黑龙江省技术创新政策的实施效果研究J
黑龙江省技术创新政策的实施效果研究
） 发明专利 申请受理数 （ ） （ ６ 件 Ｘ 拥有发 明专利总数 （ ） ７ 件
技术创新 政策效果 Ｕ 社会 技术
创新效果
经济发展 Ｘ 工业总产值（ ８ 亿元 ） 效果 Ｖ １ Ｘ 工业增加值 （ ９ 亿元 ） Ｘｌ ｏ 工业销售产值 （ 亿元 ） Ｘｌ ｔ 技术改造贷款 （ 亿元 ）
１ ． ０ ５ ０ ６ ０ ７ ０ ７ ０ ８Ｉ ４ ０ ． ． ． ． ．
３ 黑 龙江 省企 业技术 创新 政 策效果 评价
集对分析 （ｅ Ｐ ｉＡ ａｙｉ）是我 国学者 赵克勤 于 １８ Ｓｔ ａ ｎｌ ｓ ｒ ｓ ９９ 年提出的一 种 全新 的系 统 分析 方 法 。该方 法 引 入 “ 同一 度” 对立 度”与 “ 、“ 差异度” 的概念 ，其 中，集对 的同一度 是指问题背景下趋 同程度 的一个刻画 ，对 立度是 对 问题 对立
际间的效果排序 ，为黑龙 江省技 术创新 政策体 系的建立与完善提供 了决策 支持 。 关键词 ：技 术创新政 策；集对 分析 方法；政 策效果评价 中 图分 类 号 ：Ｆ ｏ ２４ 文 献 标 识 码 ：Ａ
ｌ 引言
技术创新政策是指 国家对 企业技 术创新 所采取 的调 控政 策 、技术信息中介政策和资源 配置政 策的综合 … 。按 内容划 分 ，技术创新政 策 主要包 括税 收优 惠政 策 、财 政支 持政 策 、 人才激励政策 、中介服务 政策 、政府 采购政 策和金 融支 持政
维普资讯
２０ ０ ８年第 ６期
Ｓ ｉ ｌ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ａ ｅ ｎ ｅ ｅ ｒ ｈ ｃ ｅ＇ ｎ ｅ科技管理研究 ｉ ｃ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｍａ ｇ ｍｅ ｔＲ ｓ ａｃ
２ ｏ ． ０ ８ Ｎｏ ６
黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强原创性科学研究等4项措施的通知
黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强原创性科学研究等4项措施的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.25•【字号】黑政办规〔2021〕7号•【施行日期】2021.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强原创性科学研究等4项措施的通知黑政办规〔2021〕7号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省直各有关单位：《关于加强原创性科学研究的措施》《关于促进新型研发机构发展的措施》《关于激励企业加大研发投入提升技术创新能力的措施》《关于促进科技成果转化与产业化的措施》等4项措施已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
黑龙江省人民政府办公厅2021年3月25日关于加强原创性科学研究的措施一、给予面向国家和我省重大需求的科学研究资助。
对面向科技前沿，解决国家和我省重大需求的科学问题，推荐列入国家自然科学基金区域创新发展联合基金指南，争取国家自然科学基金支持。
（省科技厅、省财政厅）二、稳定支持省自然科学基金项目。
聚焦产业发展重点、聚焦杰出科技人才培养，鼓励自由探索，稳定支持省自然科学基金研究团队、杰出青年、重点、优秀青年、联合引导项目。
（省科技厅、省财政厅）三、培养激励科技创新人才。
强化科技奖励对高端人才的荣誉导向和激励作用，提高省科学技术奖奖金标准。
优化布局全省各类创新型科技人才支持计划（项目），加强衔接协调、统筹实施，吸引稳定科技领军创新人才及团队，激励培养优秀青年创新人才。
（省委组织部，省科技厅、省教育厅、省财政厅）四、给予国家重点实验室建设补助。
支持围绕我省学科建设和产业发展需要，在优势领域创建国家重点实验室。
对新批准建设的国家重点实验室、省部共建国家重点实验室，在建设期（5年）内给予每年500万元的资金补助。
（省科技厅、省财政厅）五、推进省实验室建设。
聚焦我省经济社会发展面临的关键核心技术，整合优势科技资源,谋划建设省实验室。
黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法》的通知
黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅•【公布日期】2022.08.25•【字号】•【施行日期】2022.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法》的通知各市（地）科技局、各有关单位：为进一步规范我省产业技术创新联盟管理，提升产业技术创新联盟组建质量，推动产学研融合创新，省科技厅对原《黑龙江省产业技术创新战略联盟建设管理办法》（黑科规〔2020〕7号）进行修订，形成《黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅2022年8月25日黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法目录第一章总则第二章联盟的组建第三章联盟的主要任务第四章联盟的备案第五章联盟的管理第六章附则第一章总则第一条为规范我省产业技术创新联盟管理，加强产业技术创新联盟建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升产业核心竞争力，依据科技部《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法》（国科发政〔2009〕648号），结合我厅实际，制定本办法。
第二条本办法所称产业技术创新联盟（以下简称联盟）是指由企业、高校、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。
第三条联盟组建旨在运用市场机制集聚创新资源，实现企业、高校和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破产业发展技术瓶颈，促进产业技术集成创新，打通科技成果转移转化通道，全面提升产业创新能力和竞争力，助力产业振兴。
第四条省科技厅负责联盟建设与发展的指导和协调，研究相关扶持政策和制度，为联盟构建与发展创造条件。
具体职责为：（一）统筹联盟总体构建与发展布局，协调和指导创盟建设工作。
黑龙江省技术创新中存在的问题及解决措施
管理科学科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald226技术创新，指生产技术的创新，包括开发新技术，或者将已有的技术进行应用创新。
科学是技术之源，技术是产业之源，技术创新是经济发展的力量之源。
随着科技体制改革不断深入推进，创新创业环境不断改善，我国技术创新水平保持着持续快速增长的。
黑龙江，作为我国东北的工业基地，在全球经济复苏，竞争日益激烈的今天，更加需要科学技术的创新来适应经济环境的转变。
2013年4月，经国务院批复，《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》正式颁布实施。
这为黑龙江经济转型升级、跨越发展带来政策机遇。
2014年上半年，黑龙江经济运行便呈现整体有所回升态势。
实现地区生产总值5672.3亿元，同比增长4.8%，比一季度上升0.7个百分点。
第一产业同比增长4.5%，第二产业同比增长2.2%，其中工业增长2.3%，规模以上工业增长2%，第三产业同比增长8.2%。
固定资产投资同比增长1.6%，社会消费品零售总额同比增长12.3%。
