城乡统筹背景下重庆市土地利用问题研究
统筹城乡发展背景下的土地利用管理研究
面 ，土地流转制度 的不规范 义导致
题 ，主要表 现在农民收入低、农村
经济社会面貌落后等方面。因此 ，
简单 地 说 ，统 筹 城 乡 发 展 就 土地被 非法圈 占、滥用等事件频频
是 把 城 市 和 农 村 的 经济 社 会 发 展 作
一
方 面 ，土地 产 权 不 明 晰 ， 农 民 对
工
社 会 发 展 的 重 要 目标 ，然
而 ， 目前 我 国 广 泛 存 在 着 城 乡 发 展 不 平 衡 ，城 乡 经 济 差 距 较 大 的 问
１ 合理 的土 地利 用管 理体 系是 统筹城乡发展的重要内容
土地 的 使 用 权 不 完 整 ， 农 民 无法 真
▲ 作者简 介 ： 陈蓉蓉（９ ３ ） １ ８ 一 ，女 ，江 苏省 盐城市 人 ，工 学硕士 ，主要 从 事土 地开 发 ，土地 整理 、 土地 复垦 、土地 规 划等 相 关工 作。
２ １ Ｎ Ｒ。 ｅ ｏｍ ｈ 呻 目 货 程希４ ０ ． ａ ｅｕ ｎ ｌｆｌ 司 土 溽 １， 仙 ｓｃ ｃｏ Ｓｃ ａ ｒ Ｅ ｃ ｎ ０ １
农村经济社会发展的根本 ，对缩小 城乡差距 ，全面建设 小康社会具有 重要意义 。然而 ，我国现行的土地
利 用 管理 体 系 老 化 、 滞 后 ，在 统 等 城 乡 发 展 ，全 面 建设 小 康社 会 新 要
最 重要 的生产资料 ，其经济与社会 意 义 。 的双重功 能决定了建立完善 、合理
圈
黛
：
求 ，这种 既满 足城 市用地 的需求 ， 又不破坏农用土地生产 、生态效应 的可持续 发展理念应 当始终贯 穿于
统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法探索——以《重庆市城乡规划条例》为例
大 常 委 会 分 别 对 草 案 进 行 了三 次 审 议 ， 于 ９ ２ 并 月 ５ 日审 议 通 过 ，将 于 ２ １ ０ ０年 １ １日起 施 行 。 月
ＫＥ ＹＷ Ｏ ＲＤＳ： ｒ ａ －ｕ ａ ｎ ｅ ｒ ｔ ｎ ｕ ｂ ｎ－ ｒ ｌ ｕ ｂ ｎ－ ｒ ｌ ｔ ｇ ａｉ ； ｒ ａ ・ｕ ａ ｒ ｉ ｏ ｒ
重 庆 市 规 划 局 作 为 《 庆 市城 乡规 划 条例 》 重 的
起 草 部 门 ， ２０ 年 开 始进 行相 关 调研 工作 。《 从 ０５ 中
华人 民共 和 国城 乡规 划 法 》 全 国人 大 批 准 后 ， 经 于 ２０ ０ ８年 ６ 起 草 完 成 了 《 例 》 （ 审 稿 ）并 上 报 月 条 送
《 乡规 划 法 》在 国 家 法 律 层 面 实 现 了城 市 和 城 乡村 规 划 立 法 的 统 它 在 为 城 乡规 划 工作 创 造 了更 好 的 法 律 基 础 的 同时 ，也 提 出 了许 多新 的课 题 。与北 京 、天 津 、 海 等 直 辖 市 不 同 ． 庆 市 有 上 重
统 筹城 乡背 景 下 的城 乡规 划 地 方 性 立 法 探 索
— —
以 重 庆 市 城 乡规 划 条 例 为 例
Ｌ ＯＣＡＬ Ｌ ＧＩ Ｌ Ｔｌ Ｅ Ｓ Ａ ＯＮ ＯＦ ＵＲＢ Ｎ－ Ａ ＲＵＲＡＬＰＬ ＮＮＩ Ａ ＮＧ ＵＮＤＥＲ ＴＨＥ Ｂ ＡＣＫＧＲＯＵＮＤ ． ＯＦ ＵＲ
的 思考 。
规 划 （０ ７ ０ ０ 》 ０ ９ 初 ，国 务 院 又 下 发 了 ２ ０ ～２ ２ ） 。２ ０ 年 《 于 推 进 重 庆 市 统 筹 城 乡改 革 和 发 展 的 若 干 意 关 见》 ．首 次 把 重 庆 市 的 统 筹城 乡 改革 和 发展 问题 提 升 到 国 家 战 略 层 面 。 在 此 背 景 下 ，在 地 方 立 法 中 结 合 城 乡规 划 工作 的 规 律 来 体 现 城 乡统 筹 的 要 求 成 为 了 《 庆 市 城 乡 规 划 条 例 》 制定 中 的 重 大 课 重
统筹城乡背景下涪陵区土地节约集约利用研究
实科 学发 展观的根本 要求， 涪陵 区作 为重庆市
区域性 中心城 市之 一， 节约集约土地 资源成绩
２ ． 加快经济结构调整的需要
涪 陵长期以工业偏重 ， 原材料工业 占 民尽管 已经长期进城 ， 但仍 然保 留有原来
部分农 民变成市 民后 ， 原有村庄未能及时 ２ ． 土地资源利用结构与布局 不合理 不 少 乡镇 工业 发 展缺 乏整 体 规划 。
经 济社会 发展 的需 求缺 乏适 应性 。要么
～
、
涪 陵 区节 约 集 约利 用 土地
二、 涪 陵 区 当前 土 地 资 源 利 用 “ 具体问题具体分析” ， 随意修改 、 变通 ， 打 的 突 出问题 政策 “ 擦边球” ， 导致土地实际利用率和单
位 面积投 资强度严 重偏低 。少数基 层党
１ ． 土地 资源 紧张 与闲置并存 政“ 一把 手 ” 法制 观念 淡薄 ， 民主意识 不
资源 的现 实必然 性
１ ． 实现城乡统筹发展的需要
涪 陵 全 区 城 乡 建 设 用 地 面 积 为 强 ， 使 土地总 体规划失 去严肃性 ， 常常是 重 庆作 为全 国城 乡统筹综 合配 套改 １ ８ ５ ０ １ ． ９ ８公 顷 ， 占土 地 总 面 积 的 ６ ． ２ ９ ％。 “ 规划跟着项 目走” “ 计划赶不上变化” “ 特
砖毒
调查研究
统 筹 城 乡 背 景 下 涪 陵 区 土 地 节 约 集 约 利 用 研 究
张李娟 曲 戈
摘 要： 节约集 约利 用土地 资源是贯彻 落 利 用 土 地 极 为重 要 。
象 。例如 ， 在部 分农 村 ， 空 闲住宅 、 空心 村、 废 旧坑塘 、 闲散地 大量存 在。不少农
城乡统筹下农村建设用地管理制度创新研究——以重庆为案例
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． １ １ ８ ３ ５ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８— ５ ８ ３ １ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ４ ． ０ ０ ３
