张成福 公共管理学 考研状元笔记,考研参考书笔记
公共管理学读书笔记
公共管理学读书笔记导语：《公共管理学》一书是由我院副院长张成福教授和党秀云教授联合编写的一本公共管理硕士系列教材，同时也作为公共管理专业的本科生教材使用。
关于公共管理学读书笔记怎么写?以下是小编为您收集整理提供到的范文，欢迎阅读参考，希望对你有所帮助!公共管理学读书笔记管理学上有一个很著名的理论之一叫“酒与污水定律”，意思是一勺美酒倒进一桶污水里，得到的是一桶污水。
把一勺污水倒进一桶酒里，得到的还是一桶污水。
“酒与污水定律”的负面影响是很大的，据说黑龙江边境的对俄贸易中，很多商人一直都是赚钱的，但是，个别有心计的中国商人为了获取更大的利润开始贩卖假货，并且真的赚到了不少钱。
其他商人见此情形，蜂拥而上，一时间假冒伪劣产品充斥在各种贸易活动中。
俄罗斯人发现事情不妙开始有了防范，可是，当俄罗斯人觉得防不胜防的时候，干脆就放弃了和中国商人的交易，这样贩卖假货的商人和只卖正品的商人都赚不到钱了。
对于企业来讲，它是每个人的集合体，企业的整体效率取决于企业内部每个人的行为，这如同仪仗队方阵一样，要想整齐划一，每个人必须步调一致才能保证一个团队整体的效率。
但在很多企业里，也存在着几个让人头疼的人。
一个高效的团队很可能因为这样人的满腹牢骚变成了一盘散沙，一个执行力不强的人很可能让整个团队的计划无法推进……因此，污水和美酒的比例不能决定这桶东西的性质，真正起决定作用的就是那一勺污水，只要有它，再多的美酒都成了污水。
如何解决?企业中每一个人都有自身的优点和缺点，作为管理者如何用人之长，对于这样的人应找到合适其的岗位。
有这样一个故事，清代有位将军叫杨时斋，他认为军营中的人都是有用之人。
聋子，安排在左右当侍者，可避免泄露重要的军事机密;哑巴，可派他传递密信，一旦被敌人抓住，除了搜去密信，也问不出更多的东西;瘸子，命令他去守护炮台，可使他坚守阵地，很难弃阵而逃;瞎子，听觉特别好，可命他伏在阵前听敌军的动静，担待侦察任务。
照常理来说，他们不合适行军打仗，呆在军队中只会拖后腿，影响整体的实力。
张成福 公共管理学 考研状元笔记,考研参考书笔记
2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+公共课阅卷人一对一指导=2500元7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！2013年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、湖大、川大行政管理考研状元！北航行管最高分为育明2008年马同学428分（本科为山东师范大学）《公共管理学》考研精编版笔记张成福第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。
在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。
在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公共管理（New Public Management）运动风行全球。
这股改革浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。
两种途径的研究有不同的差别。
新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理中的责任与伦理【圣才出品】
第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。
公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。
公共管理责任可分为主观责任和客观责任。
（2）公共管理责任的内涵①回应。
指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。
②弹性。
指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。
政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。
③胜任能力。
指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。
政府的行为必须有效率、有效能。
④正当法律程序。
指政府必须依法而治，而不是恣意而治。
⑤负责。
指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。
⑥廉洁。
一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。
2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。
公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。
（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。
公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。
要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。
2013深圳大学行政管理考研状元笔记
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《张成福：公共管理》笔记公共服务的绩效管理与外部评价公共管理最直接的结果，就是生产和提供公共产品。
这决定了公共管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。
政府部门的绩效管理是绩效和评估的互动过程。
第一节 公共服务的绩效管理（上）政府绩效理念的确立和绩效管理的形成，是当代公共管理的重要标志之一。
绩效管理在政府部门中的应用有特定的内涵和要求，也具有重要的价值，因而，绩效管理成为了推进政府部门深入改革，提高绩效的重要策略和工具。
一、政府绩效理念的树立和绩效管理的形成在当代，随着政府改革的深入及其相应的公共服务管理体制改革，绩效受到了前所未有的重视，新的绩效理念被引入了整个公共部门，落实于管理过程中，形成了公共部门的绩效管理。
