政府非税收入管理的立法现状与建议——以苏、浙、沪两省一市为例
非税收入管理现状问题及建议
非税收入管理现状问题及建议非税收入管理现状问题及建议文章标题：非税收入管理现状问题及建议提要非税收入与税收一样是我国财政收入的重要来源和组成部分。
目前我国在非税收入的管理和使用上存在许多不合理的因素。
本文在分析我国非税收入现状的基础上，就如何完善其征收和管理作了简要阐述。
一、非税收入的概念及特征笼统地讲，非税收入就是政府除税收以外的其他所有收入。
具体地讲，非税收入是指国家机关、事业单位、具有行政职能的社会团体、企业主管部门（集团）、政府或行政事业单位委托机构为履行或代行政府职能、依据国家法律和具有法律效力的规章，以及凭借国有资产（资源）、政府信誉、国家投入而收取、提取、募集的除税收以外的各种财政性资金。
按照现行的预算管理办法，非税收入可分为纳入预算管理的非税收入和预算外的非税收入。
按照非税收入的来源可分为：（1）行政事业性收费；（2）政府性基金，包括资金、附加、各类专项收费；（3）国家机关按照规定向下级、所属单位集中的收入，具有行政管理职能的行业管理机构向所属企业提取的管理费；（4）国家机关、事业单位的国有资产、城市基础设施、国有资源的经营、有偿使用、出租、变卖收入；（5）事业单位用财政性资金或国有资产对其他单位投资或参股所得的投资回报或分成收入；（6）国家机关或以国家机关名义接受的捐赠收入；（7）社会团体等非企业组织受行政机关委托或代行行政职能收取的行政事业性会费，以及接受的捐赠资金；（8）电台、电视台播出广告取得的广告收入；（9）彩票公益金和发行费收入；（10）罚款和罚没收入；（11）其他应纳入“收支两条线”管理的财政非税收入。
二、我国非税收入管理现状及存在的问题（一）非税收入数额大，征收主体多元化，管理不规范。
建国初期，我国预算外资金主要是为数较少的税收附加和零星的收费收入。
改革开放前的"1978’;年全国预算外资金为342亿元，相当于预算内收入的30.6。
在体制转轨和财政分权改革的过程中，我国预算外资金迅速膨胀，非税收入在整个政府收入体系中的地位由“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”，成为与预算内收入、税收收入并驾齐驱的财力资源。
政府非税收入管理现状及建议
政府非税收入管理现状及建议作者：张红艳来源：《合作经济与科技》2008年第20期一、政府非税收入的概念和范围长期以来，我国并没有“非税收入”这个概念，各级政府文件中广泛使用的都是“预算外资金”这一概念。
非税收入与预算外资金相比，既有区别又有联系。
非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类，预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。
非税收入是政府收入的重要组成部分。
在现阶段，非税收入的主体是预算外资金，但非税收入的范围要大于预算外资金。
而且有相当一部分非税收入已经被纳入预算内管理。
我国财政部于2004年颁发的《关于加强政府非税收入管理的通知》指出，“政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
”同时指出：“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入，以及政府财政资金产生的利息收入等。
”二、政府非税收入管理现状近几年来，为加强非税收入管理，各级政府结合自身实际采取了一系列得力措施，起到了积极的促进作用。
从非税收入实行专户储存，收（罚）缴分离，到收支脱钩、纳入预算管理，逐步形成了规范化的管理轨道。
但是当前在非税收入管理中，还存在着如下问题：（一）征管主体不明确，征收行为不规范。
非税收入征管主体不明确，主要表现在：一是非税收入由各执收单位自行征收，票据开具不规范，多人收费、多人开票现象普遍。
这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“收费养人”局面，是形成编制人员膨胀的主要根源。
二是现行执收执罚行为存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。