城 乡统 筹 下 农 村 建 设 用 地 管 理 制 度 创 新 研 究
以重庆 为案例
冉茂盛 ， 黄 正 莉
（ 重庆大学 经济与工商管理 学院 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ４ ４ ）
冉茂盛 ， 等 城乡统筹下农村建设用地管理制度创新研究—— 以重 庆为案例
ｌ ９
土 地指标 流 转至 城市 ， 制 度衔 接 连 贯 ， 成 功 推 动 了 集
（ 特 别 是宅 基 地 ） 逐渐增多 ， 且 布局 零 散 ， 占地 大 ， 土
集 体 体 建 设 用 地 的 健 康 流 转 。 本 文 将 重 庆 农 村 建 设 用 地 地 浪 费 严 重 。 城 市 建 设 用 地 紧 缺 与 农 民 住 宅 、 管 理 制度 体 系作 为一 个 系 统 ， 对 其 改 革 创 新 背 景 与 动因 、 两 个核 心部 分 （ 宅 基 地 复 垦 与地 票 制 度 ） 的政 策 内容 、 创新 亮点 与 实施 意义 进 行综 合 分 析 ， 并 对 如 何 进 一 步优 化 制 度 进 行 初 步 探 析 ， 藉 此 为 全 国农 村 建 设 用 地 的大 量 闲 置 的 矛 盾 日益 深 化 。 寻 求 以 促 进
管理 制度 体 系两大核 心部 分 （ 宅基 地 复 垦制度 与地 票 制度 ） 的政 策 内容 、 创 新 亮点 与 实施 意 义 ， 并在 此 基础
上， 针 对 重庆 实践 总结 ， 提 出了优 化 复 垦节余土 地规 划开 发环 节 、 寻 求兼顾 效 率 与公 平 的 可持 续发 展 模 式 等 重庆 农村 建设 用地 管理制度 推 广与 改进 的政 策 建议 。
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径摘要：全域土地综合整治项目是在乡村振兴战略和国土空间高质量发展战略的大背景下应用而生的，是实施空间规划、助推乡村振兴的重要抓手。
旨在通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举的方式，解决耕地的碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等多维度问题。
自2019年12月自然资源部印发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）以来，全国各地全面启动全域土地综合整治试点工作。
通过调研分析重庆首批启动的12个全域土地综合整治试点项目，整体而言，全域土地综合整治在优化“三生空间”，完善基础设施，改善乡村整体环境风貌，增加耕地数量、提高耕地质量等方面有明显的效果，给乡村带来了明显的变化。
但同样也存在规划有机衔接、产业引导植入、社会资本参与和可持续发展等方面的问题。
本文重点结合潼南区太安镇全域土地综合整治试点项目的具体实践，就全域土地综合整治优化三生空间，助推乡村振兴的实施路径和策略转型相关问题及解决措施作一些粗浅的思考和探讨。
关键词：土地综合整治；实施路径；社会资本；乡村振兴；引言：改革开放以来，随着城镇化、工业化的快速推进，生态环境和自然资源约束日益凸显，出现了土地闲置化和产业滞后化等“城进村衰”问题，主要表现在乡村空间布局无序化、土地利用低效化、耕地分布碎片化等多维度问题并存。
乡村土地整治经历了从“土地整理”到“土地整治”再到“综合土地整治”的过程，但单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。
按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的战略部署，2018至2022年是为基本实现农业农村现代化打好基础的关键五年，如何解决土地、空间、生态综合问题，优化生产、生活、生态空间成为农业发展和实现乡村振兴战略的重要瓶颈。
2019年自然资源部发布的《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确了在国土空间规划的引领下，以乡镇为基本实施单元整体推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境。
宅基地“三权分置”背景下重庆市闲置农房盘活利用思路探讨
宅基地“三权分置”背景下重庆市闲置农房盘活利用思路探讨1. 引言1.1 背景介绍宅基地“三权分置”政策意义：宅基地“三权分置”政策是指将土地使用权、宅基地建设权和宅基地所有权分开实行管理，探索建立农村宅基地多权益保障机制。
这一政策的实施旨在落实城乡统筹发展战略，推动农村土地资源高效利用，促进农民增收致富，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
在这一政策背景下，如何有效盘活利用重庆市的闲置农房，成为当前亟需解决的问题。
1.2 宅基地“三权分置”政策意义宅基地“三权分置”政策的实施，是我国农村改革的重要一环，也是解决农村土地流转问题的重要举措。
通过将宅基地的农村集体所有权、宅基地的宅基地承包经营权以及宅基地的自然资源使用权进行分置，能够更好地激发农村土地资源的潜力，推动农村经济社会发展。
在过去，农村宅基地的三权合一，导致了农房闲置、农地滞后利用等问题。
而宅基地“三权分置”政策的实施，可以实现宅基地的所有权、承包权和利用权的分离，为农村土地的流转创造更好的条件。
这不仅能够带动农村土地资源的流转和集约利用，还能促进农业现代化、新型农村建设。
宅基地“三权分置”政策还可以为闲置农房的盘活利用提供更多的可能性，使得农村资源得以充分利用，创造更多的经济价值和社会效益。
【2000字】2. 正文2.1 重庆市闲置农房现状分析重庆是中国西部重要的城市，也是重庆市闲置农房问题较为突出的地区之一。
随着城市化进程的加快，农村人口逐渐向城市转移，导致农村闲置农房数量逐渐增多。
