政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制管理研究
代建制工程建设管理
浅谈代建制工程建设管理摘要：代建制作为政府投资工程一种新的市场化管理方式，目标是提高工程项目管理水平，控制工程项目投资规模、规避投资风险，以提高工程项目建设期的财政资金使用效益。
本文针对代建制工程建设管理进行探讨。
关键词：代建制；工程项目；管理措施代建制是一种由项目出资人委托有资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后，交付使用人的项目建设管理模式。
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施，进行全过程或若干阶段的管理和服务。
1、工程建设的代建制1.1代建制的概念代建制，可以简单地理解为“代建人制度”，即政府投资项目通过招标选择专业化的项目建设机构作为代建单位，由项目代建单位全面负责项目的建设实施，项目建成后移交给项目使用单位。
其作用是体现了“投资、建设、管理、使用”职能的彼此分离，可以有效避免擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等行为，以及“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超现象，达到提高投资效益和提升建设管理水平的目的。
1.2代建机构的职责代建机构职责的设定是推行代建制的重要内容，或者说，明确代建机构职责是推行代建制的重要环节。
按照“尽量全过程负责”的原则和工程项目使用单位的运行要求，主持项目的可行性研究、初步设计和概算的编制工作；按照投资主管部门下达的投资计划，组织项目施工图的设计与审查，编制项目的总预算，并报投资主管部门核定；负责项目招标投标的组织、监理的委托、合同的签订与规范履行细则、质监的申报、安监的登记、开工报告的报批和施工的报建等施工准备工作；负责项目建设实施过程的协调和监管，对投资主管部门、建设部门和设计、监理、施工单位参加的现场签证和设计变更工作进行协调；组织编制项目的结算和竣工决算，并及时报送有关单位或部门审批，组织有关单位对工程进行竣工验收，办理产权登记和资产移交手续等。
探究建筑工程施工阶段的质量控制
关键 词 ： 安全 问题 施 工过 程 质 量 控制 问题 解决 措 施
质量是我们在实施过程 中关注的焦点 ，也是建筑工程的核心价值所在 。 在现代社会高速发展的今天 ， 各个行业都有相应的成功 ， 建筑方面也是如此。
四日四圈
工程质量与管理
探 究建筑工程施工阶段的质量控制
陈今 友
祁阳县亿鑫建筑工程公 司
湖南 永州
４ ２ ６ １ ８ １
摘要 ： 质量 问题是建筑中最具敏感的话题， 是一个建筑是否成功的关键所在 。但是， 在现代 的建筑工程施工过程中有很多不安 全的因素存在， 或者是一个工程过后会有好 多起安全事故， 严重威胁着施工工人 的人身安全， 是制约建筑行业发展的首要困扰。所 以， 要想在建筑行业有所发展有所作为 ， 就一定要把质量 问题做好 ， 只有质量问题解决 了， 才可以谈及其他事宜。本文主要分析了质
２ ２实施严 格 的 责任承 担 制度 施 工质 量控 制程 序
在 当 代社 会 高速 发 展 的现 代 ， 建 筑设 施 的 施工 也 是 人们 离 不 开 的 ， 在 设 计 施 工 的阶 段 ， 很 多设 计 者 为 了更 多 的节 约 设 计 成本 ， 就 在 不正 规 的 人才 中
１ 、现 代建 筑过 程 中存 在 的质量 问题
建筑工程的质量因素是 由多方面决定的，这些因素的共同作用就产生了 建筑工程的质量问题。建筑工程的施工过程有着如下的牦 点： 施工工期的不确 定性 ， 施工人员的素质不等 ， 建筑施工过程中质量监管不明确性等； 以上的这 些因素都是建筑施工过程中的特点， 下面就详细的论述施工质量存在的问题 。
浅谈“代建制”工程建设管理
国务院颁布了《关于体制改⾰的决定》（以下简称《决定》），《决定》明确要求，“对⾮经营性政府投资项⽬实⾏‘代建制’，即通过招标等⽅式，选择专业化的项⽬管理单位负责建设实施，严格控制项⽬投资、质量和⼯期，竣⼯验收后移交给使⽤单位。
增强投资风险意识，建⽴和完善政府投资项⽬的风险管理机制”。
长期以来，政府投资项⽬⼀般由项⽬使⽤单位或使⽤单位的主管部门组建基建班⼦进⾏建设管理。
由于基建班⼦⼤多是由⼀些不懂⾏的⼈临时组成，管理中漏洞很多，三超现象（超规模、超标准、超概算）严重，质量问题也不少。
如何解决政府投资项⽬建设中存在的种种弊端，本⼈通过对某⼯程咨询机构试⾏的政府投资项⽬“代建制”管理模式的探讨，深切感到，将政府投资项⽬的⼯程建设交给资信好、实⼒强的⼯程咨询机构实⾏“代建制”⼯程建设管理，是切实解决政府投资项⽬“三超”现象的⼀个⽐较好的办法。
怎样才能做好政府投资项⽬的“代建制”⼯程建设管理呢？通过对试⾏的政府投资项⽬“代建制”⼯程建设管理的实际情况的了解，本⼈认为，主要需要做好以下⼏个⽅⾯的⼯作。
⼀、进⾏全⽅位投资控制 实施“代建制”⼯程建设管理的⾸要任务是控制好投资，为政府节约建设资⾦。
过去项⽬使⽤单位⾃⼰负责项⽬建设的根本弊端，就是在于⽤政府的钱搞项⽬不花⽩不花，所以敞开⼝⼦花钱，结算超预算，预算超概算的现象时有发⽣。
有些项⽬投资⼀超再超，甚⾄超过了投资概算的⼀倍以上。
为了控制投资，在对某⼯程实⾏“代建制”管理模式试点时，政府⾸先明确建设项⽬管理公司是建设期法⼈，由项⽬管理公司实⾏概算投资总包⼲，超概算部分由项⽬管理公司承担，节约部分政府适当奖励给项⽬管理公司。
通过签订项⽬管理承包合同，明确政府与项⽬管理公司的责任、权利与义务，从⽽使项⽬管理公司与政府主管部门的关系规范为⼀种经济合同关系，各⾃履⾏相应的责任、义务与权利。
改变了传统的由⾏政负责⼈直接指挥，以指挥总形式直接管理项⽬的做法。
项⽬管理公司组建后，要把⼯程建设投资控制作为⾸要任务，进⾏全⽅位投资控制管理。
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策1. 引言1.1 政府投资项目代建制概述在代建制项目中，政府主要承担项目规划、资金拨付、政策支持等职能，而代建方则负责项目的设计、施工、运营等具体工作。
