最终2015年精品课-行政法-黄韦博 -远程

2015年行政法精品课授课提纲
黄韦博
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34专题十二行政诉讼程序 (38)
专题十三行政诉讼的特殊制度与规则 (42)
专题十四行政案件的裁判与执行 (48)
专题十五国家赔偿 (52)
、程序（简
专题一行政法的基础理论考点一：行政法的概念、体系和法源
一、行政法的概念
10、2、39．关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？
A．是权责统一原则的基本内容之一B．主要适用于羁束行政行为C．是合法行政的必然要求D．属于实质行政法治范畴
行使权力时自己具有行政主体资格。

主要被授权的行政机构：（派出所：500以下罚款和警告；税务所：2000以下罚款；工商所:省级工商机关确定）.
（二）法定授权组织（法律、法规、规章授权）
1. 法定授权组织授权范围内行使权力时具有行政主体资格
2. 法律、法规、规章方可授权，规章以下的规范性文件“授权”视为委托。

（三）行政机关委托的组织
1.一般没有委托对象限制，但行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位（行政拘留只能由公安机关决定和执行），行政强制（代履行除外）也不可委托。

2.受委托的组织以委托行使权力的行政机关的名义行使行政权力，法律责任由委托机
附：行政机关的构成体系（五级政府、三层机构）
级别：根据职务确定幅度级别，在相关幅度内晋升级别，共27级，区分待遇。

（降级、晋级）
10、2、98．关于聘任制公务员，下列做法正确的是：
A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员
B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制
D．田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分
07、2、85．下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？
A．张某担任家乡所在县的县长
14、2、44．
下列哪一说法是正确的？
A．对王某的试用期限，由某县财政局确定
B．对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定
C．王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，法院应当不予受理
D．对王某的取消录用，在性质上属于对王某的不予录用
专题三抽象行政行为
考点十三：抽象行政行为概述
一、抽象行政行为和具体行政行为的区分
具体行政行为：行政主体就已经发生的事实，针对特定的对象处分权利义务的处理决定。

抽象行政行为：针对不特定对象，对未来设立具有普遍约束力规则的行为
具体行政行为的特定性：“人”特定或“事”特定:
就特定事项对特定人的处理
10、2、42．关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？
A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明
C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改
D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案
A．《消费税暂行条例》属于授权制定的行政法规
B．经全国人大授权国务院可以制定行政法规设立对传染病人强制隔离的措施
C．授权制定的行政法规应当在公布30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案D．授权性行政法规与法律产生冲突的，应当报请全国人大常委会裁决
D.没有法律、法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民权利或者增加其义务的规范
14、2、97．有关规章的决定和公布，下列说法正确的是：
A．审议规章草案时须由起草单位作说明
B．地方政府规章须经政府全体会议决定
C．部门联合规章须由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号 D．规章公布后须及时在全国范围内发行的有关报纸上刊登
专题四行政行为概述
考点十七：具体行政行为的概念、特征与类别
的行
(4)外部性（区别于行政内部行为）
行政内部行为：针对行政权的行使者或承担者所作出的行政系统内部的处理行为三、具体行政行为的分类
1．依职权行为与依申请行为 2．羁束行为与自由裁量行为
3．授益行为与负担行为 4．要式行为与不要式行为
5．作为行为与不作为行为（行政不作为）
（1）分类：不履行法定职责、超期履行、不予答复（不履行、不按期、不答复）
（2）构成要件：负有法定职责（依申请和依职权），有履行的条件，没有在法定期限内履行或答复，即有职责、有条件、未履行同时具备。

（3）考点：分类与构成、受案、举证责任、判决、赔偿责任
6．附款行为与不附款行为(附生效条款)
考点十八：具体行政行为的效力
一、成立与生效
1．成立要件（享有行政职权的行政机关，内容上有法律效果的明确意思表示，程序上已经送达）
2．生效（符合成立要件、不存在无效因素、有附款生效的的满足生效条件）
确认09
10
C．为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止
D．对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效
四、具体行政行为的一般合法要件
1.证据确凿事实清楚
2.适用依据正确
3.符合法定程序
4.无超越和滥用职权
5.无明显不当
考点十九：行政行为的主要类型
一、行政征收与行政征用
1．行政征收：强制、无偿→财产所有权。