根据相关调查统计数据显示，目前重庆市的闲置农房数量已经超过了100万套，而且还在不断增加。
这些闲置农房大多位于乡村地区，废弃已久，占地面积广，造成了资源的浪费和环境的污染。
造成重庆市闲置农房问题的主要原因有多方面，包括人口外流导致的农村人口减少，传统农业生产方式的改变导致房屋空置等。
重庆市目前的农村土地利用政策也存在一定程度的问题，导致部分农房难以有效利用。
城乡统筹背景下的城镇化问题研究——以重庆市为例
云南财经大学硕士学位论文城乡统筹背景下的城镇化问题研究--以重庆市为例姓名：赵玲申请学位级别：硕士专业：西方经济学指导教师：周文2011-05摘要城镇化是社会经济发展的必然趋势，也是衡量一个国家和社会进步的重要标志。
而我国城镇化发展滞后的现状已严重影响了经济的发展，成为经济社会全面进步的“瓶颈”。
由此，城乡统筹发展战略也顺时而生。
重庆市作为我国西部地区唯一的直辖市，在国家实施西部大开发战略中担负着重要的作用，面临着较大的发展机遇。
在2007年初被选定为城乡统筹实验区之后，重庆市抓住这一契机，努力协调本市城乡矛盾，以期进一步加快本市城镇化进程。
因此，在城乡统筹的背景下研究重庆市的城镇化道路问题显得尤为重要，这对于带动重庆产业结构转换和生产力布局调整，促进重庆市大城市带大农村战略的实施，推进西部大开发顺利进行，有效解决重庆库区移民安置问题以及提高人们生活水平全面建设小康社会具有极其重要的意义。
本文站在城乡统筹的新视角，来研究重庆市的城镇化道路问题，在理清城镇化和城乡统筹相关理论和联系之后，分析了重庆市城镇化的现状和存在的问题，并针对这些问题提出政策建议。
本文共分为6部分，其基本框架如下：第1部分：绪论。
主要介绍本论文写作的背景、意义，研究目的、内容，主要研究方法、技术路线，以及国内外研究现状等。
第2部分：论文研究的相关理论。
介绍了城乡统筹和城镇化理论的提出、内涵，以及二者的关系等问题，为论文的后续完成奠定了理论基础。
第3部分：国内外城镇化模式借鉴。
国外选取了英美的日韩和拉美国家，国内主要介绍了珠三角模式、苏南模式、浙江模式等三种模式。
在对以上城市城镇化发展的模式进行比较分析后，总结其经验教训，为重庆市的城镇化道路提供参考。
第4部分：重庆市在城镇化发展遇到的问题及原因分析。
论文指出重庆市在过去的城镇化进程中存在城乡规划分离、城乡发展分离和城镇化滞后于经济发展等各种问题，并进一步指出出现这些问题的根源在于城乡分割的二元经济体制。
1424.城乡统筹下的重庆主城城郊农村规划探索——以《九龙坡区黄金堡村村规划(2010-2020年)》为例
1424.城乡统筹下的重庆主城城郊农村规划探索——以《九龙坡区黄金堡村村规划（2010-2020年）》为例摘要：作为统筹城乡改革实践区，重庆近年来对不同地域的村庄规划都作了积极的探索。
城郊农村因特殊的区位、直接受城市影响的特征，城-乡之间要素的流动也较其他地域更为明显，面对的挑战也更为多元。
笔者试图基于城乡统筹的理念，从村庄规划的理念与核心内容、村庄空间管制区划、村庄产业发展选择、村庄人口预测与居民点布局、村庄公共基础设施共建共享的角度，探索城郊农村规划内容与方法，为重庆统筹城乡改革实践提供有益的实践。
关键词：城乡统筹城郊农村规划对策1 研究背景1.1 重庆主城郊区农村“城市化”与“边缘化”问题并存重庆主城城郊农村1相对于远郊区县的农村地区，深刻的受到主城区快速城市化、产业化的影响，在经济社会结构、居住生产方式等方面呈现出诸多不同特点，包括农村建设水平较高，人口规模较大，交通方便，公共市政设施配套较完善等，但也存在两方面的问题：一是城郊农村相对主城低成本的土地资源与劳动力，成为主城下游产业梯度转移的重要承载地，如九龙坡区的海龙村集聚了数十家摩配小型民营企业，人口由原来的2000人迅速增加至10000人，然而工业的快速发展、工业厂房的大量建设，却给当地农村的自然生态环境造成了不可逆的破坏；二是城郊农村特殊的区位条件，受到主城强大的吸引力影响以及对主城现代化生活环境的向往，农村剩余劳动力不断向主城迁移，农村“老龄化”、“空巢化”现象突显，经济社会日益衰败，如巴南区红星村。
如何避免“城市化”与“边缘化”的出现，规避市场作用带来的负面影响，推动郊区农村的健康发展，是重庆主城城郊农村发展中必须重视的问题。
1.2 重庆主城扩城发展背景下的城乡互促共进的总体要求按照国家关于“重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的改革试验区”的总体部署以及“两江新区、西永保税区”的批准，根据总体规划，重庆确定在“城市现有建成区以外，内环快速路与外环高速公路周边约400平方公里的地段内”进行集中成片、综合配套的扩城建设，扩城地区的发展势必将引起主城城市空间结构、产业结构、人口结构、经济结构的演进、调整和重构（王法成、范颖、余颖，2012）。
统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法实践——以《重庆市城乡规划条例》为例
规 划管 理 机 构 和 人 员 的重 要 保 障 。
＜ 例 ＞ 合 重庆 市 农村 建 设 因 山 地 地 形 分 布 较 零 散 的 实 条 结
４创 新 统 筹 城 乡 的规 划 体 系
＜ 例＞ 条 明确 重 庆 市 法定 城 乡规 划 体 系包 括 城 乡总 体 规 划 、 城 市规 划 、 规 划 、 镇 乡规 划 和 村 规 划 。这 与＜ 乡规 划 法＞ 规 城 的
（ 乡规 划 法 ＞ 予 了乡村 规 划 的法 定 地位 ， 确 了 乡村 规 城 赋 明
划 对节 约用 地 、 引领 农 村 地 区 建 设 发 展 、 善 农 村 生 产 和 生 活 改 条件 的重 要 作 用 但 是 在 如何 确 定 编 制 乡 村 规划 的 区域 、 乡村 规 划 的具 体 要 求 等 方面 没 有 明确 的 规 定 ．需 要 在 地 方 法 规 中 予 以确 定 并 重 点 考 虑 。
划 和其 他 区县 （ 自治 县 ） 乡 总体 规 划 。 市城 乡总 体 规 划 的 规 城 划 范 围 为市 域 范 围 ， 以全 国城 镇 体 系规 划 为 制定 依 据 ： 他 区 其