然而，技术创新效率的低下、投资的下滑、资源产业占经济结构比重持续增高、无财政税收优惠的政策等等问题仍然存在，使得其2014年一季度G D P 增长率仅为4.1%，位居全国倒数第一，其增速不足年度目标8.5%的一半。
可见，黑龙江省在技术创新方面的调整与改善就势在必行。
1 黑龙江省在技术创新方面存在的问题1.1 教育理念与培养方式传统守旧黑龙江省地处东北边塞，人才教育方式较为守旧。
这方面貌似老生常谈，但是确实影响到技术创新能力的本源。
我国古老的人才培养理念是：“听话、守本分；中庸、不出格”，有独特想法的叫做“离经叛道”，而严酷的考试制度使得学校的大多在进行“填鸭式教育”，告诉学生这个问题就是这么解决，记住方法就行了。
相反很多西方国家的孩子小学时就接触一些研究性的作业，他们必须独立观察探索、而后到图书馆找大量资料来获得知识补充，最终完成论文。
黑龙江省技术创新政策体系的构建
收稿 日期 ： 黑龙江省哲学社会科学资助项 目（６ ００ ０Ｂ １ ）
Ｈ ｉ ｎｊ ｎ ，ｄｉ ｎ ｅｓｒ ｒ ｇ ｅ． ｅｏｇ ａｇａｖｃ ａｄｍ ａｕｅ ａｅ ｉ ｎ ｌ ｉ ｅ ｓ ｖ
Ｋｅ ｒ ｓ： ｔｃ ｎ ｃ ｌｉ ｏ ａｉｎ；ｐ ｌ ｙ ｓ ｓｅ ；ｐ ｌ ｙ ｏ ｃ ｎｃ ｌｉ ｏ ａｉｎ ｙ ｗｏ ｄ ｅ ｈ ｉａ ｎ ｖ ｔｏ ｏｉ ｙ ｔｍ ｃ ｏｉ ｆｔ ｈ ｉａ ｎｎ ｖ ｔｏ ｃ ｅ
１ 引 言
２ ０世纪 ８ ０年代 以来 ，技术创新 问题逐渐被我 国
政府 和学 者所重 视 ， 同时 ， 国家出 台相应 的政策 与科 学技术计划促进技术创新的发展 。 黑龙江省有关技术
创新方 面的政策是在我 国技 ， 政策 的制定与 出台缺 乏针对 性和系统性。到 目前 为止 ， 未形成较为清晰的政策 仍 体系框架 。从政策内容来看 ， 以下不足 ： 存在
Ａ ｓ ａｔＯ ｅｎｔ ｎｌ ａｋｒｕ ｄｏ ｎｏ ｒ ｉ ｃｎｃｌｎｏａ ｏ ， ｉ ｎｊ ｎ ＇ｇｖｒｍ ｎ ｈｓ ａ ｉ ｕ ｂ ｔ ｃ ： ｎｔ ａｏ ａ ｂ ｃｇｏｎ ｆ ｃｕａ ｎ ｔ ｈ ｉ ｎ ｖｔ ｎ Ｈｅｏ ｇａ ｇ ｏｅ ｅｔ ａ ｒ ｅ ｏｔ ｒ ｈ ｉ ｅ ｇ ｇｅ ａｉ ｉ ｌ ｉ ｓ ｎ ｃ ｒｄ
收 稿 日期 ： ０ ７ ０ — ２ ２０ — ９ １
等专门为企业技术创新提供优惠的专项税制， 扩大了
税收优惠的范围。 而黑龙江省对企业技术创新方面税
收优惠政策针对个别事件实施优惠 ， 没有普及到技术创 新活动的多方面。这是税收优惠政策急需改进的地方。 （） ３ 缺乏金融支持 。 日本政府 指定 专门的金融机
关 键 词 ： 术创 新 ；政 策体 系 ； 术 创 新 政 策 技 技
黑龙江省自主创新政策实施效果研究
体系的设计应遵循以下原则 ： （ ）代表性原则 。所选取 的指标要 能简 洁地表述 和涵盖 １ 所反映的对象。地方 自主创新 政策涉及 一个地 区各种创 新要 素 ，覆盖面很广 ，涉及的 因素很多 ，为 避免过 于复 杂 ，要尽 可能选取具有足够的代表性的综 合指标 和专业指标 … 。 （ ）科学性原则 。指标体系的设计 必须建立 在科学 的基 ２ 础上 ，客观并 且真 实地 反映 地方 自主创 新 政策 的 目标 构成 ， 以及 目标和指标之间的真实关系。 （ ）普适性 原 则。由于各个地 区的经济 、社会 、科 技教 ３ 育 条 件与 水 平 不 同 ，创新 政 策 所 面 对 的 问题 也 是不 一 样 的 ，一 方 面要 求 指标 具 有 地 区性 特 点 ，另一 方 面 对 地 区 间 自主 创 新 政 策的比较 ，要求指标具有统一性。因此 ，指标 的选取要在较准 确反 映 各 地 区 自主 创新 政 策 实 施 效果 的基 础 上 ，尽 量 选 取 具 有 共性 、普适性 的综合性指标 ，力求保证评价结果可靠性。
水 平 、企 业 可 提 高 的 生 产 能 力 及 研 究 开发 成 功 率 。 （ ） 中介机构创新服务能力 。该指标 反映 了一个 地方创 ４ 新系统 中社 会中介对创新 的支持力度 ，可选 取下列 ５个指标 反映 ：中介服务专 业化水平 、中介服务 社会化程 度 、中介 服 务网络化水平 、技术 市场成 交合 同金额及金融机构科技贷款。
企业 一般都是地 区内主要经 济支柱 。因此 ，大中型企业 自主 创新 能力 是评价 自主创新 政策 实施效果 最有力指标 。从 自主 创新 投入能力与 自主创新产 出能力 两个方面 ，选取 以下 ９个 指 标 反 映 ：有 科 技 机 构 的 企 业 占全 部 企 业 比重 、Ｒ Ｄ人 员 全 ＆ 时 当量 、Ｒ Ｄ人 员 占从 业 人 员 比 重 、Ｒ Ｄ 经 费 、Ｒ ＆ ＆ ＆Ｄ经 费 占产 品销售收入 比重、新产 品开发项 目数 、新 产品产 值 、新 产 品产值 占工业总产值 比重及拥有发明专利数。
黑龙江省财政厅、黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则》的通知
黑龙江省财政厅、黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省财政厅,黑龙江省科学技术厅•【公布日期】2024.03.22•【字号】黑财教〔2024〕23号•【施行日期】2024.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省财政厅、黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则》的通知黑财教〔2024〕23号各市（地）财政局、科技局，中、省直有关单位：现将修订后的《黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省财政厅黑龙江省科学技术厅2024年3月22日黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则目录第一章总则第二章管理机构及职责分工第三章支持范围与分配方式第四章项目和预算管理第五章绩效管理和监督检查第六章附则第一章总则第一条为规范黑龙江省中央引导地方科技发展资金（以下称引导资金）使用和管理，提高引导资金使用效益，推进科技创新，根据《财政部、科技部关于印发〈中央引导地方科技发展资金管理办法〉的通知》（财教〔2023〕276号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发科技领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（黑政办发〔2019〕51号）等有关规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条本细则所称引导资金，是指中央财政通过专项转移支付安排的，用于支持和引导地方政府落实国家创新驱动发展战略和科技改革发展政策、优化区域科技创新环境、提升区域科技创新能力的资金。
第三条按照“中央引导、省级统筹、聚焦重点、突出绩效”原则，引导资金与黑龙江省科技专项资金统筹使用，集中财力，突出重点，切实发挥资金使用效益。
引导资金聚焦国家确定的支持范围和黑龙江省重点区域与产业发展，优先支持以取得重大标志性成果为导向，能够取得明显绩效成果的平台与项目。
相关建设（研究）内容已获中央和省级专项资金支持的，不再重复支持。
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省科技创新基地奖励实施细则》的通知
