公安机关户籍业务电子政务建设的主要障碍和有效对策

社会治理山作业区等党支部都与驻地基层党组织签订了党建联盟协议，举
行了启动仪式或挂牌仪式并逐步推进，实现把党建联盟的政治优势、组织优势转化为安全管控和扶贫攻坚的资源优势、发展优势，促进双方的合作共赢和共同发展。

健全工作机制，保障党建联盟有序顺利推进。

兰州输油气分公司党委所辖单位党支部在与驻地基层党组织组建党建联盟的过程中，坚持党旗引领、聚力共进，优势互补、资源共享的原则，聚焦政治理论联学、共铸理想信念，中心工作联动、共筑安全堤坝，管道巡护联防、共建平安管道，实践活动联办、共建和谐关系，特色党建联创、共促发展进步，作风纪律联抓、共塑良好形象，困难党员联帮、共担社会责任的基本任务，形成了企地基层党组织互帮互学、联动发展、合作共赢的新机制，持续不断开展党建联盟创新活动。

为切实保障活动持续推进，武山作业区党支部充分征求驻地基层党组织的意见，健全完善了工作机制。

一是明确联盟方法、联络方式、活动主题、时间地点、有关保障等内容。

二是制定党建联盟活动计划。

三是建立党建联盟联席会议制度。

定西作业区围绕中心工作，充分发挥党建联盟的优势，及时与驻地基层党组织协调重要事项。

由于今年降雨量较多，该段管道的管沟塌陷、水渠等水工设施维护方面的治早治小项目协调、施工工作量明显增加，加之增设1个50米的加密桩及警示牌工作。

之前因部分老百姓的不理解不支持，这些工作进场难、纠纷多，极易造成工作延期、误期，隐患不能及时治理，线路水工、3桩1牌等设施无法及时维护。

定西作业区党支部紧紧围绕当前中心工作中的难点开展党建联盟工作，经过与驻地村支部积极协调对接，要求党员管道区段长与共建村党员进村入户，共同宣讲党和国家的相关政策、法规，商讨在维护国家财产及农户利益基础上解决问题的方案，取得了村两委及管道沿线农户的理解和支持，使线路维护维修等工作得以顺利实施。

开展丰富活动，优化党建联盟的载体和形式。

针对目前联盟双方党组织活动阵地不健全、活动难组织、党员参与活动积极性不高等问题，兰州分公司所辖单位党支部以党建联盟为依托，紧紧围绕安全生产核心工作，共同商议编制党员活动“菜单”，构建起了覆盖广泛、上下联动、有效互动的活动体系，优化党建联盟的载体和形式。

根据“6·13浙江温岭槽罐车爆炸事故”的经验教训，今年6月，在临洮作业区党支部和甘肃销售临洮油库党支部的通力协作下，在临洮油库圆满完成了一场应急实战演练。

通过此次演练，有效检验了临洮作业区与临洮油库的联防联动能力，使双方都深刻认识到发生险情时，相互配合相互协作的重要性和紧迫性。

今年以来，定西作业区党支部巩固前期企地和谐共建关系，紧扣中心工作和面临的问题确定活动主题。

先后开展了向共建村的党员，特别是管道途径的农户党员，进行管道法律法规、应急知识等相关内容的宣讲；向共建村的党员宣讲种植、养殖等农业技术知识；组织开展共建双方党支部党员到会宁红色革命教育基地进行参观学习的联学活动，党员重温伟大长征精神，交流学习体会心得，锤炼党性、加强沟通、互促共融，在此基础上探讨管道宣传与保护及企地携手共进事宜。

今后，兰州输油气分公司党委将不断总结开展党建联盟工作的做法和经验，进一步深化拓展党建联盟工作，不断激发企地基层党建新活力，推动企地基层党建全面发展、全面进步、全面过硬，着力实现党务与中心业务同频共振，以发展成效检验党建工作，把党建工作优势转化为推动双方共同发展的强大动力。

公安机关户籍业务
电子政务建设的
主要障碍和有效对策
吴星烨
（广西北海海事法院　广西北海　536000）
摘　要：电子政务是地方政府努力提高行政能力的必然措施，同时也是保障人民的基本知情权的重要方式，因此进一步做好电子政务是地方政府向服务型政府迈进的必由之路。

当前公安机关户籍业务电子政务建设取得突出成效，但是总体来看其进一步发展依然面临不少障碍。

该文基于此指出了公安机关户籍业务电子政务建设的主要障碍，最后提出了公安机关户籍业务电子政务建设的有效对策。

关键词：户籍办理；电子政务；问题；对策
近年来，互联网的发展与普及给我国各个行业带来了颠覆性的变革与根本性的变化，在这种情况下，政府服务迎来了全新的发展机遇，在迈向服务型政府的道路上获得了十分有力的抓手。