这种分工明确、责权清晰的模式，为项目建设提供了良好的管理机制和运行体系，有效推动了项目的进展和完成。
随着代建制项目的不断增加和扩大，其中也存在着一定的风险和挑战。
在实践中，政府投资项目代建制可能面临资金缺乏、管理混乱、监管不力等问题，导致项目进度延误、质量不达标等风险。
加强风险防范和对策研究，对于保障政府投资项目代建制的顺利实施具有重要意义。
1.2 存在风险的必然性存在风险的必然性是政府投资项目代建制中不可忽视的一个方面。
随着经济社会的发展，政府投资项目规模不断扩大，项目涉及领域逐渐增加，项目复杂程度逐渐提高。
在这样的背景下，政府投资项目代建制的风险也相应增加。
政府投资项目代建制涉及的资金数量巨大，一旦发生资金管理不善、财务风险失控等问题，将会对项目的顺利进行造成严重影响。
政府投资项目代建制中存在诸如权责不清、合同履约不力、监管不到位等风险，这些问题可能导致项目进度延误、成本超支、质量问题等，进而影响项目的最终效果和效益。
要认识到存在风险的必然性，加强风险意识，做好风险预防和控制工作，建立健全的风险管理体系，才能更好地保障政府投资项目代建制的顺利进行。
2. 正文2.1 政府投资项目代建制的风险政府投资项目代建制是指政府委托专业承建单位代为实施政府投资项目建设的一种制度安排。
虽然这种制度在一定程度上可以提高工程建设效率和质量，但是也存在着一定的风险。
政府投资项目代建制的风险主要包括以下几个方面：第一，项目管理风险。
政府投资项目代建制中，项目管理由承建单位负责，政府部门的监管和控制能力可能存在不足，导致项目进度滞后、工程质量问题等。
第二，资金管理风险。
政府投资项目代建制中，资金管理不清晰、不规范可能导致资金浪费、挪用、挤占等问题，严重影响项目进展。
政府投资项目“代建制”管理模式探索——以郑州市为例
，
着
一
定 的 业 务 局 限 性 以 设 计 单 位 为 主 体 的 代建 单 位
， ，
、
、 、
，
。
对 前 期 工 作 如 可 研 初 步设 计 施 工 圉 设 计 概 预 算 和
我 们知道 搞代 建制 的初 衷 是 为 了 引 入 高水平 的专 业 性
、பைடு நூலகம்
的项 目管 理 单位 负 责 项 目实施
，
严格控 制 项 目投 资 质
、
一
扩 大 建 设 规模 提 高 建 设 标 准 等 至 使 工 期 延 长 投 资增
，
、
量 和 工 期 竣 工 验 收 后 移 交给 使 用 单 位 的
种 项 目管 理
加或 工 程 质量 不 合格 所 造成 的 损 失 或投 资增 加 额 从 代
，
制度
。
项目
。
“
代 建制
年
“
”
最 早 起 源 于 美 国 的 建设 经 理 制
，
”
建单 位 的履 约 保 函 中扣 除 履 约 保 函 不 足 的 相 应 扣 减
， ，
( CM 制 )
200 4
7
“
月 我 国 《 务 院 关 于 投 资体 制 改 国
，
代建 管理 费
” 。
该 条款 本身看似 没 有 问题 但仔 细 分析
施 中存 在 的 问题 及 应对 策略做
、
探讨
。
容 扩 大 建设 规 模 提 高 建设 标 准 等
、
、
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显 然 该 部 分规 定
浅谈代建项目施工阶段的工程造价管理及控制
浅谈代建项目施工阶段的工程造价管理及控制代建项目作为工程建设领域重要的组成部分，在代建项目的施工过程中，工程造价的管理和控制是非常重要的，它是一个动态的实施过程，不仅关系到整个工程建设的发展情况，而且对建造后是否能发挥好的经济作用都起着关键作用。
我认为在设计阶段和施工阶段是投资控制的重要阶段，本文重点讨论施工阶段的工程造价管理及控制。
一、工程代建与投资控制的重要性建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。
在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。
随着我国国民经济的发展，建设脚步的加快，工程建设在我国的国民经济建设中占据了越来越重要的地位。
建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。
投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。
工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标将难以实现，甚至会产生腐败行为。
二、代建项目工程的特点代建项目工程和一般的项目工程对比，有自己的独到之处，是一般工程无法比拟的。
第一，代建项目工程参与的主体是不一样，代建项目工程的管理主体是代建人，并非建设（使用）单位。
第二，管理的环境不一样，与一般传统的项目工程业主管理活动相比较，代建人所面临的更是一个复杂的项目内外环境，受到建设（使用）单位，政府管理部门，监督机构的约束。
第三，参与的动机不一样，一般传统的项目工程业主的管理活动主要是任务驱动，但代建人管理是在合同的条件束缚下一种经济利益的驱动。
第四，决策范围不一样，一般传统的项目工程业主在管理活动中能够自主独立的决定管理活动中和各项事宜，但是代建人就没有这样的权利，他无法对项目管理中一些重要的事情独立做主。
工程项目代建制管理办法
一、总则为规范工程项目代建行为，提高项目建设管理水平、投资效益和工程质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策文件，结合我国实际情况，制定本办法。
二、适用范围本办法适用于各级政府投资、融资的工程项目，包括新建、改建、扩建、技术改造等项目。
三、代建制度1. 代建单位：代建单位是指具有独立法人资格，具备同类工程建设管理相适应的工程管理人员、技术水平和管理能力，具有满足项目管理需要的资金和防范风险的实力的专业建设管理机构。
2. 代建方式：代建方式分为全过程代建和建设实施代建两种。
（1）全过程代建：代建单位从项目策划、设计、招标、施工、竣工验收等全过程负责项目管理。
（2）建设实施代建：代建单位负责项目的施工阶段，包括施工组织、施工管理、质量控制、进度控制、安全管理等。
