城市轨道交通项目ppp模式的创新与应用
深圳地铁PPP投融资模式应用研究
深圳地铁PPP投融资模式应用研究【摘要】深圳地铁作为中国快速发展的城市轨道交通系统之一，采用了PPP投融资模式来实现建设和运营。
本文通过对深圳地铁PPP投融资模式的概述，成功案例分析，优势探讨，存在问题及对策，未来发展等方面进行研究。
通过实践经验的总结，得出了对深圳地铁PPP投融资模式的启示，展望了其发展前景。
本研究旨在探讨深圳地铁PPP投融资模式在城市轨道交通建设中的应用价值，为其他城市轨道交通项目提供借鉴和参考，促进城市交通建设的健康发展。
【关键词】深圳地铁、PPP投融资模式、研究背景、研究目的、研究意义、成功案例分析、优势探讨、存在问题、对策、未来发展、实践经验、启示、发展前景。
1. 引言1.1 研究背景研究背景：深圳地铁作为深圳市重要的城市交通工具，随着城市发展和人口增长，对交通运输的需求日益增强。
传统的政府投资模式已经难以满足城市快速发展的需求，引入PPP（政府与社会资本合作）模式成为了一种新的投融资方式。
在深圳地铁建设和运营过程中，PPP 模式已经开始得到应用，并取得了一定的成绩。
目前对深圳地铁PPP投融资模式的研究仍然存在着一定的局限性，缺乏系统性和深度。
有必要开展本研究，深入探讨深圳地铁PPP投融资模式的应用，为深圳地铁的建设和未来发展提供借鉴和参考。
本研究旨在通过对深圳地铁PPP投融资模式的详细分析，揭示其运作机制和优势特点，为深圳地铁未来发展提供理论支持和实践指导。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨深圳地铁PPP投融资模式的运作机制，分析其在实践中的优势和存在的问题，以及未来发展的趋势。
通过对深圳地铁PPP投融资模式成功案例的分析和比较，总结出其成功经验，并提出改进和完善的建议。
希望通过对深圳地铁PPP投融资模式的研究，为其他城市地铁建设的PPP投融资模式提供借鉴和参考，促进地铁建设的可持续发展和运营效率的提升。
最终的目的是为了推动深圳地铁PPP投融资模式的实践经验的总结和分享，为未来地铁PPP项目的规划与实施提供借鉴和经验。
地铁ppp项目实施方案
地铁ppp项目实施方案地铁PPP项目实施方案。
一、项目背景。
随着城市化进程的加快，城市交通问题日益突出。
地铁作为一种高效、便捷的公共交通方式，受到了越来越多城市居民的青睐。
然而，地铁建设和运营所需的资金巨大，传统的政府投资模式已经难以满足城市快速发展的需求。
因此，引入PPP 模式来推动地铁项目建设和运营成为了一种趋势。
二、项目概况。
本项目是针对某城市地铁线路的PPP项目，包括线路规划、建设、运营等多个环节。
项目总投资额约为XX亿元，预计建设周期为X年，运营期为X年。
三、PPP模式选择。
在本项目中，选择了混合所有制的PPP模式。
政府将与民营企业合作，共同投资建设地铁线路，并由民营企业负责线路的运营和维护。
这种模式能够充分发挥政府和市场的优势，实现资源的有效整合和优化配置。
四、项目实施方案。
1. 项目立项阶段。
在项目立项阶段，需要进行可行性研究，确定项目的投资规模、建设周期、运营期限等关键参数。
同时，还需要进行政府补贴、票价政策等方面的研究，以保障项目的可持续发展。
2. 项目建设阶段。
项目建设阶段是整个PPP项目的重中之重。
在这个阶段，需要进行线路规划、设计、施工等工作。
同时，还需要进行设备采购、人员培训等工作，确保地铁线路的安全、高效运营。
3. 项目运营阶段。
项目运营阶段是地铁PPP项目的长期任务。
民营企业需要制定运营计划、制定票价政策、开展市场营销等工作，以提高地铁线路的运营效率和服务质量。
五、风险控制措施。
在PPP项目实施过程中，可能会面临政策风险、市场风险、技术风险等多种风险。
因此，需要制定相应的风险控制措施，包括政府补贴政策、保险保障、技术创新等方面的措施，以降低风险对项目的影响。
六、项目成效评估。
项目实施后，需要对项目的成效进行评估。
主要包括项目建设进度、运营效益、社会效益等方面的评估。
通过评估结果，及时调整项目的运营策略，保障项目的可持续发展。
七、总结。
地铁PPP项目的实施，既能满足城市居民出行需求，又能有效减轻政府的财政压力。
PPP模式解析与案例分析
PPP模式解析与案例分析PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。
它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。
PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。
以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。
首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。
1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。
政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。
通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。
同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。
3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。
通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。
市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。
接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。