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省科技创新基地奖励实施细则》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅,黑龙江省财政厅•【公布日期】2023.12.30•【字号】•【施行日期】2023.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省科技创新基地奖励实施细则》的通知各有关单位：现将《黑龙江省科技创新基地奖励实施细则》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅黑龙江省财政厅2023年12月30日黑龙江省科技创新基地奖励实施细则为贯彻落实《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见》、《新时代龙江人才振兴60条》、《新时代龙江创新发展60条》及省委、省政府关于省级科技计划管理改革的有关要求，发挥我省科技创新基地优势，支持关键共性技术和产品研发、科技成果工程化，推动科技成果转化及产业化进程，规范奖励资金的使用及管理，制定本办法。
一、支持对象我省建设和运行良好、研发能力较强、在科技成果转化中发挥突出作用的省工程技术研究中心（技术创新中心）、省重点实验室、省临床医学研究中心、省野外科学观测研究站、省国际科技合作平台和省基础学科研究中心（含省应用数学中心）（以下统称“六类科技创新基地”）。
二、支持条件和方式（一）六类科技创新基地需已通过认定或备案一年以上。
采取“绩效评价+项目申报”方式确定符合条件的科技创新基地，给予奖励支持。
（二）对六类科技创新基地按照研发投入、科技成果产出、成果转化应用情况等分别建立评价指标体系，重点考核成果转化应用情况。
其中，省工程技术研究中心（技术创新中心）、省重点实验室、省临床医学研究中心、省国际科技合作平台成果转化应用情况需占总分值的50%（含）以上；省野外科学观测研究站、省基础学科研究中心（含省应用数学中心）成果转化应用情况需占总分值的30%（含）以上。
依据绩效评价分数确定可申报项目的科技创新基地名单。
黑龙江省技术创新方法(TRIZ理论)推广应用现状及建议
２０ ０ ７年 ８ ，国家科技部正式批准黑龙江省 为首批 国家技 术 理论 ， 月 可增加 ８ ％ ０ ％的专利数量 ， ０ １０ 可提高 ６ ％～ ０ ０ ７ ％的新产 品开 创新方法试点省。黑龙江省科技厅按照科技部提出的总体要求 ， 积 发效率 ， 可缩短 ５ ％新产品上市时间 ， １ ０ 表 。 表 １ 创新方法试点企业应用 Ｔ Ｚ理论产生专利统计表 ＲＩ 极协 调省 内各个有关部 门，充分发挥 黑龙 江省技术创新方 法研 究 会、 黑龙 江省生产力促进 中心等事业单位和社会 团体 的纽带 、 桥梁 发 明 实用新型 外观设计 作用 ， 通过 加强组织领导 ， 创新体制机制 、 搭建服 务平 台、 设培训 建 年度 申请 总数 授权总数 申 请 授权 申请 授权 申请 授 权 基地 、 培育试 点企业 、 辐射重点行业 、 创建试点城市 、 培养创新人 才、 推广典 型经验等做法 ，在创新方法工作中做了大量有益的探索 ， 为 推动 Ｔ Ｉ ＲＺ理论 的中国化发展做 了一系列具有 开拓性 的工作 ，积 累 了 比较 丰 富 的经 验 。 ２０ ０９ ４９ ３３ １ １ｏ ４５ ４ ｌｌ １】 ２０５ ｌ４ Ｒ １ 黑 龙 江 省 Ｔ Ｉ 论 推 广应 用 现 状 与 成 果 ＲＺ理 ２３ ９ 黑龙 江省从与俄罗斯具有地缘优 势和科技合作雄厚基 础的实 际出发 ， 通过比较各种技术创新方法后 ， 引进 Ｔ Ｉ Ｒ Ｚ理论在全省范 围 三 年 合 计 ２ １ １ ５ ５ ８ ５ １ １ ６７ ２ ５ ５ ５ Ｏｌ ８ ６ ８７ ２ 内进行推广 。在推广 Ｔ Ｉ ＲＺ理论 的过程 中， 黑龙江省 以 ｌ 家试点单 ８ 位为 中心 ， 引进 国内外专家 ， 共编辑教材 １ ， ６部 开发 软件 ４套 。以 １ ． ４举办创新设计大赛 ， 培养创新型人才。 ６ 家试点企业为重点 ， １ 以出专利 、 创效益为 目标 ， 发挥示 范效应 。通 为促进省内高校普及推广 Ｔ Ｉ Ｒ Ｚ理论 ，０ ０年 ６月 ，黑龙江省 ２１ 过推进哈尔滨 、黑河两个试点城市在区域 内开展 Ｔ Ｉ ＲＺ理论 推广应 举办“ 首届 Ｔ Ｉ 杯创新设计大赛”本次大赛 由省科技厅 、 ＲＺ 。 省教育厅 用 。四年以来 ， 黑龙江省总结形成 了“ 国家对试点省大力支持 ， 地方 和团省委联合举 办 ， 参赛学生达 ５０余人 ， ０ 参赛作 品 ９ ２项 ， 很多 应 政府高度重视 ， 以基地建设 为基础 ， 以人才培养 为重点 ， 以产学研 合 用作 品取得优异 的成绩 。 其中 ， 哈尔滨工程大学参赛作品《 地下室太 作为途径 ， 以企 业 应 用 为 主 导 ， 专利 产 出 为宗 旨” 以 的黑 龙 江 省创 新 阳能照明系统》 ，在网站展 出以后 ，就有企业主动联系有意成果转 方 法 工 作 模式 。 化； 黑龙 江科技学院学 生 ， 凭借 比赛获得 三等奖 ， 第二天单位就 与改 １ 培育创新人才 ， ． １ 奠定推广基础 。 名 同学签约 ；哈尔滨理工大学一名学生不但应用 Ｔ Ｉ ＲＺ理论完成毕 黑龙江省采取 “ 引进来 、 走出去” 重点开展培训工作 。黑龙江省 业设计 ， 并签约 了海信 集团。 通过 Ｔ Ｉ Ｒ Ｚ杯创新设计 大赛 的平 台极大 在认真总结以往俄 罗斯共青城国立工业大学 、德 国柏林 Ｔ Ｉ ＲＺ现代 的推 动 了 Ｔ Ｉ ＲＺ理论 在 高 校 推 广普 及 。 内 如 哈尔 滨 Ｔ业 大 学 、 尔 省 哈 国际学院 、 北京亿维讯科技有 限公司的 Ｔ Ｉ ＲＺ教学经验 的基础上 ， 滨 工 程 大 学 、 北 林 大大 学 、 滨 理 ＿ 大学 、 龙 江 科 技 学 院 、 探 东 哈尔 Ｔ 黑 东 索 出了“ 六式教学法＋ 课后作业＋ 学员答辩 ” 的龙江企业培训模式 。 据 北石油大学 、黑河学院和哈尔滨学 院等多所高校把 Ｔ Ｉ ＲＺ理论作 为 不完全统计 ， 黑龙江省共举办省级创新方法专业培训班 ４ ３期 ， 受 公修课或选修课在高校学生中推广 。 接 培训人员 ６０ １０余人 ， 过考试答辩获得结业证 书的 ２ ６ 人 ， 中 通 １８ 其 １ 搭建学术平台 ， ． ５ 增强合作交流。 ２ ４人参加了俄罗斯 专家授课 的高层次师资培训 ；共举办 Ｔ Ｉ ９ Ｒ Ｚ理 为集成全省优势资源 ，搭建 Ｔ Ｉ Ｒ Ｚ理论学术研 究与合作交流平 论培训讲 座 １０余 场 ， ０ 培训科技人员 和管理 人员 ５万余人 ， 共培养 台， 促进 Ｔ Ｉ ＲＺ理论 国产化和标准化 ，０ ８ ６月 ， ２０ 年 黑龙江省组织 成 了国际级师资 １ 人 ， １ 国家级 师资 Ｉ 人 、 １ 省级师资 ３ ０余人 ， ０ 为今后 立 了国内首家省级技术创新 方法研究会——“ 黑龙江省技术创新 ＴＩ ＲＺ理论 的推广 、 应用奠定了坚实的基础 。 法 研 究会 ” 。研究 会 成 立 后 ， 继 开 展 了与 国 内知 名 机 构 ， 创 新 方 相 如 １ 整合社会 资源 ， ＿ ２ 建设培训基地。 法研究会 ， 台湾 中华系统性创新研究会 ， 台湾 中华萃 思学会的交流 黑龙江省 以黑河市人 民政府 、 黑龙江省 生产力促进 中心 、 东北 与合作。先后召开 了“ Ｒ Ｚ理论 与软件研讨会” “ ０ ８ ＴＩ 、２ ０ 年黑龙江省 林业大学 、 黑龙江电力 Ｔ Ｉ Ｒ Ｚ研究 中心 、 黑龙江 中俄科技合作及产业 Ｔ Ｉ Ｒ Ｚ理论学术研讨会 ” “０ ０年黑龙江省技术创新方 法研究会学 、２ １ 化中心等五大培训基地为依托 ， 开展 了多层 次 、 多形式 、 多渠道 的培 术报告会 ” 第 四届海 峡两岸创新方法（ Ｒ Ｚ 研讨 会” 并 日承办 和“ Ｔ Ｉ） 、 ＿ 训。 以黑龙江以技术创新方法研究会为纽带 ， 利用网络 、 培训 、 大赛 、 了“ ０９年 第 三 届 困 际创 新 方 法 大会 ” ２０ 。