非税收入管理的现状及改进建议
税收 入是 指除税收 以外 ，由各级政府 、国 家机 关、事业单 位、代行 政府职能的社会 团体及其 他组 织依 法利用政府权力 、 政府 信誉 、国家资源 、国有 资产或提供特定公
一
面临机构不 共 服 务 、 公 共 服 务 取 得 并用 于 满 足 社 会 用 应符合 成本 “ 准 受益—— 补偿”原则 ，对 非税收入稽查工作差距很大 ， 公 共 需 要 或 准 公 共 需 要 的 财 政 资 金 ， 政 于 补 偿 公 共 服 务 的成 本 可 采 取 征 收 规 费 、 健全 ，人员力 量弱 ，稽查工作制度和办法 是 府财政收入的重要组成部分 ， 是政 府参与 执 照费等方 式得 以补 偿 ，而对 资源开 采、 过 于 简 单 和 笼 统 ，监 督 较 疲 软 ，对 违 规 者 这将 影响非税收入 国 民收入分配和再分配 的一 种形式。 统 土地转让 、特许权使用 及国有资产经营等 查处 不严 等诸多 问题 ， 据 计 ， 国 非 税 收 入 由 １７ 年 的 ９ ０ ０ 亿 元 征收非税收入 也是对使用公共资产 、资源 改革 的深 入进行。虽然纪检 、审计、财政 我 ９８ ６ ．９
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非税收入管理的 现状及改进建议
陈国良 福建省药 品检验所 ３ ０ ０ ５００
地 出租收入 、 经营性国有资产 占用费 等非 税收入视 为单位 自有 资金 ，对政府调 控 、
财政管理非税收入有 抵触情绪。 认为加 强
非税收入管理 的根本 目的是为了增加财政 收入 ，平衡 财政预算 ，在管理上没有从根 本 上触 动 单位 既得 利益 ，思想 认识 的偏 差 ，对非税 收入的管理 带来了负面 影响 ，
【 关键 词 】
非 税 收 入 ；现 状入 的定义和特点
非税收入管理工作中存在的问题及政策建议
非税收入管理工作中存在的问题及政策建议非税收入是地方政府财政收入的重要组成部分。
在当前经济快速发展的背景下，加强非税收入管理也是优化政府分配体系、完善公共财政职能的必然需求。
自2020年以来，受新冠疫情影响，各级财政部门严格落实党中央“过紧日子”的工作要求，进一步削减财政预算，严格压缩开支，加大非税收入收缴已成为地方政府解决财政资金短缺的重要途径。
但从当前非税收入收缴管理情况来看，仍存在许多不足之处，如：非税收入管理制度不完善、收缴入库不及时、监督管理不到位等，严重影响了非税收入资金的高效运行。
因此，用好管好非税收入就显得尤为重要。
一、地区非税收入管理现状（一）非税收入征缴现状从非税收入科目看，地区非税收入科目主要包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、专项收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产有偿使用收入、其他政府非税收入等，全部非税收入项目均由财政部门征缴，再统一向税务部门移交。
从非税收入情况看，2017年全地区非税收入23.55亿，占地方级一般预算收入的62.42%；2018年为19.21亿，占地方级一般预算收入的58.46%；2019年为21.88亿，占地方级一般预算收入的55.11%；截至2020年6月末18.75亿元，占一般预算收入的69.89%。
近三年地区非税收入占地方一般预算收入比重均达到50%以上，显然，非税收入已成为地区地方财政收入的主要来源。
地区属经济落后地区，长期以来缺乏较为突出而稳定的税收增长点，导致非税收入占地区整个财政收入的比例一直居高不下。
（二）近年非税收入管理的主要政策近年来，中央关于非税收入管理工作陆续出台了一系列政策制度。
2004年财政部印发《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》（财监［2004］15号），2016年印发《政府非税收入管理办法》（财税[2016]33号），2018年印发《财政部关于进一步加强地方财政部门和预算单位资金存放管理的通知》（财库[2018]80号）和《财政部关于新疆生产建设兵团非税收入收缴管理等事项的通知》（财库[2018]62号）等。
行政单位非税收入征收管理存在的问题及建议