尤其是随着“互联网+”政策的全面铺开，我国各地方政府的电子政务建设进入了如火如荼的阶段。

公安机关的户籍业务办理工作量大，任务重，做好该项业务的电子政务建设对于打破“信息孤岛”，让群众“不跑腿”发挥了十分关键的作用。

公安机关户籍业务电子政务建设的主要障碍
虽然近年来公安机关在户籍业务电子政务建设方面做出了巨大的努力，也取得了不错的成就，但是从总体上来看，依然面临不少障碍，具体如下：
缺乏良好服务意识。

目前，“官本位”的思想在公安机关依然十分严重，在这种不良思想的引导下，不少公安机关将人民视为被管理的对象，将行政服务视为自己对于人民的“恩赐”，这种错误的行政理念，导致公安机关在户籍业务电子政务建设的过程中缺乏良好的服务意识，进而使得户籍业务电子政务建设难以取得良好的效果。

比如部分工作人员对于公在户籍业务办理的具体过程中产生的问题和疑问不认真解答，甚至有些工作人员的服务态度非常恶劣，对人民关于户籍业务线上办理的困难置之不理，产生了非常恶劣的影响[1]。

此外，公安机关的部分职能部门没有真正意识到电子政务建设的重要性，将其作为应付上级检查的一项任务，而忽略了电子政务建设对于保障人民权力和履行政府义务的重要意义，这是缺乏良好服务意识的典型表现。

电子政务不够便民。

目前人民群众获取政府公开的信息和线上办理政务并不十分便捷，有时候还要走过“千山万水”，从这个角度来说，电子政务建设不够便民已经成为公安机关户籍业务电子政务建设存在的突出问题之一[2]。

比如目前网络是户籍业务电子政
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社会治理
务建设的最主要方式，也是最便捷方式，但是公安机关却没有好好利用这一便捷的平台，而是做“表面文章”，做“形象工程”。

公安机关的部分职能部门官方网站一个月不更新，甚至半年不更新；还有些职能部门的官方微博与微信公众号长期处于“睡眠”状态，人民群众不但不能获取户籍业务办理相关的信息，而且就户籍业务办理提出的咨询也得不到任何有效的答复，这使得政府的电子政务建设成了彻头彻尾的“形式主义”，带来了很坏的影响，应该引起我们的特别注意。

信息技术能力不足。

通常情况下来说，“互联网+”在户籍业务办理中的实际应用必须建立在完善的运营平台与手机客户端的基础上，同时户籍业务办理不仅仅涉及到公安这一职能部门，无论是民政和教育部门，还是医疗和社会保障部门，都与户籍业务的办理息息相关。

然而从目前的实际情况来看，部分地区在这一方面的建设比价滞后，其他职能部门的信息平台建设远远不及公安部门，这就导致户籍业务的线上办理严重受阻[3]。

除此之外，虽然我国的“互联网+”模式已经实现了广泛应用，对于部分地区的户籍业务办理产生了重大影响，但是由于种种因素的影响，我国各地区在网络信息安全保护方面的水平和能力存在重大差异，部分地区在这一方面的能力受限，一旦其政府网络受到黑客的攻击，将会导致有关户籍的大量信息出现泄漏，甚至被篡改和恶意破坏，进而产生非常恶劣的影响。

由此不难看出，信息技术能力不足是制约该市户籍业务线上办理的一大因素，需要引起足够重视和警惕。

公安机关户籍业务电子政务建设的有效对策
通过上述分析不难看出，目前公安机关电子政务建设既有所成就，也存在着诸多突出问题，本文认为应该从以下几个方面积极采取有效的措施来促进公安机关电子政务建设的完善：向“服务型”政府迈进。

如上所述，“官本位”的错误思想使得部分公安机关的法制意识淡漠，服务意识微弱，因此各级公安机关应该摈弃“官本位”的错误思想，努力向“服务型”政府迈进，只有这样才能够使得户籍业务电子政务建设得到顺利开展与实施。

首先，各级公安机关要进一步坚持和强化党的领导，加强自身的党性淬炼，在自己灵魂深处刻下“为人民服务”这五个大字，切实理顺政府与人民之间的关系[4]。

其次，各级公安机关还应该站在实现中华民族伟大复兴的高度去认知加强户籍业务电子政务建设的必要性和紧迫性，然后在此基础上树立良好的服务意识，为人民群众提供更加便捷的电子政务建设服务，这才是信息化时代，一个“服务型”政府的正确作为。