通 过 对外 交 流 和学 ， 为黑 会议各种平 台 ， 整合科研机构 、 企业 、 教育系统等优势资源 ， 充分 的 龙 江 省学 习 、 了解 世 界 创 新 方 法 发 展 趋 势 和最 新 学 术 研 究 成 果 提 供 调动各方 面的积极 性 ， 吸收团体 会员 １５家 、 人会 员 １５ 共 ３ 个 ２ ６人 ， 了良好契机并搭建 了交流平台 ， 对从源头 卜推进创新 型省份建设将 积极推动了全省 Ｔ Ｉ Ｒ Ｚ理论的推广应用工作。黑龙 江省技 术创新方 会起到积极促进作用。 法网站成为 了学习 Ｔ Ｉ ＲＺ理论 的资料库和案例库 ，截 止 ２ １ 年 １ ０ １ ０ ２ 黑龙江省推广应用 Ｔ Ｚ理论 中的问题 ＲＩ 日 ， 问量 达 到 ５ 次 ， 全 国 同类 网站 之 首 。 访 ０万 列 ２１中介服务体系 尚不健全 。 ． １３ ＿推广典型经验 ， 增强示范作用。 发达 国 家 的 经 验 表 明 ， 无论 是 实 力 雄 厚 的跨 国 ， 是 发 展 初 期 还 黑龙 江省通过培育试点企业 ， 提升企业 自主创新能 力。如哈飞 的 中 小企 业 ， 在应 用 创 新 方 法 时 引 人 中介 机 构 是 迅 速 学 习和 掌 握 创 集 团、 哈量集团 、 齐重数控 、 轨道 交通 、 齐 博实集 团 、 建龙钢铁 、 听泰 新 方 法 的重 要 手 段 。 业协 会 和 中介 机构 是 进 创 新 方 法 １作 的重 要 行 － 管业等试点企业都长期 开展 Ｔ Ｉ Ｒ Ｚ理论培训 ， 培养企业 创新型人才 ， 主体之一 ， 在推广创新方法发挥重要的作用 。日前 ， 我省 叶介服务机 ］ 并 且取得 了显著的成效 。截 止 ２ １ 年 ６月 ， ０１ 黑龙江省 ６ 家试点企 构力量还很薄弱。 １ 业运用 Ｔ Ｉ ＲＺ理论指导产生专利 申请量 ８ ７ ， 中授权 ６ ２项 ， ２项 其 ７ 其 ２ ． ２企业 创 新 意 识 不 强 。 黑 龙 江 省 以粗 放 型 生 产 企 业 居 多 ， 内部 缺 乏 创 新 动 力 ， 先 进 对 中已授权发 明专利 １ ５ ， ５ 项 已授权实用新 型专利 ５ １ ， ０ 项 外观设计 很 ＲＺ理论 创 新 、＇外 ， ） １项 ， ６ 解决技术难题 ９ ２ ， ８ 项 行业标准 １ 。实践证 明 ， 项 运用 Ｔ Ｉ 的创 新方 法 认 识 和 关 沣 不 够 ， 难 持 续 应 用 Ｔ Ｉ ＲＺ
黑龙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于深化省属科研机构体制改革的实施意见的通知
黑龙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于深化省属科研机构体制改革的实施意见的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2000.12.29•【字号】黑政办发[2000]70号•【施行日期】2000.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础研究与科研基地正文黑龙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于深化省属科研机构体制改革的实施意见的通知（黑政办发［２０００］７０号）各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：经省政府同意，现将省科技厅、计委、经贸委、教育厅、财政厅、国资办、人事厅、编委办、劳动和社会保障厅、国土资源厅、建设厅、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、中国人民银行哈尔滨中心支行等１６个部门联合制定的《关于深化省属科研机构体制改革的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
２０００年１２月２９日关于深化省属科研机构体制改革的实施意见（省科技厅省计委省经贸委省教育厅省财政厅省国资办省人事厅省编委办省劳动和社会保障厅省国土资源厅省建设厅省国税局省地税局省工商局省质量技术监督局中国人民银行哈尔滨中心支行２０００年１１月７日）根据《中共中央、国务院关于加强创新，发展高科技，实现产业化的决定》和《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》等一系列文件精神，现对省属科研院所深化体制改革提出如下实施意见。
一、指导思想和目标任务以邓小平理论为指导，贯彻落实党的十五大精神，按照国家深化科技体制改革的总体要求，通过结构调整、人才分流、机制转换和制度创新，全面优化科研院所科技力量布局和科技资源配置；适应市场需求，从根本上形成促进科技与经济结合、有利于科技成果转化的体制和“开放、流动、竞争、协作”的管理运行机制，推动我省以企业为主体的技术创新体系建设，促进科技、经济和社会发展；政府科技投入以支持项目为主，通过竞争择优方式扶持技术创新活动。
技术创新服务平台 国家技术创新工程政策解读之二
人 才 培养 四大 服 务功 能。 然而， 各技 术创 新服 务 平 台又有各 自的特 点 。 龙江 省 黑 动 力装 备技 术创 新服 务平 台是 区域性 的行业 服务 平台 ， 现 体 出比较 强 的区域特 点 ， 括对 俄合作 的优 势和 哈工大 的学科 包 与研发 资源丰富 的优 势， 主要为 区域 行业 内企 业 的技 术创 新 提 供 公共服务 。 家工 业节水技 术 创新服 务 工业 水处理 工 程 技术 研 究 中心 、 广中心 、 推 石化 工 业 水处 理 国家 工程 实 验 室 、 国化 学标 准 化 技 术 委员会 全 水处 理 剂分 会 、 中国膜 技 术 标 准化 委员会 主任单 位 、 津市 天 膜技 术 工 程 中心 等机 构 ， 因而集 成 的行 业 资源 比较 丰富 ， 包 括已建 成 自主知 识产权 的５ 万吨／ 年水处 理化 学 品和 国内最大 的１０ ０万ｍ２ 中空纤 维膜 产 业化 示范基 地 ， 有 国内工 业 水处 拥
北 京化 工 大 学和 天 津膜 天膜 工 程 技 术 有 限公 司 等机 构 ， 并
以上 三个技 术创 新服 务平 台既有 共同 的特性 ， 又各有 其 独特之 处 。 三个技 术创 新服 务平 台都是依 托 于行业 内研发资 源丰 富、 务能 力较 强 的大 学 、 服 研发机 构 ， 通过 整 合 或集 成 行业 的优 势 资源 ， 行业 内的机 构 提供 公 共技 术 服务 ， 为 以提 高整 个 行业 的技 术进 步 和综 合 竞争 力， 有开放 性 、 务性 具 服
资源， 全面 开 展技 术 研发 、 术成 果 转 化 与推 广、 业 技 术 技 产 人才 培训 与交 流等服务。 工业 技 术研 究院为 动力装 备技 术创
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省促进新型研发机构发展措施实施细则》的通知
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省促进新型研发机构发展措施实施细则》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅,黑龙江省财政厅•【公布日期】2024.02.01•【字号】•【施行日期】2024.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省促进新型研发机构发展措施实施细则》的通知各市（地）科技局、财政局，各有关单位：现将《黑龙江省促进新型研发机构发展措施实施细则》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅黑龙江省财政厅2024年2月1日目录第一章总则第二章功能分类第三章备案条件第四章绩效评价第五章分类支持第六章组织保障第七章附则黑龙江省促进新型研发机构发展措施实施细则第一章总则第一条为进一步加强新型研发机构绩效管理，聚焦科技成果转化和重点产业发展，推动功能发挥和持续健康发展，提高政策实施效能，加快建设一批新型研发机构。
