市政学

1、我国的建制市：（1）直辖市：北京、天津、上海、重庆（2）副省级市：（低于省政府，由计划单列市演化而来）哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

（3）地级市：（一般是设区的市）（4）县级市：（一般由地级市代管）2、现代市政的发展：（1）西方市政的发展：中古市政、近代市政、现代市政（2）中国市政的发展特点：市政建制的二重性和职能的广泛性；市政结构的统一性和法律地位的非自治性；市政行政地位的等级性和内设层级的混合性。

（3）现代市政的发展趋势：市政问题复杂化；市政职能转变；政府角色转变；合理手段现代化。

3、城市的含义和特征：（1）城市的含义：一定区域的中心，是绝对多数的非农人口的聚集地，是一个行政区。

（2）城市的特征：高度聚集性；社会性；经济性；系统性；开放性；复杂性4、城市化的动力机制（决定因素）：（1）农业发展是初始动力（2）工业化是根本动力（3）第三产业是后续动力（4）市场化是直接动力（5）制度化安排和变迁对城市化也有影响（6）交通运输是城市化发展的重要条件（7）人口剧增5、我国城市化科学发展原则：（1）坚持与产业升级同步提高、与工业化同步发展的原则（2）坚持市场调节为主、发挥政府引导和协调作用的原则（3）坚持提高竞争力、注重可持续发展的原则（4）坚持节约资源、以人为本的原则（5）坚持城市发展模式多样化的原则（6）坚持以城乡经济和社会协调发展为基础的原则（7）坚持人口与环境协调发展的原则（8）坚持资源节约原则（9）坚持集约化发展原则（10）坚持循序渐进原则。

6、我国城市群的四种发展模式：（1）高度集中型发展模式。

以一个超级城市为中心，与其它大中型城市共同组成城市群。

城市等级主次分明，核心城市突出，居绝对主导地位，是整个区域的引力中心和辐射源。

长三角（上海），湖北中部地区城市群（武汉）（2）双核心型发展模式。

一对城市在城市群的形成发展过程中始终起到“双核心”作用。

中心城市的主从关系不明确，城市间相互依存又互相制约。

四川盆地城市群（成都、重庆）山东半岛城市群（济南、青岛）（3）分散发展的城市发展模式。

在特定区域内没有出现具有突出地位的核心城市，而是形成多个发展程度相当的城市，共同组成了区域发展的带动中心。

湖南中部的长沙、株洲和湘潭。

（4）交通走廊轴线的发展模式。

城市发展、区域经济布局依赖交通条件较优越或用水、用地条件好的发展轴线，进而形成区域城市群体或城市发展地带。

山东的胶济铁路、篮烟铁路构成山东半岛城市群发展的一个交通走廊轴线。

7、城市的行政级别：直辖市、副省级市、地级市、县级市、特别行政区8、城市的类型：（1）按城市规模分：特大城市、大城市、中等城市、小城市（2）按城市性质分：综合性城市、工业城市、交通港口城市、风景旅游城市、商业金融城市（3）按地理位置分：沿海城市、沿江城市、内地城市、边境城市（4）按城市结构分：单中心城市和多中心城市、封闭式城市和开放式城市、集中式城市和分散式城市（5）按城市影响辐射范围的广度和辐射力强度分：国际性城市、全国性城市、地区性城市（6）按城市发展历史长短分：古老城市和新兴城市。

9、国家政权机关在市政体系中的作用（重点）：（1）人民代表大会，是城市国家权力机关，代表广大市民行使国家权力，城市行政机关、司法机关由它产生、对其负责，接受监督、向其报告工作。

（2）人民政府，市、区人民政府是最主要的市政主体，是市政活动的最主要承担者。

（3）人民法院，市各级人民法院是城市辖区内的审判机关，依法行使审判权，受本级人民代表大会及其常务委员会监督，对其负责。

同时还接受上级人民法院的监督纠正错误判决和裁定（4）人民检察院，市各级人民检察院是国家法律监督机关，代表国家行使检察权，对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督同时接受上级人民检察院的领导。

10、市政决策的主体和过程：（1）主体：市委（共产党组织、政治决策）市人大（权力决策）市政府（行政决策）（2）过程：市委是重大决策的核心主体，共产党参与政府决策，重大决策一般经市人民政府办公会议等方式初步讨论后，提交市委常委会讨论决定，也有些重大市政决策先由市委常委会讨论决定处理原则或大体方案框架，再交市人民政府制定处理方案或实施办法。

市政府是市政决策的最主要主体，各种决策是经常性的，决策的内容也最复杂，市政府的决策中，一般性事务的决策由各部门作出，较重要事务决策由市人民政府全体会议和常务委员会议作出。