促进电子政务的便利化。

便捷性与便利化是各级公安机关电子政务建设的应有之义，即电子政务建设不但要让人民能够知晓和获取政府信息，而且要让人民能够十分便捷地知晓和获取政府信息，只有这样才能够真正满足人民群众对于户籍业务电子政务建设的真正需求。

首先，各级公安机关应该向全社会公布详细的政府信息目录，让人民群众能够了解可以获取的政府信息种类以及内容等，减少人民申请获取政府信息时的冲动和盲目。

其次，各级公安机关还应该通过简政放权来精简人民获取政府信息的流程，拓宽人民获取政府信息的渠道，充分利用日益发展的移动互联网和自媒体等，促进户籍业务电子政务建设的便利化发展[5]。

第三，各级公安机关还应该积极为人民获取政府信息提供一定的协助，对于人民申请获取政府信息的相关程序与手续进行耐心的解答，以帮助更多的人民能够享受到户籍业务电子政务建设的便利服务。

最后，本文建议各级公安机关建立专门的户籍业务电子政务建设咨询窗口，接受人民的咨询，为人民群众获取政府信息提供正确的指导，进而在最大程度上为人民提供便利。

建设一站式电子政务服务平台。

目前，移动互联网已经实现了全面发展与普及，我国已经迈入了“人手一部智能手机”的移动互联时代，这不仅使我国的生产生活出现了根本性的变革，同时也对于政府的电子政务建设带来了颠覆性的改变[6]。

我国公安部门已经逐渐推出了“网上身份证”，人民只需要通过智能手机就能够“走遍天下”，因此本文认为部分地区电子政务建设，应该努力建设一站式电子政务服务平台，同时将移动客户端和平台融合在一起，使每一名人民都能够通过手中的智能手机完成相关政务的线上办理，这样不仅真正做到了“零跑腿”，而且还能够使公安机关真正提升了行政服务效率，实现了流程再造，这对于该市服务型政府的建设和发展十分有利。

此外，在一站式电子政务服务平台的建设过程中，公安机关应该从服务型政府的战略高度出发，有效整合各个部门的行政服务流程，实现信息共享，消除“信息孤岛”，使人民能够通过职能手机和一站式电子政务服务平台轻松办理所有政务，并能够得到线上解决和反馈，只有这样才能够建成新时代的服务政府。

综上所述，近年来，互联网的发展与普及给我国各个行业带来了颠覆性的变革与根本性的变化，尤其是随着“互联网+”政策的全面铺开，我国各公安机关的电子政务建设进入了如火如荼的阶段，电子政务的发展有利于政府职能的积极转变，有利于政府信息公开保证人民知情权，还能够促进各级政府向服务型政府转变。

公安机关越来越意识到公安机关电子政务建设的重要性，思想认识日益提高，并在这方面采取了许多积极有效的措施，相关法规从无到有，政府网站建立和完善。

但是具体到户籍业务办理来看，由于种种因素的影响，目前公安机关的电子政务建设还面临着不少的问题与挑战，真正建成人民满意的电子政务尚任重而道远。

其中比较突出的问题有缺乏良好服务意识、电子政务不够便民、信息技术能力不足等。

本文认为应该积极积极向“服务型”政府迈进，努力促进户籍业务电子政务的便利化，并在此基础上完善户籍业务电子政务相关监督机制，建设一站式电子政务服务平台，只有这样才能够使得公安机关户籍业务的电子政务建设真正取得实质性进步，对推动公安机关户籍业务政府服务质量和水平的提升发挥更大的作用。

参考文献
[1]林杰.“互联网+政务”背景下的公安机关职能转变——评《互联网+政务服务的当下探索》[J].领导科学,2019(24):118.
[2]陈平刚,蔡利华,王玲丽.政务大数据支撑的政府舆情预警研究[J]现代商贸工业,2019,40(34):141-142.
[3]陈希.以“互联网+政务”为目标的政府门户网站管理研究[J]通讯世界,2019,26(11):63-64.
[4]孙昌亮.建设市级电子政务平台的模式研究[J]通讯世界,2019, 26(11):65-66.
[5]王兴国.优化电子政务推进户籍业务电子政务的路径[J]辽宁行政学院学报,2019(06):29-32.
[6]颜海娜,王丽萍.电子政务、繁文缛节与政府信任:政务服务满意度的中介效应校验[J]广东行政学院学报,2019(06):1-13.
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