论美国西进运动与中国西部大开发

论美国西进运动与中国西部大开发

陈继勇肖光恩

本文发表于

《新经济·新管理·新理念》，经济日报出版社，2001年8月出版。ISBN7-80127-924-7/F·21，Pp1-17。

内容提要：美国西进运动是在自由市场经济和领土扩张的背景下，以大规模人口迁移为基础，以交通运输为先导，以农牧业、矿产开掘及加工业为产业指向，以科技运用为动力的西部综合开发过程，它实现了美国东西部政治经济的一体化，积累了宝贵的经验教训。我国实施西部大开发战略，应充分借鉴美国西进运动的经验与教训，促进我国经济的均衡持续发展。

关键词：美国西进运动历程与基本经验中国西部大开发

一、美国西进运动的历程及政府的政策措施

美国的西进运动1是一个长期和持续发展的过程。早在美国独立之前，美利坚民族就开始向北美大陆西部扩张，但直到美国独立之后，美国的西进运动才变得更加积极和有计划，而且一直持续到现在。纵观美国西进运动的历史，可以分为以下几个时期。

1．以农业为主的初步开发时期。从独立战争结束到南北战争时期是美国西进运动的第一个时期，主要是以农业为主的初步开发时期。西部土地对美国独立之后经济的发展具有特别重要的意义，没有西部的开拓就没有今日的美国。七年英法战争结束以后，英国从法国手中获得了加拿大以及阿巴拉契亚山脉以西直到密西西比河东岸的广大的地区；同时，英国宣布阿巴拉契亚山脉以西的土地归英国王室所有，这成为触发北美殖民地人民反英的因素之一，因为西部土地对北美各阶层人民都具有迷人的魅力。资产阶级渴求扩大国家版图，土地投机者企图从中获取暴利，广大农民、手工业者以及外来移民则把西部土地作为摆脱压迫、寻求新生活的唯一希望。美国独立之后，根据1783年巴黎和约，美国领土已扩大到密西西比河东岸。以后随着北方工业革命的悄然开始，南方"棉花王国"也骤然崛起，新西部不断开拓。

这一时期的西进运动以土地问题为核心，以农业开发为主体。主要是因为：在客观上，当时美国西部存在着一片肥沃富饶、尚未开垦的辽阔的土地，这是美国西进运动的基本前提；在主观上，美国独立战争之后，获得了阿巴拉契亚山脉以西至密西西比河以东的大片土地，美国人民心目中形成了一种新的看法：新获得的土地是以北美十三州共同用生命和财富换来的，因此这些土地应归人民所有，人民有权去开垦、种植和开发。

在这一时期，美国联邦政府为了促进西进运动中的土地开发和农业发展，采取了许多政策措施，主要有以下几个方面：

（1）土地政策。首先，美国政府颁布了在西部1建州的程序和规定。1784年由杰斐逊起草了《关于弗吉尼亚让出的西部土地组建方案》的土地法令，规定西部土地为美国全体国民所共有；规定从俄亥俄到密西西比河之间的土地分作十六州，在居民人数达到一定的数目（原十三州的最低数额）时始可建立同西部各州完全平等的新州。虽然法令中关于建立十六州的建议尚未实施，但它规定建州的原则已被确认。1785年，政府又颁布土地法令对土地测量和出售作出具体的规定。西部土地被分为若干镇，每镇又分成36区，每区占地640平方公里，其中有4个区归联邦政府支配，其中的一个区作为赞助公共教育之用。1787年7月13日，西北土地法在联邦议会获得通过，这项法令以1784年土地法令为基础，具体规定了处