这一发展的基本原因是： 第一、政府部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求的直接结果。
进入20世纪70年代后，提高政府管理绩效变成了世界范围内诸多国家政府面临的重大任务。
其原因在于，随着时代的发展，公众在各方面对政府的需求日益增加和提高，使得政府的角色越来越重要，政府承担的社会管理职能日益扩张，所提供的公共服务也日益增多。
这样，一方面，由于政府为公众所提供的各项公共服务是由公众通过纳税支付所需成本的，因而政府功能的扩张与强化必然增大政府的管理成本，形成公众负担的加重或政府财政赤字压力；另一方面，随着民主化的进程，公众又要求政府以最经济的手段，花最少的钱，提供更多更好的服务。
从而，在不断增长的预算赤字、财政压力和公众的要求下，提高绩效就成为政府管理中必须首先解决的一个大问题。
所以，从20世纪70—80年代迄今的世界范围内的政府管理改革中，追求绩效都成了首要的改革目标，绩效管理成为了政府改革的重要策略。
如英国在80年代初展开了以追求绩效为核心的财务管理改革，并被认为是政府绩效改革的起点之一，随之新西兰等国也推行了绩效管理运动；如美国专门开展了绩效管理运动，并发布了《政府绩效与成果法》和《绩效基础组织法案》等。
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
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公共管理学笔记整理版(张成福党秀云)
中国人民大学公共管理学笔记张成福党秀云编著公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性；b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任；c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。
公共管理与公共行政的区别 a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
公共管理学的学科背景：a.1900-1926 政治和行政二分法在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。
b.1927-1937 行政原则强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。
这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。
c.二战以后公共行政即政治学这时期的公共行政以建立规范理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。
正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。
2017人大行管考研张成福《公共管理学》状元笔记
第二章公共管理者的角色与知能【考点1】著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径（注：重点）1、古典学派。
他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。
最典型的是法约尔提出的计划、组织、协调、指挥以及控制。
在30年后，行政学家古利克进一步以POSDCRB代表公共管理者角色，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，直到现在，这种描述仍然在管理著作中占统治地位。
2、伟人学派。
他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、社会交往、事业、个性等加以描述，将他们作为楷模和典型。
3、企业家学派。
他们更多的将管理者视为创新者、创造性思考者以及机会的发现者。
4、决策理论学派。
他们更多的将管理者视为复杂环境下的决策者。
5、领导有效性学派。
他们将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因素。
6、领导行为学派。
他们通过对领导行为的观察和研究，研究成功领导的行为以及技能。
7、领导权力学派。
他们关心的是领导者的权力和影响，以及如何最大化地行使他们的权力。
8、工作活动学派。
他们运用归纳方法，以调查研究资料为基础，对管理的工作活动进行系统分析，然后确认管理者的活动。
的确，尽管出版了大量的管理著作，我们对于管理者角色的了解还是很少。
正如有些学者所说的那样，“我们对于新几内亚或其他地方的原始人的动机、习俗和最隐秘的秘密的了解，比我们对尼莱佛商行的那些管理人员了解要多。
”严格来讲，有关管理职务的描述仍然处于原始的状态。
【考点2】一般管理者的角色（注：重点）管理者的十大角色——明茨伯格的观点哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
他通过大量的、长期的观察和研究，得出结论：一个管理者同时起着不同的作用。
这些作用和工作可归纳为三个方面：人际关系方面的工作，信息方面的工作和决策方面的工作。
1．人际关系方面的角色着重于人际关系的建立与维系，具体包括下列三种角色：（1）挂名首脑。
中国人民大学社会保障考研张成福《公共管理学》状元笔记
第五章公共政策的设计、执行与评估公共政策乃是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。
在现代社会，公共问题层出不穷，愈加复杂，性质越来越严重，解决和处理更加艰难。
政府如何及时发现公共问题，提出行动方案，从而化解问题，以保证国泰民安，是当今政府公共管理面临的一大难题，也是公共管理的重要职责所在。
一个有为有效的政府应当具有回应性（responsiveness）、代表性（representation）、责任性（responsibility）及可靠性（reliability）。
而此四性的实现，与政府的公共政策关系甚密。
从政府绩效的角度来看，政府政策的品质和水准，确实与政府的绩效有关。
从某种意义上讲，政府的绩效事实上是政策绩效的综合反映。
是故，在现今政府治理领域，公共政策的研究已经成为一门显学。
