4常州市地质灾害防治规划编制说明

常州市地质灾害防治规划（2011-2020年）编制说明（征求意见稿）常州市国土资源局二○一一年十二月目录1、《规划》编制的背景 (1)2、《规划》编制的依据和范围 (1)3、《规划》编制思路 (2)4、《规划》编制的过程 (2)5、规划成果形式与文本主要内容 (4)6、规划的特点 (8)7、关于几个问题的说明 (8)1、《规划》编制的背景地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面沉降、地裂缝、崩塌、滑坡、地面塌陷、特殊类岩土等与地质作用有关的灾害。

科学规划地质灾害防治工作，可以在合理开发利用地质环境资源的同时，有效地避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失，对维护常州市社会稳定、保护地质环境，促进地区经济可持续发展具有重要意义。

常州市南部为天目山余脉，西部为茅山山脉，北部为宁镇山脉尾部，中部和东部为宽广的平原，平原、丘陵兼有，地质环境条件较为复杂，加之地区经济发达、人口密集，人类工程活动较为强烈，地质灾害多有发生，已发生的地质灾害类型有地面沉降、地裂缝、地面塌陷、崩塌、滑坡、特殊类岩土灾害，具备地质灾害种类多、分布广、危害大的特点，地质灾害防治任务较重。

近年来，在市委、市政府的统一领导下，地质灾害防治各项工作取得了一定的成绩，但随着常州市地区经济快速发展和城市化进程的不断推进，人类工程活动的强度也不断增加，人为引发的地质灾害时有发生，地质灾害防治工作形势依旧严峻，编制适合常州市的地质灾害防治规划已成为一项十分迫切的任务。

为科学防治地质灾害、加大地质灾害防治管理力度、贯彻《省政府办公厅关于加强地质灾害防治工作的通知》（苏政办发[2002]66号）等有关文件精神、行使对地质环境保护和地质灾害防治的管理职能，常州市国土资源局组织开展《常州市地质灾害防治规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）的编制工作，具体技术工作由江苏省地质调查研究院承担，目的旨在避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进常州市经济和社会的可持续发展。

2、《规划》编制的依据和范围2.1《规划》编制的依据（一）《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院第394号令）、《地质灾害防治工作规划纲要》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发[2011] 20号）、《国土资源部关于做好2011年全国地质灾害防治工作的通知》（国土资发[2011] 28号）；（二）《江苏省地质环境保护条例》（江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第4号公告）、《江苏省地质灾害防治规划（2011-2020年）》、《江苏省矿产资源总体规划》；（三）《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《常州市城市总体规划（2010～2020年）》、《“十二五”期间常州市突发地质灾害应急体系建设规划》、《常州市矿产资源总体规划（2008～2015年）》；（四）相关规程规范和技术标准；（五）历年来常州市地质灾害调查、勘查及治理成果。

2.2《规划》的适用范围、基期和期限本规划的适用范围包括天宁区、钟楼区、戚墅堰区、新北区、武进区、溧阳市、金坛市，总面积约4385km2。

本规划以2010年为规划基期，规划期2011—2020年，规划近期2011—2015年，规划远期2016—2020年。

3、《规划》编制思路充分体现地质生态环境与经济协调、持续发展的的战略重点，依据《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院第394号令）、《江苏省地质环境保护条例》（江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第4号公告）、《省政府办公厅关于加强地质灾害防治工作的通知》（苏政办发[2002]66号）文件以及国土资源部《县（市）地质灾害调查与区划实施细则》的具体要求，立足于常州市社会经济基础、地质环境条件及地质灾害防治工作状况，从保护地质环境、适应社会主义市场经济体制的需求出发，围绕常州市人民政府《常州市城市总体规划（2010-2020）》编制本规划，统筹安排各类地质灾害的防治，努力实现地质灾害防治和管理方式的根本性转变，加强地质生态环境的整治和保护，为保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步创造良好的地质环境条件。

4、《规划》编制的过程本次编制的《常州市地质灾害防治规划》是常州市第一次对全市地质灾害进行全面、系统规划的工作成果。

《规划》编制过程中，得到了各级政府的关怀和重视，其它相关部门都给予大力支持和帮助。

为确保《规划》的科学性、合理性和可操作性，在编制过程中编写组取了边收集、边调研的工作做法，充分收集了近年来常州市地质灾害防治的工作成果，并开展了调研工作，在此基础上编制了常州市地质灾害防治规划。

编制过程大致可分为四个阶段：4.1准备阶段（2011年7月-2011年9月）（1）组织准备为做好《规划》的编制工作，市政府成立了的地质灾害防治规划领导小组，成员由市国土资源局、市财政局、市发改委、市建设委员会、市规划局、市水利局、市交通局、市安全生产监督管理局、市园林局等相关部门组成，下设办公室，办公室挂靠市国土资源局。

由《规划》领导小组办公室具体落实《规划》的编制工作，负责审定工作方案，提出任务要求，审查《规划》稿，协调部门之间以及地质灾害防治规划与其它相关规划的关系。

江苏省地质调查研究院十分重视《规划》的编制工作，专门成立了地质灾害防治规划领导小组，负责《规划》编制的组织落实工作；领导小组下设《规划》编制组，由地质灾害评估中心的技术人员组成，具体开展《规划》的编制，承担编制《规划》的技术工作，包括《规划》的编写以及系列图件的编制。

（2）学习培训、编制方案编制组成员进行业务学习，重点学习《江苏省地质环境保护条例》、《江苏省地质灾害防治规划》的精神，学习国土资源部《地质灾害防治工作规划纲要》以及国土资源部下发的《县（市）地质灾害调查与区划实施细则》的工作方法，在学习过程中，注重联系常州实际，提出《规划》需要解决的重大问题。

