调研报告：关于我市农村土地流转问题的几点思考

关于我市农村土地流转问题的几点思考近来年，我市牢固树立经营农业理念，围绕“规模、结构、转化、合作”，深入推进改革创新，在坚持农村土地家庭承包制度不变的前提下，按照依法自愿有偿的原则，认真落实“三权分置”制度，积极推进土地流转和规模经营。

（弘利教育）一、基本情况目前，我市土地流转面积已达到483万亩，比上年净增63万亩，增长15%，土地流转率达到56.2%。

从流转去向来看：流转入农户的面积306万亩，流转入农民合作社的面积129万亩，流转入企业的面积23万亩，流转入其他主体的面积25万亩。

全市50亩以上规模经营面积176万亩，占流转总面积的36%。

其中：50-100亩经营面积的有4326户，流转土地26.6万亩；100-500亩经营面积的有4860户，流转土地91.2万亩；500-1000亩经营面积的有417户，流转土地28万亩；1000亩以上经营面积的有162户，流转土地30.5万亩。

二、主要模式全市土地流转主要有新型经营主体带动、特色产业拉动、现代农业经济开发区引领、社会化服务推动、村基层组织领办、工商资本进驻等六种模式。

一是新型经营主体带动模式。

全市共培育农民合作社7684家，注册家庭农场2700家，新型经营主体成为流入土地、规模经营的主力军。

如颍上县德强葡萄种植专业合作社流转土地2000多亩，示范带动140多户农民种植葡萄，亩均产值1.2万元，社员人均收入1万余元。

界首市光武镇返乡创业大学生刘大卫，注册成立“聚丰家庭农场”，连片流转2000余亩土地。

二是特色产业拉动模式。

按照区域产业特色化、特色产业规模化的发展思路，结合传统优势、区位优势和自然地理优势，集中连片发展特色农业，实现产业培育与土地流转互相促进，同步推进。

如阜南县发展黄梨产业促进土地规模流转，黄梨产业流转土地1.1万亩。

太和县以李兴镇为中心流转土地发展中药材种植，规模达16万亩，形成远近闻名的桔梗之乡。

目前，全市形成了众多以流转土地发展起来的西瓜村、草莓村、薄荷村、烟叶村、马铃薯村、特色蔬菜村等特色农业村。

三是现代农业示范区引领模式。

通过集中项目资金，完善水、电、路等基础设施建设现代农业示范区，促进土地流转。

如颍泉区国家级现代农业科技示范园区流转土地16000亩，整合各类项目资金，投资8.2亿元，完善农业基础设施，吸引果树栽培、花卉种植、大棚蔬菜种植等39家新型农业经营主体入驻。

四是社会化服务推动模式。

一批良种、植保、农机等专业合作社，开展全托管、半托管的社会化服务，促进了土地流转。

如界首市任寨乡张许村通过小麦良种繁育托管土地2860亩。

五是村基层组织领办模式。

充分发挥村组织的作用，推进土地流转。

如界首市邴集乡东张村，通过村组织的引导，先把农户的土地由村委会先流转过来，再通过招商等形式流转给本地或外地的大户进行经营（如振海农业有限公司）。

六是工商资本进驻模式。

全市工商资本流转土地10.5万亩，大多流转规模在300-500亩之间。

如XX市春江农业科技有限公司现已建成各类温室大棚11.8万平方米，主要种植蝴蝶兰、红掌等高档花卉，年鲜花销售收入超6000万元，纯利润1500万元以上，带动200多农户年均增收近万元。

界首振海现代农业开发有限公司在界首市邴集乡姜楼村，自2013年以来投入5100万元，流转土地2600亩，建设现代化高档苗木繁育智能化大棚210亩，利用植物叶片进行组织培养（即无性繁殖）培育高档彩色珍稀苗木，并进行物联网技术管理，实现自动卷阳、卷膜、喷水、打药、通风等功能，进行了彩色珍稀苗木产业化生产。

公司主要生产繁育市场紧缺的欧洲红枫、橙之梦、紫叶红栌、金叶复叶槭、蓝冰柏等高档花卉。

三、主要做法1、加强组织领导。

市级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。

各地结合当地实际，积极推进土地流转。

界首市把农村土地流转工作确定为全市21项重点事项之一，阜南县政府下发了《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》，对连片流转土地的给予奖补。

2、加大宣传力度。

各地充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，大力宣传土地流转政策，引导规模经营。

颍上县共发放《农村土地承包法》等有关土地流转法律法规及政策宣传单近10万份。

颍东区、颍泉区不断加大宣传力度，形成土地流转的浓厚氛围。

3、加大政策扶持力度。

2012年，市政府出台了《XX市鼓励支持规模经营发展现代农业暂行办法》（阜政办〔2012〕25号），对当年流转土地、新增流转土地100亩以上的，分别按每亩40元、60元的标准进行补助。