本章主要介绍公共政策的性质以及类型；公共政策问题的建构，包括介绍政策问题的性质，政策问题建构的方法以及分析政策问题诊断误差的来源；政策规划与设计的特性和原则，理性政策规划的基本步骤；公共政策的执行，包括介绍政策执行的理论模式（有自上而下的政策执行模式和自下而上的政策执行模式）以及影响政策执行力的因素；公共政策评估的意义、特质与功能，政策评估的一般标准和政策评估结果的处理方式。
第一节公共政策的性质公共政策乃是政府为了解决和处理公共问题，达成公一、公共政策的性质㈠公共政策的定义：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。
㈡公共政策的特质1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动一般而言，公共政策是由政府机关制定的；当然，这并不意味着社会其他组织对政策制定不发生影响作用。
2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的行动，或说是目标导向的3、公共政策是问题导向的公共政策的主要目的在于解决社会问题。
公共政策所处理的公共问题可能是单一的，也可能是一系列相互关联的社会问题，是一个政策问题的网络。
张成福-公共管理学考研重点笔记-考点分析
育明教育行管专业资深专家徐老师解析：整体看来，2013年的中央民族大学行管研究生入学考试的专业课的难度并不大，基本上还是延续着往年的难度，所以，2014年的民大考研的复习还是要以基础为关键点，打好基础。
因为民大并不对外公布参考书目，育明教育根据内部信息和7年的辅导经验，为2014年准备考取民大研究生的学生提供最权威的参考书目以及内部信息，希望能给14年准备考研的学生带来最大的帮助。
2014年中央民族大学考研状元笔记及历年真题解析中央民族大学行政管理视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元7月1日前购买8折优惠第十四章企业型政府与政府再造第一节政府再造的内涵与背景（一）再造的内涵１．再造的定义美国管理大师汉默(Hanmmer)和钱培(Champy)认为，“再造”是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得激烈的改善。
在此定义中，主要观点为：（１）剧烈性。
再造带来的并非是微不足道的改善或进步，而是要使组织绩效实现大幅度的突破。
（２）彻底的。
再造并非改进现有状况，而是重新创造，深入到事物的根基。
（３）流程。
指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。
（４）重新设计。
重新设计组织过程。
２．错误观点的纠正汉默认为，再造的一些错误观点要予以纠正：（１）再造不是缩小规模。
再造是从头开始重新设计工作，再造要裁减的是工作，而不是岗位或人员。
（２）再造不是组织重组。
再造的中心工作是工作如何做，而不是机构如何设置。
（３）再造不是赶时髦和万能的灵丹妙药。
再造是一项彻底的新原则，推翻以层级节制和专业分工来设计工作的理念。
（４）再造是一场革命。
这场革命基于从头到尾的整个过程和为顾客创造价值上。
（二）政府再造传统上的行政改革，大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。
然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效。
张成福公共管理学考研笔记课后题习题答案
第一章公共管理导论一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P 途径）以及企业管理途径（BusinessApproach，简称B 途径）。
（一）P 途径下的公共管理：1.背景：P 途径下的公共管理研究源于20 世纪70 年代，在70 年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。
2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。
认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
3.性质：1）P 途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。
2）以研究取向而言，P 途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
2013武汉大学行政管理考研状元笔记
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《张成福：公共管理》笔记第六章 公共组织管理组织作为人类活动协调、合作的形式，有助于于克服人类个体和智能的限制，达成群体的共同目标。
组织化的社会已经成为现代社会的最大特征和未来社会运作的主要形态。
公共组织是以行使公共权力，达成公共目的的组织。
它以公共利益为取向，受法律限制和公共监督，权威分割，并具有独占性和强制性。
现代国家都是科层制组织，这种传统的科层制组织面临许多危机，如权力集中、专业化分工的扭曲、低效能、遏止组织学习及与民主价值相冲突等。
弹性化组织设计在于克服传统科层组织的弊端。
典型的弹性化组织包括委员会制、自我包含的组织结构、矩阵式组织、跨越功能的团体及网络组织等。
在变革时代，组织的学习能力十分重要。
建立学习型组织已成为时代的选择。
学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视等。
第一节 公共组织的特性政府部门和私人部门在科层组织和管理方法的采用上有许多相似的地方。
但是，二者在本质是存在着不同。
通过与私人组织的对比，公共组织的特性可归纳为以下几点：公共组织以追求公共利益为其价值取向公共组织行政的推行，在于谋求社会的“公共利益”，以最好的服务来争取民众的拥护和支持。
相比之下，工商组织的目的与动机，则在于追求“个人利益”，其一切活动与决策以产品价格为决定因素，以赚钱为目的。
公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威公共组织的活动：预算的编制、人员的晋升、资源的使用等，都必须在法律的规范下行动，这与私营组织有所不同，私营组织虽然也要依法行事，但法律的角色是边缘性的，只要是法律未明文禁止的皆可行动。