行政单位非税收入征收管理存在的问题及建议一、引言非税收入是行政单位在履行职责过程中，依法向特定对象收取的各类资金，是财政收入的重要组成部分。
然而，当前行政单位在非税收入征收管理方面存在一些问题，影响了非税收入的合理使用和管理。
本文将就行政单位非税收入征收管理存在的问题进行探讨，并提出相应的建议。
二、行政单位非税收入征收管理存在的问题1.征收制度不健全目前，行政单位在非税收入征收方面缺乏完善的制度，导致征收标准不统一，操作过程不规范。
由于缺乏明确的法律法规，征收行为的合法性和合规性难以保障。
2.监管力度不足行政单位在非税收入征收过程中，监管力度相对薄弱。
缺乏有效的监督机制，导致征收行为难以得到有效约束，容易引发乱收费、乱摊派等问题。
3.透明度不足部分行政单位在非税收入征收过程中，信息公开程度较低，缺乏透明度。
公众对收费项目的了解不足，难以有效监督行政单位的征收行为。
4.信息化程度低随着信息化技术的发展，行政单位在非税收入征收管理方面的信息化程度还有待提高。
缺乏有效的信息系统，导致信息传递不及时、不准确，不利于对征收行为进行实时监控和管理。
5.人员素质待提高部分行政单位工作人员在非税收入征收方面缺乏专业知识和技能，业务素质有待提高。
由于人员素质问题，导致征收行为容易出现偏差，给管理带来困难。
三、行政单位非税收入征收管理建议1.建立健全征收制度行政单位应建立健全非税收入征收制度，明确征收标准、操作流程和法律责任等方面的规定。
通过完善制度，确保征收行为的合法性和合规性，提高非税收入管理的规范化水平。
同时，应定期对制度进行审查和更新，以适应社会经济发展的变化。
2.加强监管力度行政单位应建立健全内部监督机制，加强对非税收入征收过程的监督和管理。
通过设立专门的监督机构或岗位，明确监管职责和权限，实现对征收行为的及时发现和纠正。
此外，外部监督也不可忽视，如加强社会公众、审计部门和媒体的监督作用，形成全面的监督体系。
政府非税收入管理现状及建议
要的财政 资金 ” 同时指出：政府非税收 预 算 外 ” 惯 的 影 响 ， “ 习 非税 收 入 难 以全 额 税 收 入从 立 项 、 标 、 收 、 定 征 票据 管理 和 资
入 管 理 范 围包 括 ： 政 事 业 性 收 费 、 府 进 入预 算“ 子 ”加 上财 政 部 门在 部 门预 金 使 用 各个 管 理 环 节 ，没 有 一 套 完 善 、 行 政 笼 ； 统 性 基 金 、 有 资源 有 偿 使 用 收 入 、 有 资 算安排上采取的是先非税 、 国 国 后预算 。 这样，
政 府 非 税 收 入 管 理 现 状 及 建 议
口文 ／ 张红艳
一
、
政 府 非税 收 入 的概 念和 范 围
在 ：一 是 非税 收 入 由各 执 收 单 位 自行 征 收入减少或失去了收入来源之后， 人员 ：
长期以来 ， 我国并没有“ 非税收入 ” 这 收 ， 票据 开 具 不 规范 ， 多人 收 费 、 多人 开 票 资发放和公用经 费保 障的压力 就会 向财
金 而且有相当一部分非税收入已经被纳 者——变相承包给企业。 有些执收执罚单 用 、 调换罚没物资 ： 有的单位 罚没物 资和
入预 算 内管 理 。我 国财 政 部 于 ２０ ０ ４年 颁 位 ， 一方面超范围、 标准收 费， 立项 目强 暂 扣款 物 手 续 不清 ； 的 单位 为 了得 到 更 擅 有 发 的 《 于 加 强 政 府 非 税 收 入 管 理 的 通 行 收 费 （ 关 罚款 ） 另 一方 面 则 存 在 该 收 的不 多的罚没返还款而借暂扣款形式 罚款 ； ； 有 知》 指 出 ，政 府 非 税 收 入 是 指 除税 收 以 收， “ 该罚的不罚， 随意减免 ， 收人情费。
政府非税收入管理中存在的问题及治理建议探讨
管理论坛MANAGEMENT FORUM184政府非税收入管理中存在的问题及治理建议探讨文／由军辉摘要：本文主要从非税收入综述，政府非税收入管理存在的问题以及健全政府非税收入管理的治理建议这三个方面进行探讨，为从事非税收入工作人员提供了参考意义。
关键词：非税收入；问题；治理建议一、非税收入综述非税收入指的是政府参加国民收入初次分配与再分配的形式,是属于财政资金，其中包含了行政性收费、事业性收费、国有资产收益、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等等。