县（ 自治 县 ） 乡总 体 规 划 的 规 划 范 围 为 该 区县 域 范 围 ， 城 以市
况 ，条 例 ＞ 《 明确 了 “ 乡规 划 工作 实 行 市 人 民 政 府 统 一 领 导 下 城 的 分 级 管理 体 制 ” 即市 城 乡规 划 主 管部 门 负 责 全 市 城 乡规 划 ． 管理工作 ： 县 （ 区 自治 县 ） 乡规 划 主 管 部 门按 照 属 地 管理 原 城 则， 负责 本 行 政 区 域 内 的 城 乡 规 划 管 理 工 作 。 此 外 ， 了加 强 为
统筹城乡背景下土地流转的问题及对策研究——以重庆市铜梁县东城为例
２ ０ １ ３年 １月
【 重庆建设 】
统 筹城 乡背 景 下 土地 流 转 的 问 题 及 对 策 研 究
以 重庆 市铜 梁县 东城 为例
刘 晓 彤
（ 重庆 交通大学 思政部 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ７ ４ ）
摘要 ： 农村土地流转有利 于实现城 乡和谐发展 ， 促进农村 剩余 劳动力的有 效转移 ， 推动农村 形成集 约化 、 专业化 、
６
重
庆
与
世
界
农 业 生产 经 营 的规 模 化 ， 还可 促使 部 分社会 资金 流 向农 村， 合理地优化配置农村土地 资源及 资金 、 劳动力 、 技术 等
实、 无法解决农 民的后顾之忧 和生计 等问题 。这些 都进一
步加 剧了城 乡矛盾 。对此 ， 党 的十七届 三中全会 对农村 土 地制度变革做 出 了全 面部署 ， 提出“ 加强 土地 承包经 营权 流转管理和服务 。建立健 全土地 承包经 营权流转市 场 ， 按 照依法 自愿有偿 原则 ， 允许 农 民以转包 、 出租 、 互换 、 转让 、 股份合作 等形 式流转土地承包经 营权 ， 发展多种 形式 的适
况 的分析 ， 既可 以充分认识 到土地 流转对促 进农 村剩余 劳 动力 的有 效转 移 ， 使农 业 生 产得 以规 模 化经 营 的积 极 作 用， 又能清醒看 到土地 流转 中存 在 的 问题 ， 这对 我们 进 一 步做好农村 的土地流转工 作 ， 发挥土地 流转 对实 现农业 现
流转过 程中 ， 可 以 选 择 对 自己 收 益 比 较 大 的 方 式 ， 增加 自 己的收入。
农村 土地 流转对促进农村 劳动 力 的有 序转 移 、 促 进农 业规模集 约化经 营 、 增加 农 民收入 都 有积 极 的推动 作用 。 通过对农村 土地使用 权的合理 流转 ， 把农 民从 小农思 想 中
城乡统筹背景下的土地流转——以重庆为例
城 乡统 筹背景下的土地流转
以重 庆 为 例
刘 寒梅 ， 李 丽杰， 刘 任
摘要： ２ ０ ０ ７年 ． 重 庆 市 成 为 全 国统 筹 城 乡综 合 改 革 配套 试 验 区 ， 从 政 策 机 制 到 重 点 工 作 部 署 成 为 实 现 统 筹 城 乡国 家 发
展 战 略 的 重要 举措 。 其 中 ， 土地 流 转 则 成 为 促 进 农 业 现 代 化 、 发展城镇化 ， 最终 城 乡经济 社 会 一 体 化 的 关键 节 点 。
系； 推进 建 立 高效 的“ 三农” 投 入机 制 ： 着 力 改善 市场 经 济环境 ； 探 索 内陆开 放型 经济 发展 模式 。
（ 二） 重庆 城 乡统 筹主要 内容
１ ． 以调 整农 业 产 业结 构 为主 线 ． 在 推 动 土地 流 转
务 机制 ； 推进 城 乡 劳务 经 济健 康 发 展 ， 建 立 提 升 劳动
系； 健 全 城 乡就 业创 业 培训 机 制 ； 建 立 城 乡社 会 保 障
体系 ； 均衡城乡基本公共服务 ； 深化户籍制度改革 ； 加 强农 民工 服务 与 管理 ：促进 农 村 土 地规 模 化 集 约 化经营； 建 立 新 型土 地利 用 和 耕地 占补 平衡 制 度 ； 统
筹 城 乡生 态建 设 和环 境 保 护 ：完 善农 村 综 合 服 务体
基 本框 架 已经建 立 ， 其 统 筹 目标 是 ： 把 重 庆 建设 成 为
西 部地 区重 要 的增 长极 、长 江上 游 地 区的 经济 中心
和城 乡统 筹 发展 的直辖 市 ．在西 部 地 区 率先 实 现 全
主 体 功能 区布局 ； 构建 城 乡统 筹 公共 财 政 框 架 ； 建 立
统筹城乡建设用地配置的重庆地票模式探讨
用 ，推进 统筹城 乡综合 配套 改革
试 验 的必然选择 。
４统 筹 城 乡 建 设 用 地 配 置 是 ． 有 效 调 控 房 地 产 市 场 的 客 观 需 要
转移 的“ 鸟” 候 特征 十分 突出 ，离 “
乡 不 离 土 ” 的 问 题 还 没 有 得 到 根 本 解 决 。 按 照 全 市 新 一 轮 土 地 利
远 大 于 城 镇 建 设 用 地 ，而 同 期 城
村 居 民点 用 地 之 比约 为 １２５ ， ：． ８ 农 村人 均建设 用地 面积相 当于城 市 的 ２倍 多 。与此 同时 ． 年来 ， 近 全市 区 县 （ 自治县 、 ） 市 级相 市 和 关 部 门以及重 点用地 单位 每年 申
人 口减 少 ９ ６ ８ ０万 ． 村 居 民点 用 农 地 反 而 增 加 了 ｌＯ ｋ ｌＯ ｍ ．农 村 人 均 居 民 点 用 地 从 １３ 加 到 ９ｍ 增 ２８ １ ｍ 。据 重 庆 市 二 调 数 据 显 示 ， ２０ ０ ９年 全 市 城 镇 工 矿 用 地 与 农
市场 ，并逐步 建立城 乡一 体化 的
建 设 用 地 市 场 ，是 新 时 期 城 乡 土
垦农 村建 设用 地 ，置换建设 用地 指标 ， 导 国有 资本介 入 ， 引 推进拆 旧建 新 ， 组建专 业合作 社 ， 推进规
模 经 营 。加 强 土 地 整 治 和 耕 地 保 护 工 作 ，探 索 多 元 化 的 土 地 整 治 筹 资 模 式 ， 合 “ 票 ” 易 和 农 结 地 交 村 集 中居住 区 、 巴渝 新 居 建 设 等 ． 大力实施 国土整治 工程 。全市统