在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。
例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。
以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。
政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。
在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。
1.资源整合：通过PPP模式，政府的政策和规划能力与私人投资方的资本和技术能力得到有机整合。
PPP模式的作用与运用要点基于《基础设施和公用事业特许经营法》的分析
PPP模式的作用与运用要点基于《基础设施和公用事业特许经营法》的分析I. 前言随着中国经济的快速发展，基础设施建设和公用事业的需求日益增长。
为了满足这一需求，政府和企业纷纷寻求创新的投融资模式。
在这一背景下，PPP(PublicPrivate Partnership,公私合营)模式应运而生，逐渐成为我国基础设施建设和公用事业发展的重要投融资方式。
PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理基础设施和公用事业项目的一种合作模式。
本文将基于《基础设施和公用事业特许经营法》，对PPP模式的作用与运用要点进行分析，以期为我国PPP项目的实施提供有益的参考。
简要介绍PPP模式的定义和背景；PPP(PublicPrivate Partnership,公私合作)模式是一种政府与民间资本合作共同投资、建设、运营和管理基础设施或公共服务项目的运作方式。
这种模式起源于20世纪80年代英国，随后在全球范围内得到广泛应用。
PPP模式的核心理念是将公共部门的职责与私营部门的效率相结合，通过市场竞争和风险共担，实现基础设施建设和公共服务的高效率、高质量和可持续发展。
在中国PPP模式的应用始于2013年《中华人民共和国政府采购法》的修订明确提出鼓励采用PPP模式进行基础设施建设和公共服务提供。
此后中国政府在多个领域大力推广PPP模式，如城市交通、水利、环保、医疗等。
特别是在“十三五”规划期间中国政府将PPP模式作为推动经济发展的重要手段，加大对PPP项目的支持力度。
《基础设施和公用事业特许经营法》是中国政府为规范PPP模式发展制定的一部专门法律。
该法明确了PPP模式的基本原则、组织形式、合同内容、监管体系等方面的规定，为PPP项目的实施提供了法律依据和保障。
同时该法还强调了政府在PPP项目中的主导作用，要求政府在项目选择、风险管理、利益分配等方面发挥关键作用，确保PPP项目的顺利实施和公共利益的实现。
引出本文分析的重点随着我国经济的快速发展，基础设施建设和公用事业的需求日益增长。
ppp模式在中国的发展现状
ppp模式在中国的发展现状PPP模式在中国的发展现状公私合作伙伴关系（PPP）模式是指政府与私营部门共同合作，共同投资和运营公共项目的一种合作模式。
自2014年以来，中国政府逐渐推动PPP模式的发展，并取得了显著的成果。
首先，中国PPP市场规模不断扩大。
根据中国PPP中心的统计数据，2014年到2019年，中国PPP项目投资额总计超过12万亿元人民币，涉及了交通、能源、水务、环境保护等多个领域。
特别是在交通基础设施领域，PPP模式得到了广泛应用。
例如，高速公路、铁路、机场等大型交通项目中的很多都采用了PPP模式，有效地缓解了交通压力，提高了运输效率。
其次，中国PPP项目的质量不断提升。
中国政府加强了对PPP项目的筛选和审批，加强了项目的风险评估和管理，规范了项目的合同和运营管理。
这些措施有助于确保PPP项目的质量和可持续发展。
同时，中国还推出了PPP综合评价指标体系，对PPP项目进行综合评价，为投资者提供更多的信息和参考。
再次，中国PPP模式的参与主体日益多元化。
除了传统的政府和企业参与之外，越来越多的金融机构和社会资本开始涌入PPP市场。
这些参与主体带来了更多的资本和专业知识，推动了PPP项目的发展和创新。
然而，中国PPP模式发展中也存在一些挑战和问题。
一方面，一些PPP项目在运营过程中遇到了资金压力、运营风险等问题，需要加强监管和风险管理。
另一方面，PPP模式在一些地区和领域的推广进展相对较慢，需要进一步改善政策环境和法律法规。
总的来说，中国PPP模式在推动公共项目建设和经济发展方面发挥了积极作用。
随着政策的进一步优化和市场的成熟，相信中国的PPP市场将继续发展壮大，为经济社会的可持续发展做出更大贡献。
新公共管理理论下运用PPP模式的创新要求
新公共管理理论下运用PPP模式的创新要求新公共管理理论强调了公共部门的效率和灵活性，提倡市场化、私有化和合作化的管理方式。
公私合作（PPP）模式作为新公共管理理论的一种体现，已经在许多国家和地区得到了广泛的应用。
要使PPP模式在公共管理中发挥更大的作用，就需要不断进行创新。
本文将就新公共管理理论下运用PPP模式的创新要求进行探讨。
一、加强政府监管在基于新公共管理理论的PPP模式中，政府在制定PPP项目合同和监督PPP项目运营方面起着至关重要的作用。
政府应当设立专门的监管机构和部门，加强对PPP项目的监管力度，防止PPP项目发生腐败、乱象等问题。
政府还应当建立健全的PPP项目信息公开制度，让社会公众对PPP项目进行监督和评价，确保PPP项目的透明度和公正性。
二、完善产权关系在PPP模式下，政府与私人部门共同承担风险和责任，因此要完善产权关系，明晰各方的权利和义务。
政府在PPP项目合同中应当规定明确的产权归属、风险分担和收益分配机制，确保各方利益得到充分的保障。
政府要加强对PPP项目的合同管理，及时调整合同内容，使其适应公共服务需求的变化。
