反窃电：走一条治本之路

反窃电：走一条治本之路文章摘要：文章对反窃电这一课题进行探讨，指出供电企业要想有效扼制窃电，必须依据市场规律，建立起有效的营销管理体制，不断提高供电企业自身的管理水平；要利用日益成熟的技术手段，提高电能计量装置的防窃电能力；要创建一个和谐的供用电环境，培养一大批诚信、守法，彼此相互理解与支持的客户群。

在电是商品的时代，窃电之风有愈演愈烈之势，尽管供电企业付出了很大的努力，但是仅江西全省一年，被窃的电量仍以亿计。

一些地方，即便我们查到了明显的窃电证据，却因考虑社会稳定因素，处理起来又非常困难。

更有许多窃电因为手段高明，明知电量不对，常会因为举证难，无法对窃电行为作出定论与处理。

窃电与反窃电现在已走入了一个怪圈，笔者以为：如果我们不从管理体制与管理方法上进行变革、如果我们不利用最新的技术手段进行防窃电而还只是一味被动地查窃电、如果反窃电不走一条治本之路，那么作为供电企业的反窃电工作，只会走一盘永远下不完的棋。

一、体制与管理的变革思考一：通过部份窃电的案例分析，我们发现：一些人为了降低生活开支窃电，但还有些人，家中装修豪华，每天开着车子上下班的人，也照样窃电。

更有许多腰缠万贯的企业主，为了降低成本，也经常出现在窃电者的名单中。

一方面是斤斤计较的私利，一方面却是大的无边的国有资产，在这场公与私的利益搏弈中，如果我们还只是一味查窃电而不去正本清源，就永远不会赢得这场搏弈的胜利。

思考二：反窃电不是割韭菜。

现在我们很多供电企业都是通过大规模的反窃电运动来达到抑制窃电之风的漫延。

但是，这么多年的努力并没有取得明显的效果，在很多城市窃电现象有增无减，究其原因是我们并没有通过窃电案例的分析，来查找管理上的漏洞以提高我们的管理水平，来弥补电能计量装置安装上的缺陷，来不断提高电能计量装置的防窃电能力。

所以，反窃电如果只重结果不去冶本，那么就会象割韭菜一样割了一茬又长一茬。

因为利益的驱动是永恒的。

思考三：我们发现一些很有趣的现象，在一些城市供电公司，窃电屡禁不绝，有越演越烈之势，但在一些县级供电公司甚至乡供电所，在这些过去我们一直认为由于线路长，供电量小、线损大的地方，线损却在逐年降低，窃电现象在一些地方甚至少有发生。

原因很简单：县级供电公司尽管进行了股份制改革，但在利益上它与上级供电公司却是依据市场关系进行经营结算；县级供电公司绝大部份都实行了分所、分线考核，企业的利益，个人的收入都与每一位员工的工作直接挂勾，完不成指标，发不全甚至得不到工资绝不是一句空话。

正是这种利益的分解，使得这场搏弈变成了势均力敌。

通过这些思考我们发现：在这场窃电与反窃电的利益搏弈中，供电企业首先要促进自身管理体制的变革，仅仅将企业的名称改变是远远不够的。

公司化的改革，应该促成企业内部实质性的变化。

当前由于电网企业的特殊性质，即便在市场经济占中国经济绝对份额的今天，电网企业因其在主业上仍缺少明显的竟争对手。

也正因为这一点，所有主要的供电公司，仍延用计划经济时的一整套管理模式，下级公司只需完成上级公司下达的各项考核指标，并依据考核指标完成的好坏获取奖励，企业由于没有自主经营权，依据经济法则，这样的企业根本缺少挣钱的动力。

1、大力推动供电企业由计划经济向市场经济的角色转换，扩大企业自主权，在电力企业内部应模拟市场规律进行贸易结算。

制度的变革不是本文所议话题，但唯有制度的变革，才能使反窃电取得实质性突破，变看不见的利益为企业每一位员工眼前实实在在的利益；只有这样，反窃电才能从少数人的工作变为企业每一位员工的份内事，才能避免再出现由上级机关不断组织人员到基层查窃电，这类领队、教练与运动员错位的怪事。

