问题。 ３ %`+){F 按照 “ 政府推动、企业为主，市场运作、社会参与” 的思路，科学编 制规划，探索建立统一的建设模式、融资模式、盈利模式和管理模式，形 成 “ 五结合” ，即：综合管廊建设规划与城市总体规划相结合，符合城市 未来的区域功能定位和发展方向；理念与智慧城市建设相结合，充分利用 数字化手段和大数据来整合资源，实现城市地下空间的信息化、智能化监 控；施工与市政道路建设相结合，实现同规划、同实施，避免重复建设造 成浪费；设计与入廊管线单位需求相结合，按照各单位的实际需要确定管 廊各功能区，保证建成即可投入使用；融资与吸引社会资本相结合，采取 Ｐ Ｐ Ｐ模式吸引社会资本参与，解决资金瓶颈，实现项目健康发展。 与 “ 五结合” 相配套的，是市委、市政府提出的 “ 三化” ，即：系统
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化，就是充分考虑管廊系统自身的特点，形成点、线、面相结合，由干 线、支线和缆线组成多层次的地下综合管廊体系；效率化，就是地下综合 管廊与轨道交通、城市道路、人防设施等规划相结合，综合开发城市地下 空间，提高开发利用的综合效率，降低地下综合管廊造价；高标化，就是 充分考虑未来发展对市政管线的要求，对管廊经过区域的需求规模进行分 析预测，并预留相应空间，为将来管线扩容以及收纳其他功能管线做准 备。管廊的设计年限和建造标准，按照同类高标准要求设计。 ４ ,òs¦iห้องสมุดไป่ตู้~òÄÝsGòXÄ 四平市政府组织编制完成 《 四平市中心城区地下综合管廊建设规划》 （ ２ ０ １ ５ —２ ０ １ ８年 ） 和 《 中心城区地下综合管廊工程规划 （ ２ ０ １ ５ —２ ０ ３ ０ 年） 》 。规划涵盖老城区和东南生态新城共 １ １ ９平方公里，管廊舱室容纳给 水、热力、中水、电力、光缆、蒸汽、燃气、排水 ８类管线，预留了新能 源汽车充电桩专用电缆，并在相应位置预留引出孔。运用城市多维地理信 息系统，全面梳理中心城区及开发区的地下给排水、供热、燃气等各种管 线及零标高以上建筑物，建立了 《 城市部件数据库》 和 《 城市管理标准地 理编码数据库》 ，构成了一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市 综合管理体系，为地下综合管廊建设打下坚实基础。 按照四平市中心城区地下综合管廊 （ ２ ０ １ ５ —２ ０ ３ ０年） 工程规划，到 ２ ０ ３ ０年，四平市建设地下综合管廊 １ ３ ７ ０ ８公里、中心监控室 ４座。其中， Ｐ Ｐ Ｐ试点项目 （ ２ ０ １ ６ —２ ０ １ ８年） 静态总投资为 ５ ６ ２ ８亿元，其中新建 ３ ５ 条地下综合管廊 ６ １ ５公里，投资 ４ ９ ８ ３亿元；随管廊新建市政道路 ２ ９ ９ ８ 公里，投资 ６ ４ ５亿元。