三、注重绩效评估新公共管理理论强调绩效导向，要求公共部门将绩效作为管理的核心。
在PPP模式下，政府应当加强对PPP项目的绩效评估，建立科学的评价指标体系，评估PPP项目的经济效益、社会效益和环境效益。
政府要建立定期的绩效评估机制，对PPP项目的运营商和管理者进行绩效考核，及时发现问题并采取有效的改进措施。
四、加强社会参与新公共管理理论主张加强市场机制和社会参与，建立起政府、市场和社会三者协调发展的新型治理模式。
在PPP模式下，政府应当加强对社会组织和民间力量的引导和支持，鼓励社会组织参与PPP项目的合作和管理，共同推动公共服务的提升和改善。
通过加强社会参与，打破政府垄断，激发社会创新和创意，为PPP项目的发展提供更多的可能性。
五、加强风险管理在PPP模式下，政府与私人部门共同承担项目运营风险和投资风险，因此要加强风险管理，建立起有效的风险预警和应对机制。
城市轨道交通投融资模式
城市轨道交通投融资模式一、政府投资模式1.政府自筹资金2.政府引导社会资金政府引导社会资金是指政府通过政策引导和金融支持，鼓励社会资本参与城市轨道交通项目投资。
这种方式可以充分发挥社会资本的作用，缓解政府融资压力。
同时，政府可以通过政策引导，调控社会资本参与城市轨道交通投资的规模和方式，保持对项目的控制权。
二、合作模式合作模式是指政府与社会资本以合作的方式共同投资城市轨道交通项目。
这种模式具有政府与社会资本互补优势、分散风险的特点，但也存在政府控制力下降、资本回报周期较长等问题。
1.政府和社会资本合资合作政府和社会资本合资合作是指政府与社会资本共同出资建设城市轨道交通项目，并共享权益和风险。
这种方式可以充分发挥政府和社会资本的优势，分散风险，减轻政府融资压力。
同时，政府可以通过合同和法律等手段保持对项目的控制权。
2.政府和社会资本PPP模式政府和社会资本PPP模式是指政府与社会资本通过合作方式，共同建设和运营城市轨道交通项目，并按约定分享风险和回报。
这种方式更加灵活，可以根据项目的具体情况，制定适合的合作方式和模式。
同时，政府可以通过PPP模式吸引社会资本参与城市轨道交通投资，减轻政府的融资负担。
总结起来，城市轨道交通的投融资模式多种多样，其中政府投资和合作模式是两种主要的模式。
政府投资模式通过政府财政资金投资城市轨道交通项目，政府自筹资金和政府引导社会资金是两种常见的形式。
合作模式包括政府和社会资本合资合作以及政府和社会资本PPP模式，通过政府与社会资本的合作，可以实现风险分散和资金的共享。
鉴于城市轨道交通项目的巨大投资规模和长期回报周期，合理选择和运用投融资模式将对项目的建设和运营起到重要的促进作用。
PPP模式在基础设施建设中的创新与应用研究
PPP模式在基础设施建设中的创新与应用研究第一章：前言随着我国经济的飞速发展，落后的基础设施已经成为制约经济发展的重要瓶颈。
然而，由于资金和技术等多种因素的限制，国家财政资金难以满足基础设施建设的需求。
此时，公共私人合作（PPP）模式逐渐兴起，并得到了越来越广泛的应用。
PPP模式是指公共机构与私人企业以相互协商达成的方式，共同建设、运营并维护公共项目。
PPP模式的应用能够为基础设施建设提供更多的资金来源和技术支持，提高项目的管理效率，降低了公共财政的压力。
本文将重点探讨PPP模式在基础设施建设中的创新与应用研究。
第二章：PPP模式的概述2.1 PPP模式的定义PPP模式是一种全新的投资、建设、运营和维护公共设施的方式，是政府和私营部门协同参与促进公共经济发展的一种模式。
PPP模式的实质是政府与私有部门实现合作共赢，共探公共设施建设及运营管理等各方面的新途径。
2.2 PPP模式的类型PPP模式分为BOT（建设、运营、转让）、BOOT（建设、拥有、运营、转让）和BLT（建设、租赁、转让）三种类型。
BOT模式是指政府实行撤资、撤人、撤地政策，由私人企业在规定的期限内建设和运营项目，直至所投资的本金和回报达到一定比例，最后自动转让给政府。
BOOT模式是指政府将建设的设施转交私营企业所有，由该企业进行建设、拥有、运营，并在协议规定的期限内依法支付建设项目所有资金，并最终将项目转手转让给政府。
BLT模式是指政府在某一固定地点出让地块或资产，由有资质的企业进行建设，以出租形式获得收益直至合同期满，最后将设施归属给政府。
2.3 PPP模式的优缺点PPP模式的优点在于可吸引私营部门投入资金、技术、管理等资源，可以提高项目的效率和质量，降低政府财政支出压力。
缺点则在于项目有一定的风险，需要政府进行风险评估和控制。
第三章：PPP模式在基础设施建设中的创新3.1 PPP模式的创新内涵在PPP模式被引入基础设施建设中的过程中，其内涵得到了极大的扩展，从简单的投资与建设向多方面拓展，包括基本的融资、运营管理、技术支持和市场化推广等方面。
城市轨道交通项目PPP模式的创新与应用
市政府经济基础薄弱的现实条件下 ， 这一模式存在着政
府财政负担重 、 以保证建设资金 和补贴 资金 的到位 、 难 运营效率低下等问题 。为 了拓展 资金来 源， 高效率 ， 提 可 以在地铁 的投资 、 建设 、 运营等不 同环 节建立 多样化 的收益模式 ， 吸引社会投资 ， 采用公 私合作机 制。对于 轨道交通而言 ， 引入 Ｐ Ｐ模式通常出于如下考虑。 Ｐ
公私合作模式 竞争
… … …
一一 一． 资 回收期 长及公 益性 等特点 ， 一 ． 决定 了它不 同于一 般 的
产 品或服 务 ， 可 能实 现 完 全意 义 上 的 产业 化 ， 不 因此 “ 民有 民营” 的模 式很难取得成 功。而我 国在 轨道建设 初期所采取的“ 国有 国营” 的建设和运营模式证明 ， 在城
会经济 的大 环境 问题 。客流预测难 度极 大 ， 要大 家 需
（ ｅ ｉｇＵ ｂ ｎＥ ｇｎ ｅｉｇＤ ｓ ｎ ａ ｄ Ｂ ｉ ｎ ｒ ａ ｎ ｉｅｒ ｅ ｉ ｎ ｊ ｎ ｇ Ｒｅｅｒｈ Ｉｓ ｔｔ Ｃ ． ｔ． ｅ ｉｇ１ ０ ３ ｓａｃ ｎ ｔｕｅ ｏ，Ｌｄ，Ｂ ｉｎ ０ ０ ７） ｉ ｊ
