公共就业服务管理与就业援助

公共就业服务管理与就业援助公共就业服务和就业援助是《就业促进法》8大亮点中的两个，是我国公共就业服务发展史上的重大突破，而且一步达到了高层次的法律规范。

各级劳动保障部门要抓住机遇，深刻领会、深入贯彻，依法大力发展公共就业服务事业。

一、关于就业服务和管理规定（第四章）“1123456”1、一个市场1、一个体系2、两类服务3、三个来源（经费）4、四项制度（管理）5、五级机构6、六项职能（一）一个市场：人力资源市场法律规定：第三十二条县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。

名称：法律概念首次统一，但在目前仍只能按行政构架分别管理机制（广义）：人力资源市场=劳动力市场（在劳动力配臵中发挥基础性调节作用）载体（狭义）：人力资源市场=劳动力市场+人才市场+毕业生就业市场+社会各类职业中介组织目标：统一开放、竞争有序（统一就是没有城乡、部门、地区等界限；开放就是没有身份、户籍、地区等障碍；竞争就是各类主体平等竞争；有序就是管理到位、市场规范运行）（二）一个体系：覆盖城乡的就业服务体系法律规定：第三十三条县级以上人民政府鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督，逐步完善覆盖城乡的就业服务体系。

第三十四条县级以上人民政府加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息分布制度。

范围：与人力资源市场的范围相一致（达到全覆盖）主体：社会各方面（包括政府、机构、个人共同参与，各有责权）依法：指设立和活动都合法手段：信息网络和信息服务（包括硬软件设施、服务体系和工作制度）（三）两类服务：公共就业服务和职业中介服务法律规定：第三十三条；第三十五条为劳动者免费提供下列服务不得从事经营性活动。

第三十六条县级以上人民政府对职业中介机构提供公益性就业服务的，按照规定给予补贴。

第三十七条地方各级人民政府和有关部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。

地方各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构举办的招聘会，不得向劳动者收取费用。

第六十三条（法律责任）两类机构（与两类服务相对应）：公共就业服务机构和职业中介机构——公共就业服务机构：提供免费服务；遵守两个禁止（禁止经营性活动和举办招聘会收费）。

——职业中介机构：依法开展经营性活动；政府鼓励提供公益性服务（给补贴）。

——政府和有关部门：遵守两个禁止（禁止开办经营性机构和招聘会收费）；已办机构的处理（取消经营性活动或脱钩进市场）。

对职业中介机构的管理：（法律规定：第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第六十四条、第六十五条、第六十六条）关键：行政许可和工商登记；依法开展活动涉外职业中介机构（第四十条）：外商投资职业中介机构按《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》；境外就业中介机构按《境外就业中介管理规定》执行。

（四）公共就业服务体系（三个来源、五级机构、六项职能）法律规定：第十五条就业专项资金用于，以及扶持公共就业服务等。

第三十五条县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务：（一）就业政策法规咨询；（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息分布；（三）职业指导和职业介绍；（四）对就业困难人员实施就业援助；（五）办理就业登记、失业登记等事务；（六）其他公共就业服务。

公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率，不得从事经营性活动。

公共就业服务经费纳入同级财政预算。

第三十六条国家鼓励社会各界为公益性就业服务提供捐赠、资助。

第五十六条法定年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。

另介绍：劳动保障部培训就业司《关于印发加强公共就业服务机构建设基本设想的函》（劳社培就司函[2007]86号）及《公共就业服务规定》（草案）1、五级机构：中央、省、地市、县区、街镇村居（1）县级以上政府设立的公共就业服务机构（应包括中央、省、地市、县区四级）；街道（乡镇）的公共就业服务机构（即劳动保障事务所）。

[待定：社区（村）的工作站为上级街镇事务所的派出机构。

]（2）部里的设想：——统一名称：省、地市和县区的机构为“就业服务局”，街镇为“劳动保障事务所”，社区为“劳动保障工作站”；——统一职能：省级机构负责全省就业政策实施、就业服务管理；地市机构负责管理全市就业服务并直接提供服务；县级负责提供服务；街镇社区承担基础工作。