每年 国家实 际下达 给重庆新 增 建 设 用 地计 划指 标 的 ４５倍 ，城镇 ．
统筹城乡改革背景下重庆土地储备整治战略研究
２ 发挥 地区优势和打破行 政界线相结 ．
统 城 改 背 下 筹 乡 革 景 重 土 储 整 战 研 庆 地 备 治 略 究
■ 赵 越 母小曼 （ 重庆＿ 商大学 Ｔ － 重庆 ４０６ ） ００７
◆ 中图 分 类 号 ：Ｆ ２ 文 献标 识 码 ：Ａ １７
域之 间建设 用地指标 、农 地转用指 标和耕 地保有量指标交 易制度 ，通过 区域之 间非
展 机 遇 ， 而 通 过 大 力 推 进 农 村 土 地 整 治 则 搭 建 了 新 农 村 建 设 和 统 筹 城 乡发 展 的 新 平 台 。 本 文基 于 统 筹 城 乡 背 景
阐述 了土 地 储 备 整 治 的 战 略 目标 和 战
的结合 ， 搭建了一个初步的价值 实现平台。
从现 有土地 管理的政策法律法规来说 ，土
地 综合 整 治 加 “ 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩 ” 城 ，
制 ，促进城 乡经济 社会协调发展 ，也为推 动全 国改革 ，实 现科学发 展与和 谐发展 。 发挥示范和带动 作用。
是城 乡土地 要素资源 实现 一定程度市场化 流动 的唯一路径 。
实现均等化 ，这一切都需要 土地 综合 整治
来解决资金问题。
有效 增加农民收入且有力推动新农村
建设 。 大力推进农村土地整治 ， 为新农村建 设 和统 筹城 乡发展搭建新平台。土地整治
均等 的耕地保 护政策提 高土地 利用效 率 ，
通过次 区域差异控制 的方式达到大 区域耕
略 总 方 针 ， 并 提 出 了 土 地 储 备 整 治 战 略 的 实施 策 略 ：建 立政 府 主 导 的 管理 体 制 ；坚持 市场 运 作 的利 益机 制 ；不 断 创 新 土 地 储 备 整 治 管 理 体 制 ；推 进 土 地 整 理 产 业 化 且 形 成 多 元 化 投 融 资 机 制 ；推 进 土地 整 理评 价 工 作 ；加 强 土地
城乡统筹视角下的重庆农村土地流转模式研究
熊萍
【 摘要 】农村 土地 流转 可 以促 进 土地 资 源集 约 高效 的利 用 ， 而带 动农 村 经 济的发展 。在 重庆 市 进 被 国务 院批 为“ 筹城 乡发展 综合 配套 改革试验 区” 统 背景下 ， 选择合 理 的农 村 土地 流转模 式 能够促
进城 乡统筹 。本文在梳理相关研究之后 ， 分析转 包、 出租、 互换等传统的土地流转模 式， 出传统 指
流 转模 式 虽然 在 一定 程度 上提 高 了土地 利 用 效率 、 优化 了农 业 生产 要 素 的 配置 和增 加 了农 民 收
入 。但是 ， 传统模式整体处于 自 发无序状 态， 难以达到城 乡统筹发展要 求的将城市资金、 技术等生
截 至 ２ １ 年 ９ 末 ， 庆市 农 村 土地 承 包 经 营 ００ 月 重
权流转总面积达到 ７７ １． 亩 ， ９万 占家 庭 承 包 总 面积 的 ３ ． 农 村 土地 适度 规模 经 营 面积 达 到 ５ ６３ ５３ ％； ２ ．万
的简单交换。农村实行土地联产承包责任制期间 ， 由于农 民分 到 的土地 肥 瘦不 一 ， 分 土地 所 带来 的 划
不方 便 农 户耕 作 ， 重 制约 着 生产 力 的发 展 和产 量 严 的提 高 。为 了解决 个 别 承包 户 土地 耕作 困难 ， 片 连
流转 的矛盾 ， 土地 互 换模 式 开始 在农 户 问产 生 。但
产要 素 大量流 向农 村 ， 实现城 乡互 动 。而 土地信 托 和入 股 流转 模 式 突破 了土 地 流转 范 围 ， 实现 了 农村 土地 的集 中 、 片 、 一 流转 ， 连 统 产生 了规模 经 济效应 ， 进 了城 乡资 源要素 的 互动 ， 障 了农 户 促 保
统筹城乡发展背景下农村土地流转模式创新研究
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收稿日期:2012－05－23作者简介:刘锡荣(1963－)，四川大竹人，长江师范学院应用技术学院副教授。
研究方向:区域经济、民营企业管理。
摘要:土地流转是优化土地资源、提高土地利用效率、改善农村经济发展状况的主要途径，而流转模式是决定土地流转成功与否的关键。
农村土地流转呈现多样化的形式，具体包括:转包、转让、互换、入股、租赁等。
随着重庆市成为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，为了实现城乡的和谐发展，促进农村剩余劳动力的有效转移，形成了长寿区“农民承包地置换股份”和九龙坡区“农民宅基地置换住房、承包地置换社会保障”的土地流转模式。
这些模式目前仍在探索进行之中，而把握探索过程中应注意的问题显得至关重要。
关键词:统筹城乡;土地流转;创新中图分类号:F321.1文献标识码:A文章编号:1007－7685(2012)08－0065－04一、我国农村主要土地流转模式目前，由政府推动和农民自愿相结合的农村土地流转规模正在逐渐扩大，由沿海、市郊向内陆地区推开，其流转模式也呈现多样化。
农村土地承包经营权流转模式可采取转包、出租、担保、互换、抵押、信托及股份合作等多种模式。
［1］以浙江省温州市为代表的转包模式，即土地承包户将部分或全部承包土地的使用权转让其他农民，保留承包权。
这种方式运作简便，有利于提高土地产出率，但转包期限短，可能出现掠夺式经营，不利于农业可持续发展。
以新疆沙湾为代表的农地互换模式，即以地换地。
这种模式能解决地块零散、不便于耕作等问题，但实行这种模式必须得到发包方同意，并重新签订新的土地承包合同。
城乡结合部土地利用问题及对策研究
城乡结合部土地利用问题及对策研究【摘要】城乡结合部是城市建成区与广大乡村地区相连接的特殊经济地理部位，是农业活动与非农业活动多种因素相互作用所形成的复杂动态过程的结果。