四、代建单位的选择1. 代建单位应通过公开招标方式选择，招标程序应严格按照《中华人民共和国招投标法》等法律法规执行。
2. 代建单位应具备以下条件：（1）具有独立法人资格，注册资本不低于项目总投资的5%。
（2）具备同类工程建设管理相适应的工程管理人员、技术水平和管理能力。
（3）具有满足项目管理需要的资金和防范风险的实力。
（4）履约评价和社会信用良好。
五、代建单位职责1. 按照合同约定，负责项目的组织实施和管理。
2. 按照国家和地方有关法律法规、工程建设强制性标准，确保工程质量、安全、进度。
3. 对项目进行投资控制，合理使用资金，确保项目投资概算不超支。
4. 负责项目的竣工验收，确保项目符合设计要求。
5. 按照规定，向项目使用单位移交项目。
六、监督管理1. 有关部门应加强对代建项目的监督管理，确保项目依法合规进行。
2. 对违反本办法的代建单位，依法依规进行处理。
3. 对遵守本办法的代建单位，给予奖励。
七、附则1. 本办法自发布之日起施行。
2. 本办法由各级人民政府负责解释。
3. 本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和政策文件执行。
代建制工程项目管理模式研究
种建 设 管理 方 式 ． 随 “ 资 、 设 、 理 、 用 ” 是 投 建 管 使
３ 项 目管理公 司与 工程项 目总 承包 的关 系 。 ）
相分 离 。 即分权 理论 而产生 的 。 通过 法定授 权 。 建 代
制企 业获得 建设 或管 理部分 的法定 权 限。
代建 制 的 实质 是 投 资 方 委 托 专业 的 工 程 项 目 管 理公 司来 组织 和管 理 项 目建设 ， 委 托合 同主要 该 是 服务 性质 ， 程项 目管 理公 司通 过提供 自己的项 工 目管理 服务 收取 酬金 ． 然 合 同 中会 规 定根 据 工程 虽 效 益情 况 给予项 目管 理 公 司不 同程 度 上 的奖励 ， 但
一
２代 建 制 的 运 作体 系和 实 施 程序
２１代 建制 的运行体 系 ．
在代 建制 市场 体 系 中 。 Ｔ程 项 目管 理公 司代 表 政 府部 门 ， 整 合 丁程咨 询 、 标 代 理 、 工 监理 、 需 招 施 造 价 咨询 、 总包 商 、 包 商 、 察 设计 等 ， 参与 方 分 勘 各 均 绕项 目提 供相应 的服 务 。 １政 府部 门对代 建制 市场体 系 的管理 。 ）
性 管理 ， 这仅 仅 是工 程建 设 过程 中 的某 一个 或 者几
达 代建 阶段 。 代建单位按照相关合同约定代理行使工 用 ， 到项 目技 术 和经济 指标最 优化 。
代建制的本质是专业化的工程项 目管理服务．
是 近 年来 国际 工程 咨 询 业发 展 极 为迅 速 的服 务 项
项 目投 资 、 量和 工期 ． 质 竣工 验收 后移 交使 用单 位 。 程项 目建设 的投 资主体 职责 。
程， 并通 过有 效管 理 ， 实施 控 制工 程 质量 、 度 和费 进 工程 招 标 代理 等 中介 机 构 是 指 工程 建 设 单 位 根 据 需 要委 托 不 同功 能 的 中介 机 构进 行 项 目阶段
政府投资建设工程项目全过程代建管理研究
政府投资建设工程项目全过程代建管理研究【摘要】工程建设建成的公共工程是不仅关系到人民的生命财产安全、健康和生活环境而且还使用寿命长、价值大，所以在建设过程中不允许有丝毫的疏忽。
本文将从项目全过程代建概念、代管理的意义、代管单位的选定和项目全过程代建的方案等方面对政府投资建设工程项目全过程代建管理进行讨论、分析。
【关键字】政府投资建设工程，项目全过程代建中图分类号：f540.34文献标识码： a 文章编号：一、前言近几十年来，在党的正确领导、人民群众的共同努力下，我国的经济、文化、教育事业突飞猛进，中国作为世界经济强国的地位得到进一步的加强、巩固。
随着我国经济的快速发展建筑工程犹如雨后春笋般的在神州大地上兴起，建筑工程行业逐渐成为了我国重要的经济增长行业，不仅仅关系到国民经济的快速发展，也关系到人们生活质量的提高，其中政府投资建设工程项目是建筑工程中较为重要的部分，因此，加强政府投资建设工程项目质量的控制和代管控制，探讨其中存在的问题，具有十分重要的意义。
二、项目全过程代建概念项目全过程代建是指代建单位根据批准的项目建议书要求，从初步设计、工程的可行性研究报告、建设实施至竣工验收实行全过程管理。
在项目开始阶段编制可行性研究报告，业主（投资人）通过一定的标准和方式选定代建人，代建开始的节点既可以安排在编制项目建议书这一点上，也可以视建设工程的特殊性安排在项目前期的其他节点上。
在这种模式下，代建人承担项目建设工期、质量和投资风险，以批准的设计概算为标准，节奖超罚。
三、代建单位的工作代建单位作为项目建设期的业主，应对委托方负责，承担起工程项目的全面协调和管理工作同时要承担项目业主的责任，而委托方主要负责提出项目使用功能配置，参与、配合并监督代建单位管理项目。
委托方还应通过相应法律法规和代建合同调动代建单位的积极性和责任感。
然而，由于目前我国代建制还在初级阶段，发展不够完善，有小部分代建单位的全面能力还有所欠缺同时没有那种切身的主人翁态度。
关于“代建制”工程项目的实践分析与建议
关于“代建制”工程项目的实践分析与建议摘要：文章主要以琶洲展馆二期工程项目为例，针对项目管理与控制模式实践、项目代建过程中存在的问题及建议进行论述。
关键词：代建制项目管理前言改革开放30年来，我国政府财政投资基本建设项目的管理模式经历了由计划经济体制下的基建管理运行模式（即基建项目的使用或运营单位逐层设置甚至临时筹组附属的工作管理机构——指挥部、筹建办、基建办，进行管理的模式）向“工程总承包”模式和市场经济体制下的“代建制”模式演变的过程。
目前，“代建制”已在广州市政府财政投资项目中得到了广泛的实施。
以下就介绍琶洲展馆二期工程项目的工程情况与实践分析。
1、工程概况中国出口商品交易会琶洲展馆二期工程位于广州市海珠区琶洲岛广州国际博览城内，位于一期展馆东侧，占地约273851平方米，建筑物占地约94307平方米，二期总建筑面积389917平方米，其中展馆为381083平方米，东侧办证中心3174平方米，风雨长廊及过街天桥为5660平方米；展馆为主体展厅为三层，局部夹层5层，部分办公楼为8层，建筑物标高最高43.5米；南北长约396米，东西长约363米。