感性评价 ， 合理 确定 需求 规模 ， 导运 营组织 ， 价经 指 评
济效益。 本文从 轨道交通线 网规划 与客流 预测 的相 关研究
Ｎｅ ｗｏ ｋ ａ ｎ ｎ ｎｄ Ｐａ ｓ ｎ ｅ ｏ ｔ ｒ Ｐｌ ｎ ｉ ｇ ａ ｓ ｅ ｇ ｒ Ｆｌｗ Ｐｒ ｄ ｃ ｉｎ ｏ ｂａ ＲａｌＴｒ ｎ ｉ ｅ ｉｔｏ ｆ ｒ Ｕｒ ｎ ｉ ａ ｓｔ
融资
轨道交通具有投资额 巨大 、 价格受 到政府监 管 、 投
Ｐ Ｐ Ｐ ｂｉ Ｐｉ ｔ Ｐ ｒ ｅ ｈ ｓ ， Ｐ （ ｕ ｌ —ｒ ａ —ａ ｎｒ ｉ ） 即公 共部 门与私 ｃ ｖ ｅ ｔ ｓｐ
谈地铁项目PPP融资模式与流程
谈地铁项目PPP融资模式与流程作者：张天泽来源：《经济技术协作信息》 2018年第12期地铁项目采取PPP模式建设，首先要按照《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金【2014】113号、国家发改和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号和《关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》发改投资【2016】2231号等政府文件要求，对拟采取PPP模式的项目在项目发起方式、编制实施方案、项目程序等方面按照国家政策规范化运作，其次应与当地财政局、发改委进行深入对接，使政府方了解项目获得政府支持，同时采取规范化程序运作，主要程序如下：1政府授权实施机构。
根据政府和社会资本合作模式操作指南规定，政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为项目实施机构，项目必须要由实施机构来负责准备、采购、监管、移交等工作，应报请政府指定并授权一个职能部门或事业单位作为项目实施机构。
2由项目实施机构选聘第三方PPP咨询机构。
第三方PPP咨询机构由项目实施机构在财政部或省财政厅建立的咨询机构库和专家库名单中选聘。
3组织完成经济测算及初设概算部分的编制。
可研报告经济测算及初步设计概算部分是物有所值和财政承受能力评价的基础，直接髟响财政可行性缺口补贴的额度，应着重可研经济测算及初步设计概算的编制，并且要有较高的准确性。
4编制项目实施方案。
由项目实施机构组织PPP咨询机构收集项目信息和数据，完成PPP项目实施方案的编制，实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等。
5开展物有所值评价和财政承受能力评价。
实施方案编制完成后，由实施机构组织，市财政局配合召开物有所值评价的专家论证，同时市财政局会同市发改委等部门依据初步实施方案开展财政承受能力评价，出具两评意见，确保项目回报机制清晰，风险分配框架合理。
6报请市政府审核同意。
城市轨道交通投融资模式
城市轨道交通投融资模式一、政府出资模式：政府出资模式是指政府通过财政拨款或发行债券等方式，直接投入资金用于城市轨道交通的建设和运营。
这种模式有利于政府弥补运营成本和亏损，并保证项目的正常运作，但政府承担了较大的财政压力。
二、商业开发模式：商业开发模式是指政府通过向私营企业出售土地或开发权利，获得资金用于投入城市轨道交通建设。
私营企业在开发土地的同时，还需按照约定向政府出资用于轨道交通建设。
这种模式可以有效减轻政府财政压力，但需要政府与企业之间进行良好的合作，确保资金能够及时到位。
三、运营权出让模式：运营权出让模式是指政府通过招标或拍卖等方式，将城市轨道交通的经营权出让给私营企业，私营企业则需要支付一定的权益金或运营补贴给政府。
这种模式可以吸引私营企业参与城市轨道交通建设，提高投资效率，但也需确保私营企业具备运营能力和资源。
四、公私合作模式：公私合作模式是指政府与私营企业共同投资城市轨道交通项目，共同承担建设及运营风险，并按照约定分享运营收益。
这种模式可以充分发挥政府和私营企业的资源优势，优化投融资结构，但需要明确双方的权责和利益分配机制。
五、特许经营模式：特许经营模式是指政府将城市轨道交通的建设和运营权委托给特许经营者，特许经营者则需要支付给政府一定的特许权利金，并自行承担建设及运营风险与收益。
这种模式可以吸引私营资本投入城市轨道交通建设，减轻政府财政压力，但特许经营者需要具备充足的资金和管理能力。
六、债务融资模式：债务融资模式是指政府通过发行债务工具（如政府债券、地方政府债券等），从社会吸收资金用于城市轨道交通的建设和运营。
这种模式可以通过市场化手段筹集资金，但也需要政府具备偿债能力和管理债务风险的能力。
综上所述，城市轨道交通投融资模式可以多种多样，根据具体的实际情况和市场需求选择适当的模式，以实现城市轨道交通的可持续发展和良好运行。
温州S1线PPP项目实践与创新
鱼创新策划温州S 1线PPP 项目实践与创新关键词：轨道交通；PPP 顶目;TOT 运作模式;运营权;协议转让;温州S1线一、项目背景及意义1. 项目背景2017年5月11 B ,温州市政府与浙江省交通集 团签订了合作运营温州市域铁路S1线（简称“温州S1线”）等一揽子战略合作协议，将温州S1线作为第一个 示范项目纳入到浙江省轨道交通运营管理平台统一运营。
该项目是浙江省轨道交通统一运营平台组建以来 洽谈的第一条轨道交通线路，有力推进了浙江省委省 政府关于轨道交通统一运营管理的战略部署。
2. 项目概况温州S1线一期工程全长53.6公里，全线按120公里/小时标准设计，设置18座车站（地面车站2座、 髙架车站14座、地下车站3座）,预留3座车站，于桐岭站位置设桐岭车辆段一处，半岛二站东端设灵昆车 辆段一处，温州站附近设控制中心。
投资概算（含变 更）199.57亿元，运营权转让定价为90亿元。
该项目于2013年3月正式开工，于2018年10月1日开通试运行。
该项目拟采用转让-运营-移交（TOT ）的运作模 式,合作期30年。
