加强我市旧城改造工作中档案的管理及收集

加强我市旧城改造工作中档案的管理及收集作者：刘莉霞
来源：《文化产业》2014年第04期
摘要：城市化发展的脚步更加快了，所以城市建设的变化也是多种多样的，改革发展最有效的地区就是沿海经济发达地区和西部大开发地区。

在这期间对于旧城改造档案要做好存档工作，这对于档案工作者来说是最首要的任务，可以为以后的查看提供一个参考依据。

关键词：旧城改造；档案管理；资料收集；管理措施；
中图分类号：G271.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-04-0085-02
相信大家对于旧城改造的意思都有一个大致的了解。

作为国家发展较快的新兴城市，广州在以后的时期有非常好的发展前景。

对于国家发展最快的重要城市，老城区也被时代慢慢的淘汰掉了，也没有多余的土地去重新开发了。

所以，将旧城市拆掉建成新城市已经成为城市发展的前提了。

在我国城市化和旧城改造的双重发展下，城建档案工作的内容也有了新的变化，就是为了更加有效的管理好城建档案，让建设事业的发展空间更加的广阔，所以旧城改造的工作时志在必得的，这使得城建档案工面临着最严谨的局势。

但是怎样才能实现旧城改造档案资料的收集和管理，让档案工作更加快速有效的进行，这是区政府有关部门和参与城市建设工作人员最迫切需要解决的问题之一。

一、档案的收集和管理存在的问题
城中村及旧城改造的工作进行的迅速，相应的城中村及旧城改造档案也在这个过程中慢慢的诞生了，但是其档案管理中却出现了以下一些问题。

（一）法规、标准不健全。

城中村及旧城改造档案开创了档案领域新的里程碑，档案管理中的资料收集、整理、分类、鉴定、归档、保管等工作都还没有一个具体的管理制度，档案体制的完整性低。

其相关的制度，中对于拆迁单位和被拆迁村的责任、档案的管理职责、向档案馆移交期限等都没有制定一个合适的标准，概念也是模糊不清的。

笔者认为城中村改造档案必须要有一个完善的，科学的的法律制度，不然它的作用不能最大的发挥出来。

（二）归档内容不齐全。

参与到城中村及旧城改造的部门多种多样，对于档案工作的认知也是大不相同的，并且改造期间工作人员都不是固定下来的，且地点也会随意变换的，城中村及旧城改造档案在收集与归档中参差不齐的，其中对于改造前各个房屋的实际状况，个人财务分配、公共设施建设图纸等了解的也不全面，内容也存在很大的出入。

所以在拆迁档案中也查询不了城中村及旧城改造的最初状况，如果拆迁户家庭内部之间发生产权纠纷问题也没有可以证明的材料了，使得拆迁工作无法正常开展下去了。

（三）缺乏照片、影像档案。

大部分的村庄对于自己的内部建设，比如房屋建筑、古迹以及道路、排污、绿化、文体广场、村办公楼，以及一些寺庙都没有一个详细的记录，所以当进行拆除工作时，也就没有一个村庄的影相和照片的记录，所以也就没有进行相应的电子存档了。

（四）档案不能充分发挥作用。

现在人们对法律的重视度很高，很多拆迁户在解决房屋拆迁中出现的各种问题时，都会运用法律的武器来维护自己的合法利益，城中村及旧城改造中也广泛开始采用起了档案管理手段，但是有许多的内在因素导致其档案管理工作的实效没有最大的发挥出来，就比如：第一，档案管理太过分散化，其档案人员的变动性很强，改造档案管理工作不到位；第二，档案查全率和查准确率没有保障，有时对于需要查询的档案没有做相关的存档工作。

（五）档案人员素质有待提高。

很多的拆迁实施单位都是临时组建好的，其档案人员也都是临时找来或是调来的，所以其专业的档案管理知识都是很薄弱的，其中还存在库房面积较小，管理方式不合理等因素的干扰，所以拆迁档案工作的合理性，全面性以及正确性都没有一个很好的保障。

二、旧城改造档案资料的收集范围
旧城改造包含的范围是非常广泛的，所以由此进行的档案工作也十分的繁杂多样，总的来说在进行档案管理工作时，又要有一个实际的范围和一个具体的目标。

（一）拆迁阶段文字材料。

拆迁的整个过程可以划分为好几个部分，每个部分都需要相应的文件，如拆迁改造可行性研究报告、拆迁公告、拆迁安置计划等，拆迁完成后，在上面进行新的建筑工程时，也会有相应的过程，涉及到的文件有选址定点审批表、建设工程规划许可证、计划文等，这其中还涉及到拆迁户自身的利益，其相关的规定性文件有房屋买卖协议、馈赠或遗产继承证明、房屋新旧程度评估表、拆迁安置、民事判决书等文件。

