城市轨道交通PPP项目存在的问题及措施

城市轨道交通PPP项目存在的问题及措施
摘要】：随着时代的发展，我国PPP模式也得到了很大的发展，而我国很多城
市在轨道交通建设方面也已经很早就开始采用了这种模式。

在轨道交通建设方面，虽然PPP模式有很多优点，也可以起到很好的示范作用，但这种模式在进行推广
的过程中还存在很多问题，如怎样在城市轨道交通建设中更好的应用PPP模式，
这就需要深入考虑这个问题。

【关键词】：城市轨道交通；PPP项目；问题；措施
0引言
PPP模式的实质私营企业在政府的支持喜爱，可以获得收益权和特许经营权，从而促进基础设施的建设和运营。

PPP模式（Public-Private-Partnership）即公私
合作模式，是一种公共基础设施项目融资的模式。

PPP模式希望政府和私营企业
之间可以加强合作，积极参与到公共基础设施的建设过程中。

在这种合作模式下，政府和私营企业和单独行动相比有着极大的优势。

在国内外，PPP模式已经在很
多地方得到应用，且取得了巨大的成功，如北京地铁四号线、香港地铁和伦敦地铁。

实践发现，PPP模式可以使得项目风险得到合理分担，使得项目的建设、投
资效益得到提高。

但使用PPP模式，由于参与方比较多，也会导致风险因素的增加，从而导致PPP项目存在问题，需要采取措施解决。

1城市轨道交通PPP项目存在的问题
1.1投资运营成本较大，融资方式单一
PPP模式的首要问题就在于项目的投资金额较大，收入票价受到管制，从而
导致财务缺口大。

如深圳地铁6号线在修建时投资金额为148.8亿元，北京地铁
4号线在修建是投资金额达到了153亿元，大部分的地方财政无法承受如此大的
金额，此外，由于城市轨道交通项目属于公益性项目，票价是其主要收益来源，
而票价又会受到管制，更加剧了地方财政的压力。

规定城市轨道交通的车票价格
机制不是市场化机制，很多城市的轨道交通车票价格会出现达不到运营成本价格50%的情况，这就会使得建设运营成本和城市轨道的交通票价之间存在巨大的差距。

如果在这样的背景下，社会投资人想要在获得合理回报，政府就需要进行长
时间的巨额资金补助。

在财政收入有一定限度的情况下，政府投资建筑城市轨道
交通怎样把各个方面的资源利用好，从而实现城市轨道交通PPP项目的真正落实，这是第一需要解决的问题。

1.2社会投资门槛过高
由于项目总投资金额较大，会导致社会投资门槛过高；此外，由于社会资本
市场结构较为单一，主要以承包商为主，就会导致城市轨道交通建设和运营一体
化的社会资本投资人较为缺乏。

1.3沿线土地综合开发受到土地政策限制
根据我国土地相关法律规定，需要使用“招拍挂”的方式将经营性土地进行出让，而大部分城市轨道交通周围的土地都用于进行商业和住宅等方面开发，这也
属于经营性用地，因此也需要采取“招拍挂”的方式进行出让。

如果使用“招拍挂”
的方式出让，轨道公司就无法根据生产轨道交通规划建设之前的地基获得土地，
就会出现土地价格增加的差价，后续进行开发工作也需要大量资金，也会导致资
金的短缺。

1.4城市轨道交通规划和城市规划脱节
为了城市的发展，就需要建立城市轨道交通，因此，城市轨道交通的建设需
要和城市的发展挂钩，但在长期建设以来，由于缺乏明确的技术引导和规划要求，使得在对城市进行规划的过程中不能将工程建设和城市功能规划进行有效连接，
导致城市轨道交通存在一系类问题，如用地浪费、换乘效率低、空间无序、城市
总体结构引导不足等。

如果城市轨道交通不能服务于城市发展，城市轨道交通价
值也会降低，从而达不到目标，导致PPP模式不能顺利实施。

1.5PPP项目实务中财务处理难点多
城市轨道交通项目存在运营生命期长、公共服务责任大和投资规模大等特点，还由于PPP模式和城市轨道交通的法律法规还不完善，使得城市轨道交通PPP项
目中存在很多财务难点。