温州市铁投和中选社会资本方成立合资运营公司，共同组建项目公司。
由温州幸福轨道 交通股份有限公司（市域铁路S1线项目法人）将S1线一期运营权通过协议转让方式转让给项目公司。
在项目合作期内，由项目公司负责S1线一期机电设备的更 新改造和S1线一期整体运营维护服务。
项目公司通过与合资运营公司签署委托运营协议，委托合资运营公司运营S1线一期并向其支付运营管理费。
3.项目意义温州S1线作为浙江省四大都市圈首条开通运营 的线路，通过PPP 项目合作将温州S1线纳入到统一 运营管理平台中，具有重大意义。
①全面落实浙江省委省政府轨道交通统一运营管理战略决策，在省内形 成示范效应，有利于后续将省内其他轨道交通项目纳 入到统一运营管理平台当中;②初步完成在温州都市 圈轨道交通运营业务布局，对提升在温州都市圈轨道交通市场占有率具有重大意义;③参与该项目后，统 一运营平台将接收温州S1线现有运营管理人员和一线生产人员，在当前轨道交通行业人才供应紧缺的局面下，实现短时期内运营人才队伍快速扩张的同时，还有效缩短人才队伍培养周期，极大减少统一运营平台 建设培育期的人工成本投入。
PPP项目扩展应用及创新模式-案例分析
方兴地产于2011年1月26日与长沙大河西先导区管理委员会等相关各方签署协 议，成功成为长沙梅溪湖国际服务和科技创新城开发招募项目的投资人。据悉， 这是方兴地产第一次踏入长沙，也是其首次涉足土地一级开发。
该项目的前期工程建设预计需投入128亿元。作为梅溪湖项目的投资人，方兴 地产需成立项目公司来负责筹集并承担该项目开发范围内的征地拆迁、补偿安 置的所需全部资金，合计85.2亿元。与此同时，该项目开发范围内的基础设施 和公用设施等建设工程所需资金也需要项目公司自行筹集。
2008年以前，长沙的城市格局是“西文东市”，河西地区以发展文化 教育为主，土地价值相对较低，平均为104万元/亩，折合楼面单价平 均703元/平方米。
先导区成立以后，大量基础设施的投建，迅速提升了河西板块的土地 价值。2012年成交单价达到515万元/亩（平均楼面单价达2189元/平 方米），是2008年的5倍。
监督支持
1.与融资机构及相关 合作单位签订合同 2.组织项目开发建设 3.组织项目运营
1.接管PPP项目
1.向政府移交项目
2.自己运营或另找运营 2.清算SPC
商
土地一级开发的PPP
长沙梅溪湖项目背景
长沙的梅溪湖项目 位于长沙大河西先导区核心区域，总占地约11452亩（约8 平方公里），总建面约1134万平方米，涵盖高档住宅、商场、超五星级酒店、 5A级写字楼、酒店式公寓、文化艺术中心、科技创新中心等众多顶级业态。
浅谈城市轨道交通领域的技术创新
浅谈城市轨道交通领域的技术创新目前我国城市轨道交通的发展不仅呈现出数量上的快速增长，而且越来越表现出高技术水平和高管理水平的特点。
加强轨道交通领域的新思想、新理论、新技术的研究，已成为未来城市交通发展的方向。
本文通过阐述我国城市轨道交通发展的现状，研究了城市轨道交通领域的相关创新技术，并就技术创新中应注意的问题进行了介绍。
标签：城市轨道;交通领域;技术创新.前言：随着城市化进程的不断加快，特大城市数量的不断增多，城市交通问题日益突出。
大力发展公共交通，特别是大容量轨道交通已成为我国城市交通发展的重要策略。
如何将我国城市轨道交通近年来在建设运营实践中创造的新技术、积累的好经验用以指导其他在建和筹建城市的轨道交通建设，如何提高技术水平和社会经济效益，走出一条适合中国国情的城市轨道交通发展道路，实现又好又快的目标，是我们面临的重要问题。
1 城市轨道交通技术创新的可行性一是多个城市已由一条线路的建设运营发展为多条线路网络化建设和运营，这在世界城市轨道交通建设史上是空前的。
以此为契机，我国不少地铁开展了“城市轨道交通网络系统综合研究”，针对本市轨道交通网络化建设的特点，总结和回顾以往建设的经验教训，综合、系统地提出了解决当前城市轨道交通网络化建设过程中所面临问题的方法;通过及时的总结和提炼，我国城市轨道交通网络化建设和运营水平有望更上新台阶[1]。
二是由单一的传统轮轨模式发展成多种制式并存。
我国幅员辽阔，城市各具特点，各地选用的轨道交通制式也十分广泛。
应当说，目前国际通行的主要制式，在我国基本得到了成功的吸收和应用，在城市轨道交通系统制式的选择和应用上，保持了与国际同步。
三是城市轨道交通土建设计、施工技术已达到国际先进水平。
我国城市轨道交通建设者在实践中创造了正台阶法、CRD法、中洞法、柱洞法平顶直墙工法、PBA法等施工方法。
近年来，又出现了SMW工法、地下导洞一隔离桩墙技术、重叠隧道施工技术、小间距多孔隧道群暗挖技术以及大跨度隧道群地下穿越建筑物的施工技术等等。
轨道交通PPP模式介绍
轨道交通PPP模式简介及案例——天津地铁7号线、10号线，滨海新区轨道交通B1线及京秦高速公路天津段项目轨道交通具有投资额巨大、价格受到政府监管、投资回收期长及公益性等特点,决定了它不同于一般的产品或服务,不可能实现完全意义上的产业化,因此“民有民营”的模式很难取得成功。
而我国在轨道建设初期所采取的“国有国营”的建设和运营模式证明,在城市政府经济基础薄弱的现实条件下,这一模式存在着政府财政负担重、难以保证建设资金和补贴资金的到位、运营效率低下等问题。
为了拓展资金来源,提高效率,可以在轨道交通项目的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式,吸引社会投资,采用公私合作机制（PPP模式）。
一、轨道交通引入PPP模式的目的对于轨道交通而言,引入PPP模式有如下益处：1、实现资金的最佳价值2、弥补政府财政资金的不足3、提升轨道交通服务的水平4、降低成本二、轨道交通项目PPP应用现状PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代，当时英国交通量持续猛增，但又限于政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。