——统一性质：县以上就业服务局为“监督管理类事业单位”，劳动保障部门办的各类公共就业服务实体和基层机构为“纯公益类事业单位”。

2、六项职能。

（1）六项职能是法定的免费服务和管理项目，必须全部执行。

（第六项的确定权）（2）部里设想：增加就业政策实施、就业服务管理和其他拓展服务职能。

我省公共就业服务体系建设方案，待省政府和省厅研究决定。

2、三个来源：财政预算、专项资金和社会捐助（1）公共就业服务经费纳入财政预算。

一般应包括三部分经费：一是人员和日常办公经费；二是场所、信息系统和设施等建设经费；三是常规性专项经费（如再就业援助月、春风行动、劳务合作、劳动力资源调查等）。

（2）在就业专项经费中列支扶持公共就业服务的经费。

主要是各项免费服务补贴和专项服务经费。

（3）社会捐赠和资助的资金。

关键：（1）依法编制年度公共就业服务计划并纳入政府年度就业工作计划，为落实经费提供依据（第四条）；（2）劳动保障部门编制公共就业服务经费年度预算报同级财政部门，要善于做预算方案和解析协调工作。

（五）四项制度：指就业管理制度法律规定：第四十二条县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。

第四十三条国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度，开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计，并公布调查统计结果。

统计部门和劳动行政部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需的情况。

四项制度：失业预警制度、劳动力调查统计制度、就业登记制度、失业登记制度公共就业服务机构的职责：（1）直接承担就业登记（用工备案）和失业登记等管理事务；（2）配合实施失业预警和劳动力调查统计；（3）组织实施就业与失业状况统计分析工作。

（六）值得研究的几个问题1、如何依法建立健全公共就业服务机构和公共就业服务制度；2、如何建立公共就业服务机构的激励机制，使其不断提高服务质量和效率；3、如何结合贯彻《就业促进法》，研究制定和组织实施我省就业服务“新三化”建设第二个三年规划。

二、关于就业援助规定（第六章）本法的另一大亮点：一项制度，三个重点，五大措施，突出基层。

（一）一项制度：就业援助制度法律规定：第五十二条各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安臵等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。

就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。

要点：1、法制化：是各级政府的法定职责。

2、普惠化：不设城乡和身份界限。

（十七大报告：完善面向所有困难群众的就业援助制度。

）3、具体化：四项具体政策、一个具体途径，并可扩展。

4、属地化：具体对象由省级人民政府规定（可争取进一步下放到市、县）。

（二）三个重点：残疾人、零就业家庭、困难地区行业法律规定：第五十五条各级人民政府采取特别扶助措施，促进残疾人就业。

用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业，具体办法由国务院规定。

第五十六条县级以上地方人民政府采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，确保城市有就业需求的家庭有一人实现就业。

法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。

街道、社区公共就业服务机构经确认属实的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。

第五十七条国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场相适应的产业，引导劳动者转移就业。

对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，上级人民政府应当给予必要的扶持和帮助。

1、残疾人：按照国家有关规定执行，主要是国务院《残疾人就业条例》。

2、零就业家庭：条件：城市家庭；在劳动年龄内、有就业需求；程序：自愿申报，经过确认；途径：岗位援助；责任：地方政府责任，街道社区实施。

3、困难地区和行业：在鼓励自主发展的同时明确上级政府帮扶的责任。

（三）五大措施法律规定：第五十二条第五十三条政府投资开发的公益性就业岗位，应当优先安排符号岗位要求的就业困难人员。

被安排在公益性岗位工作的，按照国家规定给予岗位补贴。

第五十四条地方各级人民政府加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。

地方各级人民政府鼓励和支持社会各方面为就业困难人员提供技能培训、岗位信息等服务。

第五十五条、五十七条。

1、政策扶持：四大政策等，包括自主创业、企业吸纳；2、岗位援助：以公益性岗位为主，兜底安臵；3、援助服务：提供针对性就业服务；4、社会帮扶：政府给予支持和优惠；5、地区调节。

（四）突出基层法律规定：第五十四条、第五十六条1、基层机构是服务主体；2、基层机构是管理主体；3、基层机构是法定责任主体；——所以，就业援助是基层公共就业服务机构的法律职责和中心工作。

——地方各级政府包括省、市、县、街道政府必须依法加强基层机构建设。