智慧安监工程项目可行性分析报告

智慧安监工程项目可行性分析报告
目录
1项目概述 (1)
1.1项目概况 (1)
1.1.1建设目标 (1)
1.1.2建设规模 (3)
1.1.3建设内容 (3)
1.2项目定位 (7)
1.3编制依据 (8)
2项目建设单位概况 (10)
2.1项目组织 (10)
2.2项目建设单位与职责 (11)
2.2.1安监局职能职责 (12)
2.2.2绿色产业集聚区职能职责 (12)
2.2.3质监局职能职责 (12)
2.2.4住建局职能职责 (13)
2.2.5消防支队职能职责 (13)
3项目建设的必要性 (14)
3.1项目提出的背景和依据 (14)
3.2现有信息化系统及应用现状 (15)
3.2.1现状综述 (15)
3.2.2安监局信息化现状 (17)
3.2.3质监局信息化现状 (19)
3.2.4住建局信息化现状 (19)
3.2.5绿色产业集聚区信息化现状 (20)
3.2.6电子政务中心信息化现状 (21)
3.2.7交通局信息化现状 (23)
3.2.8公安局信息化现状 (25)
3.2.9环保局信息化现状 (25)
3.2.10消防支队信息化现状 (26)
3.3信息化系统目前存在的主要问题和差距 (27)
3.3.1XX安监生产信息化基础薄弱 (27)
3.3.2系统建设标准与数据规范尚待统一 (27)
3.3.3管理模式与信息技术支撑有待进一步融合 (29)
3.4项目建设的必要性 (30)
3.4.1智慧安监是国家安全生产信息化建设的需要 (30)
3.4.2智慧安监是提升政府公共服务和管理能力的需要 (30)
3.4.3智慧安监是提高企业本质安全水平和事故防范能力的需要 (31)
3.5结论与建议 (31)
1项目概述
1.1项目概况
1.1.1建设目标
本市作为全国氟硅产业的重要化工基地，危化品企业较多，规模较大，涉及危险化学品种类繁多，其中重点监管危险化学品涉及硝化、氟化、加氢、重氮化、氧化、胺化、聚合等多种危险工艺，全市重大危险源较多；危险化学品储存量巨大，因而全市危险化学品和重大危险源成为了智慧安监监管的主要载体。

依托已有政务外网和政务内网，充分利用物联网、云计算等先进信息化手段，建立智慧化的安全生产监管体系，有效提升市安全生产监管的力度和强度，提高事故风险防控水平，增强安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力。

建成市“智慧安监”平台，初步形成监管监察便捷高效，宣传教育广泛普及，重点行业智能管控，应急救援快速响应，各职能部门统一协作的大安监格局，为全面实现XX安全生产信息化整体水平迈入国内领先，打造成国家级智慧安全生产管理示范城市的目标奠定基础。

具体体现在：
一是安全生产监管执法能力进一步增强。

通过信息整合技术，实现各类企业数据的综合汇集展示，并实现数据的深度分析，为安全生产监管部门提供决策依据；通过执法信息系统及装备建设，提高执法
过程的科技化水平，提高执法的行政效率。

二是企业及公众的安全生产意识进一步提高。

加强对企业在岗人员的安全生产培训教育，特别是加大对特殊岗位持证人员的培训考核力度；此外，安监部门要实现对培训中介组织及企业的有效监管，实现对公众安全生产知识教育的普及，提高公众的安全生产意识。

三是重点行业领域安全生产状况进一步改善。

运用物联网技术，实现电梯运行状态的感知分析及电梯的智慧化运营，实现气瓶注册、检验、充装等环节的全生命周期动态流转管理及重点建筑工地的施工人员出入管理和现场分布情况管理。

四是安全生产应急管理能力进一步增强。

基本建成统一的安全生产应急管理系统，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。

通过综合业务管理、应急保障、应急模拟演练、应急监测预警、应急智能方案、应急协调指挥等环节提高安全生产事故的预防及处置能力。

五是各职能部门统一协作水平进一步提高。

建立“智慧安监”平台，实现对基础设施资源的灵活化管理，对前端感知资源、业务系统资源及其他领域数据的采集和汇聚。

实现对上层智慧应用提供数据和服务支撑，为业务应用系统提供基础数据共享、分析服务共享、业务数据共享，为安委会成员单位提供数据交互共享，有效避免信息化系统的重复开发、资源浪费等问题，进一步提高了各职能部门的统一协作水平。