开工时间：2006年1月完工时间：2007年12月二期展馆主体为3层，局部8层（蛋卷形状），由十三个展厅和配套餐饮、贵宾接待区、会议和行政办公中心组成，每个展厅面积约为10000平方米，能搭建标准展位6500个，展馆北侧设一层独立地下停车场，有约400个车位。
建成后的广交会琶洲展馆将成为中国最大的国际会展、投资贸易基地，对强化广州市华南地区中心城市地位，促进广州市对外贸易及推动广州会展业的发展，发挥积极作用，并将成21世纪广州城市标志性建筑和旅游观光景点之一。
2项目管理与控制模式实践琶洲展馆二期工程采用“代建制”项目管理模式，由代建单位为广州工程总承包集团有限公司提供建设前期策划、设计管理、招标代理、采购管理、施工管理、工程监理和竣工验收以及缺陷责任期二年内的服务管理，代表业主对工程项目依法建设，进行质量、安全、进度、投资、合同、信息和风险等管理和控制，使资源达到最佳配置，实现完美的建筑效果和使用功能。
浅谈“代建制”项目管理模式
浅谈“代建制”项目管理模式李先锋安徽省路网交通建设集团有限公司安徽省230051【摘要】近年来，国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探索和完善阶段，仍存在一些问题。
而代建制项目采用何种管理模式及各种管理模式的利弊研究是近阶段行业内人士研究和探讨的重点。
【关键词】代建制项目管理模式一、代建制的概念“代建制”，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
二、代建制项目管理模式的主体关系在代建制项目管理模式中，政府主管部门、代建单位、承包挚位、使用单位为了达到共同目标，各司其职、相互制约。
是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。
1.代建单位与政府主管部门的关系政府是资金使用权的直接投资人，拥有支付报酬、进行谈判的权利，通过在建筑市场上的交易，根据预先达成的条件选择代建单位，通过合同来约束代建单位，形成所有权与管理权分离的委托代理关系。
2．代建单位与承包单位的关系代建单位受政府主管部门委托．具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同淡判、付款控制、合同索赔等权利。
3．代建单位与使用单位的关系在代建制项目管理模式下，使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求。
协助代建单位做好工程建设前期以及建设过程中的有关手续，创造良好的外部条件，以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监督工作。
使用单位不直接参与建设，代建单位代行了使用单位在建设期间项目法人的职责。
三、代建制项目管理模式的特点代建制项目管理模式的主要特点如下：(1)通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。
(2)工程项目管理的实质，是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。
浅谈代建制项目的监理工作
浅谈代建制项目的监理工作摘要：代建制是指项目建设资产管理单位通过直接委托、招标等方式，选择项目管理单位，按合同履行政府投资项目全过程（或阶段）的建设管理职责，竣工后移交委托单位的制度。
代建制的承建单位也往往是代建单位的战略合作伙伴，有两强相伴，代建制中的监理工作有其特殊性。
本文旨在探究如何在强势的服务对象和强势的监理对象面前，遵循原则和法规，顺利完成代建项目的监理委托合同内容的策略。
关键词：代建制；代建项目；代建单位；监理引言为进一步深化政府投资项目管理改革，充分利用社会专业化组织的专业技术力量，加快政府投资项目的建设，规范建设程序，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。
近些年，全国多地区都陆续在政府投资项目中实施了项目代建制。
但建设工程监理积弱已久，在代建项目的监理工作中更易沦为附庸或从属，在此有感浅论试议。
1代建制项目中的监理现状代建项目的监理处于弱势监理在建设工程中的活动是由我国的建设工程监理制度所确定的，代建项目监理的委托是由业主（或代建）单位通过招标确定的，目前监理一般仅在施工阶段进行监理活动。
代建项目一般投资规模都较大，如深圳市南山区代建管理办法中明确，需要代建的项目一般投资不低于3000万元。
取得政府项目代建资格的企业一般都是大型企业，在业内多具有举足轻重的地位，都有完善的建设项目管理系统，例如深圳市2018-2020年度代建资格第一轮合格的36家企业几乎都是如华润、万科这类地产大鳄或是像中国建筑、中铁集团这类建筑业巨臂，而监理企业无论是规模还是人员素质上与之都不在一个数量级上，实际工作中监理很可能沦为代建单位的附属和下级，改变了《建设工程监理规范》等规定的监理性质。
2监理机构的设置和监理人员的选择2.1集中监理资源形成局部优势虽然在企业层面上监理企业处于弱势，但不妨碍监理单位在具体项目中选派精兵强将，在项目监理部的设立上精心策划，建立局部优势，营造具体监理工作的良好开端。
监理单位在项目监理部的建立上也要有所倾斜，比如在津贴补助方面要与监理人员在代建项目上的付出相匹配。
“代建制”项目建设管理的新模式
“代建制”项目建设管理的新模式一、“代建制”的含义和实质政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。
由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人。
全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。