根据《新时代龙江创新发展60条》《新时代龙江人才振兴60条》要求，制定本实施细则。
第二条重点支持高校、科研院所、科技型企业、国家高层次人才等与各市(地)政府、国家级高新区合作共建的研发机构。
国家高层次人才包括两院院士、国家杰出青年、长江学者、国家高层次人才特殊支持计划等。
第三条按照“产业导向、分类管理、聚焦绩效”的原则，对不同类型特点的新型研发机构进行差异化管理服务，有针对性地给予政策支持。
第二章功能分类第四条根据功能定位的不同，省级新型研发机构分为成果转化型和产业创新型，新型研发机构需紧密围绕省委省政府重点工作，聚焦助力黑龙江省重点产业发展开展相关工作。
（一）成果转化型：以科技成果转化为导向，主要开展科技成果熟化和产业化、科技型企业培育孵化、推动技术产业化应用，向产品化、商品化、市场化延伸。
（二）产业创新型：以支撑产业发展为目标，围绕本省战略性新兴产业和未来产业等重点领域产业技术需求，主要开展前沿技术研究、产业共性技术研发，解决产业“卡脖子”技术问题。
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省科技类产业政策实施细则的通知
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省科技类产业政策实施细则的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅,黑龙江省财政厅•【公布日期】2022.05.30•【字号】黑龙江省科学技术厅黑龙江省财政厅•【施行日期】2022.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省科技类产业政策实施细则的通知各有关单位：现将《黑龙江省科技类产业政策实施细则》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅黑龙江省财政厅2022年5月30日黑龙江省科技类产业政策实施细则目录第一章总则第二章支持范围、方式和标准第三章兑现流程第四章监督管理与绩效管理第五章附则第一章总则第一条为贯彻落实省委、省政府印发的《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的意见》（黑发〔2021〕16号）、《黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强原创性科学研究等4项措施的通知》（黑政办规〔2021〕7号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省进一步推进科技创新发展若干措施的通知》（黑政办规〔2022〕3号）、《黑龙江省激励高校和科研院所科技成果高质量就地转化若干措施》（黑政办规〔2022〕4号）、《新时代龙江人才振兴60条》（黑办发〔2022〕27号）等政策，依据《黑龙江省省级科技计划管理改革方案》（黑科联发〔2022〕10号），完善重点工作流程，规范资金使用，提高资金使用效益，制定本细则。
第二条本细则所称资金是指由省财政厅统筹安排，用于落实提升全社会研发投入、培育高新技术企业、促进科技成果转化及产业化应用、支持科技企业孵化服务、提升创新服务体系建设、鼓励高新区晋位争先、引导市（地）县科技创新发展等方面产业政策的省级财政资金。
鼓励各市、县根据各科技专项（事项）需要设立本级配套资金。
第三条本细则所称申报单位是指省内符合相应条件的高新区、高校（含部属、省属）、科研院所、企业。
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省科技创新券管理办法》的通知
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省科技创新券管理办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅,黑龙江省财政厅•【公布日期】2023.12.29•【字号】•【施行日期】2023.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省科技创新券管理办法》的通知各有关单位：现将《黑龙江省科技创新券管理办法》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅黑龙江省财政厅2023年12月29日目录第一章总则第二章组织方式第三章创新券服务平台和机构第四章支持对象、范围与额度第五章使用与兑付第六章监督管理第七章附则黑龙江省科技创新券管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》、《新时代龙江创新发展60条》，更好地发挥黑龙江省科技创新券（以下简称创新券）作用，激发科技型中小企业创新活力和发展动力，鼓励和引导科技创新券服务机构更好服务科技型中小企业技术创新，加速科技成果转移转化，推动省内优质科技资源开放共享，特制定本办法。
第二条创新券是政府鼓励科技型中小企业购买科技服务的一项普惠性政策。
旨在鼓励企业开展科技创新创业活动，推动科技资源开放共享，引导企业加大科技研发投入。
第三条省级以上重点实验室、工程技术研究中心（技术创新中心）、科学数据中心、科技资源库等科研平台，以及财政投入形成的科研设施仪器等条件资源，应积极面向社会开放共享，主动为科技型中小企业服务。
第四条创新券的使用和管理应遵守国家有关法律法规和财务规章制度，遵循公开普惠、鼓励创新、据实列支、科学管理的原则。
第二章组织方式第五条黑龙江省科学技术厅（以下简称省科技厅）负责创新券政策的组织实施，依法依规履行监管职责，研究确定创新券政策实施过程中有关重大事项。
省财政厅负责对省科技厅提出的资金分配方案进行会签，并做好资金拨付工作。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省科技成果产业化行动计划（2022—2025年）的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省科技成果产业化行动计划（2022—2025年）的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2022.06.30•【字号】黑政办发〔2022〕27号•【施行日期】2022.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技成果与知识产权正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省科技成果产业化行动计划（2022—2025年）的通知黑政办发〔2022〕27号各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：《黑龙江省科技成果产业化行动计划（2022—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅2022年6月30日黑龙江省科技成果产业化行动计划（2022—2025年）为深入贯彻落实习近平总书记“向高新技术成果产业化要发展”的重要指示精神，实施创新驱动发展战略，培育壮大新动能、塑造新优势，引领支撑产业振兴和高质量发展，结合我省实际，制定本行动计划。
一、总体要求（一）工作思路。
以实施高等院校、科研院所、企业3个科技成果产业化专项行动为重点，以建设科技成果产业化平台载体、引进培育壮大科技成果产业化市场主体为抓手，以政策引导和机制创新为保障，建立以市场为导向的科技成果产业化体系，强化科技成果产业化全链条服务，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，使科技创新这个“关键变量”成为振兴发展的“最大增量”。