2、供电公司要尽快把自己从生产管理型的企业转变为电力营销型的企业。

供电公司是什么？就是电能销售的二贩子。

你要学会叫卖：要尽可能多的占有市场份额，扩大电能销售；你要学会控制自己的成本（这其中包括合理的投入、降低线损、减少费用支出等），以实现用最小的成本获取最大的利润；你要能够用自己创造的利润来不断扩大企业的规模，不断地为自己的员工提供更美更好的生活。

一个好的企业领导首先要是一个会经营的领导。

3、在供电企业内部按市场化来进行严格的经济考核。

通过改革把所有经营单元，包括所有台区和每条线路都全部责任到基层分局、班组、到每一位营销人员，通过全新的工资激励机制，推行售电量、线损、均价、服务等指标量化考核的综合目标管理。

这种考核应该有明确的责任、有细化量化的各类指标、有实实在在的利益得失。

正是这些环环相扣的因素，去促使每一个人努力做好自己的工作，去管好自己的“一亩三分地”。

4、用科学的态度，严谨的理论依据，实施综合目标管理，制定各项指标。

信息资料的准确与否直接关系到各项指标的真实性与可操作性。

在资料收集和整理的过程中，要求资料来源有据可查，真实、准确。

这些资料包括：台区基础资料、台区用电客户资料名细表、台区上年度客户售电量基本情况表、台区理论线损值的测算，台区上年度均价分析表、台区上年度电量时段分析表、供电台区低压地理接线图、供电台区客户分布及抄表路线图以及该台区营销员的抄表时间安排。

5、建立反窃电的监控体系。

公司的营销部门不应该参加具体的反窃电检查。

相反它应该领导和监管各级分线考核体系；督促、指导、检查基层相关班组按照国家标准正确、完好、高质量地进行电能计量装置的安装、运行管理；逐步建立起全公司用电户的电量电价分析系统，这其中包括：（1）大户（分时抄表的客户）必须有电量、均价波动分析；（2）、小户（居民户除外）的电量波动范围在50%以上和零电量在2个月以上的客户要有电量波动原因分析；（3）、经营性质的月总电量在3万千瓦时以上的客户有电量、均价分析；（4）、在复核过程中对“量、价、费”波动明显的客户要及时书面报告，以便及时查处。

制度不是电力产业问题的全部，但却是问题的根源、是核心，改革惟有解决制度问题，才能取得实质性的突破。

制度使人有明确的预期而约束人的行为、决定人的激励，从而减少交易费用，最终影响资源配置和社会经济的发展。

制度变革的最终目的：是要在保证国有资产保值增值的前提下，使经营者的利益最大化。

二、查窃电与防窃电通过对一些窃电案例的分析，我们将窃电方式进行了分类：第一类是利用我们在电能计量装置的安装上的缺陷进行窃电。

比如我们的电能计量装置采用开放式安装、电表箱可以很方便地打开等。

这类窃电手段简单，如采用U型线短接电表电流回路、短接CT二次回路，人为造成CT二次开路，电表电压线断线，或改变电表接线方式等。

每二类是利用我们管理上的漏洞进行窃电。

如抄表不到位，由他人代抄表。

这样便会出现少抄表码，在表码累积到一定量后人为将电表损坏，造成电度的大量损失。

第三类便是采用高科技窃电，如利用倒码机改变电表相位倒表码；伪造铅封改变接线或直接倒表码。

甚至现在还有人利用计算机技术，改变电子表的常数设置以达到窃电目的。

通过窃电案例的分析我们可以看到，占到窃电比例最大数量的窃电手段，还是利用我们在电能计量装置安装上的缺陷及我们在管理上的漏洞来达到窃电的目的。

因此，一方面我们要不断提高企业自身的管理水平，制定规范的营销管理制度；另一方面，我们更要规范计量器具的安装，严格安装工艺标准组织施工，不断提高电能计量装置的科技含量，这样我们就能够通过加强管理与采用先进的技术手段有效地遏制住窃电之风的漫延。