（二）建设施工技术资料。

施工技术质量保证资料和质量管理资料，它们之间是相互发展的，可以单独的有施工单位负责，而接受去不是一方面的，是由施工单位和工程技术人员一起参与的，主要是监督资料内容的真实性，检查的内容有：钢材、水泥质量的证明，以及所有构配件的证明。

施工技术档案中的隐蔽工程的验收和测试内容的记录和归档对工程来说是至关重要的，它记录的都是一些表面上见不到的，对于之后的工程维修和改扩建工作提供了一个重要的保障，它的施展对象是工程技术人员。

（三）竣工图。

技术档案中最核心的内容就是竣工图，它表现的都是竣工后的实际情况，所以它是带有法律效应的。

对于在施工中与投资方进行的一些协同内容也要记录在竣工图中，如果图纸不能将它们具体的表现出来，那么在竣工文件中的文字说明中也要做一个详细的记录。

工程建设用地中所包含的的所有的地下管线工程，不仅要编制出单独的管线种类竣工图
外，还要编制整体管线的平面图。

所以竣工图在接受这一阶段中的作用巨大，要监督好这一环节的开展。

（四）声像档案。

声像、磁介质档案也是旧城改造档案的重要构成之一，它是比较完整且详细的，是文字材料无法比拟的。

声像、磁介质档案在技术方面相当的严格，具体体现在这几个方面：对于照片的正片和底片的收集整理；还有对录像带，软盘和拷贝盘的整理。

第一，对于改造地区的拍摄要从各个角度进行，将城区的原貌可以表现出来。

每个户型都要做一个拍摄记录，还要对主姓名、拥有房地产数量、界限等做一个具体的标记，做好拍摄工作，，还要将那些环节较为复杂或是比较重要的地方拍摄下来，有利于档案管理工作的开展。

第二，如果用计算机修改一些图纸或是数据时，要先将原来的资料做一个储份，如有必要，可以将它们存盘，为以后资料的查询提供一个可以参考的凭证。

三、旧城改造档案的管理措施
（一）要充分认识城中村改造档案的重要性。

观念指挥者行动。

想要有效的开展城中村改造档案收集管理工作，就要对它的作用有一个大概的了解。

第一，城中村改造档案记录的都是城中村遗留下来的传统，此方案的开展必会导致大量的信息生成，尤其是那些记录城中村原来面貌和历史的照片或是录像档案，整理好这些档案可以有效的发展城中村建设，创造新纪元。

第二，城中村改造档案记录了该村建设前的资产价值，对于之后的村民和村集体资产权益有一个参考性价值，即使村民在改造后有了一个新的分配，资产价值也发生了变化，但是这个档案对于之中存在的问题以及矛盾纠纷问题的解决提供了一个幼小的保障。

（二）尽快出台统一的改造档案管理办法。

档案部门要及时的开建档案的高效管理工作，要组建一个理论知识强且专业技能高的档案管理团队，然后在进行档案管理方面的工作，比如档案的收集，整理和分类工作，客服档案管理工作中的重难点，将档案工作的作用落实到实处。

还要做一些相应的调查，和相关人员一起研究分析，收集大家的观点，然后总结出一套比较完善的、科学的、作用性强的城改档案的制度和相关的实施政策，让城改档案有可以遵循的制度体系。

（三）做好改造档案的合力工作。

城改档案的工作范围非常的广泛，如果仅仅靠档案部门自己的努力是不可能做好档案管理工作的，要各级党委政府之间相互协助，既要做好自己的本质工作，还有相互监督。

第一，党委政府要加大对档案管理工作的力度。

将城改档案工作放入到城改工作的核心位置，实施对城改档案工作的监督和指导。

第二，拆迁过程中涉及的部门要先做好自己的本职工作，对拆迁分管领域的档案工作进行监督。

第三，村两委会是城改档案的实施对象和形成方式，所以严格按照本村档案的收集和管理规定，保障档案的安全性。

第四，档案部门不仅要做好自己的本职工作，还要有一个良好的服务态度。

要重视对城改领域档案工作的监督指导和检查，加强每个环节的开展，这样才可以让城改档案工作更有效，更方便的开展。

四、结束语
旧城改造档案管理工作交叉相错，很是复杂，所以需要的就是细心，只要你投入了真心，才可以留下供后人参考的有价值的城市档案资料，将历史的文化从新城市发展中一直传承下去，那么社会效益和经济效益的价值才会提高。

因此，一旦发现任何的缺陷就要立即解决。

档案整理完成后，要将它们分文别类的装订好，并保持卷面整洁，不让案卷的质量受损。

组成的案卷要编写施工账号，按工程竣工档案号的顺序排列，还要注意照片或是录像档案要单独保存，避免受损。

参考文献：
【1】陈杰文.广州市城市改造更新模式研究[D].武汉理工大学.2010
【2】黄力力.做好拆迁档案管理，促进和谐社会建设[J].云南档案.2007.05（33）
【3】满亚.城市拆迁档案实现集中管理模式探讨.档案时空[J].2011.02（13）。