征收土地房产的应当补偿。

2．行政征用：强制、有偿→财产和劳务使用权。

需要对被征用者补偿。

二、行政裁决、调解与仲裁
行政裁决：行政机关→裁判→特定民事纠纷（具体行政行为）
三、行政确认与行政检查
政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

国务院办公厅、县级以上地方人民政府办公厅（室）或者确定的其他政府信息公开工作
2．救济
公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报；
认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为（行政不作为、公开商业秘密或个人隐私）侵犯其合法权益的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

但下列案件法院不予立案：（1）要求提供政府公报、白皮书、报纸、杂志、书籍等公开出版物行政机关拒绝的；（2）要求为其制作政府信息或要求向其他组织或个人搜集信息，行政机关予以拒绝的；（3）要求对政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。

专题六 行政许可
考点二十二：行政许可概述
一、行政许可的概念与特征
概念：依申请→审查→批准从事特定行为
特征：相对禁止为前提 依申请 外部性 授益性 书面。

二、基本原则
1．依法许可原则 2．公开公平公正原则 3．便民、程序保障原则
4．信赖保护原则
2．地方立法设定限制。

地方性法规和省级政府规章（地方立法），不得设定应当由国区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。

3．评价机制。

10、2、82．下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》？
A ．申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续
B ．申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还
C ．外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费
D．申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施
考点二十四：考点行政许可的实施主体
A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式
C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件
D．所有的行政许可均在全国范围内有效
考点二十六：行政许可的听证与特别程序1．听证
撤销：违法准予许可的撤销，造成损害予以赔偿。

（有损失、有过错，则赔偿）
10、2、44.下列哪一行为属于行政处罚？
A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月
B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销
C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离
D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品
2．设定与规定
13、2、48．关于部门规章的权限，下列哪一说法是正确的？
A．尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处
A．较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定
B．行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依照其规定
C．规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚
D．违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外
09、2、85．甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。

某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。

甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。

下列哪些选项是正确的？
A．如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理 B．市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定
C．某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证
D．因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销
考点三十二：治安管理处罚
考点三十三：行政强制概述
一、概念
1．行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

预防财产
公共利益→→→暂时控制→后续处理
制止人身
2．行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公
民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

使相对人履行义务。

人身（强制执行拘留）
直接执行财产（划拨、拍卖、拆除等）
行政强制执行代履行：排除妨碍、恢复原状等义务不履行
间接执行执行罚：逾期不履行金钱给付义务（无需单独授权），加处
罚款（按每日3%）或收取滞纳金促使义务人履行
C．拍卖车载货物的行为为行政强制措施D．拍卖车载货物的行为为行政强制执行14、2、 45．某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。

某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证。

下列哪一说法是正确的？
A．通知为具体行政行为
B．要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导
C．通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚
D．通知所指的强制恢复为行政强制措施
二、基本原则
考点三十四：设定与规定
14、2、 47．某区公安分局以非经许可运输烟花爆竹为由，当场扣押孙某杂货店的烟花爆竹
例.某市建设委员会以某建筑公司违规施工建房为由，作出责令停产停业的决定，但某公司未停止建筑施工活动，亦未在法定期限内提起诉讼，某市建设委员会申请法院强制执行。

下列哪些选项是正确的？
A.市建设委员会申请法院强制执行时，应向法院提交执行申请书、行政决定书、当事人意见及催告情况和执行标的情况
B.某市建设委员会申请人民法院申请强制执行前应催告某公司履行义务
C.接受申请的法院应当在受理申请之日起7日内作出是否准予强制执行的裁定
D.法院强制执行所产生的执行费用申请执行的市建设委员会承担
例.某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。

徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。

下列选项中正确的是：
A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议
B．徐某可以针对该规范文件要求复议审查
C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件
D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼
07、2、49．下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？
A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权
B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服
C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重
D．对县国土资源局作出的处罚不服
考点三十九：行政复议参加人
一、申请人（利害关系人）
资格转移：公民死亡→近亲属；组织终止→继承权利的组织（60天无法继受复议终止）二、被申请人（行政主体）
1．普通行政机关 2．共同的几个行政机关 3．行政机关被撤销→继承权力的行政机关
11、2、84.甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。