根据相关规定，PPP项目运作方式的选择影响因素主要
有满期处置、融资需求、项目投资收益水平等，使得在不同PPP运作模式下，财
务操作方式和处理方式也不一样。

常见的财务操作问题有怎样合理设定调价机制、资产怎样进行折旧和摊销处理和项目回报机制怎样确定等。

由于现在PPP项目主
要有三种项目回报机制，分别是可行性缺口补助模式、使用者付费模式、政府付
费模式。

由于城市轨道交通的投资规模较大，使得其票价达不到运用成本，因此，城市轨道交通PPP项目一般采用政府可行性缺口补助的模式，使用较多的是预测
客流量的票价补贴机制，但预测客流量会受到各种因素的影响，从而导致预测风
险存在，而出现收益风险。

2城市轨道交通PPP项目存在问题的解决对策分析
2.1融合TOD与PPP，借助土地综合开发实现收益反哺
有效融合TOD与PPP，从某种意义上来说能够切实解决城市轨道交通PPP项
目存在的财务缺口问题。

TOD是一种借助大众捷运系统，可以实现土地综合开发
增值的模式；从本质上来看是公共交通与城市交通协同发展的空间组合模式，突
出1+1＞2的增值效应，也就是物业增值与土地溢价。

每一种轨道交通运输系统
都存在一定的共性，即内部收益低、外部成本高。

如果单单借助票价的收入来完
成投资获利的目的，几率极低。

而借助融合TOD与PPP，能够把城市轨道交通沿
线及其附近站点的土地资源进行科学打包，将城市轨道交通带来的正外部性融入
到PPP项目中，可以为城市轨道交通的运营与建设提供收益反哺，从而切实提高
项目自身经营的效益。

2.2实行网运分离模式
网运分离模式的广泛应用能够显著降低对单个投资人投资额度的限制，使得
投资人的专业所长得到充分发挥。

不仅如此，还可以对整个项目实施合理分割，
将一个巨型项目划分成不同数量符合市场接受能力的子项目，显著降低了对单个
社会资本投资人投资额度的要求。

不仅如此，从整体上来看，也大幅降低了投资
的风险以及门槛，间接增加了项目的切实可行性。

除此之外，网运分离模式的应
用使得专业化的分工更加明确。

在项目建设与设计的过程中，交付给具备较高资
质的施工单位参与，可以显著增强施工、建设、设计的风险防控能力及其专业性；而在运营维护过程中，交付给具有丰富施工经验的时候单位完成，可以充分发挥
城市轨道交通“成网运行”优势。

2.3设置合理的调价机制
客流预测存在的不准确性会导致在长期运营过程中也会存在不准确性，从而
导致PPP项目整体风险分配出现不合理情况。

为了避免这种不合理情况，就需要
合作方之间设立合理的调价机制，从而保证在运营过程中，保证PPP项目各方的
风险和获得的收益都可以在合理范围内。

在PPP项目中，合同双方需要根据法律
法规和项目特点，制定合理的调价机制，如明确调价的程序、方法和条件。

2.4重视城市轨道交通规划和城市规划的紧密结合
自2015年发布了关于《城市轨道沿线地区规划设置导则》之后，城市规划需要加持集约高效、可持续发展的原则，不断提高运营效率，这就需要加强城市轨道交通规划和城市规划之间的结合，从而才能将城市轨道交通规划和建设作为平台，加强城市发展。

这就需要对城市交通线路的布局进行综合考虑，合理安排，将轨道交通作为核心，构件公共空间，实现轨道交通带动周围社区服务的发展，使轨道交通成为全市的公共活动中心。

这就需要对每个站点进行精心设计，将周边建筑和公共空间用地进行整合，形成无障碍、全天候和人车分行的交通换乘环境，以此提高城市轨道交通的质量，创造出更多的价值，加强轨道交通PPP项目的盈利能力。

3结束语
综上所述，在“十三五”期间，轨道交通已经成为了重点建设项目之一，这就需要解决好轨道交通建设中存在的问题，更好的建设和运营城市轨道交通。

参考文献
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