（二）主要目标。
高等院校、科研院所和企业科技成果产业化能力显著提高，功能完善、运行高效、市场化的科技成果产业化体系基本建成，科技支撑引领产业振兴发展能力显著增强。
到2025年，实现1200项科技成果产业化。
全省技术合同登记成交额四年累计达到2000亿元，全省高新技术企业达到5000家，“专精特新”中小企业达到3000家，高技术产业投资占同期固定资产投资比重达到11%，规模以上工业企业新产品销售收入占营业收入比重达到21%。
黑龙江省人民政府办公厅关于加快农业科技创新推广的实施意见
黑龙江省人民政府办公厅关于加快农业科技创新推广的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.22•【字号】黑政办规〔2021〕17号•【施行日期】2021.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文黑龙江省人民政府办公厅关于加快农业科技创新推广的实施意见黑政办规〔2021〕17号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：为贯彻习近平总书记“给农业现代化插上科技的翅膀”重要指示精神，深入落实中央农村工作会议、省委十二届八次全会和省委经济工作会议精神，强化科技力量支撑，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业现代化，经省政府同意，现结合我省实际提出如下实施意见。
一、指导思想以习近平总书记重要讲话重要指示批示精神为指引，坚持科技自立自强，坚持战略性需求导向，实施好关键核心技术攻关工程，在优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，为争当农业现代化建设排头兵插上“科技翅膀”。
二、主要目标到2025年，努力把我省打造成全国现代化大农业科技创新高地、农业科技人才培养高地、数字农业发展先导区、现代化大农业发展样板区，实现以农业标准化、规模化、绿色化、数字化、园区化、融合化为特征的农业现代化，争当全国农业现代化建设排头兵。
全省农业科技进步贡献率达到71.8%以上。
三、基本原则（一）坚持目标导向。
统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，努力解决一批卡脖子科技难关。
（二）坚持自主创新。
坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力实现更多“从0到1”的突破，推动科技创新领跑现代农业发展。
（三）坚持产学研合作。
加强科技资源优配，强化以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的联合攻关。
（四）坚持协同推广。
坚持公益性与经营性融合、专项服务与综合服务结合，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农技推广社会化服务体系。
（五）坚持人才保障。
农业企业技术创新路径研究——以黑龙江省为例
46 农村·农业·农民2023.04A农业企业技术创新路径研究摘 要：农业技术创新是农业发展的关键所在，是实现农业现代化的必经之路。
黑龙江省作为我国第一大粮食生产基地，更需要注重农业技术创新的必要性。
本文以黑龙江省为例，分析了当前黑龙江省农业技术发展的现状，从中总结出阻碍黑龙江省农业技术创新的要素，并在此基础上从当地政府和农业企业两方面探讨了农业技术创新的路径，为黑龙江省农业现代化发展以及乡村振兴战略的实施提供可借鉴的思路。
关键词：现代农业；技术创新；政府；农业企业农业是国家生存发展的基础，也是我国经济发展的重要支撑。
我国农业发展历史悠久，是传统的农业大国，但农业产品加工业产值与农业总产值之比仍远低于发达国家，加强技术创新有利于帮助提升我国农业的综合竞争实力，提高粮食产量，加快向现代化农业体系的转变。
黑龙江省作为全国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地，全面提升农业技术创新发展水平有利于农业现代化转型。
现阶段，黑龙江省的农业技术创新依旧存在技术转化缓慢、应用范围狭小以及创新效率低下等问题，严重阻碍农业发展的步伐。
因此，对于农业技术创新路径的研究势在必行。
一、黑龙江省农业与农业技术发展现状黑龙江省位于中国的东北边陲，地域辽阔。
近年来，黑龙江省大力推进农业现代化技术发展，如深化农业新技术综合配套改革、提升农业综合生产能力以及大力发展互联网农业和电子农业，以拓宽农民增收渠道。
根据黑龙江省第三次国土调查与国家统计局数据，2021年黑龙江省耕地面积达2.579亿亩，约占全国耕地总面积的13%；粮食产量达1573.54亿斤，约占全国粮食总产量的11.5%；农业总产值为4099.55亿元，约占全国农业总产值的5.2%。
2022年黑龙江省的生态高产标准农田新增665.4万亩，绿色有机食品认证面积达7400万亩，新建水稻标准化育苗大棚6.2万栋，连续多年粮食产量全国第一，为我国的粮食供应提供了有力保障。
黑龙江省区域技术创新能力评价研究
１ 。 前 言
策 提供 参考 。
２ 区域 技术 创 新能 力评价 指标 体 系构 建
世界 经济 在全 球化 进程 中呈 现 出越来 越 明显 的区 域化 特征 ， 而 提升 区域 竞 争 能 力 的最本 质 动 能 在 于 增
强 其技术 创新 能力 。要 想在 国内及 国 际竞 争 中获得 优 势， 必须 提 高 区域 创新 能力 ， 从 原来 的要 素驱 动型增 长
关键词 ： 区域 ； 技术创新能力 ； 因 子 分 析
中 图分 类 号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ８ １ 文献标志码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ５ —８ １ ４ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ —０ ４ ７ ８ —０ ４
Ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｎ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ｌ ａ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃ ａ ｐ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｈｅ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｅ
ｔ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈ ｈｅ ｔ ｔ ａ ｌ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｂｉ ｌ ｉ ｔ ｙ， ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ｉ ｎ ｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ， ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｓ ｅ ｃ ｕｒ ｉ ｔ ｙ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ， ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｇ ｒ ｏ ｗｔ ｈ ｂｉ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ． Ｔ ｈ ｅ ｎ ｇ ａ ｖ ｅ ｏ ｕｔ ｔ ｈｅ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｅ ｒ —
黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省科技创新容错纠错实施办法（试行）》的通知
黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省科技创新容错纠错实施办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅•【公布日期】2023.12.11•【字号】•【施行日期】2023.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省科技创新容错纠错实施办法（试行）》的通知各市（地）科技局，各有关单位：现将《黑龙江省科技创新容错纠错实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅2023年12月11日目录第一章总则第二章适用情形第三章认定程序第四章纠错机制第五章结果应用第六章组织保障第七章附则黑龙江省科技创新容错纠错实施办法（试行）第一章总则第一条为推动《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈新时代龙江创新发展60条〉的通知》落实，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央和省委、省政府关于营造良好科技创新环境的总体要求，进一步加快创新型龙江建设，鼓励科研人员积极探索、勇于创新，营造“创新得支持，失误能宽容”的社会氛围，结合我省科技创新工作实际，制定本办法。
第二条基本原则：——尊重规律，鼓励创新。
充分尊重科技创新规律及市场规律，遵循科技成果转化市场运行机制，重视科研试错探索的价值，支持和保护科研人员创新的积极性和创造性，消除对创新风险的顾虑，激励广大科研人员干事创业，担当作为。
——实事求是，区别对待。
坚持以事实为依据，严格按照“三个区分开来”，对勇于探索、先行先试、挑战未知而出现的失误错误，未达到预期的行为与弄虚作假、明知故犯、谋取私利等违法违纪行为区分开来，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限。
——依法依纪，容纠并举。
注重建章立制防错纠错，构建科学有效的风险防范和纠错机制，动态监管科技计划项目实施情况并实时预警提醒，明确法律法规主体责任，对存在弄虚作假的责任主体依法依规追责，确保容错免责在科研诚信红线、法律法规底线内进行。
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省支持重大科技成果转化项目实施细则》的通知
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省支持重大科技成果转化项目实施细则》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅,黑龙江省财政厅•【公布日期】2020.08.06•【字号】黑龙江省科学技术厅黑龙江省财政厅•【施行日期】2020.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省支持重大科技成果转化项目实施细则》的通知各市（地）科技局、财政局：现将重新修订的《黑龙江省支持重大科技成果转化项目实施细则》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅黑龙江省财政厅2020年8月6日黑龙江省支持重大科技成果转化项目实施细则为贯彻落实《黑龙江省促进科技成果转化条例》,中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府印发的《贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》（黑发〔2016〕20号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于大力促进高新技术成果产业化的意见》（黑发〔2016〕23号）等法规及文件精神，最大限度激发人才创新创业活力，加快重大科技成果向现实生产力转化，增强我省经济整体质量和综合竞争力，特制定本细则。
一、支持重点（一）具有前瞻性、能显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的项目；产品附加值高、产业带动性强、能较快形成较大产业规模，经济效益和社会效益显著，有助于加快我省产业结构调整，推进工业强省、农业强省、科教强省、生态强省建设的项目。
（二）装备、能源化工、食品、新材料、生物医药及医疗器械、新一代信息技术、种业及农机装备等省“百千万”工程科技重大支撑产业领域的项目。
（三）已获得国家或省部级科技奖励的项目以及已经结题的国家科技计划项目、省级应用技术研究与开发类项目在省内的成果转化。
二、支持原则（一）突出重点，兼顾一般。
重点对我省“百千万”工程科技重大支撑产业领域项目给予支持，同时适当支持其他重点产业急需科技成果转化的项目。
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2008年第6期科技管理研究Science and T echno l ogy M anage m ent R esearch2008N o 16收稿日期:2007-07-16,修回日期:2007-10-18基金项目:黑龙江省博士后基金项目(LBH -Z06125);黑龙江省哲学社会科学项目(06B010)文章编号:1000-7695(2008)06-0135-03黑龙江省技术创新政策的实施效果研究张 凌1,2,王 为2(11哈尔滨工业大学管理学院,黑龙江哈尔滨 150001;21哈尔滨工程大学经济管理学院,黑龙江哈尔滨 150001)摘要:在国家鼓励技术创新的环境下,黑龙江省政府陆续出台和实施了一些鼓励企业进行技术创新的政策措施。
针对这些政策本文构建了技术创新政策效果评价指标体系,采用集对分析方法对其实施进行效果评价和省际间的效果排序,为黑龙江省技术创新政策体系的建立与完善提供了决策支持。
关键词:技术创新政策;集对分析方法;政策效果评价中图分类号:F204 文献标识码:A1 引言技术创新政策是指国家对企业技术创新所采取的调控政策、技术信息中介政策和资源配置政策的综合[1]。
按内容划分,技术创新政策主要包括税收优惠政策、财政支持政策、人才激励政策、中介服务政策、政府采购政策和金融支持政策等[2-5]。
自20世纪80年代以来,黑龙江省政府已经出台和实施了一些鼓励技术创新的政策措施,在一定程度上促进了黑龙江省企业的技术创新活动,特别是在改善创新环境方面功不可没。
但同时,依然还存在着一些不容忽视的问题,如技术创新的各项政策缺乏协调配合、现有技术创新政策不完备、技术创新投入政策尚不完善、政策工具的数量和适用方面不够公平、政策指向(或对象)不明确和政策体系的框架结构尚存在着明显不足,等等。
另外,国内学者关于技术创新政策方面的研究多以政策内容的介绍和国内外比较居多,而缺少对政策实施效果的定量评价。
因此,有必要对黑龙江省企业技术创新政策效果进行定量研究。
本文采用集对分析方法对黑龙江省技术创新政策进行综合评价,通过政策实施效果的趋势变化和地区间的比较得出全面的评价结果。
2 技术创新政策效果评价指标的选取政府制定技术创新政策的目的是:直接目的是为企业的技术创新活动提供各方面的支持,鼓励企业开展技术创新;最终目的是促进该区域经济与科技的进步,提升社会发展水平。
因此,在评价技术创新政策效果时应基于这两方面的考虑,从企业技术创新效果和社会技术创新效果两方面入手评价黑龙江省技术创新政策实施效果。