1.1.2建设规模
“智慧安监”项目总投资16351.43万元，需要结合安监局、绿色产业集聚区、质监局、住建局的安全生产监管业务进行系统建设，另外需要接入交通局、公安局、消防支队、环保局等单位的与安全生产相关的数据。

建设内容包括市安监局“智慧安监”平台以及重点行业委办局的“智慧安监”系统。

1.1.3建设内容
市“智慧安监”项目的建设内容围绕安全生产业务展开，共分为九个部分，分别是监管监察系统、宣传教育系统、重点行业监管系统、应急管理系统、公共信息平台、公共信息化基础、配套工程、安全生产体验中心和标准规范。

具体分为：
（1）监管监察系统
监管监察系统的建设内容分为六个方面，一是综合监管应用子系统，利用信息整合技术实现对重点区域等部位的远程可视化控制管理、实时掌握企业安全生产重点部位的动态，加强对重大危险源、隐患排查等安全生产相关信息的综合处置与分析；二是视频应用子系统，实现对监管区域视频的广泛覆盖、统一监控、统一调度和全区范围内的制高点全景监控；三是行政执法子系统，实现执法过程中法律条文的快速查询和案件的快速处置与上传，提高安监部门的执法效率；四是隐患排查子系统，实现隐患的发现、整改、复查、验证等各环节的跟踪管理，为安全监管部门的绩效考核提供依据；五是安全生产信息管
理子系统，对全市的安全生产的信息和知识做一次大规模的收集和整理，按照一定的方法进行分类保存，并提供相应的检索手段，将大量隐含知识编码化和数字化，方便了信息和知识的检索，形成安全生产知识库，并把安全生产知识库的内容录入公共信息平台，提供数据共享；六是安监指数应用子系统通过对公共信息平台的海量数据进行大数据分析，对市的安全生产的情况进行详细全面的量化分析与评价，形成科学有价值的指数结论，把握城市安全生产的态势及相关信息，并对宏观态势进行直观生动的数字化展示，并通过指数变化识别波动原因，指导业务工作。

（2）宣传教育系统
宣传教育系统的建设内容分为两个方面：一是培训考核子系统，实现安监部门对企业安全生产培训的统一管理和对培训中介组织的统一监管；二是安全宣传子系统，通过宣传片、三维模拟动画等多种形式的宣传材料，提高社会公众的安全意识。

（3）重点行业监管系统
重点行业监管系统的建设内容分为三个方面，一是电梯实时监控子系统，通过电梯运行信息的采集，为质监局提供实现电梯运行状态、维修、保养等多方面信息，提高对电梯运行的监管水平；二是气瓶统一监管子系统，通过建设气瓶标识与识别装置，实现质监局对气瓶生产、注册、检验、充装、销毁等各环节的有效监管；三是建筑工地人员出入管理子系统，通过人员进出工地信息采集，实现建筑工地现场实际人数、现场人员活动状态、人员进出和出勤情况的实时掌握，为
工程承建单位提供人员管理依据。

（4）应急管理系统
建设应急管理系统，通过应急管理软件子系统和现场应急指挥子系统的建设，实现对于安全生产突发事件的有效预防和及时处置。

提高安全生产应急救援及事故处置能力。

系统具备综合业务管理、应急保障、应急模拟演练、应急监测预警、应急智能方案、应急协调指挥等功能。

（5）公共信息平台
公共信息平台建设内容包括以下几个方面：
1、构建包括基础数据库和公共业务数据库的公共信息库，用于统一存储市内的企事业信息、空间数据信息等数据资源；
2、构建统一公共信息服务，包括安监视频图像整合系统、公共信息交换共享系统、公共空间数据服务系统以及业务应用集成服务等；
3、构建公共信息接口与服务系统，为各业务应用提供多种共享接口服务，并为上层业务应用提供支撑服务；
4、构建公共信息平台管理系统，提供公共信息平台的统一管理以及平台信息资源的综合运行态势监控。

（6）公共信息化基础
公共信息化基础的建设任务包括基础网络建设、数据中心建设、信息安全建设和标准规范建设。

基础网络建设以政务网络为基础，分为市级、区县级、乡镇（街道）级及企业级四级网络结构。

每级之间通过专网进行连接，以提高
整个系统的安全性与稳定性。

构建安全生产基础网络。

着力打造宽带化、移动化、融合化、泛在化的安全可靠新一代安全生产网络。

安全生产数据中心建设围绕安全生产把计算、存储、应用等作为服务提供；通过虚拟化手段进行物理资源的共享，节约单一用户的使用成本；提供自动化的服务开通能力迅速满足用户需要；提供更多的安全机制和可靠性机制，保证企业级应用的需求，满足政府信息化的安全标准。

