“环太”军演的 前世今生

6 月 18 日， 中国海军舰载直升 机飞离海口舰直升机甲板。 6 月 24 日， 中国海军综合补给舰千 岛湖舰停靠在美国夏威夷珍珠港。
2012 年 7 月 31 日， 韩国军人 参与 “环太” 军演。
演变
美国军事战略 “晴雨表”
1991 年， 苏联解体， 冷战结 束。为适应这一重大变化， 美国 政府推出了 “地区防务” 的军事战 略， 将主要作战对象由前苏联转 向可能危及美国战略利益的地区 性军事强国， 将战争准备的重点 由应对全球大战转变为应对地区 性冲突。强调调整联盟战略， 将 俄罗斯和中国作为主要威胁。 美国政府的 “塑造、 反应和 准备” 战略以及 “国外有效、 国内 安全” 战略都延续了这种战略威 胁判断。由此， “环太” 演习的背 景设置改变为： 经济上较落后、 但拥有庞大军事力量的 “独裁大 国” 入侵富裕 “民主小国” ， 联合 国召开紧急会议， 决定组成多国 部队前往冲突地区。同时， “环 太” 演习在演练的内容和参演国 上也发生了一些转变： 例如 “环 太-1998” 演习中， 除正式参加 国以外， 中国、 泰国、 新加坡、 墨 西哥和秘鲁 5 国应邀派出观察 员参观演习， “环太-2000” 演习 则首次增加了人道主义救援的 演练科目。 “9·11” 事件后， 美国政府 将军事战略重点转向全球反 恐。2004 年， 美国出台了 《美国 国家军事战略》 报告， 推行 “防 卫-防范-战胜” 战略， 以 “先发 制人” 为指导方针， 主张尽早防 止敌人拥有威胁自己的能力， 或 主动消除这种威胁。它既包括 使用经济制裁、 封锁、 反扩散、 秘 密情报活动等非军事手段， 又包 括主动运用军事手段对所谓的 “无赖国家” 和恐怖势力进行打 击。但阿富汗战争和伊拉克战 争将美国又拖入窘境， 使其感到 军事手段无法解决一切问题， 需 要包括中国、 俄罗斯在内的非盟 国通力合作。由此， “环太” 演习 开始从初期的军事联盟国作战 拓展到多国海上军事合作， 其中 人道主义援助、 海上搜救、 反海 盗等非传统安全领域演练内容 所占比例逐步上升。
更多参演国承担指挥职位
“环太” 军演的规模、 演练科 目及其组织实施仍存有较多的 不确定性。虽然近年来参演国 逐步增多， 参演人数和武器装备 也在增加， 但是否参加军演是由 各参演国决定的， 且并无固定机 制保证参演国的数量只增不减， 比如美国的传统盟友英国就曾 多次缺席。因此， 是否参加作为 军事外交一部分的 “环太” 军演， 是从国家整体战略利益的需要 确定的。从演练科目分析， 亚太 地区安全环境的变化、 假想敌的 海军军事学术研究所研究员 曹卫东 不同等因素都会影响演习内容 的设置。出于应对非传统安全 威胁、 加强防务与安全合作的现 实需要， 近年来以联合反恐维 和、 人道主义援助、 海上搜救等 为主题的演练活动在 “环太” 军 演中的比重逐渐加大。从组织 实施看， 2012 年的演习将部分 指挥权分配给美国以外的参演 国， 这是对提升其他参演国积极 性的尝试。可以预见， 未来将有 更多的参演国在演习中承担不 同的指 7 月 17 日， 荷兰皇家海 军蛙人参与高速潜入和排雷演练。
“环太” 军演的 前世今生
6 月 26 日至 8 月 1 日， “环太平洋－2014” 联合军事演习在美国夏威夷展 开。今年 “环太” 军演有 20 多个国家参加， 中国和文莱首次参与。 “环太” 军演 始于 1971 年， 是国际上规模最大的多国海上联合军演， 目前每两年举办一 次， 目的在于保障太平洋沿岸国家海上通道的安全以及联合反恐。
2012 年 6 月 29 日， 美国海军希金斯号驱 逐舰为军演进行支援工作。
2012 年 7 月 22 日， 在美国夏威 夷岛的波哈库洛阿训练基地， 加拿 大士兵参加军演。
“接触” 与 “戒备” 并存