二、实施“代建制”的必要性长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：（一）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败；（二）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费；（三）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生；（四）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要；（五）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。
因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新和流程再造，这是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求，更是从源头上遏制腐败、减少行政成本和提高效率的重要保障。
三、实行“代建制”管理的经验与启示各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效的，已实施“代建制”的项目投资全部被控制在概算范围内，工期也能按计划完成，取得了明显的社会效益，主要特点：（一）通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。
代建制项目施工阶段质量控制风险研究
１ “ 建制” 代 的概பைடு நூலகம்念
长期以来 ， 我国政府投资 的基本建设 项 目的管
建 制 ” 指 “ 府通 过招 标 的方 式 ， 择社 会专 业 是 政 选
理模式单一 ， 即国家是 基本 建设 工 程 的投 资主体 ， 建设单位是项 目管理 的实 施者 又是项 目的最 终使 用方 。由于法律 、 章 制度 尚不 够完 善 ， 资主体 规 投 与建设单位之 间缺乏有效 的约束 机制 ， 导致 基本建 设 中的投资 、 管理 失控 现象 比较 普遍 ， 重影 响 了 严 国家基建 投资 的整体 安 排 以及 资金 的 使用 效 率 。 加快 推进政府投资体制 的改革 ， 形势下保 持 国 是新 家经 济和社 会可持续发展 的迫切要 求 ， 也是社 会各 界重 点关 注 的焦 点 问题 。作 为 国际上 比较 成熟 的 种项 目法人 运 作方 式一 “ 建 制 ” 也 就顺 理 成 代 ， 章地被 引进 国 内基 本建设领域 。实行 “ 代建 制” 是 发达 国 家 的成 功 经 验 ， 是 国际 上 的通 行做 法 。 也 “ 代建 制 ”顾 名思 义 就是 代 理建 设 制 度 。该 模 式 ， 最早起源 于美 国的建 设 经理制 （ Ｍ制 ） Ｃ 制 是 Ｃ ，Ｍ
“代建制”项目管理模式的工程质量控制
方不是 以其单位名义独立 出现在本工程 中 ，而是 作 为项 目管理部 的一个业务 部 门 ，对 工程实施 监理 ， 其 主要职责是负责施工过程控制 ，进行质量 、安 全 监理及信息管理工作 ，并对工程技术文件 、工程计 量 进行 初步 审 核等 。
２ 监理 部 门的职 责
人员认真审核 ，有记录和原始数据备案。 ２ 隐蔽 工程 验收 。对 隐蔽 工程 的检 查验 收 ，严格 ） 按照监理程序和有关规定执行 。如对隧道用管片按 有关规定进行 ３ 环水平拼装试验验收并有记录备案 ；
１ 原材 料监 控 。监 理部对 施 工用原 材料 、半 成 品 ）
按照上 海 市建 委及 市政局 关 于工程 建设 试行 代 建
制项 目管理 的要求 ，结 合 大连路 隧道工 程 的具体 情 况 和管理 任务 ，大 连路 隧道 工程 管理 部具 体 管理职 能 部 门分为 ５部 ２室 ，即工 程 部 、监 理 部 、计 财 部 、材料
１２ １ ５ｉ．采 用 大 型泥 水 平 衡 盾 构 施 工 ；高 强 度 、 ５ ． ９ ｎ
工程施 工 过程 中 ，项 目管理 部 和总包 单位 都 十分
收 稿 日期 ：２ ０ － ６ ５ ０ ７ ０ －０
高精度 、超薄管片进行错缝拼装。
监 理 工 程 师责 任 制 ，所 有 监 理 人 员 在 总监 统 一 领 导 下 ，实施 质量 控制 和安 全管 理等 各项 工作 。
３ 施工质 量 监控
立进行复核 。为加强现场检测 ，邀请第三方进行测
量 和 复 核 。如 在 东 、西 线 盾 构 隧 道 施 工 过 程 中 ，监 理 对 施 工 单 位 提 供 的隧 道 轴 线 实 测 资 料 及 时 进 行 复
代建项目管理中的风险分析与控制研究
代建项目管理中的风险分析与控制研究代建制在我国起步较晚，仍存在很多制度及管理上的缺陷，加之代建项目本身的复杂性导致代建项目管理中风险较高。
代建制作为提高政府投资项目效率的一种行之有效的新制度，实践过程中，代建单位可以通过提高自身风险防范意识、提高自身管理水平、完善合同风险条款、严格合同管理、开展全过程监理、利用专业管理软件、购买保险等风险防范措施，来合理地规避风险、减少损失，这些措施对提高项目经济效益具有重要意义。
标签：代建项目管理;风险分析;控制策略1、代建制代建制是指建设单位通过招标的方式，选择专业化的代建单位，统筹安排项目实施过程，项目建成后交付使用单位的制度。
2、代建项目管理中的风险分析2.1委托方风险一方面委托方并未真正做到投资与管理分离，不愿将管理权力全权交给代建单位，与之相应的风险与责任却仍由代建单位承担，这其中权利与责任的不平等，必然会挫伤代建单位管理上的积极性，进而导致项目无法顺利推进影响工程进度。
另一方面存在委托方诉求不合理的情况，在安置房代建项目中，委托方不仅仅是政府单位，还有社区、街道等等。
委托方之间的诉求不统一、当地风俗习惯与设计规范条文冲突，都会给项目管理带来一定的风险。
2.2设计风险设计引领产品，设计质量的好坏决定项目质量、进度的好坏，设计风险主要为下面两个方面：（1）设计变更。
频繁的设计变更势必会导致项目工期延误、成本上涨，工程质量也难以得到保证。
（2）设计不合理。
设计不合理在施工过程中难以暴露，往往在项目交付后才逐渐显露。
这会导致客诉事件的频发，从而损害委托方、代建单位品牌形象。
2.3完工风险完工风险是指可能出现无法按时保质保量将项目投入到生产运营当中的情况。
完工风险是代建项目的核心风险之一，直接影响着委托方项目的经济效益。