4.2资料收集、遥感解译（2011年10月）为使《规划》编制依据充分、内容翔实、技术可行，编制组集中收集了有关政策、其它县、市地质灾害防治规划、常州市城市规划、历年来常州市地质灾害调查、勘查、治理成果以及地质、水文地质、工程地质钻探资料，在充分分析上述资料的基础上，编制了本《规划》。

为充分利用我院已有的遥感资料及共享资料，对武进区雪堰～潘家、横山桥～焦溪、新北区北部孟河镇、金坛市及溧阳市丘陵区的采石宕口、斜坡等进行遥感解译，确定危险区范围及危害对象，再实地调查核实情况。

4.3地质灾害调查（2011年11月）为实现对常州市各类地质灾害的基本认识，本次在充分利用已有地质灾害勘查、复查成果的基础上，开展了地质灾害调查，地质灾害调查区面积1000km2。

地质灾害调查由于灾种不同，调查方法略有差异：地面沉降灾害调查根据地面沉降严重程度分重点和一般调查两个区，对戚墅堰～横林一带的地面沉降严重地区，采用详细调查访问和路线穿越、追索进行调查，并开展地裂缝调查工作；一般调查区则采用路线穿越、追索法调查，调查内容主要为区内地形地貌、地基土、地面沉降迹象及变化；地下水禁采情况以及各类灾害治理情况；并从水文条件和洪涝灾害变化角度，调查分析地面沉降的发展变化和对环境的影响程度；崩塌、滑坡灾害调查重点主要部署在遥感解译的存在灾害隐患的重点区段，调查内容主要为人类活动对山体的破坏程度，已发生崩塌、滑坡及潜在崩塌、滑坡的发育、分布特征、危害和治理措施、效果，并分析其稳定性。

4.4规划编制（2011年12月～2012年2月）根据常州市实际情况，编制组对近年来地质灾害发生及发展变化、地质灾害易发区划分及地质灾害防治区划进行了综合研究，在综合研究的基础上，编制《规划》文本和系列图件。

2012年2月提交了《规划》初稿，由规划领导小组进行了初步审查，并对《规划》做了修改，提交了送审稿。

4.5规划审查及修改（2012年3月～2012年4月）2012年2月23日，由江苏省国土资源厅组织专家对《规划》送审稿进行了审查，提出了相应的修改意见；2012年3月～2012年4月，项目编制单位根据审查专家组的修改意见对《规划》进行了两轮修改，并于2012年4月底向常州市国土资源局提交了《规划》征求意见稿。

5、规划成果形式与文本主要内容5.1成果形式《规划》成果包括文本1册、附表1册，附图1套，编制说明1册。

文本由总则、地质灾害现状和发展趋势预测、地质灾害防治原则和目标、地质灾害易发区和重点防治区、地质灾害防治项目和实施安排、地质灾害防治措施以及附则七个章节组成。

5.2规划的指导思想以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，从常州市实际出发，以控制地质灾害，防治地质灾害为重点，以群专结合的地质灾害监测为主要手段，建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、群测群防体系和应急处置体系；以改善地质环境、保护地质环境资源、减少人员伤亡和经济损失为目的，把地质灾害防治与长远经济发展紧密结合起来，为常州市经济和社会的和谐发展服务。

5.3规划的基本原则以人为本，预防为主，财产、资源、环境保护并重；承前启后、统筹规划、分步实施；地质灾害防治与省、市经济社会发展相协调。

5.4规划目标总目标：进一步完善地质灾害防治地方行政规章制度和行政监督管理体系，加强地质灾害调查评价体系的建设，逐步完善地质灾害监测预警预报体系、群测群防体系和应急处置体系；充分调动社会各方面的积极性，推进地质灾害防治工作，使得地面沉降速率进一步减缓，危害较大的崩塌、滑坡灾害点基本得到有效治理；加大监督管理工作力度，将地质灾害防治工作紧密落实在经济活动中，提高地质灾害防治工作的组织性、专业性、主动性和预见性，使全市地质灾害的发生率明显降低，同时力争继续保持地质灾害零伤亡。

近期目标（2011-2015年）：形成较完善的地质灾害地方行政规章制度、行政监督管理体系、地质灾害调查评价体系和防御地质灾害的监测预警预报体系、群测群防体系、地质灾害应急处置体系；初步建立地质灾害信息管理系统；按期开展地下水和地面沉降的监测工作；加强地下水资源的开采管理和监督，地面沉降继续得到有效减缓；全面推进地质灾害易发区的地质灾害危险性评估工作，监督落实地质灾害防治工程，逐步减少人为引发的地质灾害；加大地质灾害治理工作力度，完成11处崩塌、滑坡灾害点治理工程。

远期目标（2016-2020年）：形成完善的地质灾害地方行政规章制度、行政监督管理体系、地质灾害调查评价体系和防御地质灾害的监测预警预报体系、群测群防体系、地质灾害应急处置体系，逐步提高地质灾害预报和预测的准确率；建立完善的地质灾害信息管理系统；按期开展地下水和地面沉降的监测工作，并形成长效机制；进一步加强地下水资源的开采管理，使得地面沉降进一步减缓；建成覆盖整个金坛盐矿开采区的地面形变监测网，并开展定期监测工作；全面落实地质灾害防治工程“三同时”制度，基本杜绝人为引发的地质灾害；进一步加大地质灾害治理工作力度，完成24处崩塌、滑坡灾害治理工程。