李某不服申请复议。

下列哪些机关可以成为本案的复议机关？
A.乙区公安分局
B.乙区政府
C.甲市公安局
D.甲市政府
考点四十一：行政复议的申请与受理
一、申请
1．期限：知道具体行为或签收法律文书60日内。

法律规定超过60日的，依法律规定。

2．方式：书面申请，口头申请。

二、受理
5
行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令其受理，或由上级机关直接受理。

三、具体行为在复议期间的执行力
原则上不停止执行（行政行为的执行力）
08。

5、7
撤回复议申请的除外。

08、2、80．对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？
A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议
B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议
C．公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议
D．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议
12、2、49．国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚。

该企业不服，向该部申请行政复议。

下列哪一说法是正确的？
A．在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进行审查
B．企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托
C．如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同一事实和理由提出复议申请
D．如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理
考点四十三：复议的决定与执行
一、决定
二、执行
1．被申请人不履行义务，行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。

有执行权→自己执行
复议维持—→原行为机关无执行权→申请法院执行2．申请人不履行义务
（不起诉）复议改变—→复议机关（同上）
第三人（均为申请人型）不履行义务的，按申请人不履行义务的规定执行。

例．关于行政复议机关的复议决定说法不正确的是？
A．事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序违法的，可以决定变更
B．复议机关应当在受理申请后60日内作出复议决定，但法律另有规定的除外
C．申请人没有在复议中提出行政赔偿申请的，复议机关不得主动做出赔偿决定
D．被申请人不履行复议决定，申请人可以申请法院强制执行复议决定
专题十行政诉讼受案范围和管辖
考点四十四：行政诉讼的受案范围
注意按照新行政诉讼法具体行政行为和行政协议可以直接起诉，抽象行政行政行为可以附带审查，以概括式标准来判断受案范围仍然是司法考试对受案范围考查的主要方式。

例.下列案件属于行政诉讼受案范围的是：
A．某县政府与粉笔公司签订招商引资协议，约定公司入驻县产业园投资生产后，县政府按协议注明的标准为公司减免三年的水电费，后县政府未履行协议约定，公司不服向法院起诉
B.王某堆积杂物占用公共道路，影响路面行车安全，交通局命令王某清走杂物、排除妨碍，王某拒绝履行义务，交通局委托清障公司对杂物实施了搬离，王某对交通局的行为不服向法院起诉
C．区政府因修建高速公路实施拆迁，决定征收李某在划定的拆迁红线范围内一半房屋并予以补偿，李某认为拆除一半房屋会使整栋房屋受损，政府应按全部房屋面积予以补偿，李某不服区政府的房屋补偿决定向法院起诉
D．某村村民利用承包的集体土地种植水果，县农业局以建万亩油菜花基地为由命令该村村民改种油菜，村民不服向法院起诉
例.市乳制品行业协会依照本省地方规章的授权，对本市乳制品行业经营行使监督管理权。

07、2、39．甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。

乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。

甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。

下列哪个法院对本案有管辖权？
A．争议土地所在地的基层人民法院 B．争议土地所在地的中级人民法院
C．市政府所在地的基层人民法院 D．省政府所在地的中级人民法院
例.B市居民李某从C市居民田某处非法购得一辆走私轿车，未办理过户手续。

在A市一起交通事故查验过程中，A市公安局认定该车系走私车，予以没收，并将李某于C市传唤询问
B．此案应由最先收到起诉状的法院管辖
C．中院因案件重大复杂受理立案后，也可以移交给下级法院审理
D．若县法院与复议机关所在地的基层法院就管辖权产生争议，可以报请中院决定
专题十一行政诉讼参加人
例.区政府对某旧居民区实施危房拆迁，按照统一标准对188位居民分别作出了征收补偿决定，其中叶某等25位居民不服分别向同一法院起诉，法院决定合并审理，下列哪些说法是正确的？
A．法院决定合并审理须经叶某等25户居民同意
B．叶某等25户居民可以推选2-5名诉讼代表人参加诉讼
C．叶某等25户居民推选的诉讼代表人放弃诉讼请求须经叶某等25户居民同意
D．叶某等25户居民推选的诉讼代表人可以自主决定是否承认对方当事人的诉讼请求考点四十八：行政诉讼的被告
例.甲厂向市地质矿产局提交材料申请办理采砂许可证，地质矿产局向甲厂发出补齐证明材料的通知，甲厂认为通知违法拒绝补充证明材料，地质矿产局审核后报市政府批准作出不予许可的决定。