城乡结合部作为城市地域结构的一个重要组成部分，是城乡统筹发展的前沿阵地。
因此，从全局性和长远性的战略高度，研究城乡结合部的土地利用问题，对于实现土地资源的可持续利用，保证城乡经济良性发展，具有重要的现实意义。
【关键词】土地利用问题；城乡结合部城乡结合部是城市与乡村二元地域结构基础上衍生出来的过渡性区域，是农业与非农业用地的复合区，具有明显的过渡性特征，主要表现为两方面：一、是土地利用的水平梯度大。
城乡结合部是城市化的前沿阵地、城市建成区与乡村地区之间的“急变带”，城市土地不断地向外扩张，原有的农用土地不断地变为各种用途的非农用地；二、是用地空间分布混杂交错。
受城市扩张、道路系统修缮、市政公用设施建设用地的飞跃式扩散以及规划管理滞后等因素的影响，城乡结合部土地利用的性质和强度、地域空间结构和地理景观等方面表现为从城市向农村的过渡，用地形态大多呈现出城市型用地与农型用地混杂交错的格局。
城乡结合部是城市或中心区域以及其他地区生产要素向农村扩散的结果，他的位置是随着城市圈的扩大逐渐向外移动的，这也导致了该区域土地利用情况的复杂性，国有土地、集体土地相互交错、紧密相连，城镇用地、村屯居民点用地、一般农田，甚至是基本农田均有分布，城市发展需要向外扩张，保证粮食产量需要保护耕地，经济发展需要土地支撑，环境保护需要限制非农建设，要协调各方面的土地供给，保证社会、经济、环境的可持续发展困难重重。
因此，城乡结合部的土地利用是一个涉及面广、影响深远的复杂的系统工程，是一个具有全局性和前瞻性的战略问题，需要有整体的思想、长远的眼光和战略的措施方能达到理性的效果。
1、城乡结合部土地利用存在的主要问题（1）城乡结合部的土地利用情况，是城市化进程中土地利用情况的直观体现，该区域的土地供需矛盾往往是最尖锐的。
重庆市统筹城乡发展初探
广 东土 地科 学 第 卷 � �
� 现代 工业部 门和 传统农 业部 门并存 的二元 经济 结构 � 二元经济状况的 测度可用二元 对比系数来 衡量 数理论最大 值为 通 常低于 � � � 该系
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第
期
杜军等 重庆市统筹城乡发展初探 � �
大 中小"� 齿轮" 咬合转 动 增 强城市 � 综合 服务功 能并 带 成立土交 所的作用在 于 一是实行"先 补后占" 能有效 动农 村发展 � � 确保耕地面积 不减少 质量 不降低 盘活农 村存量集体 依托"六大支柱产业 建设用地 有利于守住 耕地"红线" 二是推动城市反哺 � "推动工业化 重 庆市"六 大支 柱产业 "包括 汽车摩 托车 装备 制 农村 发达地区支持落 后地区 农村集体建设用地与城 � 造 重化工 材料 工业 电子信息 能源工业 镇建设用地的 远距离 大范 围置换 利用级 差地租提升 � � 年 全市工 业投资将� 超过 万亿元 销 售值 超过 万 了农村 特别是 偏远地区 的土地 价格 一 般由 万 元 亩 � � 亿元 � 将打 造成为国家 重要的现代制 造业基地 长 江上 变为 万元 亩 游科 技创新中心和科研成 � 果产业化基 地 工业化 的快 建 立完善自上而下的农地 流转体系 速发 展有助于增强以工促农 � 以城带 乡的能力 土地流转经营主体 的财政和金 融支持力度 加强对农村 鼓励农业
� ( )城乡收入差距不 断扩大 尽管全市城乡居民收 � � 入 都 在 不断 增 长 但 两 者的 差 距 却 也 在 不 断 扩 大 � 年 全市城 镇居 民人 均可 支配收 入由
城乡统筹背景下土地集约利用研究
经 济 社 会 统 筹 、 乡 一 体 化 、 乡 融合 等概 念 有 着 城 城
内在 的必然联 系， 它们都是强调如何把城市和乡村
纳 入 统 一 的经 济 社 会 发 展 大 系统 中， 变 城 乡 分 割 改 局 面 ， 立新 型城 乡关 系 ， 善 城 乡功 能和 结构 ， 建 改 实现 城 乡 生产 要 素 合 理 配 置， 调城 乡 利 益 ， 步 消 除城 协 逐
乡 二元 结构 ， 缩小 城乡 差别 。 （ ） － 土地 集约 利用 的含 义
社会发展 的基础上 ， 区域土地利用与 区域产业发 使 展 、 口变 化 和 资 源环 境 承 载 能力 相 协 调 ， 人 着力 发 挥 优 势 、 避 劣势 、 调 矛 盾 、 高 效 益 ， 定 实施 规 协 提 制 差别 化 的区域 土 地利 用 政 策 ， 强 区域 土地 利 用方 加
【 关键 词 】城 乡统筹
中的土地 集约利用 中存在 问题 的原 因分析 ， 并提 出 促进城 乡统筹发展的土地集约利用的措施建议。 土 地 集约 利用 城镇 化 土地 资 源
系 ， 就 是 说 在 土 地 以最 少 的投 入 获 得 最 高 产 出 。 也
一
、
城 乡统 筹和 土地 集约 利 用 的关系
其 中包 括 土 地地 块 集 约利 用 土地 类 型集 约 利用 、 区 域 土地集 约利 用 ３ 含义 。 层
（ ） 乡统筹 与 土地集 约 利用 的关 系 三 城
（ ） 乡统筹 的 含义 一 城
统 筹 城 乡 协 调 发 展 就 是 在 处 理 城 乡 发 展 问题 时 ， 总 揽 全 局 ， 学 规 划 ， 调 发 展 ， 进 城 乡 共 同 要 科 协 促
繁荣 与进 步 。从 这 一 角 度 看 ， 乡协 调 发 展 与 城 乡 城
乡村振兴背景下土地资源利用存在的问题及措施
乡村振兴背景下土地资源利用存在的问题及措施摘要：作为一个农业大国，提高农业发展水平至关重要。
我国提出“三农”问题及乡村振兴战略，旨在提升乡村经济发展水平。
其中土地作为乡村和农业中最重要的资源，需加大对其重视程度，提升其资源利用率，带动乡村振兴的持续发展。
但在部分地区，由于受到经济发展等因素的制约，乡村土地资源利用率不高，阻碍了乡村进一步发展。
阐述了乡村振兴战略的含义，指出了乡村振兴背景下土地资源在利用中存在的问题，提出了乡村振兴背景下提升土地资源利用率的措施，以供参考。