理俄亥俄河流域以北土地的办法，规定了建立新州的程序和原则。美国政府关于在西部土地上建州的各项规定和程序，对西部开发和经济稳定发展起了积极的促进作用。

其次，美国政府颁布了居民获得土地的政策。1785年制定《土地条例》，该令确定了国有土地向移民出售的原则。根据该法令的规定，将公有土地分块拍卖出售，每块土地最小640英亩（约合388亩），每英亩地价最低1美元，一次付清。1796年的土地法将每英亩土地最低出售价提高为2美元，付清期改为一年以后，分4年付清。后因该规定不能满足向西迁徙的大量农民对土地的需求，美国政府不断缩小购买土地的最低限额，由640英亩降低到160英亩，减低国有土地的出售价格。1802－1832年，美国国会又通过了多个《救济法》，以延缓未付土地被没收的期限，使贫苦农民能够获得土地。1832年杰克逊政府时期，政府允许农民占有土地，即那些已经占有未经测量和同意出卖土地的农民，可以最低售价购买他们已经耕种和改良了的土地。并逐步降低公共土地的价格，由每英亩1.25美元降到0.5美元进行拍卖。1862年，林肯政府又颁布了《宅地法》，规定年满21岁的公民从1863年1月1日起，只要付10美元的费用，就有权取得160英亩或160英亩以下的土地，耕种5年后，土地就归个人所有。总之，这一时期美国政府的土地政策，为农民取得土地和进行农业开发提供了制度和政策保障，促进了美国西部的开发，使美国能够快速发展成为一个农业大国。

（2）移民政策。1787年的美国土地法令不仅规定了建立新州的一些原则，而且根据该法的第三部分还对公民权利做出规定，特别是根据该法人们可以向西部自由迁徙。因此，美国土地法令的颁布，极大地促进了美国移民向西部涌进的热潮，俄亥俄公司首当其冲，1787－1788年冬天，他们的先遣队从麻萨诸塞和康涅狄格出发，向着日落的方向前进。此后，群众性的大规模的西进运动便蓬勃发展，移民主要来自北美十三州的新英格兰、中部州和南部州，仅在1790－1800年的短短的10年内，马里兰的13个县和弗吉尼亚的26个县的居民全部是外来移民，1810年全国有1/7的人口居住在阿巴拉契亚山脉以西的地方。1820年美国共有人口964万，其中300万人居住在阿巴拉契亚山脉以西，到1840年全国超过1/3的人口居住在那里生活。此外，国外移民也大量来到美国，为美国西部开发提供了廉价的劳动力。1820年来到美国的移民只有8385人，但在1848年欧洲革命失败以后，北欧、西欧国家的移民蜂拥进入美国，1850年达310004人，1854年增长到427833人。总之，在1820－1860年间，大约有500万移民来到美国，为美国的西部开发提供了充足的劳动力。

（3）基础设施开发政策。美国在西进运动中非常注重基础设施的建设，特别是重视铁路、公路、水运等交通设施的建设。在铁路修建上美国政府采取了"多修铁路多得益"的政策。铁路公司每修一英里的铁路，可以得到铁路沿线一定面积的土地；同时，规定铁路公司可以根据修筑铁路的长度和地形的不同，从政府那里获得不等的贷款。1828年美国才开始修筑铁路，1860年铁路里程便长达3万英里，其中大部分修建在西部地区。这一时期铁路的修建，大大地推动了西部经济的发展。在公路的建设上，美国政府的一个重要政策是鼓励私人投资。为了解决公路建设资金的不足，收费公路成为美国最早优先发展的事业。从1792－1794年修建第一条公路开始，到1830年修筑公路总里程长达6400公里。随着蒸汽机船的发明与使用，美国政府又加强了对水运的建设。1817－1828年由纽约州资助修筑长达350英里的伊尔运河，把东部的哈得逊运河和西部的大湖区联系在一起，使当时一英里20美分的运价降到1美分。总之，在1815－1840年间，各州投资1.25亿美元，建造了3000英里的运河，使美国当时成为世界上运河最发达的国家。这一时期美国交通设施的建设和大发展，为当时的西进运动提供了便利。

（4）扶持教育发展的政策。美国政府十分重视教育的发展，特别重视学校教育。根据1785年的土地法令，西部地区建立的每个州都可为兴办一所公共学院获得一片土地，当时杰斐逊还设计和制定了一项宏大的包括初级、中级学校直至州立大学的教育制度。于是州立大学先后在南部和西部各州建立，并且开展免费教育。1862年，美国国会又通过《莫里尔法》，决