目前政府非税收入是有两个比较显著的特性：一个是政府非税收入的规模范围不停的在增加，政府收入由原先的拾遗补缺逐渐占据了半壁江山，另一个是政府非税收入管理不够明确，采用预算内和外统一管理，且默认制度外具有管理的资金，来处理中央和地方在财权关系上的分配和问题。
二、政府非税收入管理存在的问题（一）预算管理存在问题一是部分城市预算管理制度对非税收入预算的编制没有做明确规定,导致非税收入预算编制无章可循,无法可依。
二是由于没有执行彻底的收支两条线,非税收入预算执行过程中,非税收入管理机构与执收(执罚)单位与就返还比例问题的协调成本过高,影响预算执行效率。
三是未严格执行国库集中支付制度。
有的非税收入本应缴入国库实行国库集中支付,但在征收环节就以某种名目作了支出。
四是部门预算的编制不完整,没有将各预算单位的非税收入预算编制作为部门预算编制的组成部分,也没有启动真正意义上的非税收入预算编制工作。
（二）主体不确定，行为不合理非税收入的征收都是由不同的执收主体进行征收的,而财政机关内部是没有统一归口进行专门的非税收入征收,而行政性收费的核实权利是由政府发改委来实施的。
这样全面征收、多元化的管理模式,将其财政职能进行分解掌控,把非税收入征管能力进行分散管理,加大了非税收入中的管理费用。
与此同时,目前进行收罚行为中其中主要具有部门多、环节繁琐等问题。
在具体的操作中,其标准和规范形同虚设,在执行收罚时，其单位不仅会有亲自提出的收费款项、加强其收费规范、增大其收费范畴以及把违反运用票据和任意把行政事业性收费变成经营性收费等致使多收费和乱收费的现象。
非税收入收缴管理问题及建议
非税收入收缴管理问题及建议1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济的快速发展和社会进步，非税收入在财政收入中所占比重越来越大，成为财政收入的重要组成部分。
非税收入是指除税收以外的国家机关和单位依法征收的各项收入，包括罚款、罚款、没收物品等。
近年来，随着我国经济的不断发展，各级政府及相关部门对非税收入进行了规范管理，但仍存在一些问题和挑战。
非税收入收缴管理存在着监管不严、执行不力的问题，一些单位对非税收入收缴管理重视不够，导致一些收入没有得到有效收缴。
收费程序和标准不够规范，有些单位在收费过程中存在违规乱收费、乱摊派等问题，损害了公平性和透明度。
信息化建设和监督机制相对滞后，无法及时监督和检查非税收入收缴情况，容易产生漏洞和腐败现象。
加强非税收入收缴管理，规范收费程序和标准，强化信息化建设和监督机制是当前亟待解决的问题。
只有通过加强管理，提高执行力度和监管效果，才能更好地保障国家财政收入的稳定性和合法性。
1.2 问题意识在当前社会经济发展中，非税收入成为政府财政收入的重要组成部分。
在非税收入收缴管理方面存在着一些问题，需要引起我们的重视和思考。
非税收入管理不够规范，缺乏有效监管机制。
由于缺乏监管和执法力度，一些单位和个人往往存在违规收费、私存公款等问题，严重影响了非税收入的合理收缴和使用。
收费程序和标准不明确，导致收费不规范、收费标准不统一等问题频发。
这些问题不仅影响了政府财政收入的稳定性和可持续性，也影响了社会经济的健康发展。
信息化建设和监督机制不健全，导致监督难度加大，监管效果不明显。
信息化建设的滞后和监督机制的不完善使得非税收入收缴管理面临种种挑战和困难。
我们迫切需要加强非税收入收缴管理，规范收费程序和标准，强化信息化建设和监督机制，以提高非税收入的管理效率和透明度，确保政府财政收入的合理性和稳定性。
【完】2. 正文2.1 加强非税收入收缴管理的重要性非税收入是国家财政的重要组成部分，对于保障国家财政收入稳定和提高财政运行效率具有至关重要的作用。
非税收入征收管理过程中存在的问题及建议
非税收入征收管理过程中存在的问题及建议
非税收入征收管理过程中存在的问题包括：
1. 征收程序不够规范和透明：缺乏明确的征收程序和标准，导致有可能发生乱收费、乱罚款等情况。
2. 征收标准不明确：缺乏明确的非税收入征收标准，容易导致征收的不公平和随意性。
3. 征收机构职责不清：存在不同机构之间职责不清、重叠等问题，使得征收过程不够高效和精确。