信息安全建设通过有效的信息安全手段，构建“智慧安监”的信息安全运行环境。

主要内容包括视频安全交换、虚拟化安全防护、政务公开安全防护。

云计算平台建设基于开源的KVM虚拟化技术进行自主研发，提供虚拟化平台支持，同时兼容VMWare等商用虚拟化产品、Xen等开源虚拟化产品。

整合了基础设施配套与数据中心IT架构，形成了完整的面向智慧城市的专有云通用解决方案。

自动化引擎建设用于自动化衔接云计算平台和运维，在服务器上自动安装部署应用。

使得运维人员便捷高效的完成相应的工作，同时让开发者方便的实现需要的功能。

统一运维平台建设采用了相关的方法、技术、制度、流程和文档等,对IT 运行环境(如硬软件环境、网络环境等)、IT 业务系统和 IT 运维人员进行的综合管理。

（7）配套工程
配套工程的建设内容包括市安监局安全生产指挥中心、集聚区安全生产指挥中心、安监局指挥中心设备机房、集聚区指挥中心设备机
房，为“智慧安监”的运行提供场所及硬件支撑环境。

（8）展示体验中心
建设市展示体验中心，该中心围绕安全生产，展示内容包括危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全、电梯、气瓶、消防、灭火系统、职业健康等领域。

本展馆为面向安全生产从业人员、中小学生、普通市民和各行业人员的安全教育展馆，运用多媒体、三维仿真等多种高科技技术，向公众展示行业安全生产、公共安全、日常生活等领域的安全知识和技能。

（9）标准规范
标准规范主要包括标准规范指南、信息资源标准规范、应用标准规范、技术标准规范和管理标准规范建设，为市制定和完善智慧安监领域的标准和规范，用以在相同领域内为后期建设提供统一的建设标准和管理规范。

1.2项目定位
智慧安监是通过物联网、云计算和大数据等信息技术手段，通过对安全生产元素的全面透彻的感知，对安全生产数据和信息的全面互联互通，对安全生产隐患和事故的智能化处置，实现对安全生产领域中的不安全行为、不安全状态和不安全环境，迅速、灵活和正确的预测和解决的创新管理模式。

市“智慧安监”项目以国家安全生产信息化专项规划为指导，以国家安监总局安全生产信息化建设的标准规范和保障运维体系为依
据，根据市危险化学品和重大危险源众多的特点，全面建成围绕危险化学品和重大危险源的安全生产综合监管、应急救援的市、区两级智慧安监平台，打造成国家安监总局在全国范围内危险化学品和重大危险源智能监管监控的安全生产信息化示范试点项目。

市“智慧安监”项目全面贯彻省局安全生产信息化“一个中心、三个平台和五大体系”顶层设计基本框架，建成覆盖市、区安监部门的统一网络和市、区两级数据中心，完善政务应用、综合监管、应急救援三大平台，初步建成信息安全、标准规范、硬件支撑、网络运维、综合协调五类体系，形成互联互通，信息共享，统一高效的安全生产信息系统，成为省局在地方安全生产信息化顶层设计全面落实和应用的示范试点工程。

市“智慧安监”项目以服务市城市发展目标为指引，旨在通过落实企业安全生产主体责任，提高企业风险预控水平，建立科学合理的标准规范，建造坚强有力的平台支撑和应急救援处置机制，有效降低事故总量，为全市经济转型发展和小康社会建设提供良好有序的安全生产环境。

1.3编制依据
（1）《国家安全生产“十二五”规划》；
（2）《浙江省安全生产“十二五”规划》；
（3）《浙江省安全生产监督管理局关于进一步推进安全生产信息化工作的指导意见》；
（4）《浙江省安全生产信息化十二五专项规划》；
（5）《市安全生产“十二五”规划》；
（6）《市信息化和信息产业“十二五”规划》；
（7）《XX绿色产业集聚区开展安全生产大排查大整治专项行动情况汇报》；
（8）《市区化工行业安全发展规划》；
（9）《中华人民共和国安全生产法》；
（10）《中华人民共和国行政处罚法》；
（11）《安全生产监督管理职责和行政执法责任追究的暂行规定》；
（12）《安全生产违法行为行政处罚办法》；
（13）《安全生产行政执法文书使用手册》；
（14）《安全生产培训管理办法》；
（15）《生产经营单位安全培训规定》；
（16）《安全评价机构管理规定》；
（17）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；
（18）《生产安全事故报告和调查处理条例》；
（19）《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》；
（20）《危险化学品安全管理条例》；
（21）《易制毒化学品管理条例》；
（22）《烟花爆竹安全管理条例》；
（23）《小型露天采石场安全生产暂行规定》；
（24）《浙江省安全生产条例》；
（25）《浙江省安全生产监督管理行政处罚实施办法》；（26）《浙江省安全生产监管现场检查规定》。