2013年，市财政按此文件落实资金1200万元，对全市新增100亩以上的流转大户进行了奖补。

市农委、国土资源局联合出台了《关于规范农村土地承包经营权流转有关意见的通知》（阜农〔2014〕94号）文件，加强管理与服务。

各县市区也相继出台一系列的政策，积极推进土地流转规模经营。

4、加快培育新型经营主体。

一是市委、市政府出台了《关于创新农业经营体系加快发展现代农业的意见》（阜发〔2013〕11号），目前，全市已发展农民合作社7684家，培育部级示范社26家，省级示范社46家，市级示范社195家，县级示范合作社595多家。

二是制定了《XX市市级示范家庭农场认定及管理办法》，已发展家庭农场2700家，培育省级示范家庭农场50家，市级示范家庭农场84家。

三是开展了家庭农场直管直贷试点工作。

目前邮政储蓄银行已与12家家庭农场签订了贷款合同，累计发放贷款209万元。

四是开展了培训。

今年4月份组织106位新型农业经营主体负责人到江苏宿迁进行了异地培训。

5、加大改革创新力度。

进一步深化改革，强化创新，提高保障和服务土地流转能力。

一是开展土地确权登记颁证试点，试点工作进展顺利。

二是推进金融、保险创新：加快农村合作社金融机构股份制改革，组建八家农村商业银行，扩大农村有效抵押物范围，开展保证保险，保单质押、小企业联保互保、农业产业链农户贷款等试点工作。

进行了农业保险的提标扩面工作，提高了粮食种植大户的赔付标准。

开展了特色经济作物和畜牧养殖的保险工作。

三是加快农村公益性农业科技服务中心改革和建设，不断提升服务土地流转的能力和水平。

四、取得成效1、促进了产业结构调整。

土地大面积流转使得农业产业逐步向订单生产、连片种植、规模经营转变，优化了土地资源配置，提高了农业产业化水平，有利于“一村一品”产业格局的形成。

2、提高了土地产出效益。

土地流转后，管理、经营土地成为流转主体的主业和主要经济来源，从而促使流转主体不断引进新技术、新品种，提高了土地产出效益。

3、增加了农民收入。

土地流转后，流转土地的农户除了每亩耕地得到800元以上的年租金外，相当一部分中青年从土地上解放出来外出务工，或在当地从事二、三产业，人均每年务工收入3万元左右。

同时，一部分农村留守老人和妇女还可以在已流转的土地上给新的经营主体打工，每年收入在1万元左右。

4、加快了农业现代化进程。

土地流转方便了大型农业机械的使用，进一步提升了生产效率，节省了生产成本，提高了土地产出效益，为实现农业现代化奠定了基础。

五、问题与建议尽管我市农村土地流转发展势头良好，但从在邴集乡及光武镇实地调研来看，我们认为我市农村土地流转还存在着以下六个方面的问题：一是流转不规范。

有的在流转过程中，农户没有与经营大户签订流转合同。

有的流转方法不当，个别地方存在村委会代农户流转的现象，工作方法不细，与农户的沟通不到位，有的群众有怨言；二是基础设施薄弱。

农田水利基础设施建设、农村电网改造、农村信息化等亟待加强。

如邴集乡西张村，农田水利设施建设的很好，每块地都有1-2个机井，但由于田间没有通电，导致灌溉只能用柴油机，不仅增加了成本，而且降低了效率；三是对种植大户等新型经营主体的补贴政策、风险保障政策等尚需进一步完善；四是有的地方存在流转风险。

由于农业生产经营不仅受自然风险和市场风险的影响，而且与生产经营者的管理能力与很大关联。

所以在土地流转过程中，也不同程度地存在着风险隐患。

五是农业结构调整需要加强。

种养大户等新型农业经营主体也面临着调结构、转方式、促升级的问题；六是社会化服务体系不够健全。

如农技、农机社会化服务体系不完善等。

针对我市土地流转中存在的问题，结合2015年中央农村工作会议精神，特提出如下意见和建议：1、加强新型职业农民教育培训，大力培育新型经营农业主体，着力提高新型经营主体的经营管理能力，解决“谁来种地，谁来养猪”的问题。

2、加大财政扶持力度，完善农业补贴政策，农业支持政策要向规模经营主体倾斜。

3、加强农业基础设施建设。

包括农田水利基础设施建设、农村电网改造、大户仓促、晒场、烘干等设施建设、农业物联网建设、宽带进村等，改善农业生产条件，提高农业现代化装备水平。

4、规范流转程序，防范流转风险，积极推进土地规范流转。

要进一步规范土地流转程序，完善流转合同，制定流转风险预案，防范和化解流转风险。

继续推进多种形式的适度规模经营。

5、大力调整农业结构，转变农业发展方式。

发展高产、高效、优质、绿色、安全的农业，压缩粮食种植面积，依靠科技提高粮食单产、质量和效益；扩大蔬菜、果木等经济作物种植面积；大力发展农副产品加工业，推进我市由百亿粮仓向千亿厨房转变。

6、大力发展农业社会化服务，为经营主体做好产前、产中、产后的社会化服务。