4. 监督机制不完善：缺乏有效的监督机制和法治保障，容易滋生腐败和不当行为。
5. 权力过于集中：征收权力过于集中在少数人手中，容易导致滥用权力和不当行为的发生。
建议解决这些问题的方法包括：
1. 建立规范的征收程序和标准：制定明确的非税收入征收程序和标准，为征收行为提供依据和约束。
2. 加强信息公开和透明度：建立非税收入征收信息公开制度，使得纳税人和公众能够了解征收情况，监督征收行为。
3. 明确征收机构的职责和权限：明确不同征收机构的职责和权限，避免职责重叠和责任不清。
4. 建立健全的监督机制：加强对非税收入征收行为的监督，建立举报和投诉机制，加大对违法行为的打击力度。
5. 分散征收权力：通过法律制度和制度安排，分散非税收入征收权力，避免权力滥用和腐败行为的发生。
非税收入征管方面存在的问题及建议
非税收入征管方面存在的问题及建议
在非税收入征管方面，存在以下几个问题：
1. 缺乏信息化管理：许多地方政府在非税收入征管中还依赖于手工记录和处理，缺乏信息化管理系统的支持。
这导致了数据的不准确和不及时，影响了征收的效率和透明度。
建议建立统一的信息管理平台，实现非税收入的电子化征管，提高数据的准确性和时效性。
2. 征管制度不规范：非税收入征管方面存在着一些制度上的不规范问题，如征收标准不明确、征收流程不完善等。
这使得征收过程中存在较大的灵活性和主观性，并可能导致不公平的情况出现。
建议建立完善的征管制度，明确征收标准和流程，提高征收的公平性和透明度。
3. 监管不力：非税收入征管中的监管不力也是一个问题。
一些地方政府在征收过程中存在着职责不清、监督不到位的情况，导致了征收的不规范和滥用的问题。
建议加强对非税收入征管的监督和检查力度，强化监管的责任和权力，确保征收的合规性和规范性。
4. 缺乏公众参与：非税收入的征管过程中，公众参与度较低。
缺乏公众的监督和参与，可能导致征收过程中的不公平和不透明。
建议加强对公众的信息公开和参与机制，提高公众对征收过程的了解和监督
能力，增强征管的公众信任度。
综上所述，为解决非税收入征管方面存在的问题，建议加强信息化管理、规范征管制度、强化监管和增加公众参与。
这将有助于提高征收的效率、公平性和透明度，促进社会经济的健康发展。
非税收入征收管理中存在的问题及审计建议
非税收入征收管理中存在的问题及审计建议非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。
主要包括行政事业性收费、政府性基金和专项收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
近年来，各级政府对非税收入都加强了征管，但仍存在着一些问题，不容忽视。
一、非税收入征管中存在的主要问题（一）应征未征，存在少收现象。
如：以增值税、消费税、营业税为计征依据征收的教育费附加，因增值税、消费税等主税由国税部门征收、附加由地方部门征收，国地税信息不共享造成漏征、少征时有发生；地方政府为招商引资而违规减免、部门单位人情减免行政事业性收费和政府性基金等。
（二）乱收费、乱罚款、乱摊派等。
一是自2016年全国取消收费许可证制度后，在收费目录清单之外设立收费项目、或扩大收费范围及提高收费标准、不按规定实行收费公示等。
二是在权利清单和责任清单之外巧立名目或提高标准乱罚款、乱摊派等。
（三）收费票据管理不规范。
少数单位未按票据管理的有关规定使用财政部门统一收费票据，存在混用、串开票据、涂改和遗失票据的现象，有的单位甚至使用自制票据自立名目收费，使非税收入资金游离于财政监管之外。
（四）票据填制不规范。
如缺少交款人，收费项目、收费标准和金额、开票人及收费日期等，给审核交款人信息、收费的合法合规性和核对票据记载的收款时间、缴入银行时间和入账时间带来困难。
（五）个别执法单位的罚没物资和暂扣款物手续不清，有的不按规定和程序处置这些款物，导致国有资产流失。
（六）未将非税收入上缴国库或财政专户。
一是把非税收入长期滞留在本单位账户上，或转为经营性收入项目，或挂往来科目列收列支或转作单位收入，个别部门将非税收入收费项目下放到所属企事业单位或社会团体收取。
二是将非税收入随意截留、挪用和坐支。
我国政府非税收入管理存在的问题及规范化管理的对策建议
