行政法学笔记

第一章：名词解释1、行政：是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理与调控2、行政权：是指由国家宪法和法律赋予的国家行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，是国家权力的组成部分3、行政法：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则总称4、行政合法性原则：是指行政权力的存在、运用必须依据法律、符合法律，而不是与法律相抵触。

行政合法性原则是行政法治原则的基本部分。

内容：①一切行政活动都必须以法律为依据，严格遵守法律的有关规定；②任何行政法律关系主体都不得享有行政法规定以外的特权，越权无效；③违反行政法律规范的行为必须承担相应的法律后果5、行政法基本原则：是指贯穿于行政法律关系之中，作为行政法的精髓，指导行政法的制定、修改、废除和实施的基本准则或原理6、行政合理性原则：是指行政决定内容要客观、适度、合乎理性。

①羁束性行政行为行政机关必须严格按照法律条文的具体规定来实施的行为；②裁量性行政行为行政机关基于自由裁量权（基于行政的目的自由斟酌选择自己认为正确的行为）所为的行为。

7、行政关系：行政机关在履行行政职能过程中，对内对外发生的各种关系8、行政法律关系：由行政法调整的、具有行政法上权利义务内容的行政关系第二章：行政法主体（名词解释）9、行政主体：是指享有国家行政权、能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。

行政主体包括行政机关和经法律授权的社会组织。

10、行政职权：是行政主体享有的行政权的具体表现，是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能11、行政职责是指行政主体在行政活动中所必须遵守和履行的法定义务12、行政机关是指一个国家的统治阶级依照法律，运用国家权力，组织管理国家行政事务，行使执行、组织、指挥、监督诸职能的机关，即执行行政职能的国家机关13、行政机关法定代表人：依法代表组织从事行政行为和诉讼活动的个人。

是个人不是组织；这个人代表行政机关从事活动；这种代表人是法定的14、授权组织是指依据法律、法规的授权而享有特定的行政管理职权的组织15、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员16、行政职务是国家职务的一种，是为了有效实施国家和社会管理而设置在各行政组织中具有法定权利和义务的国家公职17、个人、组织：统称为相对人，是指在行政法律关系中与行政主体互有法定权利和义务关系的相对方18、行政相对人的权利义务：是指由行政法所规定或确认、在行政法律关系中由相对人享有和履行并与行政主体的权利义务相对应的权利义务。

其特征是必须是行政法所设定、在行政活动中行使或履行、与行政主体权利义务相对应第三章：行政行为（名词解释）19、行政行为是行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中作出的具有法律意义的行为20、行政立法是指行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动21、行政征收指行政主体根据法律、法规规定，以强制的方式无偿取得负有法定缴纳义务的相对人一定金钱或实物的具体行政行为22、行政许可：是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为23、行政处罚：指行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范、尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为24、行政强制：行政机关为了实现行政行为的内容而实施的强行限制相对人权利的行为25、行政奖励指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会做出重大贡献的单位和个人，给予物质和精神鼓励的具体行政行为26、行政合同：指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与公民法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议27、行政指导：指行政主体在其职责范围内，为实现一定行政目的，通过建议、劝告、引导等非强制性方法，指导相对人为或不为一定行为的行政行为28、行政监督：指行政主体基于行政职权，依法对行政相对人是否遵守行政法规范和执行行政决定等情况所作的事实行为29、行政司法：是指国家行政机关依据法律法规的授权充当公断人，依照准司法程序，裁断行政争议和民事纠纷的活动。

具体包括行政复议、行政裁决、行政裁判30、行政复议：指行政复议机关基于复议申请人的申请，依照法定程序，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动31、其他规范性文件：人们习惯称为“红头文件”，是指对相对方有普遍约束力的行政法以外的行政规范第五章：行政诉讼（名词解释）31、行政诉讼：指相对方认为行政机关的具体行政行为违法并侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动32、行政诉讼法：规定人民法院和有关各方进行行政诉讼活动、调整他们在诉讼活动中的相互关系的法律规范33、当事人：指因具体行政行为发生争议，以自己名义起诉、应诉和参加诉并受人民法院裁判拘束的人。

包括原告、被告、第三人。

代理人：因法定、当事人委托，以当事人名义进行诉讼活动的人原告：是相对方、与被诉行政行为有法律上的利害关系、认为行政行为侵犯了自己的合法权益。

被告：必定是行政主体、做出了具体行政行为、被原告指控并由人民法院通知应诉。

34、共同诉讼人：指共同诉讼的当事人，包括共同原告、共同被告。

35、第三人：指与被诉行政行为有利害关系，申请参加或由人民法院通知其参加到行政诉讼中来的相对方第三人是原、被告以外的人。

36、行政诉讼证据：指一切可以证明案件事实情况的材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、陈述、鉴定结论、勘验笔录等37、行政诉讼的法律适用：指人民法院在审理案件过程中，按照法定程序具体运用行政法规范审查具体行政行为的合法性并作出相应裁判的活动第一章：问答：1、行政权的特征：命令力；强制力；执行力；性质：①它是一种可以支配他人的力量，可以支配对象作为和不作为；②它是一种可以强制他人服从的力量，行政机关拥有足够的手段实现自己的意志来源：国家宪法和法律。

