盘活基层党建资源 推进社会管理创新——对贵州省余庆县基层党建推进社会管理工作创新的调查

盘活基层党建资源推进社会管理创新——对贵州省余庆县基层党建推进社会管理工作创新的调查今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上要求：进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

近年来，余庆县充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋骨干模范带头作用，寓管理于服务之中，不断下移工作重心、整合组织资源、创新活动载体、健全服务机制，夯实基层基础，推进了社会管理工作创新，促进了农村社会和谐稳定，为全县农村经济又好又快、更好更快发展提供了坚强的组织保障。

一、做法及成效(一)筑牢基层堡垒，下移工作重心，夯实社会管理的基层基础基层党组织是联系服务群众的桥梁和纽带，是推进社会管理工作的组织者和实施者，其服务功能发挥强弱直接关系到社会管理工作的好坏。

近年来，余庆县坚持从筑牢基层战斗堡垒入手，提升服务能力，营造服务环境，激发服务活力，推进工作重心下移，有效夯实了社会管理的基层基础。

一是强化培训锻炼，提升能力。

开阔干部视野，学习先进经验，更新发展理念，采取走出去、请进来的方式，全县先后派出了300余名干部到沿海等经济发达地区考察学习，聘请农业技术、招商引资、农村产业发展等专业技术人员开办了中青年干部、村(居)委会支书主任、农村能人党员等主体培训班40余期3000余人次，邀请了清华大学、北京大学等30余名高等院校专家、教授来余作了城镇化建设、招商引资等专题报告。

积极开展“跨单位办事、驻企业解难、下基层锻炼”干部换位体验活动，全面实行国家干部驻村制度，开展县乡干部“双向交流挂职学习”制度，先后选派600余名干部到县镇村互挂锻炼、120名干部到企业工作、80名干部帮助基层办事，切实提高了各级干部社会管理的能力和水平。

二是改善办公条件，营造环境。

先后投入资金4000多万元新建和改建了6个乡镇、53个村(居)的办公楼，实现全县所有乡镇和村(居)办公楼分别超过1500平方米和400平方米。

依托办公阵地，建立“四化”党员活动室，开通了远程教育，建起了职工食堂，并按每村800元/月的标准进行伙食补助。

对地处偏远的乡镇还通过修建职工周转房和经济适用房，为干部职工营造了一个学习有场所、活动有阵地、食宿有保障的良好环境，极大地提高了广大干部的工作积极性。

三是提高报酬待遇，激发活力。

建立了乡镇党政正职绩效考核制度(每月1000元/人)，依等次兑现考核奖励。

完善了农村干部工资正常增长机制，全面推行农村干部社会养老保险和医疗保险制度，连续6次大幅度提高农村干部工资待遇，使农村干部正、副职每月基础工资分别达1200和1000元，加上连选连任补助、晋档晋级工资等，农村干部工资报酬每月高达1800元。

实行边远乡镇工作补贴和通讯补贴，每年开展一次“十佳村(居)党支部书记”“十佳村(居)委会主任”表彰活动和村(居)支书、主任年度业绩考核奖励，实现了村干部在经济上有看头、工作上有干头、离任后有想头的目标，增强了农村干部的岗位吸引力。

(二)整合组织资源，激活组织细胞，夯实社会管理的组织基础党员、干部、各类人才是推动社会管理创新的最基本、最直接、最有效的力量，也是基层党组织最核心、最重要、最根本的资源。

近年来，余庆县积极整合这些组织资源，凝聚党员、干部、人才三支队伍力量，调动一切积极因素，推动社会管理创新。

一是建设高素质的党员队伍。

在全县党员队伍中开展了“决心紧跟组织、精心提升素质、真心剖析思想、潜心整改问题、贴心服务群众、诚心树立形象”的“六心活动”和“党员找组织、组织找党员”的“双找”活动，采取挂靠、派驻党建指导员等方式，把党员组织起来，充分发挥了党员在社会管理基层组织中的先锋模范作用。

结合创先争优，以“立足岗位展风采”为主题，广泛开展了党员承诺制、无职党员设岗定责、党员示范岗等活动，实行党员挂牌管理、党员服务群众述职制、问责制，全县3500余名无职党员找到了自己的“岗位”，彰显了先进性和纯洁性，拓宽了参与社会管理、服务群众的渠道。

二是打造充满活力的干部队伍。

围绕努力提高干部科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦奋斗、务实创新的四种能力，全面开展了“学习型、和谐型、创新型、务实型、廉洁型”为主要内容的“五型班子”创建活动。

创新选人用人机制，采取全额定向推荐、公开选拔、“公推直选”、“公推提名”等方式，一批“想干事、能干事、干成事”的干部被选拔进了乡科级领导班子和村级班子。

完善干部监管机制，全面推行干部“日志管理”，出台了《余庆县领导干部工作日志管理办法(试行)》，建立健全了干部实绩登记卡、民主评议干部和干部违纪曝光等制度，广大干部主动与群众结对子，走进基层、走进村寨、走进农户，沉下身子、放下架子，转变了工作作风，激发了干部活力。

三是激发各类人才干事创业的热情。

大力实施人才强县战略，搭建人才培养、开发、利用平台，制定了《余庆县2010-2020年人才发展规划纲要》，整合农村阳光培训、创业就业培训等项目资源，加大农村实用技术人才培养力度，深入开展“把农村致富能手培育成党员和村后备干部，把中青年党员和村干部培育成致富能手”的“双培”活动。