产生 的利息 收入等 。 二 、 我 政 府 ：： 收 入 ｌ税 ｌ
管 理 存在 的主 要 问 题
现 行 政 府 非 税 收 入 征 收 主 体
在我 国 ，社 会保 障基 金和住 房公积 金不纳 入政 府非 税收入 管理范 围
５ 东ｉ略穷０６ ６山蛏矾啊 ２． ＾ １ ０
Ｇ ＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＵ Ｉ
满 足 社 会公 共 需 要 或 准 公 共 需 要
的财 政 资 金 ，是 财政 收 入 的重 要
组 成 部 分 ，是 政 府 参 与 国 民 收 入
理 成 本 ，降 低 了 管 理 效 益 ，影 响
初次 分配 和再 分配 的一 种形 式 。
政 府 非 税 收 入 管 理 范 围包 括 ：行 政 事 业 性 收 费 、政 府 性 基 金 、国 有 资 源 有偿 使 用 收 入 、 国有 资产 有 偿 使 用 收 人 、国 有 资 本 经 营 收 益 、彩 票 公 益 金 、罚 没 收 入 、 以 政 府 名 义 接 受 的捐 赠 收 入 、主 管 部 门 集 中收 入 以 及 政 府 财政 资 金
象严 重 ，无 法 真 正做 到 “ 缴 分 收 离 、收 支 分 离” 。并 且 ，随 着 “ 收 支 两 条线 ” 管 理 制 度 改 革 的 不 断 深 入 和 部 门预 算 的 不 断 推 行 ，有 些 部 门 或 单 位 工 作 人 员 产 生 了 “ 、靠 、要 ”财 政 资金 的依 赖 思 等 想 ，部 分 执 行 单位 缺 乏收 费 积 极 性 ，致 使 非税 资 金 无法 按 期如 数
约 束 ， 无 法 对 部 门 、 单 位 的 票 据
使用情 况形成 及时监 督 。 二 是票 据印 刷科 技含 量 不高 。 现 行 政 府 非 税 收 入 票 据 的 印 刷 采 用 普 通 印 刷 方 式 ，没 有 添 加 任何
浅议政府非税收入管理面临的问题及建议
浅议政府非税收入管理面临的问题及建议作者：梁燕来源：《现代经济信息》2014年第21期摘要：政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。
加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健垒公共财政职能的客观要求。
关键词：政府非税收入；管理中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01近几年来，财政工作为适应市场经济的发展，实现宏观调控，稳定经济发展，加大监督力度，实现资金优化配置，建立国库集中收付制度。
然而应当看到，财政国库管理制度改革的重点取得的实效，更多的是体现在支出管理方面。
随着这些改革措施逐步到位，在财政收入尤其是政府非税收入收缴管理方面存在的问题也逐渐显来。
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
一、目前政府非税收入管理存在的问题1.管理制度不够健全。
随着财政收入的逐年增长，公共财政、国库支付等改革措施的推进，部门预算资金的不断增加，项目资金的扩大，对行政单位财务管理的要求大大提高，由此财政部门侧重关注预算资金的管理，并在财政国库管理制度的建立基础上，对预算资金建立了比较完善的管理制度，但对暂存款项的来源、使用还缺乏有效的管理机制。
同时，由于简化暂存款的使用审批程序，所有预算单位缴入的暂存款项，一经记账就自动生成用款额度，财政不再对预算单位暂存款的收支进行审核，这就会产生预算单位将非税收入转入暂存款现象。
浅析政府非税收入现状及相应对策
浅析政府非税收入现状及相应对策摘要非税财政收入是政府通过收费、基金、附加、罚款、以及国有资产和资源收入等方式筹集用于履行政府职能的收入，我国各级政府都存在大量的非税财政收入。
现就非税收入征收管理的现状及存在问题，分析应采取的措施及相应对策。
关键词非税收入“三乱” 现状对策目前，我国各级政府都存在大量的非税财政收入，在政府全部收入中占据了很大的比重，对微观经济运行和国家财政宏观调控都有重大影响。
在当今财政预算内资金紧张的情况下，如何加大非税财政收入的调控力度，不断提高各项收费、基金的使用效益，是各级财政十分关心和重视的一个问题。