3、代建项目管理中的风险控制与对策以浙江杭州某一安置房项目为例，该项目建设内容包括高层住宅楼、配套公建用房以及小区道路广场设施等，建筑面积约3.5万平方米，项目总投资约2.2亿元。
代建制工程的精细化管理探讨
学术论坛
河北省永清县 恒通建筑安装工程有 限公 司 ）
程代 建制已得 到广泛地认 可。代 建项 目的增 多，对代 建单位提 出了新的要求 ，原有的传 统施 工管理模 式 已经不再适应 ，从工程可行 性研 究到项 目竣 工交付 ，推 进项 目建设精细 化管理是实现 高要 求的必然。本文分析 了代 建工程管理常 出现的 问题及重要性 ，提 出了 代建制工程精 细化 管理观 点。 ２ ． １项 目管理的客观 需要 ３ ． ５完 善制度 。代建单 位工程施 工的精 当前代 建项 目大多是政府投资或公益性 细化管理 中，相 关管理制度 的制定与实施应 的项 目，投资大、工期长 、工程施工难度较 与 企业现 阶段 所处的环境相适应 ，特别是要 大，而且工程的社会意义重大 。同时现代工 注重维护 与企 业业务往来密切的机构和客户 程项 目施工 ，各类现代化 的施工设备密集在 的关系 。在工程 施工的精细化管理中 ，企业 工地 ，专业分工越来越细 ，人 员、队伍越 来 管理者，尤其是高层管理者必须转变观念 ， 越复杂，技术难度越来越大 ，对施工 单位 也 端 正工作态度，进而才能实现管理者从监控 就提 出了更多、更大的要求。 为主的角色，逐渐 向服务与指导 为主 的角色 【 关键词 】 代建制 ；代建单位 ；工程项 ２ ． ２ 企业管理本身 的需要 转变，这也是工程精细化的基本要求之一。 目管理 ；精 细化管理 代建单位在建设工程 中主要 任务是完成 ３ ． ６ 加强质量管理。 质量 管理方面要始 终 建 设的前期 工作 ，完成工程现 场拆迁 、三通 注重“ 过程” 和“ 细节” 。一个工程项 目的实施 代建制是指政府通过招标 的方式 ，选择 平 ；组织 、协 调参建各方按要求完成工程 过程 ，工序繁杂 ，材料众 多，只有 从源 头上 专业 化 的项 目管 理单位 （ 以下简 称代 建单 建设 ，控制 工程成 本等 工作。不注重管理 ， 控制材料质量 、从工序上创建过程精 品，狠 位 ），负责项 目的投 资管理 和建 设组织 实施 企业 成本 控制难 以实现，施行精细化管理势 抓细部 ，按照“ 策划先行 、样板引路、过程跟 在 必行 。 工作 ，项 目建成后交付使用单位的制度。 踪、 达标验 收、 奖优罚劣” 的管理思路进 行全 代建制在 国外有较 为成熟的制度和经验 ， ２ － ３企业发展的需要 过程质量管理 ，才 能实现 一流的工程质量的 代建制的起源是美国的 Ｃ Ｍ 项 目管理模式 ， 即 同时，在代建单位的工程精细化管理 中， 目 标， 最终建成精品名牌工程。 根据企业 《 质 Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｒ ， 为项 目 业主提供工程管 必须注重技术精华 、 文化精华与智慧精华的有 量 、环境 、职业健康 安全 》管理体系，建立 理的服务。 后又演化成为 Ｃｏ ｎ ｓ ｌ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ａｇ ｅ ｎ ｔ ａ ｔ 机结合 ， 并且将其作为重要的指导原则，只有 健全 项 目质 量保证体系，确定质量 目标 ，进 Ｒ ｉ ｓ ｋ和 Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｉ ｔ ｏ ｎ Ａｇ ｅ ｎ ｔ 。 这样才能使企业在顺利完成工程项 目建设的 行 目标 量化 分解，形成全员质量管理体系 。 在我国是近些年开始施行的新 的制度， 最 同时，不断提升 自 身的综合 实力与竞争力 。 学习 《 建筑法》 和《 建筑工程质量管理条例 》 ， 早出现在政府投资项 目，特别是公益性项 目。 ３ 、工程管理精细化 的实施 要让全体员工树立“ 百年大计 、质量第 一 的 目的是加强建设管理， 弥补财政性投 资、 融资 ３ ． １ 以人为本 ，组建 团队 意识，明确质量终身责任制 的义务 ，使干好 社会事业建设工程项 目法人缺位， 建设项 目 管 工程项 目管理 的关键在于 人，任何 目标 工程 质量责任到人 ，并制定详细 的质量管 理 理中“ 建设、 监管、使用” 多位 一体的缺陷， 提 的实现都离不开人 。因此必 须以人为本，建 过程奖罚措施。 高建设管理水平，防止工程建设腐败 问题 。 ’ 设一流 的项 目团 队。 ３ ． ７采取绩效考核激励措施 。 收入分配要 １ 、代建工程管理存在的 问题 人性化组建 团队。 根据工程项 目的规模、 进行绩效考核， 要制订激励约束措施 ， 充分调 １ ． １制度的局限不利于发挥积极性 特 点、工期 的长 短，业主方对该工程 的期望 动每一个人的积极性 。首先由项 目经理牵头 ， 代建关系基于代建合 同成立 ，相 当于政 目 标 ，成 立项 目组织机 构。首先实现项 目管 根据每一员工的工作 目标量化分解 ， 每一个月 府投 资主管 部门 自己作为建设单位“ 包揽” 项 理 人力 资源的优 化， 由懂技术 、善管理 、敢 都要进行一次考核， 考核其工作完成情况、 各 目工 程建设 ，然后将 项 目工 程“ 分配”（ “ 划 创 新、精 算帐、会经营、有经验的人担任项 小组配合情况、 为项 目管理、 项 目创新建言献 拨” ）给使用 单位，将“ 政府投资” 变成了“ 公 目经理 ， 作为项 目整个实施过程的管理核心 。 策情况、为成本降低所做的贡献情况、 建设单 房分配” ，使用单位不是合 同当事人 ， 难 以发 按工程 需求合理配备其他各生产组 、材料动 位和监理公司 的反映情况 ， 制定每一各人 的绩 挥使用单位 的积极 性，甚 至使用 单位 不予协 力组、技术质 量组、安装组 、财务劳 资组 、 效奖金， 真正实现按劳分配 。 其次是项 目 部要 助 、配合 ，增加工程建设 中的困难 。 经营预算组、行政后勤组的人员。 