再者，公共组织所制定与执行的法律带有权威性和强制性，而私营组织所制定的规则，人员的服从是自愿的。
公共组织权威的割裂公共组织除了向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和人民团体的要求，接受他们的监督。
【状元解析】中国政法大学行政管理考研专业课参考书、复习范围、考点解析、张成福
育明教育2014年中国政法大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上中国政法大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年中国政法大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年中国政法大学行管考研必看参考书教材2015年中国政法大学行政管理考研参考书609公共管理综合一（管理学原理、公共行政原理各75分）《管理学（第二版）》刘俊生主编中国政法大学出版社2009年版《公共行政原理》马建川、翟校义著河南人民出版社2002年版《公共行政学》第三版，张国庆主编，北京大学出版社，2008年版；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版；812公共管理综合二（公共管理、公共政策分析、政治学基础各50分）《公共管理学》张成福、党秀云著中国人民大学出版社2007年修订版《公共政策分析》陈庆云著北京大学出版社2006年版《政治学基础》王浦劬北京大学出版社2006年版《政治学原理》，景跃进，张小劲中国人民大学出版社，21世纪公共管理学教材, 2006版。
育明教育解析：从2013年政法行管考研来看，虽然近几年政法不再对外公布考研参考书，但是从命题规律看来，除了前几年推荐的5本参考书之外，还有以上补充的2本以及1本参考资料必须看，希望引起2015年备考学生的注意。
张成福——公共管理学考点笔记以下由育明教育学员提供（2014年政法行管考研初试第一名）公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。
同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。
关键词: 公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。
张成福版公共管理学章节重点
第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色。
公共管理追求的是效率，强调是管理，公共行政追求的是公平，强调的是行政。
⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。
⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。
二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。
公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威，但这种权威是是市场的权威或经济权威。
⑵多元制衡与自主性。
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益。
就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。
⑷法的支配与意思自治。
政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。
⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
⑹多元理性与经济理性。
公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
张成福《公共管理学》(修订版)课后习题详解(公共管理的新策略)【圣才出品】
第13章 公共管理的新策略一、概念题1．公共服务的民营化答：公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的主要目的在于两个方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
公共服务民营化的主要类型有撤资、委托和替代。
2．签约外包答：签约外包是指政府与私营企业、非营利组织签订协议(合同)，将部分货品或服务委托民间公司提供办理的一种公共服务民营化的基本类型。
在外包过程中，政府是安排者，私营企业或非营利组织是生产者或服务的提供者，由政府支付费用。
签约外包可以降低政府营运成本，提高公共服务品质，集中人力资源，提高顾客满意度，将政府解放出来以更专注于核心业务。
通过签约外包安排的公共服务一般集中在这样一些领域：公共工程、卫生和社会福利，以及一般性政府业务，如法律服务、文书工作和计算机服务等。
3．特许权答：特许权是指由政府提供给私营部门，如水电、瓦斯及交通运输业者经营权，但政府保留“价格率之核准权”，而费用由使用者付费的一种公共服务民营化的基本类型。
如果的领域包括城市基础设施、政府管制的特殊行业、城市公共服务，如电力、天然气、自来水、广播电视、电信、公交、道路与桥梁建设等。
政府特许经营增加了公共服务(垄断性)市场的可竞争性，改进了生产效率和分配效率，更好地满足公众对基础设施的需求。
4．非营利组织答：非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
非营利组织的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，涉及艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等多个领域。
2013年中国人民大学行政管理考研状元复习经验