这是行政权存在和行使的合理基础。

内容：制定行政规范；许可批准权；行政监察监督权；行政制裁权；行政强制执行权；行政司法权；其他处理、决定权。

2、行政关系一般有三类：行政机关之间的关系；行政机关与相对方的关系、行政机关与其他国家机关的关系3、行政法调整的行政关系有两个条件：其一，在通常情况下，这种行政关系必须是由国家行政机关参与其间并起主导作用的关系，但它不以此为限；其二，行政关系的发生必须以国家行政机关履行其职能为条件4、行政法的特点：①形式上：没有完整的法典；数量众多，形式多样；成文法性。

②内容上：范围极广，涵盖社会生活的各个方面；稳定性相对较差；实体性规范与程序性规范交织在一起。

5、行政法的地位和作用：地位：行政法全面实施宪法；与传统的三大部门法相互联系、相互影响。

作用：既保障行政权的有效行使，又防止行政权的滥用6、保护公民个人权益的意义:①从行政法主体的地位看，行政机关与公民个人地位极不相称，后者处于弱者地位；②从行政法意识发生原理看，行政法是适应制止行政违法的需要而发展起来的；③从行政法保权作用的目的看，是为了保护公民个人和社会公共利益；④从历史传统看，我国行政权力一向坚固，公民权利常常被忽视7、行政法基本原则的判定标准：①必须是国家行政活动所有环节都必须遵循的原则，是全部行政法规范所反映出来的共同性准则；②必须符合宪法原则和一个国家基本的政治原则；③要反映出一个国家行政法发展的历史过程和对行政法作用的基本认识8、行政法基本原则的作用：①指导行政法的立法工作（制订、修改、废止）；②帮助我们理解行政法或对行政法进行解释指导行政法的正确实施；③弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用；④有利于学习和研究行政法学。

9、合法性原则的具体要求：①有法可依②有法必依③执法必严④违法必究10、合理性原则与合法性原则的关系：合法性原则是前提，合理性原则是补充；①起源不同：合法性原则是成文法上演进的原则，合理性原则则是执法上演进的原则；②适用范围不同：前者全方位适用，后者部分适用；③合理性原则在一定条件下可向合法性原则转化。

11、合理性原则的要求：①行政行为的动因必须符合行政的目的；②行政行为的作出必须考虑适当的因素；③行政行为的内容应当合乎情理与习惯；④行政行为必须符合公正法则（如同等条件同等对待、惯例、前后一致等12、行政法律关系的特点：①国家行政机关总是其中一方；②主体的权利义务是事先法定的，无法选择；③主体的权利义务是统一的，无法截然分开④行政法律关系的纠纷多数是由行政机关解决的，少数到法院解决；⑤主体地位、意思表示和变更都不对等13、引起行政法律关系变动的具体条件和根据称为法律事实第二章：问答1、行政职权的特征是：公益性、优先性、先行有效性、强制支配性、不可自由处置性2、行政职责存在的法理基础：一是行政职能与公共利益的要求，二是法治原则的要求；3、行政机关设置依据：行政机关的设置依据是行政组织法。

行政组织法就是规范和调整行政组织关系的各种法律规范的总和。

4、行政机关的特征及类型和法律地位：特征：执行性；管理性；国家性类型：中央与地方机关；内部与外部行政机关；一般与专门行政机关；决策、执行、监督、咨询、辅助机关；委员会制和首长负责制机关。

法律地位：接受党的领导；独立的行政主体；在宪法和法律的范围内活动；行使国家行政权；实行下级服从上级的体制。

5、公务员的法律地位：①行政机关的职权、职责、权限和优先权一概溯及公务员；②公务员在分享以上各项时，行政机关有权对分享物和分担物进行再分配；③公务员在实施行政管理活动时，必须以行政机关名义、按行政机关意志进行，所引起的法律后果由行政机关承担；④行政机关有权管理公务员，可以对公务员实施监督和奖惩。

6、双重身份的产生及冲突：双重身份是指：公民与公务员。

与此相适应的是双重行为：个人行为和公务行为。

双重身份有统一的一面，又有矛盾的一面。

行政法要求双重身份、双重行为相统一。

双重身份划分的标准：以谁的名义作出；是否在其职责范围内（如超出，则结合第一三个标准认定）；是谁的意志。

7、相对人的特征：不能行使国家行政权力；与行政主体具有特定权利义务；与行政主体的权利义务关系有多种形式（管理、合作、求助、委托、监督等）8、行政主体的特征：行政主体是享有国家行政权的组织；是能够以自己的名义行使行政权的组织；是能独立承担法律责任的组织。

9、为什么要研究相对人的法律行为？①行政相对人的法律行为与行政主体的法律行为一样重要，但基本没研究（缺憾）。

②既然是法律行为，就必然是由行政法所规范、能产生法律后果的行为。

无论是行政主体还是相对人，都不例外第三章：问答1、行政行为的特征有：从属法律性；裁量性；效力先定性2、行政行为的分类：①内部行政行为与外部行政行为；②抽象行政行为与具体行政行为；③羁束行政行为与自由裁量行政行为；④依职权行政行为与依申请行政行为；⑤单方行政行为与双方行政行为；⑥要式行政行为与非要式行政行为；⑦作为行政行为与不作为行政行为3、行政行为成立要件：行政权能的存在；行政权的实际运用；法律效果的存在；表示行为的存在合法要件：行为主体合法；行为权限合法；行为内容合法；行为程序合法；行为形式合法4、行政行为的效力内容：先定力；公定力；确定力；拘束力；执行力。