当时，英国正处于经济衰退期,私人企业特别是大型国内工程建设单位又面临建设工程的减少，这些客观条件促使新制度的形成。
伦敦地铁、北京地铁4号线、深圳地铁4号线等采用了PPP模式。
三、轨道交通项目复合PPP模式模式介绍：轨道交通项目可分A、B两部分投资建设。
A部分主要为土建工程，约占总投资70%；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，约占30%。
1、A部分投资建设，采用投融资建设方式，即投资方与政府授权主体签署《投资建设合同》，并独资成立项目公司，投资建设完成后由政府在3-5年内回购，政府提供回购担保。
B部分投资建设，政府与投资方按一定比例出资（如6:4股权比例）成立特许经营公司，负责B部分的投资建设。
2、A部分资产租赁：投资方单独投资建设的A部分建设完成移交政府后，政府与特许经营公司签订《资产租赁协议》，将A部分资产租赁给特许经营公司使用。
高速铁路PPP融资模式案例分析
高速铁路PPP融资模式案例分析随着全球经济的发展，高速铁路建设已成为一个国家现代化建设的重要标志之一。
然而，高速铁路建设成本高昂，需要大量的资金投入。
为了解决这一问题，很多国家开始采用PPP（Public-Private Partnership）融资模式来建设高速铁路项目。
本文将以某国家高速铁路PPP融资模式为例，探讨其优势、实施过程中遇到的问题及解决方案以及项目的社会效益。
PPP融资模式是指政府与私营企业合作，共同投资建设基础设施项目。
通过PPP模式，可以将部分政府责任转移给私营企业，提高项目的运作效率和质量。
在高速铁路建设中，采用PPP融资模式可以有效缓解政府的财政压力，促进铁路建设的快速发展。
某国家为了加快经济发展，改善交通运输状况，决定采用PPP融资模式建设一条高速铁路。
该高铁线路全长约200公里，预计投资总额为100亿元。
以下是该案例的分析：该高铁项目采用了公私合营的融资方式。
政府占有一定的股份，私营企业则通过特许经营权的方式获得收益。
项目还采用了银行贷款、企业债券等多种融资手段，以确保资金来源的稳定性。
（1）技术难度大：该高铁项目穿越的地形复杂，需要解决多项技术难题。
为了解决这一问题，政府与高校、科研机构合作，共同研发、引进先进技术，确保项目的顺利进行。
（2）拆迁成本高：由于项目沿线涉及大量居民区、工厂等，拆迁成本较高。
为了解决这一问题，政府采用了货币补偿与房屋置换相结合的方式，同时加强与居民、工厂等方面的沟通协商，以降低拆迁成本。
（3）运营风险大：高铁运营市场受到宏观经济、政策等多方面因素的影响，存在一定的风险。
为了降低风险，政府与私营企业合作，通过多元化经营、严格成本控制等多项措施，提高项目的抗风险能力。
该高铁项目的建设为当地经济发展带来了巨大的推动作用。
高铁的建设和运营提高了当地交通运输的效率和质量，缩短了城市间的距离，有利于促进区域经济的发展。
高铁项目为当地创造了大量的就业机会，缓解了就业压力。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是目前城市快速发展时期，为缓解交通拥堵、提高城市交通效率而推行的一种新型运营模式。
在实施过程中，也面临着许多问题。
本文将从项目投资、利益分配、运营管理等方面分析存在的问题，并提出一些对策建议。
一、项目投资问题：1.1 投资金额不确定：轨道交通PPP项目通常需要巨额投资，而由于项目设计与建设过程长、技术风险高，投资金额往往较为不确定，造成了投资者的谨慎态度。
对策建议：政府在招商引资过程中，要加强与投资者的沟通，提供详尽、准确的信息，明确发行股份、给予补贴等激励政策，以提高投资者的参与度。
1.2 资金回报周期长：轨道交通PPP项目通常需要较长的资金回报周期，回报时间普遍在10年以上，但投资者更倾向于快速回本。
对策建议：政府可以通过提供优惠贷款、引导银行增加贷款额度等方式，减轻项目资金压力，加快资金回收，从而提高投资者的积极性。
二、利益分配问题：2.1 利益分配缺乏公正性：轨道交通PPP项目中，政府与投资方对于投资回报的分配存在争议，导致利益分配缺乏公正性。
对策建议：政府要在项目合作协议中明确双方的权益和责任，并确保双方在投资回报分配上达成共识，避免出现分配不公的情况。
2.2 政府恢复成本难：在轨道交通PPP项目中，政府需要承担一定的资金投入，并且往往需要在较长时间内回收投入。
对策建议：政府可以通过设定优惠政策，如减免相关税费、提供土地补贴等方式，减轻项目建设阶段政府的成本压力，提高投资者对项目的参与度。
三、运营管理问题：3.1 运营效率低下：由于轨道交通PPP项目存在管理层分散、信息流通不畅、决策反应慢等问题，导致项目运营效率低下。
对策建议：政府应加强对项目的监管和协调，建立完善的决策机制，提供信息共享平台，加强各方之间的沟通与协作。
3.2 运营风险高：轨道交通PPP项目中存在技术风险、市场风险等多种风险，一旦发生问题，可能导致严重后果。
城市轨道交通项目PPP投融资模式研究
城市轨道交通项目PPP投融资模式研究随着我国城市化进程的加快以及经济水平的提高，城市轨道交通已成为城市交通发展的重要组成部分。
城市轨道交通建设与运营需要大量资金投入，而传统的政府财政补贴模式已难以满足城市轨道交通项目的投融资需求。
采用PPP（政府与社会资本合作）模式成为解决城市轨道交通项目投融资问题的重要途径。
本文将对城市轨道交通项目PPP投融资模式进行研究，旨在探讨如何更好地利用PPP模式推进城市轨道交通项目的建设和运营。
PPP模式是政府与社会资本合作的一种重要形式，是指政府通过与社会资本合作的方式，共同投资、建设、经营和管理公共基础设施项目，共享项目的收益和风险。
在城市轨道交通领域，PPP模式可以有效整合政府与社会资本的资源和优势，实现资金、技术、管理等方面的优势互补，降低项目建设与运营风险，提高投资效益。