一、非税收入的现状与问题（一）我国的财政体制进行了几次改革，传统的大包大揽、统收统支的财政体制被逐步打坡。
在建立放权让利、分灶吃饭原则的同时，各级财政和地方的积极性得到了充分调动，对促进国家经济持续、快速发展起到了积极的作用。
但随着改革进程的加快，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入无法满足改革和建设的需要，迫使政府增设预算外收入项目，允许和鼓励行政事业单位积极“创收”，由此拉开了大规模收费之幕。
（二）现阶段我国非税收入总额庞大。
包括：1.财政预算内的非税收入，其项目、数量及支出管理比较规范；2.财政预算外的非税收入，这部分非税收入主要包括：第一，由国务院或财政部、国家计委批准设立的行政事业性收费和基金。
第二，由省级人民政府或省级财政、计划（物价）部门批准设立的行政事业性收费和基金；3.财政之外政府各部门的收费和集资。
这部分严格说是没有经过政府或有关部门批准，游离于财政预算内外，即制度外的非税收入。
后两个部分构成非税收入的主体，而恰恰是这两个部分的项目繁多、数量庞大、财政管理严格滞后，基本上处于失控状态。
（三）我国非税收入的构成情况和存在的问题。
一是我国非税收入范围广、数额大、增幅高。
二是非税收入占财政性资金的比重大，费大于税现象十分突出。
非税收入与预算内财政收入基本持平，有的甚至超过预算内财政收入，并呈不断膨胀之势，形成大量财政资金“体外循环”，收费大于收税。
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第１ 期
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Ｖ １ ５ Ｎ ． ０ ２ ．ｏ１ ．
政 府 非税 收 入 管 理 的立 法 现状 与建 议
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收 入 管理 立 法 上 的 沪、 现状及存 在 的问题
一
、
规 范非税 收入是党 中央 、 国务 院做 出 的重大 决策 ， 是 深化财 政改革 ， 立和完 善公 共 财政 体 制 ， 是建 推进 依 法行政 ， 优化经济发展环境的一个重要举措 ， 也是当前 各 级政府 及其 财 政工 作 部 门面 临 的重 要 任 务 之 一 －。 ｌ Ｊ 长 三角地 区政府近 年来积极 贯 彻 、 实党 中央 、 落 国务 院 的决策 ， 在加强 政府对非 税收 入 的管理 ， 建立 健 全监 督 管理 制 度 等 方 面 做 了大 量 的 工 作 ， 得 了 一 定 的 成 取 绩 。但 是 ， 在推行 依 法 行政 和 市 场 经济 法 治 化 程 度 不 断加强 的今 天 ， 长三角地 区 政府 对非 税 收入 的 管理 ， 无论 是在理念 上 、 是在 手 段上 都 与该 地 区蓬 勃 发 展 还 的市场 经济不 相 适 应 ， 其是 关 于 政府 非税 收 入 管理 尤 的立法 上 ， 显 滞 后 ， 不 得 不 让 我 们 深 思 。 以下 是 略 这 浙、 、 沪 苏三地 政府在非税 收入 管理 立 法上 的现状 及存
在 的问题 ： 第一， 法概 念滞后 ， 税 收入专 门立 法缺位。 立 非
金 ， 税收入 则 强 调 的是 通 过不 同于税 收 形 式所 取 得 非 的财政 收入 。预算 外资金 只 是非税 收入 所包 含 的一部 份 。那 么长 三角地 区对非税 收入 的管 理仍 然停 留在
“ 非税 收入 ” 概念 在 ２ ０ ０ ３年 ５月 财政 部 财综 字 ［０ ３ ２０ ］ ２ ９号文 中就 已经 提 到 ， 并在 ２０ 《 政部 关 于加 强 ０４年 财 政 府非税 收入 管理 的通 知》 一 规范 性 法 律 文件 正 式 这 提出 。然综观浙、 苏三地法规、 沪、 规章 ， 无一例外继 续沿用“ 预算外资金” 这一落后 的法律概念 ， 并未及时 加 以修订 以适 应 国家 财 政性 资 金 管 理 制 度 的 发 展 变 化 ： 如 ，９ １ 《 江 预 算外 资 金 管 理 办 法 》 ２０ 例 １９ 年 浙 、０ １ 《 上海市市级预算审查监督规定》 第十三条关于对预算 外 资金 监督 管理 的规定 、００ 《 苏省人 民代表 大会 ２０ 年 江 常务委员会关于加强省级预算监督的决定》 第九条关 于加强对预算外资金的监督等等。三地没有一部专门 的关于 非税收入 管理 的立 法 。而预 算外 资 金是 相对 于 预算 内资 金而 言 的 ， 是按 照 资 金 管理 方 式 对 财政 资 金 进行 分类 的结果 ； 而非税 收入 是相 对 于税 收 而言 的 ， 是 按 照收入形 式 对 政府 收 入 进行 分 类 的 结果 。 因此 ， 预 算外 资金强 调的是没 有纳入 政府 预算 管 理 的那部 分 资