2项目建设单位概况
2.1项目组织
为切实加强市“智慧安监”工作的领导，确保“智慧安监”工作的顺利推进，市政府成立了“智慧安监”建设工作领导小组和“智慧安监”项目组。

“智慧安监”建设工作领导小组以胡仲明副市长为组长，指导工作开展，领导小组成员涵盖了安委会的所有成员单位。

领导小组下设办公室，办公室设在市安监局，丁鼎棣同志兼任办公室主任，张学义、朱士华同志兼任办公室副主任，领导小组成员单位责任处室负责人为办公室成员。

图 2-1 智慧安监建设工作领导小组
“智慧安监”项目组涵盖了主要的委办局成员单位，项目组在“智慧安监”建设工作领导小组的指导下，组织开展“智慧安监”工程的项目推进工作。

图 2-2智慧安监项目组2.2项目建设单位与职责
2.2.1安监局职能职责
（1）安全生产综合监管；
（2）监督检查及查处工矿商贸企业；
（3）矿山、危化品、烟花爆竹的安全生产准入及监管；
（4）应急救援、应急预案和隐患排查治理；
（5）事故调查和办理结案、事故查处和责任追究；
（6）宣传教育培训；
（7）监督检查工程项目的安全设施与“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）。

2.2.2绿色产业集聚区职能职责
（1）辖区内安全生产综合管理，建立安全生产防控体系；
（2）指导督促辖区内企业安全生产主体责任，加大安全生产投入，开展诚信机制和安全标准化建设；
（3）监督检查辖区内企业安全生产法律法规、规章制度的执行，督促企业建立隐患排查工作机制，隐患整治措施及整改到位；
（4）制定辖区重特大事故应急救援预案，落实救援物资与装备，开展应急预案演练。

2.2.3质监局职能职责
（1）对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察，对特种设备作业人员进行考核发证；
（2）查处特种设备“三非”（非法制造、非法安装、非法使用）违法行为；
（3）监督特种设备重大监控和隐患治理，特种设备事故统计分析和报告；
（4）危化品及其包装物、容器的准入管理和产品质量监督检查。

2.2.4住建局职能职责
（1）监管房屋建筑和市政基础设施工程质量和施工安全，管理期中机械设备；
（2）监管建筑施工企业安全生产许可证；
（3）监管城市供水、燃气、市政设施、环卫、园林绿化等安全运营；
（4）特殊工种的培训考核，建筑施工从业人员的安全生产培训教育。

2.2.5消防支队职能职责
（1）负责全市的消防监督管理工作；
（2）组织开展消防安全教育和消防安全检查，督促整改火灾隐患。

（3）领导消防队承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

3项目建设的必要性
3.1项目提出的背景和依据
（1）社会发展要求
推进安全生产信息化是《安全生产“十二五”规划》的重要内容，也是“科技兴安”的重要内容，安全生产监管监察信息化工程作为主量性重点工程，已列入《国家重大信息化工程建设规划（2011-2015年）》。

浙江省政府在务实推进智慧城市示范试点建设任务的同时，在安全生产领域，开展建设全省各级安全生产监管部门和安委会成员单位间横向互连、纵向互通、资源共享、安全可靠的安全生产信息化体系，实现信息技术深度应用和行业管理水平的跨越提升。

（2）业务管理模式转变
“十一五”时期，市生产安全事故总量依然较大，各项指标仍居高位，安全事故频发的态势未得到根本扭转。

市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别高于全省平均水平69%、102%、37%。

工矿商贸事故中，危化、建筑工程、建材等支柱产业事故总量有所上升。

迫切需要转变传统的安全生产监管模式，提升城市综合监管与服务能力和安全生产事故防范能力。

（3）城市发展要求
市城市发展规划中提出要在“十二五”期间实现“五个XX”的建设目标，安全生产作为打造幸福XX的关键要素，需要被提升到新的
高度。

为此，市政府也高度重视安全生产信息化建设，亟需改善安全生产信息化的现状，旨在通过“智慧安监”的建设，以信息化促进工业化，加强安全生产要素的监管监控，不断完备安全型城市建设的基础要求。