育明教育官网 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+公共课阅卷人一对一指导=2500元 7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！2013年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、湖大、川大行政管理考研状元！《育明考研：2013年初试状元复习方法》先说一下，2013年考研科目大多变成了学科基础和公共管理与公共政策这两大门。
行政管理专业尤其改的最多，去掉了行政法。
这跟一个很牛的老师从美国回来有关系，因为他的研究领域重点就是公共政策。
这也显示出公共政策专业在公管院的地位在逐渐上升。
（一）公共管理【育明教育推荐参考书】张成福、党秀云：《公共管理学》（修订版），中国人民大学出版社，2007年1月版。
张老师是公管院的副院长，其地位自然不用说。
这本书当然要仔细研读。
但说实话这本书比较晦涩，而且聚集了老师的最新研究方向，当时我翻了几遍，还是没感觉。
对于这一本书，最难得是没有重点和复习的方向，因此就下决心报了一个专业课辅导班，是一个师兄推荐的，育明教育的暑期强化班，感觉讲的还可以，起码让我知道了如何复习这本书，如何搭建学科的框架，如何去记忆。
之后，在大概复习了两遍以后，我就开始做笔记了，按照自己的理解和知识架构去总结整理。
不过，千万不要去抄书，这一点在育明教育的师兄就明确告诫过我们。
（二）公共政策【参考书】谢明：《公共政策导论》（修订版），中国人民大学出版社，2009年3月版。
谢明：《政策分析概论》（公共管理硕士（MPA ）系列教材），中国人民大学出版社，2004年10月版。
《概论》这本书相比就比较简单了，通俗易懂。
上面还有很多案例，特别需要注意的是那几个模型，是重中之重。
而且谢老师的研究方向是政策分析，所以第二章全部是重点。
对于这本书，要做的工作就是去粗取精。
把重点留下，那些案例什么的最后就不用看了。
2017年中国政法大学行政管理专业张成福公共管理考研笔记1-育明考研考博
中国政法大学政治与公共管理学院行政管理专业考研必读信息一、中国政法大学行政管理专业考研招生情况中国政法大学是一所以法学为特色和优势，兼有文学、历史学、哲学、经济学、管理学多学科的“211工程”重点建设大学，而政治与公共管理学院则是法大法科强校的重要组成部分，目前已成为国内政治学、公共管理和国际关系学科领域的一方重镇。
行政管理专业研究生的定位，是借助学校深厚的法学资源，培养兼具法学和管理学综合学科知识的复合型人才。
近几年，法大行管专业研究生的就业情况十分不错，以党政机关、公共管理机构及国有企业为主。
法大的名气和良好的就业情况吸引了大批学子报考，竞争比较激烈。
而且2016年法大硕士研究生招生考试改革，初试科目变化较大，进一步加大了备考难度，有志于法大行管的同学一定要及早规划，针对新情况进行科学复习。
法大行管考研具体情况可以咨询育明·斯泰朗考研·张老师/扣扣：七七二六、七八、五三七育明教育为大家整理出了法大行管专业的招生情况：二、中国政法大学管理学近五年复试分数线序号年份政治英语专业一专业二总分12016年60609090380220155050909034532014505090903654201355559090345520126060100100350育明教育解析：通过上述表格我们可以看到，专业课的单科分数线还是比较稳定的，反映出法大行管专业课出题思路和考察风格的一以贯之。
然而政治、英语和总分是不断下降的，这并不是说广大考生的水平下降院系名称专业名称研究方向拟招生人数总人数推免生拟招生人数报录比政治与公共管理学院120401行政管理01公共行政理论10人51:702公共政策分析03公共管理与政府改革04公民社会与地方治理了，而是公共科目的难度上升了，再加上北京地区阅卷的严格程度不断上升，最终的结果就是公共科目分数线的下降。
这就提醒广大考生，一定要加强各个科目的复习，保证各个科目过线的情况下，取得一个很高的总分。
2014年北京大学行政管理考研参考书状元笔记,考研参考书笔记
2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+公共课阅卷人一对一指导=2500元7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！2013年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、湖大、川大行政管理考研状元！北航行管最高分为育明2008年马同学428分（本科为山东师范大学）《公共行政学》张国庆，北京大学出版社参考书目：张成福公共管理学，中国人民大学出版社夏书章行政管理学，中山大学出版社陈振明公共管理学，中国人民大学出版社第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）育明教育解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
育明教育咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
育明教育解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”，“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
育明教育推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
2013深圳大学行政管理考研状元笔记
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军育明教育【温馨提示】现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。
目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！《张成福：公共管理》笔记第十一章 公共服务的绩效管理与外部评价公共管理最直接的结果，就是生产和提供公共产品。
这决定了公共管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。
政府部门的绩效管理是绩效和评估的互动过程。
第一节 公共服务的绩效管理（上）政府绩效理念的确立和绩效管理的形成，是当代公共管理的重要标志之一。
绩效管理在政府部门中的应用有特定的内涵和要求，也具有重要的价值，因而，绩效管理成为了推进政府部门深入改革，提高绩效的重要策略和工具。