收 稿 日期 ：０９—１ ２０ ２—１ ９
预 算外资金 的 体制 下 ， 与我 国政府 非 税 收入 管 理 制 这 度 的新发展 是不协 调 的。 第二 ， 立法级 次较 低 、 力不 高 。长 三角 地 区涉及 效 政府 非税 收 入 管理 的 地方 法 规总 共 只有 ３部 ， 、 、 浙 沪 苏 三地各 １ ， 别 是 ２０ 部 分 ００年 《 江省 人 民代 表 大会 浙 常务 委员会 关 于加 强 省 级 预算 监 督 的决 定》 ２０ 年 、０ １ 《 海市市 级预算 审查监督 规定》 ２０ 上 和 ００年《 江苏 省人 民代表 大 会 常 务 委 员 会 关 于加 强 省 级 预 算 监 督 的决 定》 。在这 ３ 地方性 法规 中 ， 正涉 及 到预算 外 资金 部 真 管理 只有 ５ 。有关非税 收 人管 理 的规范 文件 大多 是 条 些政 府 部 门分 散 或联 合 发文 的 决定 、 办法 、 通知 ， 法 律 级次较 低 ， 不易协 调 ， 实际 贯彻 执行难 以得 到充分 保 障 。根据统计 ， 仅 上 海一 市 涉及 非 税 收入 管 理 的 仅 各 种办法 、 定就 达 １ 之 多 ， 唯 独 缺乏 一 部 权 威 规 ５项 但 性 较高 的关 于政 府非税 收入管 理 的地方 性法 规来 统 帅 分散 、 乱 的各 种政府 规章 以及其 他规 范性 文件 。 零 第三 ， 立法技术粗糙， 操作性不强。这主要表现在 三地 真正 涉 及 到 预 算外 资金 管 理 的 ５条 地 方 性 法 规 中 ， 以原则性 的、 往往 概括性 的语 言来 对 预算 外资 金 的 管理作 出规 定 。这 样一 来 ， 税 收 入 的 性质 、 围 、 非 范 分 类、 立项 、 收 、 理 以及 支 出规 范 等均 没有 做 出 明确 征 管 的规定。这使得在对非税收入管理的过程 中， 作为依 据的地方 性法规 操作 性很 差 。 第 四 ， 政立 法居于主 导地 位 ， 立法 价值 上趋 于 行 在 追 求部 门利益 。２０ ０７年 ， 、 、 三地 政 府 非税 收 入 浙 沪 苏 中行 政事 业 性 收 费 主体 有 财 政 、 价 、 通 、 路 、 物 交 铁 林 业、 业、 农 国土 、 商 、 工 卫生 、 安 、 公 司法 、 院 、 保 、 法 环 教 育、 文化 、 事 、 生 、 计 档案 税 务 等 众多 管理 部 门 ， 人 计 统 这些 部 门通 过制 定 各 种 规范 性文 件 设 定 收 费项 目 ， 而 设定 的这些 收费项 目在很大 程度 上都 与本 部 门 的利益
余 松 林
（ 江大 学 浙
城 市学 院 ， 浙江
杭州
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关键词 ： 非税收入； 预算外资金 ； 立法； 制度 ； 管理 摘 要 ： 浙、 苏、 沪两省一市是我国市场 经济最发达 的地 区之一。然 而在政府非税收入的立法方面存在着下 列 问题 ： 立法概念滞后， 专门立法缺位 ； 立法层级较低 、 效力不高 ； 立法技术粗糙 ， 操作性不 强； 行政立法 占居主导 地位 ， 在立法价值上趋于追求部 门利益等问题。面对 立法上的 问题 ， 各地政府 要从制度 、 立法、 管理、 改革 、 技术 等层面多方位入手完善非税收入 管理 。 中图分类号 ：８０ ４ Ｆ １．３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６２— ７ ５ ２ １ ） １ Ｏ６ ０ １７ ４ ５ （００ ０ 一 Ｏ ４— ２