充分发挥农村能人示范带头作用，积极鼓励他们争做农业科技的传播人、信息服务的热心人、村级自我管理服务的引领人，形成了带领群众致富的强大合力，为农村和谐稳定提供了智力支持和人才保证。

近三年来，先后培养乡村技术人才800名，农村拔尖人才60名，有8200名农民获“绿色证书”，农村呈现出“头雁引领群雁飞”的良好态势。

(三)创新活动载体，构建服务体系，夯实社会管理的群众基础群众是社会管理的参与者和受益者，他们的参与程度、受益程度、满意程度是评价社会管理工作的重要尺度。

近年来，余庆县围绕满足群众需求，积极探索加强和改进社会管理工作的新途径和新办法，进一步增强服务群众工作的针对性和有效性，着力夯实了社会管理的群众基础。

一是创建服务型党组织，畅通服务渠道。

按照“便民、利民”的原则，组建县级党务服务中心、10个乡镇党务政务综合服务中心、69个村(居)党员群众综合服务站和276个党员便民服务点，构建起“横向到边、纵向到底”的便民服务组织网络，实行办事公示制、一次性告知制、首问责任制、限时办结制等制度，有效提高了服务效率，各级服务机构挑选了政治素质高、业务精通的工作人员进驻中心办公，全县公开选聘了276名便民服务点长，发挥党员能人作用，提高了服务水平。

根据党员工作岗位和个人特点，组建了一支1500余人有着一定专业技能、相对稳定的党员志愿者队伍，增强了广大党员参与社会管理的能力。

自2006年探索创建服务型党组织创建以来，全县各级各部门党务政务审批项目全部入驻服务大厅，共服务群众60000余人次，办理审批事项64589项。

二是建设“党群家园”，整合服务资源。

以基层党组织为核心，整合基层工青妇组织资源，以“三共建三共抓”(组织共建、阵地共建、机制共建、队伍共抓、项目共抓、活动共抓)为主要任务，全面开展“党群家园”创建活动。

围绕“党群家园”开展宣传教育培训、便民利民服务、维权维稳工作和开展文娱活动方面的服务功能，采取单独组建、联合组建或挂靠组建等形式，打造了6个精品“党群家园”示范点，16个高规格的“党群家园”建设点。

各创建点积极整合“三关”工程、困难职工救助、春晖行动、妇女创业小额担保贷款贴息等工作资源，开展创业就业服务信息、村情党史教育、群众说事、志愿者活动等服务，充分发挥了工、青、妇等群团组织在改善民生上作贡献、在维护权益上显作为、在团结引领上勇担当的精神风采，切实为社会管理创新注入了活力。

三是充分动员群众，培育管理主体。

针对群众居住集中化、产业规模化和需求多元化等新形式给社会管理带来的新问题、新课题和新要求，按照地域相近的原则，优化村组设置，全县各地探索建立了28个新型农村社区。

各社区发挥群众自治优势，成立了自管会，下设议事会、调解会、说事室、计生自管会、护寨队等群众自管组织。

同时，结合社区群众需求和产业发展实际，大力发展农民生产合作组织、特色产业协会组织、公益事业自治组织、文体活动自管组织，积极开展群众性宣传教育培训、文体活动、创业带富等活动，构建了“科技互学、信息互通、困难互帮、环境互创、利益互惠”格局，切实提高了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力。

(四)健全工作机制，强化服务管理，夯实社会管理的工作基础社会管理是一项繁杂的系统工程，建立规范有序的工作机制，是推进社会管理工作创新的有力保证。

余庆县不断建立完善三项机制，形成了推进社会管理创新的整体合力，夯实了社会管理工作基础。

一是建立组织领导机制。

县委把社会管理纳入基层党建工作的重要内容，建立了重大决策执行机制、定期研究部署工作决策机制、帮助基层组织开展工作指导机制、经常性联系服务群众机制，坚持和完善工作例会制度、常委会定期研究工作制度，不断改进工作方式，提高了议事决策质量。

按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求，推行县级领导集团帮促乡镇、领导干部联系点、部门帮村(居)、干部驻点制度，全县32名县级领导、76个县直部门和69个村(居)进行一对一帮促，着力解决工作难题，掌握工作主动权，着力构建了“四大班子领导联系、副县级领导牵头、乡镇领导具体抓、县直部门分类指导、村(居)组织实施”的社会管理帮促良好格局。

二是完善基层民主自治机制。

充分发扬民主，尊重群众主体地位，积极推行“四民主两公开”，各乡镇、村(居)普遍建立了党员议事制度、村民代表议事等制度，成立了村民理事小组和理财小组，对于集体重大项目的实施，采取开展民主听证会、“诸葛亮会”等形式，提交党员大会和村民代表大会进行讨论决定。

全面实行村(居)党支部“两推一选”和村(居)委会“海选”、党员便民服务点点长竞聘等制度，推行党务、村务、财务公开，实行村务“点题”公开，给群众一个明白，还干部一个清白，着力保障群众对村务的知情权、选择权、参与权和监督权，进一步畅通了基层民主渠道，切实激发了群众的参与社会管理热情。

近年来，余庆县先后荣获“全国社会治安综合治理先进县”“全国村民自治模范县”“全国村务公开民主管理示范县”等称号。

三是健全目标考核激励机制。

围绕社会管理工作创新，建立了社会管理工作创新联席会议制度，明确了乡镇、县直单位的具体职责，完善了各单位共驻共管共建的工作责任，理顺了上与下、条与块、条与条之间的管理体制。

强化考核激励，制定社会管理考评体系和管理办法，坚持平时随机抽查，半年交叉检查，定期督查通报，年底考核评比，实行社会管理“一票否决制”。