城市轨道交通项目PPP 模式的基本概念包括政府、社会资本和市场三大主体。
政府作为PPP项目的主导者和监管者，负责项目策划、立项、政府补贴、监管等职责；社会资本作为PPP项目的投资者和运营者，负责资金投入、建设与运营管理、收益分享等职责；市场作为PPP项目的调节者和竞争者，通过市场竞争机制实现资源配置和效益最大化。
城市轨道交通项目PPP模式的投融资模式选择对于项目的顺利实施和成功运营至关重要。
在城市轨道交通项目的投融资模式选择上，可以采用政府特许经营、BOT（建设-运营-转让）和BLT（建设-租赁-转让）等模式。
1.政府特许经营模式是指政府将轨道交通项目的建设和运营特许给社会资本，社会资本负责项目的投资、建设、运营和管理，并在一定期限内收取一定的运营收益，期满后，项目的所有权和运营权归政府所有。
政府特许经营模式适合于政府对轨道交通项目进行市场开放、引进社会资本、分散经营风险等情况。
2.BOT模式是指社会资本在政府的支持下，通过自筹资金或向银行贷款，建设轨道交通项目，运营一定期限后，按约定条件将项目交还给政府。
北京地铁14号线PPP项目绩效评价体系研究及应用
北京地铁14号线PPP项目绩效评价体系研究及应用2014年,伴随着所有制改革迈入新阶段,我国的PPP事业也进入了高速发展时代。
在公共基础设施领域推广PPP模式,引导社会资本参与公共服务与产品的建设,不仅能大幅度的减轻政府的财政压力与负担,同时将有效地提高公共产品与服务的质量和效率。
在众多PPP项目中,城市轨道交通项目以其大规模的投资、复杂的特许经营协议、高端的施工建设技术以及长效的合作周期等显著特点成为PPP项目中的重点关注对象。
然而我国在公共项目的建设上使用PPP模式却出现了较多问题:如政府与社会资本之间缺乏有效的合作机制,PPP项目的利益相关者都只关注自身的利益,在项目上无法合理的分担风险和共享收益;另外在项目的实施运行过程中没有有效的监管机制,加大了公私双方的合作难度,使项目的绩效评价和监管处于混乱状态。
因此,如何在考虑到项目利益相关者的各项需求的基础上对PPP项目进行有效的绩效评价,致力于提高PPP项目设计、建设和运营全过程中的绩效水平,是如今需要重点研究的课题。
本文旨在建立一种绩效评价体系来评价城市轨道交通PPP项目——北京地铁14号线。
首先,在对项目进行充分调研和相关文献阅读的基础上,以公共产品理论、利益相关者理论、平衡计分卡理论为理论依据,并根据问卷调查结果,围绕着经济与财务、项目实施过程、利益相关方满意度和创新与成长四个层面建立起城市轨道交通PPP项目的绩效评价指标体系。
其次,运用层次分析法,对四个层面中的各项指标的权重进行分析,确定指标的权重值。
第三,使用SPSS软件对指标的权重值进行一致性检验,确定其合理性和有效性。
最后,根据案例北京地铁14号线的相关调研数据,从其四个层面进行分析,同时运用建立的绩效评价体系和模糊综合评价法对项目的绩效进行评价,证明北京地铁14号线PPP项目达到了良好的预期实施效果,具有较大的借鉴意义。
本文的创新点在于建立了基于平衡计分卡理论为基础的城市轨道交通PPP项目的绩效评价指标体系,并通过层次分析法确定了各项指标的权重值,同时将该绩效评价体系运用到实际的PPP项目中,对该PPP项目的绩效进行评价并分析,得出相应的结论。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城市轨道交通项目PPP模式的创新与应用
城市轨道交通项目PPP模式的创新与应用
摘要通过分析轨道交通引入PPP(Public-Private-Partnerships,公私合作模式)的目的,结合轨道交通PPP项目特点,研究适合于不同城市轨道交通发展需求的PPP模式,分为以竞争为驱动和以融资为驱动两大类,提出一些创新思路供探讨。
关键词城市轨道交通公私合作模式竞争融资
PPP(Public-Private-Partnerships),即公共部门与私人企业合作的一种融资模式,是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目形成一种相互合作的关系。
这种合作关系主要通过一套协议和计划来进行,其目的就是提供基础设施和公共服务。
合作各方共同承担投资、风险、责任以及分享回报,其内容通常包括融资、设计、建设、运营以及维护基础设施和服务等内容。
通过这种合作模式,合作各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果,既能满足投资者营利性的要求,又能提高基础设施和公共服务的效率和质量。
下面探讨轨道交通项目PPP模式的创新与应用,以期能提供一些新的融资建设思路。
1 轨道交通引入PPP模式的目的
轨道交通具有投资额巨大、价格受到政府监管、投资回收期长及公益性等特点,决定了它不同于一般的产品或服务,不可能实现完全意
义上的产业化,因此“民有民营”的模式很难取得成功。
而我国在轨道建设初期所采取的“国有国营”的建设和运营模式证明,在城市政府经济基础薄弱的现实条件下,这一模式存在着政府财政负担重、难以保证建设资金和补贴资金的到位、运营效率低下等问题。
为了拓展资金来源,提高效率,可以在地铁的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式,吸引社会投资,采用公私合作机制。
对于轨道交通而言,引入PPP模式通常出于如下考虑。
1.1 实现资金的最佳价值
具体可以体现在以下几个方面:一是通过社会投资人的竞争性选择
来增加垄断领域的竞争,为项目从设计、建设到运营整个生命周期提供一个持续的激励;二是利用社会投资人的专业资源和创新能力,提
供质量更高、更有效率、更有创造性的服务,带来更富创新性的收入
来源的机会;三是将部分风险转移给能够更好地控制那些风险的社会投资人;四是促使政府投资方和社会投资人对各自的风险和成本进行全面、长期的考虑,以最低的长期经济成本在项目期限中持续提供优质服务。