关键词：乡村振兴；土地资源；存在问题引言土地利用问题始终是全球社会生态系统演变过程中的全局性、战略性重大问题。
数千年来，人类一直在通过将自然区域转化为农业生产和定居点来改变土地资源配置格局。
至20世纪，全球40%~50%的陆地表面已被显著转变以实现生产生活目标。
面对伴随社会经济发展与快速城镇化衍生的生态系统退化、自然资源利用变化、土地管理效率低下等问题，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，强调“全面提高资源利用效率”。
鉴于此，作为增强土地节约集约利用水平、提高土地资源管理与利用效率、促进土地资源可持续利用的现实途径，土地资源优化配置对于缓解土地用途冲突、实现人地和谐发展意义重大。
1.中国土地资源优化配置关键问题中国农村土地资源配置问题在城乡统筹发展过程中相当突出，面对城镇化进程中建设用地挤占大量耕地空间的现实状况，农村土地资源配置优化成为平衡建设用地发展与耕地生产需求的有效方法，故解析耕地资源变化成为影响我国粮食安全和可持续发展的关键过程[1]。
与此同时，农村人口与传统自然村落不断减少，一方面村庄合并与重组进一步扩大了现状建设用地面积，但造成普遍的农村空心化现象；另一方面，部分消失的自然村主要位于城市边缘地带，失地农民因土地一级市场垄断而无法分享征地附带的土地资产增值性收益，致使农民长期以来较少从城市化过程中获益。
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城乡统筹背景下重庆市土地利用问题研究重庆工商大学融智学院土地资源 10级1班李斌指导老师杨小梅中文摘要：随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。
总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题，对探索农村土地合法有序流转；保护耕地，解决失地农民的后顾之忧，切实维护广大群众合法利益大有裨益。
关键词：城乡统筹土地利用土地利用规划城镇管理Abstract：With the continuous advance agricultural industrialization and rural urbanization, rural urbanization expansion, industrial concentration area to promote a new village, there is a large number of cultivated land has been eroded, cultivated acreage declined; the way monetary policy cannot solve any menace from the "rear" resettlement of landless peasants, landless farmers' living difficult to continue; some local rural land circulation is not smooth, land farmers voice grow with each passing day, caused deep contradictions, many problems need attention and solution. In short, to solve the land problem in the process of balancing urban and rural development is the fundamental problem of rural development, to explore the orderly transfer of rural land legal; the protection of arable land, landless peasants solve any menace from the "rear", and earnestly safeguard the legitimate interests of the broad masses of the people be of great advantage.Key Words：Urban and rural areas land use land-use plan Urban management重庆市自1997年直辖以来十余年的迅速发展,国民经济和社会发展水平已处于中西部前列。
然而其突出的城乡分治,大城市与大农村并存,加上历史、体制等因素的影响,其区域经济和社会发展并不平衡,城乡统筹发展的居民收入差距大且有继续加大的趋势。
重庆是国内尤其是中西部市区基本国情的一个典型缩影。
客观、实事求是地认识,特别是认识、分析重庆的发展现状和对重庆统筹城乡发展有着重要影响的指标,特别是土地利用的分配和规划。
对重庆乃至全国的未来发展建设,具有一定的现实意义。
一、城乡统筹背景下重庆市土地利用现状分析（一）重庆市土地利用结构情况截止2010年底重庆市土地总面积8237408.83公顷，其中，耕地2448288.01公顷，占土地总面积的29.72%；园地274081.29公顷，占土地总面积的3.33%；林地3785566.78公顷，占土地总面积的45.96%；草地328866.16公顷，占土地总面积的3.99%；城镇村及工矿用地530654.85公顷，占土地总面积的6.44%；交通运输用地111523.51公顷，占土地总面积的1.35%；水域及水利设施用地267933.70公顷，占土地总面积的3.25%；其他用地490494.53公顷，占土地总面积的5.95%。
图表 1：重庆市土地利用现状结构图（二）重庆市土地利用与规划目标围绕“一圈两翼”发展战略，强化区县土地利用调控，落实土地利用目标和空间管制措施。
做到以节约土地促集约利用，以生态建设促协调发展，实现城乡土地统筹利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展的总体目标。