人大决策更多的是一种确定性决策，是对市政府提请审议的成形方案进行确认，只有通过、不通过和修改三种方式，决策一经通过即获得了一定的法律效力。

11市政执行具体内容:市政执行：城市人民政府的职务行为，是市人民政府工作部门及其工作人员执行市政决策的过程。

这是城市行政权力系统最为广泛，最常见的职能活动。

市政执行的准备阶段：A实施方案的制定。

针对决策方案的具体要求与实际情况，制定和规划方案。

B组织，人力的准备。

根据方案安排以及执行内容的性质与重要性，确定相应的机构和人员，形成一个正式或者非正式的办理机构，统一安排，组织与调派有关人员。

C思想动员。

让所有参与执行的人员了解执行对象的具体内容，目标，实施的意义与方案以及每一组织或成员在实施过程中的职责，应遵循的规定与原则等。

此外，还包括调动有关组织与人员的工作积极性，保证决策的高效率执行。

D物质经费的准备。

根据实施方案编制出预算，列出执行过程中所需物资，并着手准备，以供执行之用。

市政执行的具体实施：a 执行的宣传发动。

主要针对执行的客体，即广大市民和特定对象的宣传和动员。

通过宣传，是广大民众认同并接受行政试行过程中他们应尽的义务，理解和认同变为自觉行动。

B执行手段的选择。

根据实际情况和执行的不同阶段适时选择。

行政手段，法律手段，经济手段，思想教育手段。

此外还应积极借鉴西方国家新公共管理运动中的市场化手段和多元化的政府工具。

市政执行的沟通分，协调与控制：通过正式和非正式沟通，灵活运用会议，文件，会商等多种沟通方式加强不同部门与人员之间的联系，取得彼此之间的了解和信任，保持良好的工作状态。

12公民参与市政的地位、作用、方式（重点）(1)地位：公民参与现代市政过程中占据着重要的地位，这主要取决于现代公民参与的作用。

(2)作用：公民参与对于城市公民个人的意义有助于表达公民自己的需求，维护自己的合法权益；有助于提供公民自我发展与选择的基础，参与是公民自我教育和政治社会化的有效途径，在参与的过程中，公民能够较为准确地界定自己的利益的合理边界，能够对政治与管理的体系和运作过程形成清晰的认识有助于增进和发展个人的思想、情感及行动的力量，解放个人的潜能，建构有效能的公民有助于培养不偏激、不保守的现代公民精神。

公民参与对于城市社会发展的意义：有助于调整社会与国家的结构关系，改变国家处于强势支配地位的现象，增强社会的自我治理能力，平衡国家和社会的关系，促进二者合理边界的确定；在矛盾和冲突较为集中的城市中，通过公民参与来化解冲突，有助于稳定社会秩序，创造和谐的发展环境；各种组织和个人在参与中相互沟通、谈判、协调和妥协，这种理性的互动有助于塑造规则意识和诚信观念，建立合作关系网络，促进社会资本的积累，为城市的发展奠定良好的社会基础。

公民参与对于城市政府治理的意义：公民参与有助于规范政府权力的行使，强化公众的监督，为遏制腐败提供强大的动力支持，保证社会公共利益的得到有效的维护和实现；通过公民参与，集思广益，集中民智，反映民意，有力地促进公共政策质量的提高河政策的高效执行，提高管理效率；公民参与本身就是民主的重要表现，公民参与公共政策的制定和执行，有利于促进城市管理的民主化，进而提升整个政府的民主化水平，有利于渐进式民主进程的推进；此外，在公民参与中，公民的权益得到有效的保护、公共利益得到有效的实现，有助于增进公众对于政府的认同，提高政府的合法性。

公民参与市政过程的基本条件：公民具有参与的意愿和能力；政府的活动公开透明；提供制度化的公民参与渠道；保障公民参与制度的有效性。

公民参与的发展（方式）（1）从间接参与到直接参与。

（2）从精英主义、动员型参与到平民主义、自主型参与。

（3）从封闭式、非制度化的参与到开放式、制度化的参与。

公民参与的完善：进一步完善公民参与的条件：参与的意愿和能力、参与制度的提供、政府活动的公开透明、提升参与制度的有效性等。

充分保障公民参与的代表性：考虑强势集团和弱势群体的在参与中的不同的表现。

综合考虑公民参与的正负效应：公民参与负面效应，降低城市管理的绩效。

首先是管理的成本增加，公民参与需要投入大量的资金、精力、时间、人力、物力等；其次是影响决策的质量，当公民参与不具备代表性的时候，会造成决策的不完善；当决策要求的技术性较高的时候，可能会受到公民参与过多的政治影响而降低了决策的科学性；当公民参与的基本条件缺乏，并且城市管理者缺乏相应的管理策略时，盲目地在城市管理中导入公民参与可能会引发无序参与，不但不利于解决城市问题，相反会把问题更加复杂化；再次，特定群体参与追逐特殊利益时，会导致更广泛的公共利益的缺失；最后，公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革和创新。

13城市政府的宏观职能A、经济调节职能，就是对社会总需求和总攻击进行总量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。

经济调节主要是运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导，发布信息以及规范市场转入，引导和调控经济运行，经济调节不是靠行政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。

B、市场监督职能，就是依法对市场主体及其行为及进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一，开放，竞争，有序的现代市场体系。

具体指界定和保护产权，维护市场秩序，打破地区封锁和各种垄断，保障市场经济的自由竞争；提供弥补市场失灵的规章制度，为市场经济的发展提供良好的制度环境。

C、社会管理职能，就是政府通过制定专门的，系统的规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾。

具体就是创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程，实施配套的社会政策，维护社会公正，树立科学的发展观，培育健康的公民社会，调整社会管理执行机构，健全政府社会管理机制。

D、公共服务职能，就是提供公共产品服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业，为社会公众生活和参与社会经济政治文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务性政府。

内容和形式分为四类：基础性公共服务，经济性公共服务，社会性公共服务以及公共安全服务。

14当前市政职能存在的问题：一、从政府与社会、市场的关系来看，市政职能范围过大。