因此从专业角度出发，我们始终认为：在反窃电中防窃电应该更胜于查窃电，近几年，我们正是在这方面做了大量工作。

（1）做好变电站电能计量装置的管理与改造工作，为相关部门提供准确可靠的电量数据。

结合电能量计费系统工程，经过近一年多的施工，我们拆除了南昌供电公司所辖全部变电站一千多块机械电能表，安装了800多块全电子电能表，在施工改造过程中，更换了几千米不符合标准的二次电缆，尽可能减少回路接点数。

对多绕组的电流互感器，全部采用独立绕组供电能计量专用。

通过改造，大大提高了变电站计量装置的准确性，根据上传电量统计，变电站母线进出电量的误差仅为千分之几。

从另一个角度看，电能量计费系统的投入运行，由于能实行实时监控，从根本上杜绝了过去常发生的出线表计不明原因的电量损失。

（2）按照电能计量装置管理规程要求，严格把好新投运电能计量装置质量关。

这几年，随着经济快速增长，南昌供电公司仅高供高计表计每年就新增200套以上。

对新安装的电能计量装置内的CT、PT我们做到百分之百地进行现场检定，超出误差的计量设备全部进行更换。

一些不达标的二次回路，我们都要求供货厂家进行整改，不具备防窃电能力的计量柜、屏，都要求进行防窃电改造。

经过我们的努力，近三年公司新投入运行的电能计量装置都能满足新标准的要求。

（3）尽心尽责，逐步改造老设备，以减少因计量误差带来的电量损失。

这几年，我们在相关部门的配合下，对部分运行多年的计量装置进行了力所能及的改造，取得了立竿见影的效果。

城东分局所管辖一化工企业，计量装置运行几十年，二次回路专用端子箱都已腐蚀，因接触不良造成的二次压降带来的计量误差达百分之十几。

2003年下半年，我们对该用户加装了专用35KV高压计量箱，并在箱内安装远抄电子表，改造后当月抄见的电量就增加20%，经济效益明显。

在市中分局的要求下，去年我们对该分局十几户敞开安装的高供高计用户进行改造，将原有的计量表计全部进行封闭式安装，改造后一些用户的电量明显增加。

结合设备检修与增容，今年我们还对变电站一些专线计费用户更换了三绕组CT，使电能表能够接入CT0.2级专用计量绕组。

计量绕组采用电缆通过计量专用接线盒与电能表连接，中间不再有敞开的接点与其它仪表回路。

对一些设备陈旧的用户计量装置，在更换电子表的同时结合计量装置的改造同步进行，将电子表安装在专用不锈钢表箱内，二次回路采用铠装电缆进行连接，整个计量二次回路变开放式为封闭式安装，改造后的效果非常好。

（4）目前南昌供电公司正在试装的具有短信远抄功能全电子电能表。

这种表不仅具有电子电能表的全部功能，而且还能够实现实时远传电量与其它所需电参数，同时它还具有很强的防窃电监控能力（如实时监控二次电压、电流、功率、失压及计量柜门的开闭状态）。

近期我们已在部份商业用户安装高低压电子表与远传终端一百多套，在经过一段时间的试运行后，如果能证实这套表计故障率极低，能经受过电压、雷击、温度等不良环境因素考验且具有很好的性价比，那么它的推广使用，对供电企业的电能计量管理，对防止不良的窃电现象，带来的将是一个革命性的变化。

（5）针对低压计量表计存在的一些问题，我们正在试制一种专用的低压表箱，这种表箱的设计思路是：在表箱内没有任何一次电流接点，用户电力电缆仅从表箱内穿过，箱内全部采用穿芯CT。

如果在这种表箱内再安装具有短信功能的电子表与远传终端，那么对此类电能计量装置窃电的可能性几乎为零。