一、政府绩效理念的树立和绩效管理的形成在当代，随着政府改革的深入及其相应的公共服务管理体制改革，绩效受到了前所未有的重视，新的绩效理念被引入了整个公共部门，落实于管理过程中，形成了公共部门的绩效管理。
这一发展的基本原因是： 第一、政府部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求的直接结果。
进入20世纪70年代后，提高政府管理绩效变成了世界范围内诸多国家政府面临的重大任务。
其原因在于，随着时代的发展，公众在各方面对政府的需求日益增加和提高，使得政府的角色越来越重要，政府承担的社会管理职能日益扩张，所提供的公共服务也日益增多。
这样，一方面，由于政府为公众所提供的各项公共服务是由公众通过纳税支付所需成本的，因而政府功能的扩张与强化必然增大政府的管理成本，形成公众负担的加重或政府财政赤字压力；另一方面，随着民主化的进程，公众又要求政府以最经济的手段，花最少的钱，提供更多更好的服务。
从而，在不断增长的预算赤字、财政压力和公众的要求下，提高绩效就成为政府管理中必须首先解决的一个大问题。
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《公共管理学》考研精编版笔记
张成福
第一章公共管理导论
关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理
公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。
在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。
在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公共管理（New Public Management）运动风行全球。
这股改革浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。
两种途径的研究有不同的差别。
新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。
二者的差别主要表现在政治权威与经济权威多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。
公共管理在现今面临着许多新的挑战，如秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、回应全球化、新科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能力、重建道德秩序等。
第一节公共管理的意义（育明教育注：了解）
公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。
依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点
公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点
他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：
（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；
（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；
（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；
（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；
（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点
公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。
公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
（四）波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼（Straussman）的观点
公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
在他们看来，公共管理远比内部行政具有更广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。
（五）休斯（Hughes）的观点
他认为，与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化；公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策，公共行政关注程序，将政策转化为行动和机关管理；管理包括着行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任；公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不仅仅遵循知识，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
（六）公共管理的含义和性质
综合以上学者的观点，可以这样去界定公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质在于：（１）承认政府部门治理的正当性；
（２）强调政府对社会治理的主要责任；
（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；
（４）强调多元价值；
（５）强调政府绩效的重要性；
（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；
（７）以公共的福祉和公共利益为目标；
（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
第二节公共管理学的发展与研究途径（育明教育注：重点）
（一）公共管理的发展。