进入新世纪后， 俄罗斯的 军事战略由 “积极防御” 调整为 “战略遏制” 。在俄罗斯综合国 力不断提高的基础上， 俄军开 始恢复在各大洋的战略存在， 特别是在太平洋的活动呈现越 来越多的 “积极” 色彩。而随着 中国综合国力的迅速增强， 中 国海军的建设也快速发展， 使 中国海军也成为环太平洋国家 中不可小觑的力量。美国深感 与俄罗斯和中国保持军事接触 的必要， 继 2012 年邀请俄罗斯 海军参加 “环太” 演习之后， 美 国开始考虑将中国请进军演， 对中国海军进行近距离观察和 评估。 在历史上， 美军在太平洋的 绝大多数演习是不对盟国之外 开放的， 尤其是对西太平洋沿岸 的俄罗斯等几个国家采取了极 为 “保密” 的措施， 很少敞开观摩 之门。2000 财年美国国会通过 的 《国防授权法》 和 《迪莱修正 案》 ， 更是明文限制美军在 12 个 领域与俄罗斯、 中国等非盟国军 队交往。五角大楼发言人还特 别提到了美国海军在演习中将 采取防范措施， 以避免泄露敏感 信息， “ 美国海军有作业安全措 施来保护美国的技战术、 作战手 段和程序不致外泄” 。由此可 见， 尽管美国相继邀请了俄罗 斯、 中国等国参演， 但在演习中 仍将保持高度戒备， 体现出 “接 触” 与 “戒备” 并存。 2008 年 7 月 23 日， 参 加军演的澳大利亚海军士 兵准备进行水下排雷和侦 察演练。 2010 年 7 月 6 日， 参加 军演的美国海军 F/A-18E “超级大黄蜂” 战斗机降落 在美军航母 “里根” 号上。
2014-07-01 周二
40.41 军事
起源
责编 / 王 设计 / 吴
远 薇
秦秀玲 校对 / 蓝
田
李
娜
特点
“环太” 军演是 “冷战” 产物
上世纪 60 年代， 旷日持久 的越南战争极大消耗了美国的 军事实力与国力， 以致美国在全 球战略上顾此失彼。与此同时， 苏联则加紧扩充军事实力， 不断 在美国的传统势力范围欧洲与 美进行争夺， 并积极在中东、 非 洲、 亚洲进行经济渗透和军事扩 张， 苏联海军还进驻到越南的金 兰湾。鉴于此情， 美国的战略做 出调整， 在全球部署上， 重点加 强欧洲地区与苏联的对抗， 同时 不放松在亚洲与苏联的争夺。 “环太平洋” 军事演习(以下简称 “环太” 演习)就是在这样的背景 下出台。 由于越南战场牵制了美军 的大量兵力， 美国急需拉上盟国 在亚太地区共同对抗苏联。于 是在 1971 年， 由美军太平洋总 部负责组织、 策划的 “环太” 演习 正式开始。最初作为例行性演 习每年举行一次， 1974 年改为 每两年举行一次， 通常安排在 6 至 8 月间进行， 为 期 45 至 60 天。演习目的主要是为了保卫 美国及盟国在商业以及海上通 道方面的安全， 并展示美国的力 量， 维护美国的国家利益， 确保 美国在太平洋上航行自由的权 利。具有与苏联海上对抗的浓 烈色彩。 进入上世纪 80 年代， 美国 政府认为： “80 年代是一个战争 危险持续增加的年代， 由于十余 年来美苏军事实力对比发展趋 势一直不利于美国， 苏联的军事 力量已有全面赶超美国之势， 美 国必须加强军事应对这种局 面。 ” 美国开始大规模加强军事 建设， 并一扫越战以来的颓势， 以实力为后盾， 强硬与苏联对 抗。矛头针对苏联的 “环太” 演 习阵容与规模一直不减。在 1984 至 1990 年间的历次演习 中， 参演部队规模均达到 5 万 人。而此间苏联被迫与美国进 行超出国力的军备竞赛， 加上长 达 10 年的阿富汗战争的沉重包 袱， 苏联经济呈现出垮塌迹象。
美倚重军演提高作战能力
“环太” 军演的历史向我们 展示出： 时代变迁、 地区安全战 略环境变化、 军事科学技术的 发展以及假想敌的不同， 使 “环 太” 军演每次都有新变化。 2012 年， 美国昔日对手俄罗斯 已经开始参加 “环太” 演习； 为 强调盟友重要性， 美军将领也 不再包揽军演的指挥权， 除总 指挥外， 其他关键指挥角色开 始由非美军将领分担。 通过这些变化我们认为， “环太” 军演的地位作用仍将得 到提升。因为 “环太” 军演的主 办方是美国， 只要美国在其中 发挥主导作用， 该系列军演中 美国军事战略 “晴雨表” 的作用 就将持续。而美国军事战略中 的进攻性和谋求霸权的意味浓 重， 因此， 在亚太地区今后相当 长的时期内， 美国除了继续调 兵遣将改变前沿存在的兵力布 局外， 倚重联合演习、 特别是多 国参与的 “环太” 军演来提高其 在该地区处理突发事件的作战 能力， 推进其战略重心东移， 巩 固其在亚太地区主导权、 维护 其全球霸主地位的策略不会改 变。另外， 从参演国看， 无论是 东北亚的韩国、 日本， 还是东南 亚的菲律宾、 马来西亚以及南 亚的印度和美国的传统盟国加 拿大、 澳大利亚， 各参演国均有 自己的战略考量， 他们的需求 也是军演延续的重要因素。第 三， 通过 “环太” 军演也的确加 强了美国海军与太平洋环形圈 内参演国海军的战术水平， 提 高了多国联合部队应对突发事 件的协调配合能力， 对维护太 平洋海上航道安全起到了一些 积极作用。
