指挥性行政公文

《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》 （1991年3月2日第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过） 为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革和社会主义 现代化建设的顺利进行，为全面实现国民经济和社会发展的十年规划及“八 五”计划创造良好的社会治安环境，必须加强社会治安综合治理。为此，特 作决定如下： 一、加强社会治安综合治理，是坚持人民民主专政的一项重要工作，也 是解决我国社会治安问题合实际撰写清楚。
决定的结语，写明落实决定的具体要求和措施，也可 以提出希望和号召。这部分视情况而定，可以单独成 段，也可以不写，与决定事项合在一起。
奖惩性决定。奖惩性决定用于树立榜样，表彰先 进人物和事迹，或者吸取教训，批评、惩戒错误现象。
江苏省人民政府 关于表彰先进集体和劳动模范的决定 (1996年11月24日) 1991年以来，全省人民在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的 基本路线指引下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放， 团结奋斗，开拓进取，积极贡献自己的智慧和力量，在社会主义物质文明
第九届全国人民代表大会第一次会议 关于国务院机构改革方案的决定 1998年3月10日第九届全国人民代表大会第一次会议通过 第九届全国人民代表大会第一次会议根据《中华人民共和国 宪法》第七十条的规定，决定第九届全国人民代表大会设立民 族委员会、法律委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、 教育科学文化卫生委员会、外事委员、华侨委员会、环境与资 源保护委员、农业与农村委员会。
二、特点 ㈠制约性
㈡指导性
㈢稳定性
三、与命令的区别 ㈠性质不同 ㈢时间不同
㈡语气不同 ㈣内容繁简不同
四、分类 知照性决定。知照性决定是针对一个具体问题或者 事项的决策，它一般包括表彰决定、处分决定、机构 设置决定、人事安排决定或者某一具体事项的决定等。 如《全国人民代表大会常务委员会关于加入〈南极条 约〉的决定》
级；给领航员冯云武、空勤机械员林国荣、乘务员程梅、姜民英、李霞各 记大功一次，各晋升一级，并对王仪轩机组九名同志分别给予奖金奖励。 国务院号召全体空勤人员和广大职工向英雄的王仪轩机组学习，加强防止 劫机的安全保卫工作，忠于职守、尽职尽责，切实保证空中飞行安全，为 社会主义民航事业的建设，为祖国四化建设做出贡献。 一九╳ ╳年╳月╳日
决定是仅次于命令的重要行政公文，而在不能发 布命令的社会组织如企业中决定就是最有权威性的行 政公文。
一、概念 决定，是社会组织的领导集体经过工作会议的讨论， 对重大事项或者行动做出决策所使用的一种下行文。 《办法》规定决定是“适用于重要事项或者重大行 动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下 级机关不适当的决定事项”的公文。
（三）嘉奖令 对于工作中取得突出成绩、作出重大贡献的人员进 行表彰奖励，用嘉奖令。 例3： 国务院对民航王仪轩机组的嘉奖令
1983年5月18日国发[1983]90号 中国民航沈阳管理局第十飞行大队王仪轩机组，1983年5月5日驾驶三 叉戟296号机，行沈阳至上海航班任务，在飞临渤海上空遭到六名武装暴徒 劫持后，表现得很勇敢、很机智，确保了旅客安全，捍卫了祖国的尊严。当 出现严重危害旅客和飞机安全的险情时，机组及时采取紧急措施，多次化险 为夷。在暴徒以武力相威胁而又与地面失去联系等十分危急的情况下，为了 避免机毁人亡，机组沉着冷静，以高超的技术，使飞机安全降落在不适宜降 落大型飞机的南朝鲜春川机场。飞机落地后，机组人员面对各种复杂的情况， 立场坚定，组织旅客团结战斗，争取返回祖国。在这次事件中，机组人员表 观出热爱党、热爱人民、热爱社会主义祖国的高尚品质和革命气节，表现出 一心确保旅客安全的崇高职业道德，以实际行动为人民立了功。 为了表彰王仪轩机组的英雄事迹，国务院决定：授予王仪轩机组“中国 民航英雄机组”称号；授予机长王仪轩“中国民航英雄机长”称号；给机长 王仪轩和长林、领航员王培富、空勤通信员王永昌各记特等功一次，各晋升 两
指挥性行政公文
命令（令） 、决定
命令（令）
一、概念 命令和令同属于一个文种，令是命令的简称。 《办法》规定命令（令）是“适用于依照有关 法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制 性行政措施；嘉奖有关单位及人员”的公文。
二、特点 （一）强制性（二）权威性（三）严肃性