1.2 弥补政府财政资金的不足
轨道交通项目投资大、周期长,政府没有能力提供充足的资金。
为解决公共需求与资金间的矛盾,政府需在部分工程建设上引入多元化社会投资,以加快轨道交通建设,满足公共需求。
PPP模式下社会投资人的投资和融资,缓解了政府在建设期投入的资金压力。
1.3 提升轨道交通服务的水平
在PPP框架下,为保持持续提供公共服务的资格,实现投资的最大收益,同时提高自身商誉,社会投资人必须具有满足用户需要、提升其服务水平的内在动力。
同时,社会投资人所具有的商业头脑和管理经验、专有技术和专业人员、类似项目的经历和经验,为服务水平的提升提供了客观支持。
1.4 降低成本
对于社会投资人而言,降低成本以获得更大的利润,是其组织的天性所在。
PPP模式可以充分利用这一特性,激励社会投资人通过制定最佳方案、适用规模经济、创新性技术、更加灵活的采购与缔约方式,降低一般管理费用,以提高效率、降低成本。
2 轨道交通项目PPP应用现状
PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代,当时英国交通量持续猛增,但又限于政府资金预算的制约,交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。
当时,英国正处于经济衰退期,私人企业特别是大型国内工程建设单位又面临建设工程的减少,这些客观条件促使新制度的形成。
伦敦地铁、北京地铁4号线、深圳地铁4号线等采用了PPP模式。
伦敦地铁自1863年开通,其后100多年一直由政府建设和运营。
至1998年,政府决定采用公私合作(PPP)方式来保证伦敦地铁网络在未来30年有足够的投资。
伦敦地铁公司通过招标选定了由3家基础设施公司组成的联合体,签署了关于提供基础设施的服务协议,负责线
路在未来30年内的维护、更新和重建等长期投资计划的实施。
这3家公司,在15年之内每年将投入13亿英镑,其中8.7亿英镑用于服务系统的升级,3.7亿英镑用于维修系统的长期投资。
根据PPP方案,政府对地铁线路规划、票价和综合服务的措施将保留,由伦敦地铁公司继续运营,获取票务收入,全面负责对乘客的服务和系统的安全;伦敦地铁公司每4个星期向3家基础设施公司联合体支付一笔基础设施服务费,作为投资回报。
北京地铁4号线在国内首次采用PPP模式,将工程的所有投资建设任务以7∶3的基础比例划分为A、B两部分,A部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设,由政府投资方负责;B部分包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护,吸引社会投资组建的PPP项目公司来完成。
政府部门与PPP公司签订特许经营协议,要根据PPP项目公司所提供服务的质量、效益等指标,对企业进行考核。
在项目成长期,政府将其投资所形成的资产,以无偿或象征性的价格租赁给PPP项目公司,为其实现正常投资收益提供保障;在项目成熟期,为收回部分政府投资,同时避免PPP项目公司产生超额利润,将通过调整租金(为简便起见,其后在执行过程中采用了固定租金方式)的形式令政府投资公司
参与收益的分配;在项目特许期结束后,PPP项目公司无偿将项目全部资产移交给政府或续签经营合同。
深圳地铁4号线由港铁公司获得运营及沿线开发权。
根据深圳市政府和港铁公司签署的协议,港铁公司在深圳成立项目公司,以BOT方
式投资建设全长约16km、总投资约60亿元的4号线二期工程。
同时,深圳市政府将已于2004年底建成通车的全长4.5km的4号线一期工程在二期工程通车前(2007年)租赁给港铁深圳公司,4号线二期通车之日始,4号线全线将由香港地铁公司成立的项目公司统一运营,该公司拥有30年的特许经营权。
此外,香港地铁还获得4号线沿线290万m2建筑面积的物业开发权。
在整个建设和经营期内,项目公司由香港地铁公司绝对控股,自主经营、自负盈亏,运营期满,全部资产无偿移交深圳市政府。
3 轨道交通项目PPP模式的创新
由于提供基础设施、公共服务的经济背景和需求不同,PPP较传统的
采购形式灵活多样,是一个动态的、不断演变进化的概念范畴。
不同的国家根据不同的标准,对PPP的分类各不相同,每种模式有其一定
的适用范围。
结合轨道交通PPP项目特点,笔者研究了适合于不同城市轨道交通发展需求的PPP模式,分为以竞争为驱动的PPP模式和以融资为驱动的PPP模式两大类。
3.1 以竞争为驱动的PPP模式
此类PPP模式适用于已基本形成轨道交通运营网络的城市(如北京、上海等),这些城市中的轨道交通已成为市民出行的主要方式之一,客流趋于稳定增长态势。
因此,采用以竞争为驱动的PPP模式,打破垄断建立适度竞争格局,可以有效利用存量资产,提高增量资产的价值。
3.1.1 线路经营权出让
线路完全由政府投资建设,建成后委托有运营经验的社会投资人负
责运营管理和相关资源开发。
社会投资人由政府通过市场竞争机制选择,以特许经营费作为标的。
运营公司可以是社会投资人独自组建,
也可由政府和社会投资人共同出资组建。
运营公司只有使用管理权,承担专业化的运营职能,采取商业化的运营模式以实现公司盈利,政
府负责监督、规范运营公司的运营。
新加坡地铁采取了这种模式。
此种方式的优点是:市场化运作存量资产,引入适度竞争,以降低运
营成本和提高运营效率,改变长期由国有运营公司垄断经营带来的效率低下、亏损严重、依赖政府补贴的局面,加快国有运营公司的改革。
3.1.2 补偿BOT模式
补偿BOT模式的引入,是由于轨道交通项目前期投入强度大,后期内部财务效益差,全寿命周期内难以实现自我平衡。
因此,对于新线建设,设计科学的盈利结构、吸引社会投资人参与竞争,是补偿BOT模式的关键。
北京地铁4号线和深圳地铁4号线采取了这种模式。
补偿BOT模式虽然是建设新线的一种融资思路,但它所起的主要作
用仍然是在线网建设和运营过程中引入了竞争,改变建设和运营市场的垄断格局。