（4）信息技术推动
物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，推动城市统筹发展物质资源、信息资源和智力资源利用，实现与城市经济社会发展的深度融合。

信息技术在安全生产领域的有效渗入，推动着信息系统标准规范的建立，指导企业在安全生产关键环节向物联网转变，逐步实现安全生产的“物物互联、智能感知、物物互动、智慧处置”。

推动监管部门完善企业安全生产信息动态监控、远程安全监察执法、行政许可办理、移动视频会议、应急救援指挥等系统，实现“全方位、全天候、全因素、全过程”的适时监控和智能处理。

本项目即是在上述社会发展要求、业务管理模式转变、城市发展要求及信息技术推动等四个方面的背景和依据下，开展总体建设方案的设计和编制工作。

3.2现有信息化系统及应用现状
3.2.1现状综述
目前省安监局已经初步完成了人事培训管理、信息报送、办公自动化(OA)、隐患排查治理信息管理、事故快报举报管理、重大危险源申报、危险化学品行政许可管理、行政执法管理、应急救援指挥管理
和重大危险源监管等10个信息系统的开发使用，在建的信息系统有标准化改造、危化企业的登记、数据库二期、培训考核、矿山综合监管和综合监管等6个系统，计划建设的有远程教育、应急救缓等系统。

安监局、质监局、绿色产业集聚区等安委会各个成员单位积极推进安全生产信息化建设，并不断完善安全生产基础数据库系统，在安全生产信息化系统建设和数据库建设方面已具有一定的基础。

3.2.2安监局信息化现状
3.2.2.1相关应用系统
安监局多年来积极推进安全生产信息化建设，目前已建设门户网站及OA平台、行政许可管理系统、企业安全生产诚信管理系统、视频会议系统等业务系统。

（1）行政许可管理系统
行政许可管理系统能够实现企业审批材料的上传，审核，审批等功能。

在内容上，涵盖了安监局的两项行政许可业务，分别是危险化学品经营许可证审批和生产、储存危险物品建设项目安全设施设计、施工、竣工验收（三同时）审批。

该系统覆盖了安监局行政监管中的行政许可环节，尚未涉及行政执法等其他业务环节。

（2）企业安全生产诚信管理系统
企业安全生产诚信管理系统主要内容是以安全生产“黑名单”制度为依据，综合考虑企业的安全条件、安全投入、安全权益、安全教育和培训、隐患治理、应急管理以及标准化达标情况等因素对企业进行分类管理，以利于安监局高效的监管。

该系统已构建完成，但目前缺少充足的业务数据支撑。

（3）视频会议系统
视频会议系统依托现有安监局办公环境，实现省局、市安监局、区县安监局异地安全生产会议的召开。

该系统通过图形、声音等多种方式交流信息，增加会议各方对内容的理解能力，该系统为安监局日常会议及业务工作提供了便利。

3.2.2.2相关实时信息
暂无相关实时信息。

3.2.2.3相关数据库信息
安监局已建企业安全生产基础数据库系统，系统依托“浙江省企业安全生产基础数据库”平台，实现全市6万多家工贸企业基本信息、人员信息、企业资质信息、企业标准化达标信息等的采集和录入。

3.2.3质监局信息化现状
3.2.3.1相关应用系统
已完成特种设备检验检测系统的建设并投入使用，目前由省局下发的特种设备安全监察信息系统也在使用中。

该系统主要实现对特种设备出厂信息的注册登记管理、特种设备检验检测管理等功能。

3.2.3.2相关实时信息
质监局暂时没有相关实时信息。

3.2.3.3相关数据库信息
目前质监局有特种设备信息、特种设备检验数据、企业基本数据信息等相关数据库信息。

3.2.4住建局信息化现状
3.2.
4.1相关应用系统
住建局关于安全生产的信息化系统主要是建筑施工工地在线监控系统，该系统将总价及面积达到一定规格的工地上的视频点位信息进行统一管理，通过GIS技术将点位标注至电子地图上，实现工地重点部位的实时视频监控。

该系统覆盖了主要工地的视频信息，但缺少对建筑工地现场实际人数、现场人员活动状态、人员进出和出勤情况的实时掌握。