制订分阶段 、 分目 标的激励约束措施， 如工程 １ ． ２ 代建单位工程 管理不力 ３ ． ２ 细致分工，责任到人 按期 出０标 高、按期封顶、按期竣工、实现文 在我 国现代 工程行 业的发展中，代建单 代建工程建设的复杂性使代建单位管 理 明工地 目 标、 结构示范工程 目 标、 新技术应用 位 虽然在长期工程管理中积累 了一定的经验 需细致分工 。根据不 同工程特 点，代 建单位 示范工程 目 标、 公司流动红旗获得 目标、 优秀 和 教训，并且初步形成 了一套较为具体 的管 必须及时组建相应 的管理机构 ，对 于项 目管 Ｑ Ｃ成果发表 目 标 、鲁班奖工程 目标、长城杯 理模式，这是我国工程行业管理水准提升 的 理制度 的编制 、审核 、执行 、检查等都要做 杯奖 目标、省市优质工程 目标、成本降低率 目 重要标志 到精细化 ， 防止在实际管理工作中出现漏洞。 标等等 ， 分别确定每一个员工实现 目标 的奖励 由于投资体制原因 ，代建单位在项 目建 另外 ，代建单位 要建立 各部门和具体人员的 措施 。 极大地调动每一个 员工的积极性和创造 设工作 中缺少创新意识 ，按部就班 ，建 设周 岗位责任 制，以便在 工程项 目施工 出现各类 性、奇迹性 。 期长 ，投资效率低 。代建单位在 自 身 管理机 事故 时，可以迅 速查找责任主体 ，并且追究 ３ ． ８注重创新 。在代 建单位工程施工 的精 细化管理中， 应注重管理制定 中创新性 与规范 制方面普遍存机构设置不合理 、人员配 置严 相关负责 人的连带责任 重不足 、管理 目标缺乏 明确性 、管理制度缺 ３ ． ３全 面策划 管理 目标 和进度 管理 团队 性的有机结合 ， 既要突出管理模式和方法 的创 乏科学性 、可行性等 问题 。特 别是在 施工现 要确 定工程所要 实现 的进度 目 标、 质量 目 标、 新性， 又要加强管理工作实际操作过程的规范 场 的管理 工作中，部分管理部 门和人员难以 文明工地仓 ０ 建 目标、安全管理 目标 、成本控 性 ，进而才 能逐 步构建完善的精细化管理框 明确 自 身职 责，管理工作受外界因素影响较 制 目标。 建立和 健全项 目部各 项管理制度， 架 ，为各项工作的有序开展提供必要 的条件。 大 ，对于工程 的进度 、质 量、安全与成本难 运行 《 质量、环境、职业健康安全管理 》体 ４ 、 结 语 以进 行全 过程、动态的监控。如代建单位不 系，根据管理体系对所确定 的 目标进行 量化 近年来，随着我国社会经济的高速发展 ， 重视 设计质量 ， 造成设计的“ 可施工性” 较差， 分解到每一个小组 、明确每一个人 的职 责和 以及城市化进程 的不断加快 ， 客观带动 了国内 设计 时很少考虑施工采用的技术、方法 、工 安全生产责任制 。让每一个 员工都 知道 该干 建筑行业的发展和进步。 现代工程建设项 目普 艺和降
代建制项目管理难点与对策分析
代建制项目管理难点与对策分析摘要：在政府投资的非经营性项目中引入代建制管理模式是项目管理的创新，但在实践中仍然存在不少难点，制约了政府投资项目建设的顺利发展，因此本文对代建制项目管理难点与对策进行了分析。
关键词：代建制；管理；难点；对策“代建制”是我国对政府投资的工程项目，委托专业化的项目管理机构（即代建单位）代为建设和管理，项目建成后再交付使用单位的一种建设模式。
在“代建制”出现以前，我国政府投资项目一般由业主或建设单位自行组织管理机构进行管理，例如成立工程指挥部或基建办公室进行管理。
由于管理效率低、成本控制困难，改革开放后与国际接轨，采用了项目法人制，委托监理单位协助管理。
再后来受到国际上工程总承包、代理管理（PM）等新型管理模式的影响，催生出“代建制”管理模式。
20世纪90年代，经过上海、深圳、重庆等城市的试点，2004年颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的文件，明确要求“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。
“代建制”的实施，一定程度上解决了政府投资项目“三超”、项目管理专业化水平低、建设效率低下等问题，然而由于运作时间不长，在理论层面、法律环境等方面尚不完善，除了北京、上海、深圳等一线大城市运用更为纯熟高效以外，国内二、三线城市在运作“代建制”时仍面临不少难题，因此本文对代建制项目管理难点与对策进行了分析。
1 代建制项目管理难点剖析1.1 投资成本控制困难目前，代建项目推行过程中遇到的最大阻力主要是前期推进困难，影响投资成本控制。
例如征地拆迁时总有个别人置个人利益于公众利益之上，新闻报道中经常出现“钉子户”。
其实“钉子户”就是要挟政府，企图获得比标准要求更高的补偿。
如果满足了“钉子户”的要求，一方面对其他按标准接受补偿的住户不公平，另一方面有些人可能会效仿“钉子户”，那样政府投资就没有上限了。
所以在日益多元化的社会里，遇到人为阻挠是不奇怪的，但确实给投资成本控制带来很大难题。
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政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制管理研究摘要：本文基于笔者多年从事政府工程项目施工管理的相关工作经验，以本单位承接的西安市政府代建制项目工程为背景，研究探讨了该类项目在施工阶段的质量风险控制管理方法，论文共从四个方面进行了探讨，给出了具体的应对措施，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。
关键词：政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制风险管理
1“代建制”的概念
长期以来,我国政府投资的基本建设项目的管理模式单一,即国家是基本建设工程的投资主体,建设单位是项目管理的实施者又是项目的最终使用方。
由于法律、规章制度尚不够完善,投资主体与建设单位之间缺乏有效的约束机制,导致基本建设中的投资、管理失控现象比较普遍,严重影响了国家基建投资的整体安排以及资金的使用效率。
加快推进政府投资体制的改革,是新形势下保持国家经济和社会可持续发展的迫切要求,也是社会各界重点关注的焦点问题。
作为国际上比较成熟的一种项目法人运作方式—“代建制”,也就顺理成章地被引进国内基本建设领域。