2012 年 7 月 18 日， 参加军演的 澳大利亚海军舰只 （前） 和美国海 军 “尼米兹” 号航母一同航行。
走向
打破惯例 中国参演 7 科目
据美国五角大楼 26 日发布的声明。 “环太” 军演分为航渡、 港岸训练、 海 上实施、 总结撤收四个阶段。从 6 月 26 日至 7 月 8 日， 各参演国将进行港岸 训练。7 月 9 日至 30 日为海上实施阶段， 将举行轻武器及火炮射击、 海上横 向物资传递、 舰艇编队运动、 反海盗和海上拦截行动等军事科目的演习， 共 有 2.5 万人以及 40 余艘舰艇和潜水艇、 200 余架飞机参加。 中国海军派遣 4 艘舰艇参加， 分别为导弹驱逐舰海口舰、 导弹护卫舰岳 阳舰、 综合补给舰千岛湖舰及和平方舟医院船。中方此次将参加火炮射击、 综合演习、 海上安全行动、 水面舰艇演练、 军事医学交流、 人道主义救援减灾 和潜水 7 个科目的演习。 此次 “环太” 演习既包含一些传统安全项目， 包括反潜、 扫雷等， 也增加 了一些非传统科目， 例如海上安全协作、 人道主义救援和医学交流等。此次 军演中， 中国主要参与非传统安全项目。
规模大 科目多 装备精
冷战时期参加 “环太” 军演 的兵力规模一直保持在 5 万人 以上， 冷战后虽有下降， 但近年 参演兵力也保持在 2 万人左 右。随着美国军事战略重心向 亚太地区的转移， 演习的规模又 不断增加。2012 年演习人数达 2.5 万， 参演国家则由最初的 4 个发展到 22 个。参演舰艇数量 通常在 40 至 60 艘， 飞机在 200 架以上。因此， “环太” 军演堪称 规模庞大。 “环太” 军演科目众多， 且部 分科目还会作出调整。例如， “环太-1998”演习演练科目主 要有海空联合作战、两栖登陆 作战、 防空战、 反潜战、 反水面 战、 电子战、 反水雷战、 导弹发 射、 深潜救生、 后勤保障、 网络 战、 舰队信息传输等。2000 年 增加了人道主义救援科目； 2002 年， 又新增了反恐作战的 内容； 2004 年进行了反海盗和 海上拦截弹道导弹科目； 2008 年着重演练了布雷、 扫雷、 反潜 等科目； 2012 年军演主要科目 包括两栖登陆、 火炮射击、 导弹 攻击、 反潜、 防空、 反海盗、 扫雷、 排爆、 水上和水下救援、 人道主 义救援等。 通常多边的军事演习时间 为 期 在 7 天 到 21 天 间 ， 而 “环 太” 军 演 的 时 间 在 45 至 60 天 间。所以演习时间长是其一个 显著特点。 演习装备与技术先进， 联合 程度高。 “环太” 演习属于大规模 海上综合联演， 通常由美国参联 会与各参演国海军指挥机关共 同协调， 美太平洋舰队第 3 舰队 具体组织实施。第 3 舰队司令 担任联合特混部队司令， 负责整 个演习的协调工作， 各参演国兵 力分别由各国部队司令指挥。 由于演习地点通常位于太平洋 中部海域或美国西海岸及夏威 夷附近海域， 因此参演舰艇的远 航性能、 机动性以及武器装备的 性能均比较先进。由于语言、 作 战思想、 体制编制、 训练水平、 指 挥程序及武器装备技术水平等 方面的差异， 多国联合演习过程 中， 需不断沟通协调， 提高信息 共享水平， 这些现实需求对参演 国军队的发展都具有很大的促 进作用。 此外， “环太” 演习也是检验 新型武器装备技术、 尝试新创战 法的良好机会。在 2012 年的演 习中， 美国海军对新型的潜射一 次性小型电动无人机进行试射， 并且对潜艇与水面舰船、 飞机间 的蓝色激光通信新技术以及新 型生物燃料进行了试验。