康桥工业区职工技能等级现状调查及提升对策研究

康桥工业区职工技能等级现状调查及提升对策研究

上海浦东康桥工业区创建于1992年5月，1994年被批准为上海市级工业区，规划面积26.88平方公里。目前，康桥工业区内集聚了1700多家企业，职工总数超过10万人，工业区形成了电子信息业和汽车零部件制造业两大主导产业，近年来更是致力发展以物联网和生物医药为代表的战略性新兴产业及生产性服务业，加速构筑战略性新兴产业集聚区。2012年，工业总产值达到1669亿元，同比增长21.6%；上缴税收68.3亿元，固定资产投资65.3亿元。为进一步促进工业区的转型升级，不断打造一支适应工业区创新发展的技能型职工队伍，康桥工业区工会本着“三服务”的理念，以“升等级提技能，同发展共成长”职工素质工程建设为目标，围绕2013年“提升年”的年度发展主题，探索研究了“康桥工业区职工技能等级提升对策”这一课题，以求为提升园区的整体实力做出贡献。

一、康桥工业区职工技能等级现状

（一）康桥工业区产业分布及职工队伍结构情况

园区已注册企业1700多家，以非公企业为主；从产业结构看，制造型、加工型企业占多数，基本形成了电子信息业和汽车零部件制造业两大园区主导产业，近年来园区致力于发展以物联网和生物医药为代表的战略性新兴产业及生产性服务业，产业结构不断优化升级。

从职工情况看，园区从业人员逾10万名，以外来劳动力居多；年龄上，21-40岁的年轻人占78%；学历上，大专以下的

占66%；此外，受外来劳动力占主体影响，部分企业职工流动性较大，给培训和技能的提升带来一定困难。

（二）康桥工业区职工技能等级分布情况

在本次课题研究中，我们通过对园区20多家重点企业、10多个政府补贴标准工种进行问卷调查，统计出康桥工业区职工技能等级分布状况，从统计的结果可知，在标准工种中，职工具有上岗证的约占75%，中高级技术等级以上的约占10%。

我们进一步对园区两大主要标准工种维修电工、电焊工进行分析，也基本得出相同的结论，即职工持上岗证的多，而持有中高级以上证书的普遍偏少。

康桥工业区现有提升职工技能的主要措施有：企业内部培训、上岗证培训和技能等级培训。企业内部培训主要是企业根据自己产品的特点和技术要求，制定相应的培训计划和经费预算，这些培训大多是针对新入职和转岗的职工，多为一些较简单的加工操作技术，不取得社会认可的等级证书，而在成为熟练工后，企业一般不再进行或不需要进一步培训，职工技能很难再提升；上岗证培训是指从事某些标准工种，必须取得上岗资格的一种培训，是标准工种中技术等级最低的；技能等级培训是提升职工技术等级的培训，但园区中大多数企业没有制定相应的政策，鼓励职工参加培训，即使有零星的培训也多为职工自主行为。也就是说，康桥工业区各企业中现有的提升职工技能举措缺乏，这是造成园区中高级技能人才只占10%的主要原因所在，而中高级技

能人才的缺乏必然影响到企业的创新发展和产业的转型升级，成

为康桥工业区发展的瓶颈，亟待引起我们的高度重视，切实将提升职工技能等级摆上当前迫需解决的议事日程。

二、影响康桥工业区职工技能等级提升的因素分析

（一）企业、职工对技能等级提升尚存在认识上的误区

通过问卷调查、走访企业、个别访谈等方式，统计得出企业行政和职工对提升技术技能素质认识上的误区主要有以下几点：一是部分企业负责人对职工技能提升的重要性认识不足，认为参加培训、竞赛等素质建设活动势必会占用一定的工作时间，会影响企业生产进度。

二是一些企业负责人认为目前相关技术工人所掌握的技能已足够其日常工作，是否持证及持证等级如何对企业无实质性的影响，甚至一些企业负责人认为，一旦职工掌握了更高等级的技能证书反而对他们而言是种潜在的危险，需要担心他们是否会跳槽，是否需要提高相应的工资待遇等，徒增烦恼。

三是园区内不少企业都是以低端加工为主营业务，聘用了大量的外来务工人员，人员流动性很大，企业负责人认为投入人力物力对职工进行培养后，一旦他们离职往往得不偿失。

四是即便园区有一些政策上的扶持，对于企业的吸引力还是不够，就拿教育附加税返还来说，一些企业负责人就认为企业投入的成本或许会远远超过所拿到的返还税，这就造成相当一部分企业不愿意花精力投入到职工素质建设中来。

五是政府主导企业进行产业转型，提高职工的职业素质，是正确的发展方向，但是对于一些仍处于发展起步阶段，依靠低端加工业为主，不求转型的企业而言，认为素质建设活动与他们没有任何关系、任何意义，所以拒绝参加。

六是部分职工对职业技能等级提升的认识上存在误区，往往以培训要花钱，花时间，取得证书后老板也不一定给加工资，我现在的技术可以胜任目前工作等理由拒绝参加培训，影响了素质工程的深化推进。

（二）职工技能等级提升制度顶层设计亟待完善

康桥工业区发展极为迅速，尤其战略性新兴产业的发展，急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑，但由于园区不少企业是从传统产业发展起来，在人才观念上，比较重视科技人才，忽视了技能人才的培养，未能有预见性地在顶层上设计出一套高技能人才培养制度。如果我们继续忽视了对高技能人才的开发，不但很难改变长期停留在国际产业链分工低端的状况，而且很难摆脱对劳动密集型产业的依赖，难以实现产业升级。

（三）职工技能等级提升载体有待丰富，高技能人才培养品牌有待打造

由于企业行政、职工不重视，推行难度大，园区未能及时设计出有效的职工技能等级提升载体，更未形成有引领作用、有品牌效应的高技能人才培养品牌，致使高技能人才培育工作滞后。

虽然政府相关部门制定了许多培养政策，但一些政策很难落地实施，政策到企业再到职工的宣传解释工作脱节，人事经理在培训时可能了解了一部分政策，但由于工作繁忙或离职，企业高层和职工却很难了解到，即使一项高技能人才培养制度实施了，还需要不断的跟进与培育，这在繁忙的外资企业中很难作到。所以到目前为止，康桥工业区还没有企业高技能人才培养基地，也没有形成高技能人才培养工作品牌。

（四）职工技能等级提升社会氛围有待进一步强化

社会上目前存在的重管理轻技术、重资本轻劳动、重关系轻本领等观念同样影响着康桥工业区员工，特别是二代农民工的思想。他们中的一部分人认为，学技术是没有前途的，起早贪黑，又脏又累，收入不高，远没有搞管理的白领轻松潇洒，总想通过某些捷径快速升迁致富；另外，发达的现代制造业和精细的分工在某种程度上限制了职工技术技能的提升，康桥工业区有许多企业自动化程度很高，产品基本在自动化的流水线上完成，操作职工只起到简单的看守和检查作业或只完成产品小小的一部分，不需要多高的技能，而流水线设计、维修等有高技术含量的工种多在产业链上端完成，这些都在一定程度上阻碍了园区职工技能等级的提升。

三、康桥工业区职工技能等级提升的对策建议

（一）加强引导，消除企业、职工在思想认识上的误区