城乡统筹的过程中保证在2020年时的耕地不低于217.07万公顷，建设占用耕地控制在7.33万公顷，确保基本农田188.33万公顷，并且土地整理复垦开发不低于8.3万公顷。
（三）重庆市土地利用结构调整在城乡统筹的过程中，用地结构发生了较大调整。
农用地有较大增加，建设用地得到有效控制，未利用地减少。
相对于2010年的时候2011年的土地利用中农用地在全市土地中有74.85%上升到80.17%，增加了5.23个百分点。
建设用地由6.42%上升到7.19%，增加0.77个百分点。
未利用地由18.7%下降到12.64%，下降了6.09个百分点。
二、城乡统筹背景下重庆市土地利用中存在的问题（一）土地利用规划滞后，土地利用粗放2007年，国务院正式批复同意《重庆市城乡总体规划》。
但是，与重庆市城乡总体规划相配套的《重庆市土地利用总体规划》却截至2009年尚未得到国务院的批准。
重庆市目前实行的土地利用总体规划仍为1999年国务院批准的。
重庆市土地利用总体规划与重庆市城乡总体规划相脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。
而且土地利用程度低，土地利用投入不足，土地利用效益低下。
（二）违法用地现象严重，后备资源缺乏重庆在最近几年城乡统筹过程中某些乡镇盲目发张，随意建设现象十分严重。
据统计，其新增建设用地80%以上为扩展周围农地，其中60%以上是优质农田。
因为“多用少补，只用不补”的情况导致建设用地年平均增长6.5%，耕地正以每年2%的速度减少，继而出现了人均耕地低于全国平均水平的现象。
这些乡镇因为法律约束能力薄弱，有法不依，执法不严，导致大量良田沃土被“城镇化”吃掉，出现后备资源缺乏的局面。
再加上建设破坏了土地生态系统，让土地肥力下降，大气污染、水污染、土壤污染和水土流失现象日趋严重也是重要原因之一。
（三）用地结构不合理，城乡建设用地统筹不够目前重庆市大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。
由于重庆市很多小城镇地处山区，地形条件复杂，山高坡陡，交通不便，信息闭塞，造成很多规模化企业不愿意到小城镇投资。
加之三峡移民企业关闭、破产、销号，乡镇兼并、重组企业实力不强，发展较慢，社会资本、民营资本、外资进入规模较小，新的支柱产业没有形成，造成很多小城镇产业空心化现象十分严重。
（四）建设资金缺乏，城镇管理滞后2011年重庆市在基础实施建设中投资了合计19114457万元，但是用于城镇建设公用事业中的只有2744657万元，只占14.36%。
分配不均是导致城镇建设资金不足的一大原因，而且因为很多地方政府财政投资少有余结。
就开县而言，它的财政收入是200508万元，但是财政支出是571465万元。
还有就是难以得到银行贷款较大的支持。
再加上很多乡镇都是处在基础设施差的地方，很难招商引资，而且专项资金的申请很困难。
（五）基础设施薄弱，配套功能不全目前，重庆多数的城镇基础设施十分落后，环保设施，公共厕所，休闲体育活动场地，农贸市场，停车场等一系列市政基础实施不健全。
城镇建设中道路广场用地只有30.13平方公里，市政公用设施用地为23.85平方公里。
还有许多城镇街道上电力，电话，电视，网络等线纵横交错，形成了一个复杂的“线网”。
还有许多城镇在赶集日因为总总原因会出现交通堵塞，街道上经常脏水横流，垃圾遍地，脏、乱、差现象十分突出，导致镇容镇貌十分不好。
据统计，重庆市工业废水经处理达标排放率不到20%，废气排放也因为城镇建设上升了13%，并且城镇垃圾处理量做到无害率只有2.3%。
三、城乡统筹背景下重庆市土地利用存在问题的几点对策(一)重视土地利用规划，强化整体控制效果针对前述土地利用规划存在的问题，重庆市应建立土地利用规划管理体系，加强土地利用宏观管理，进一步规范用地行为，并做好土地利用规划实施管理的相关工作。
第一步要做到健全土地利用规划管理体系，因为各级土地利用规划是整个体系完善中的一部分，同时起到承上启下的作用。
第二步就是各级土地利用规划必须逐级上报经市政府审批，而且一经批准必须严格执行。
第三步就是凡是不符合土地利用总体规划的用途或者是突破规划用地指标的不得批准用地。
还有就是严格把关农用地转为建设用地的审批和控制非农建设用地的规模。
（二）严格控制用地，确保耕地总量动态平衡针对现存的违法用地情况，首先要求做到严禁占用耕地建窑、建坟墓或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等一系列有害于耕地的活动。
第二就是建议基本农田保护区，而且基本农田保护区以乡镇为单位进行划区定界，一经划定就不得让任何单位或个人擅自改变和占用。
第三就是实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的原则进行补偿。
（三）改善用地结构，统筹土地利用针对重庆市用地结构不合理的情况，首先做的就应该是加大科技创新方面的投入，做好创新改革的工作，利用科学技术在供选方案中确定最佳方案。
然后因为城乡统筹中的土地制度改革是实现城乡统筹发展的关键，因此还要深化农村土地改革，实行严格的耕地保护制度，争取做到占补平衡，推进城乡协调。
还有就是想法建立和健全科学合理的土地利用制度、机制以及法律法规，并积极贯彻落实。
最后在城乡统筹中争取做到坚持复垦、整理为主，少开甚至不开发为辅，不断完善，提高土地利用水平。
（四）增加建设资金投入，强化城镇管理第一就是、要求地方政府出台相应政策让银行能够多放贷款。
第二就是产业集聚，助推发展。
近年来，重庆强力推进城镇化建设发展进程。
各乡镇党委、镇政府积极鼓励民营企业的发展，不断加大招商引资力度，通过收集筛选，一批技术含量高、市场前景好的民营企业项目落户当地。
不仅促进了各乡镇经济快速发展，增加了镇政府的税收；而且为剩余劳动力提高了就业岗位，切实提高了农民收入。
第三就是城镇管理要求做到合理布局，规划先行。