实行“代建制”是发达国家的成功经验,也是
国际上的通行做法。
“代建制”,顾名思义就是代理建设制度。
该模式最早起源于美国的建设经理制(CM制),CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理,但不承包工程费用。
从严格意义上说,国际上并没有“代建制”的说法,唯中国独有。
“代建制”是指对非经营性政府投资项目,通过招标等方式,选择专业化的具有相应资质的项目管理单位,承担建设项目的组织建设和资金管理工作,并按照国家有关规定和合同约定的要求,严格控制项目的安全、质量、工期、功能和成本,竣工验收后按规定移交给使用单位的工程建设制度。
2代建制项目施工阶段质量控制风险分析
施工阶段是工程项目全过程质量风险控制的关键环节,工程质量优劣很大程度上取决于施工阶段的风险控制。
施工阶段代建质量风险控制,实际上是代建风险管理人员按照合同建设标准,组织参建各方进行建设,并对影响工程质量的各种风险因素进行预测、控制、检查,对差异提出调整、纠正措施的监督管理过程。
本工程代建主要存在以下几方面的质量控制风险。
2.1 对风险管理重视不够
由于“代建制”在我国还是试行阶段,没有相关的法律法规等配套制度的支持,没有类似《建设工程监理规范》之类的可执行性的“工程质量控制工作”的具体要求。
代建单位对工程项目的质量管理责任模
糊,对质量风险管理重视不够,甚至错误地认为质量由监理负责就可以了。
而事实上代建单位对施工阶段的质量控制不能完全依靠监理的质量检查与验收,应从代建单位的视点出发,认真研究本工程的特点,督促参建各方建立现场质量管理体系,按照质量管理目标的要求,制定关键部位及薄弱环节的风险控制点的检查计划,结合技术交底进行风险交底,制定相应的风险预控措施和应急方案。
目前一些代建单位对质量控制风险管理重视不够,没有切实可行的质量风险控制措施,只是在代建管理规划中罗列了几条相关的内容。
2.2 材料设备进场检测滞后的风险
大运工程不仅要满足《建筑工程施工质量验收规范》的要求,还要达到《大运工程环保指南》规定的建筑材料环保指标,确保绿色环保。
例如《关于大运场馆建设装修材料有关标准问题的通知》中要求“负责采购的参建单位必须对装修材料进行进场检验。
并对油漆、人造板及其制品、胶粘剂三类对室内环境污染控制影响较大的材料进行复检。
”西安市质量技术监督局还要对其进行抽测。
因此,做为代建人必须准确理解文件精神,及时督促施工单位进行检测,对于质量检测结果不合格的产品不得使用。
如本工程场地灯具由于未能提前进行检测,为了赶进度,没等检测结果出来就进行安装,造成由于检测结果不合格等待处理而影响工程的顺利进行。
2.3 施工过程检查监督不力的风险
根据建设实施代建单位的主要职责“组织工程中间验收,会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收,对工程质量实行终身负责制”,代建单位在施工过程中应对质量风险控制点进行检查,对整个施工进行全方位全过程的质量监督。
通过对目前所代建的三个工程项目的调查表明,代建单位对工程施工过程的质量控制主要是依靠监理单位的质量检查与验收,疏于对作业技术活动运行过程及结果的控制,不是主动地组织而是被动地参与,一旦由于监理工程师监理不到位留下质量隐患,代建单位将承担对施工过程检查监督不力的风险。
2.4 不重视成品保护的风险
本工程为改造项目,由于资金紧张不能进行全面的更新改造,而是进行局部的改造。
施工单位一方面不重视原有成品的保护,没有对现场操作人员进行交底,造成一些人为的破坏。
如未列入改造范围的地面砖,由于吊顶和墙面装修施工不注意,使地面砖存在不同程度的破损现象。
另一方面,施工方为了增加工程量故意弄坏(坏了就要更换)。
虽然代建单位已经意识到了成品保护的重要性,但因没有明确的保护措施和惩治手段,使得成品保护存在很大的风险。
表1 质量控制风险管理措施清单
风险因素风险防范管理措施对质量风险管理重视不够提高质量管理意识,把质量目标控制放在代建目标的首位,建立健全质量管理组织机构和各项质量管理制度材料设备进场检测滞后的风险①做为代
建人必须准确理解各级文件精神,严格按照操作规程的要求。
②要充分考虑检测的时间性,留出足够的检测时间。
施工过程检查监督不力的风险①根据建设实施代建单位的主要职责,充分考虑建筑产品的特点及终检的局限性,加强对施工过程的质量管理,制订详尽的质量管理计划。
②对屋面防漏等疑难问题,组织参建各方进行研讨,制订切实可行的施工方案,对质量风险控制点进行检查,对整个施工进行全方位全过程的质量监督。
③及时组织工程中间验收,变被动参与为主动组织。
不重视成品保护的风险重视成品保护,在施工合同中明确约定成品保护的内容、责任及违约的处理。
3 质量控制风险的应对措施
建设工程质量控制的内涵,就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施,在满足安全、投资和进度的前提下,实现工程预期的质量目标。
工程质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程安全、使用、经济、美观等特性的综合要求,是工程建设的永恒主题,是决定“代建制”工程成败的关键。
项目代建单位作为建设期的项目法人,对工程质量负终身责任。
在实际的工作中,必须合理地运用风险管理的方法,采用全面的风险源辨识、正确的风险评价、有效的风险控制,系统地、动态地、深刻地认识和控制各种风险隐患,降低或消除风险,真正贯彻“百年大计、质量第一”的方针,保证代建安全控制目标的实现。
本文对前面已识别出的项目代建质量控制风险,应用风险的应对策略,结合项目代建的实际,提出了表1所示相
应的防范质量控制风险的应对措施清单。
4 结语
综上所述,代建单位在项目代建过程中存在着安全、质量、进度、投资等各种各样的风险,在确保安全目标的前提下,对项目可能存在的质量控制风险进行科学的预测、合理的分析,并采取切实可行的有效措施加以防范,是实现项目代建目标的关键所在。
本文根据参加多个项目代建的经验,结合改造项目的实际情况和特点,系统地分析了代建制项目施工阶段所存在的质量控制方面的风险,探讨并总结风险防范的应对措施,为更好地开展代建工作积累经验,对进一步完善代建制项目管理理论,具有重要的现实意义。