甲不服向人民法院提起行政诉讼，下列哪些说法是错误的：
A．甲厂对地矿局作出的不予许可不服提起行政诉讼，市政府为共同被告
B．若地矿局以市政府为被告向法院起诉，法院应当通知原告变更被告
C．甲厂可以对补齐证明材料的通知提起诉讼
D．若法院认为不予许可违法应当准予许可的，可以判决责令地矿局在法定的期限内履行颁发许可证
例．规划局给开发商颁发规划许可证，批准开发商在小区大门口建设5层餐馆，附近民居认为该规划许可证影响其采光通风，向规划局申请公开相关图纸和文件后未收到任何答复，居民不服向县政府申请复议，请求责令规划局履行法定职责，县政府认为规划局已经履行了电话通知义务而驳回了居民的复议请求，居民不服复议决定以县政府为被告向法院起诉。

A．此案由中院管辖
B．此案法院应对县政府的复议决定程序是否合法一并审查
C．此案的中相关行政决定的合法性均应由县政府承担举证责任
D．法院通知原告追加被告后原告不同意，法院仍有权追加被告
有法律上利害关系，有原告资格）可以作为原告型第三人参加诉讼，熊大可以作为与案件处理结果有利害关系的第三人参加诉讼（熊大与熊二的10天拘留决定没有法律上利害关系，对熊二的10天拘留决定不服没有原告资格起诉，但因熊大与熊二的拘留决定有事实上的关联，若法院认为熊二与熊大殴打事实不能成立而撤销拘留决定，则熊大的5天拘留决定也会因对熊二10天拘留决定的撤销判决发生后续法律效力的影响）。

但熊太太与熊大、熊二的拘留决定均没有法律上利害关系，也与案件裁判结果没有利害关系，熊太太不能作为第三人参加诉讼，但可以作为证人参与诉讼。

例.市交通局经过调查认定：某汽车租赁公司接受韩某名下的车辆挂靠，以汽车租赁的名义利用滴滴专车拉客从事非法营运，决定该汽车租赁公司停业整顿一年，所有租赁的车辆一律扣押封存，该决定导致租赁公司与段某已经签订的租车合同无法履行，韩某的车辆被扣押封
存。

租赁公司、韩某和段某均不服交通局的决定，下列哪些说法是正确的？
A．段某起诉交通局决定违法具有原告资格
B．韩某起诉起诉交通局决定违法具有原告资格
C．租赁公司起诉交通局违法，韩某可以申请作为第三人参加诉讼
D．租赁公司起诉交通局违法，段某可以申请作为第三人参加诉讼
例.关于行政诉讼案件的第三人，下列选项不正确的是？
A．法院发现未起诉但与案件有利害关系的人，可以通知其作为第三人参加诉讼B．行政诉讼的第三人对判决不服均可以上诉
C．行政诉讼的第三人可以委托熟悉法律的朋友作为代理人参加诉讼
例.因甲公司不能偿还到期债务，欧阳向法院提起民事诉讼。

2004年6月7日，银行在诉讼中得知县土管局已于2004年4月6日根据申请，将某甲公司已经办理抵押的土地的使用权人由甲公司变更为乙公司。

后银行认为行政机关的变更行为侵犯了抵押权人的合法债权，于2006年1月9日向县法院提起行政诉讼，请求确认县土管局的变更行为违法。

下列关于起诉期限说法符合法律规定的是？
例.大唐影视公司就拍摄制作的电视剧《媚娘传奇》向省广电局申请发行许可，经详细观看审查，省广电局认为该电视剧演员上衣着装过于暴露，有害未成年人身心健康，作出不予许可的决定并责令大唐公司删减调整剧中演员画面。

大唐公司对省广电局的决定不服向法院起诉，下列哪些说法是正确的？
A．若符合起诉条件，法院应当当场登记立案
B．若起诉状内容欠缺或有错误的，法院应当一次性告知当事人需要补正的起诉状内容 C．法院既不立案、又不作出不予立案裁定的，大唐公司可以向上一级法院起诉D．若法院不接收起诉状，大唐公司可以向上一级法院起诉。