自然灾害损失报告制度

自然灾害损失报告制度

为及时、准确掌握自然灾害情况，为救灾工作和其他有关工作提供决策依据，根据中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》和《国家自然灾害救助应急预案》、桂林公司《安全生产管理（暂行）办法》及地方政府防灾减灾有关文，制定本制度。

一、自然灾害的定义及形成条件

1、定义：是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失

稳、资源破坏等现象或一系列事件。

2、形成条件：⑴是要有自然异变作为诱因⑵是要有受到损害的

人、财产、资源作为承受灾害的客体。

二、自然灾害的影响

1、人员伤亡；包括两个方方面：首先是生理伤害（死亡、伤残等），

其次是心理和精神伤害（恐慌、忧愁、痛苦等）

2、财产损失；包括两个方面：首先是直接财产损失（自然灾害对作物、

牲畜、林木、房屋、建筑，设备、道路、机场、船舶、厂矿、文物古迹等财产造成损毁），其次是间接财产损失（停产停工、交通通信中断等导致物资生产流通、商贸金融、社会结构和管理等方面的损失）

3、自然资源和环境破坏；

三、自然灾害的类型及危害

1、地质灾害；包括地震、火山喷发、泥石流、滑坡等；

⑴地震的危害包括建筑物倒塌、人员伤亡、交通中断，火灾、瘟疫、有

毒物质泄漏等；

⑵滑坡的产生的条件主要包括岩体比较破碎、地势起伏较大、植被覆

盖较差，多发于山地丘陵地区和工程建设频繁地区。

⑶泥石流的概念；山区沟谷中由暴雨、冰雪融水等激发的、含有大量

泥沙石块的特殊洪流，发生条件：地势陡峻、有丰富的松散物质、

短时间内的大量水流等，具有很强的突发性。泥石流的危害包括堵

塞江河、摧毁城镇和村庄、破坏森林、农田、道路，对人民的生命

财产、生产活动以及环境造成很大的危害。

2、气象灾害；包括台风、干旱、寒潮、干热风等；

⑴台风在海上移动，会掀起巨浪，狂风暴雨接踵而来，对航行船只造

成严重威胁，当台风登陆时，狂风暴雨会给人们的生命财产造成巨大

的损失，尤其对农业、建筑物的影响更大。

⑵干旱造成河流干涸、田地龟裂、草原枯死、作物收成受到严重影

响，人畜饮用水困难，甚至出现粮食短缺等；

⑶寒潮的危害包括农牧业生产遭受损失、严重时，会造成交通、通讯

受阻、影响人们的生活和出行；

3、水文灾害包括洪涝、风暴潮、海啸等；

⑴洪涝灾害的危害包括冲毁房屋、道路和桥梁，淹没农田、村镇和工厂，

造成工农业的直接财产损失；

⑵水电、交通、能源等供应中断，城乡商业活动停止，生活秩序紊乱等

间接损失；

4、生物灾害的危害造成大面积农田、森林被毁，人类生产活动收到严重影响等。

四、自然灾害的损失登记与评估

1、自然灾害的损失登记：包括因灾害发生的时间、灾害的类型、受灾

范围、造成的人员伤亡、房屋损坏、设备损坏、道路及桥梁损坏、电力损坏等等；

2、自然灾害的评估：灾害损失评估理论方法是指在掌握丰富的历史与现实

灾害数据资料基础上，运用统计计量分析方法对灾害可能造成的、正在造成的、或已经造成的人员伤害与财产或利益损失进行定量的评价与估算，以准确把握灾害损失现象的基本特征的一种灾害统计分析、评价方法，一般包括预评估、跟踪评估、实评估三种；

1）预评估灾害损失预评估是在灾害事故发生前对其可能造成的损失进行预测性评估，包括灾害事故可能造成的损害或损失大小、数量多寡及损害程度，目的是在灾害事故发生前尽量采用最经济、最有效的方法消除或减少灾害所带来的损失后果。

2 ）跟踪评估它是指灾害事故发生时对其所造成的损失进行快速评

估，目的是为抗灾抢险与救灾决策以及尽可能采取缩小损失程度的应急

措施提供依据。

3 ）实评估是指灾害事故发生后，对其造成的实际损害后果进行计

量，目的是客观、真实地反映本次（或本期）灾害损失的规律和程度，为进一步组织灾后救援工作或恢复重建工作并确定未来的减灾对策提供依据。

三种评估方法中，跟踪评估是基础，实评估是主体，预评估则是灾害评估科学化的表现，三者紧密结合，构成了灾害事故评估系统。

3、灾害损失评估的目的内容：

1）确定灾害损失评估的具体对象与评估时段

一方面应当根据灾害种类的划分，确定评估对象-各种受灾体或可能受灾体。

2）对灾害事故危害的区域等进行实地勘查主要是实地勘查事故的种

类、起因、发生时间、发生地点、危害的区域范围、危害的具体对象以及与损失后果评估有关的其他情况。

3）对灾害事故损失从不同的角度进行评价一是从受灾体的角度评价，如人员损害评价、物质损害评价、社会损害评价等。

二是从与损失事件的关系角度评价，如直接损失与间接损失的

划分等

三是从损失承担者的角度评价，如国家或社会损失。企业或单位

损失、个人或家庭损失的评估等；

四是从损失的事件角度来评价，如灾前损失评估、灾时损失评估、灾后损失评估等。

4）对灾害事故损失进行核实为确保损失评估结果的真实、准确，应进行复核事故损失。

五、灾害损失报告

1、灾情损失报告内容：包括灾害发生的时间、地点、灾害类型，灾害造成

的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、机械设备受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失和间接损失），已采取的救灾措施和受灾区的需求等。

2、灾害损失报告时限：驻地办所辖标段灾害发生两小时内进行跟踪评估损

失情况并上报初步损失统计情况，总监办接报后两小时内汇总并上报业主全线灾害初步损失情况，驻地办所辖标段受灾八小时内进行灾后实际损失评估并上报总监办，总监办接报后两小时内核实汇总后上报业主备案、为救灾工作和其他有关工作提供决策依据。