三、分类 （一）发布令 用来发布依照有关法律制定的行政法规和规章。省 市（包括全国人民代表大会授权的市）以上人民代表 大会及其常务委员会所通过的法律，市以上政府机关 制定的行政法规如细则、条例、办法等，都可以用命 令（令）来发布。 例1 中华人民共和国国家工商行政管理局令 第七十八号 《广告经营资格检查办法》已经国家工商行政管理 局局务会议通过，现予公布，自 1998年 1 月 1 日起执行。 局长 王众孚 一九九七年十一月三日 《广告经营资格检查办法》（略）
四、写作 命令（令）结构一般包括标题、发文字号、正文 和落款四个部分。命令的写作突出在“简”和“实” 两个字上，一般命令行文严肃庄重，措词凝炼确切， 语气坚决果断，篇幅简短。 （一）标题 完整式标题，由发文机关、事由、文种三部分构成 例《国务院对民航王仪轩机组的嘉奖令》 行政令、嘉奖令一般用这种方法。
（三）正文 发布令 发布对象、发布依据、发布决定
行政令
命令原由、命令事项、执行要求
嘉奖令 嘉奖对象、原因、评价、希望和号召 有时为了简便，命令（令）也可以省略原由部分，
（四）落款 一般是署发令机关名称，或者发令人职务和姓名。其中发布 令多数署发令人姓名。落款下方注明发令的年、月、日。
决定
和精神文明建设中取得了优异成绩。各条战线、各行各业涌现出一大批先进集 体和模范人物。 为了弘扬先进集体、劳动模范的团结奉献精神，进一步调动全省人民建设 社会主义的积极性，更好地完成党的十四届五中、六中全会提出的各项任务， 全面实现我省“九五”计划和2010年远景目标，省政府决定，授予南京钢铁集 团有限公司等400个单位“江苏省先进集体”称号，授予姚振兴等1197名同志 “江苏省劳动模范”称号。 省政府希望受表彰的先进集体和劳动模范谦虚谨慎，戒骄戒躁，继续保持 和发扬艰苦奋斗、无私奉献、拼搏进取的精神，在两个文明建设中作出新的更 大的贡献! 省政府号召全省人民向先进集体和劳动模范学习，在以江泽民同志为核心 的党中央领导下，坚定不移地贯彻党的基本路线，深化改革，扩大开放，同心 同德，团结奋斗，以实际行动促进经济和社会的全面发展，以改革开放和社会 主义现代化建设的优异成绩，迎接党的第十五次全国代表大会的胜利召开。 附件：一、江苏省先进集体名单(略) 二、江苏省劳动模范名单(略)
省略式标题，即只有发文机关名称和文种两部分， 省略事由。如《民共和国财政部令》、《北京市人民 政府令》等。发布令较多使用省略式标题。
（二）发文字号。 发文字号只标注序号“第╳╳号”，省略了机关代 字、年份。（发布令、任免令） 发文机关代字、年份、顺序号等组成发文字号， “国发〔2004〕6号”（嘉奖令） 可以不编号（行政命令）
二、社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举、治标和治本兼顾， 重在防治的方针、（略） 三、（略） …… 各级人大常务委员会对社会治安综合治理工作应当经常监督检查，要听 取政府、法院、检察机关关于综合治理工作的汇报，要组织代表、委员督 促检查治理工作的开展和落实的情况，积极关心社会治安综合治理，提出 意见、建议，以保证社会治安综合治理工作健康深入地开展。
（二）行政令 用于公布重大强制性行政措施。这类命令通常指中 华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定或者 全国人民代表大会常务委员会的决定，采取重大强制 性措施，如特赦令、戒严令、动员令等。各省、市、 自治区人民政府均可发行政令。 例2 ：
国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令 鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社 会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不 受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自一九八九年 三月零时起在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实 际需要采取具体戒严措施。 国务院总理 李鹏 一九八九年三月七日
五、写作 ㈠标题。 决定的标题由发文机关、事由、文种三部分构成， 在只有标题和正文两部分的决定中，标题不可缺少其 中任何一部分。如果是正式会议讨论的决定，在标题 的下面要写明在什么会议通过或者批准。 如《中共中央关于经济体制改革的决定》中，标题下 写明“中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会 议1984年10月20日通过” ㈡正文。 一般包括三方面内容：一是决定原由，二是决定 事项，三是结语。 决定的原由，主要说明为什么要作出这个决定， 即作出决定的目的和意义，或者原因和根据。
一般说来，这类决定内容比较单一、简明扼要，而且 并不要求下级机关执行。
指挥性决定。指挥性决定是针对某一方面的工作或 者某一类问题，一般偏重于统一认识或者确定某一方 面的方针。 这类决定带有纲领性、法规性和指导性，不仅要求 下级机关了解决定的内容，而且要求下级机关认真遵 照执行。这类决定一般篇幅较长，说理透彻，能充分 体现领导机关的意图，具有指挥的性质。 如