企业技术创新效果包括创新投入效果和创新产出效果。
社会技术创新效果包括经济发展效果和科技进步效果。
根据以上分析,提出技术创新政策效果评价指标见表1。
3 黑龙江省企业技术创新政策效果评价集对分析(Set Pa ir A nalysis)是我国学者赵克勤于1989年提出的一种全新的系统分析方法[6]。
该方法引入/同一度0、/对立度0与/差异度0的概念,其中,集对的同一度是指问题背景下趋同程度的一个刻画,对立度是对问题对立的两种状态的刻画,差异度是介于/同一0与/对立0两种状态之间的是不确定性。
本论文所采用的集对分析评价模型就是在集对同一度这一概念基础上建立的,用来说明评价对象与理想对象的趋同程度。
通过多层输入与输出,得到中间评价结果、最终评价结果和优劣排序情况,达到对黑龙江省企业技术创新政策效果进行时间序列为目标的纵向评价和以地区为目标的横向评价目的。
表1 技术创新政策效果评价依据技术创新政策效果U一级指标二级指标三级指标企业技术创新效果U 1创新投入效果V 1X 1R&D 经费投入强度(%)X 2R&D 人员强度(%)X 3非R&D 投入强度(%)创新产出效果V 2X 4新产品产值占工业总产值比(%)X 5新产品销售利润占销售利润总数比(%)X 6发明专利申请受理数(件)X 7拥有发明专利总数(件)社会技术创新效果U 2经济发展效果V 3X 8工业总产值(亿元)X 9工业增加值(亿元)X 10工业销售产值(亿元)科技进步效果V 4X 11技术改造贷款(亿元)X 12科技三项费用支出(万元)X 13R&D 经费支出占GDP 比重(%)X 14科技机构数(个)X 15科技活动人员总数(人)X 16成交技术合同数(件)X 17三项专利批准数(件)311 纵向评价黑龙江省扶植企业技术创新政策实施效果的纵向评价是对黑龙江省现有技术创新政策按年度时间序列进行的评价。
本文选取2000年至2005年数据统计资料作为原始数据样本,原始数据见表2。
(1)构造评价矩阵。
由表2可得企业技术创新效果U 1在创新投入效果V 1上的评价矩阵H V 1为:H V 1=01401501601701701811161172172214012014014014013013张 凌等:黑龙江省技术创新政策的实施效果研究理想方案,M 0=[018,217,014]T ,M 0中的数值分别为H V1各行中的最优值。
于是可得同一度矩阵Q V 1:Q V 1=0150162501750187501875101370370159259301629631017407410188888901511101750175(2)确定权重。
本文综合黑龙江省社会发展和企业发展的自身与外部等多方面因素,采用主观赋权法对指标赋予权重,得出各级指标的权重:W U =(01409449,01590551)W U 1=(01169291,01240157)W U 2=(01188976,01401575)W V 1=(01066929,01064961,01037402)W V 2=(01068898,01070866,01049213,01051181)W V 3=(01055118,01074803,01059055)W V 4=(01051181,01064961,01064961,01045276,01049213,01064961,01061024)(3)利用前面已确定的权数向量W 及同一度矩阵Q,即可确定各评价对象M i 与理想方案M 0带权同一度矩阵R:R =W #Q =(w 1,w 2,,,w n )a 11a 12,a 1ma 21a 22,a 2m ,,,,a n 1a n 2,a nm因此,由评价模型R =W #Q 可得U 1在V 1上的评价结果为:R V 1=W V 1#Q V 1=(0145679,01739198,0179321,01958333,0178858,0187963)表2 黑龙江省技术创新政策效果评价原始数据指标2000年2001年2002年2003年2004年2005年X 1014015016017017018X 211161172172214X 3012014014014013013X 4417414511611712811X 54124114195185196X 66270110119185190X 7185195267335468579X 8246019240424871629103464471419X 912131246141262136311162418215416X 102412172347142435132854193396458818X 1117812164165713581253125118X 12502735318661223578738539083400X 13014015015016016018X 14646621606569586527X 15728217290072803754547790690459X 16988330892548291824852041X 17225223542083279428092906数据来源:5黑龙江省统计年鉴20056、5黑龙江省统计年鉴20066和黑龙江省科技统计网http ://sts 1dragon 1cn /sele 1php同理得出黑龙江省企业技术创新政策效果一级评价结果,再将一级评价结果作为二级评价的原始输入数据,经计算得出二级评价结果,并依此得出三级评价结果。
各级评价结果如表3所示。
从纵向评价结果来看,1)政策总体效果呈上升趋势发展;2)企业技术创新效果优于社会技术创新效果;3)政策制定有利于鼓励企业技术创新投入;4)科技进步效果有待提高。
这说明,黑龙江省制定的技术创新政策起到了一定的效果,但仍须加强;技术创新政策更侧重于促进企业技术创新水平的增长,而对社会技术创新水平的重视程度不大;在引进、培养、奖励科技人员,重点建设科研机构,加大科研投入等方面的举措的效果显著。
近年来黑龙江省金融部门缩减了对企业的技术改造贷款额,技术成果转化和交易市场运作不畅。
因此黑龙江省应注重这两方面的专项政策的制定。
表3 综合评价结果综合评价评价指标2000年2001年2002年2003年2004年2005年一级创新投入效果010762011177011285011609011347011527创新产出效果011220011212011533011808012202012402经济发展效果011019011016011042011180011406011890科技进步效果013200012822012473012693012893013054二级企业技术创新效果012022012451012885013501013620014008社会技术创新效果015035014558014146014561015037015723三级技术创新政策效果01726201720720172262018283018895110000312 横向评价黑龙江省扶植企业技术创新政策实施效果的横向评价是对包括黑龙江省在内的全国31个地区的技术创新政策实施效果在同一时间点上的评价。
本文选取2005年全国31个地区的统计数据,进行横向评价。
由于横向评价涉及的地区广、数据多,导致原指标体系中个别指标的原始数据难以收集全面。
因此,现将横向评价的三级评价指标略作调整:X 4:/新产品产值占工业总产值比0改为/新产品产值0;X 5:/新产品销售利润占销售利润总数比0改为/新产品销售收入占产品销售收入比0。
调整后的指标有利于数据收集,并且不会影响评价结果的准确性。
综合评价结果如表4所示。
由一级评价结果可以得出全国31个地区的技术创新政策效果平均值为01304194,根据效果值的高低,可将全国31个地区划分为四类:第一类:技术创新政策效果值大于016的地区,这些地区的技术创新政策制定与实施效果突出。
包括北京、广东、江苏、山东、上海。
第二类:技术创新政策效果值低于016,但高于全国平均值的地区,这些地区技术创新政策制定与实施效果较好。