北京地质灾害防治总体规划

北京市地质灾害防治总体规划

（2001～2015）

规划文本

北京市人民政府2002年12月

目录

第一章导言 (4)

第二章北京市地质灾害防治总体规划总则 (5)

第三章地质灾害防治总体规划的目标 (9)

第四章地质灾害防治规划 (10)

第五章分期（近期与远期）地质灾害防治规划及其重点 (16)

第六章北京市地质灾害综合防治体系 (27)

第七章实施规划措施 (28)

第八章附则 (34)

第一章导言

第一条规划编制的必要性

二十世纪八十年代以前，北京地区由于经济建设高速发展和城市规模迅速扩大、人类对大自然过多的索取和不合理

的工程活动，使人类对地质环境的影响越来越大，使北京的

地质环境负担沉重并趋恶化，地质灾害的发生频率越来越

高，地质灾害给人类造成的损失不断加大。

在世界大都市中，北京是发生地质灾害较多较严重的城市之一，由于地形地质条件较复杂，断裂构造发育，降水时

空分布不均，致使北京地区的地质环境脆弱，地质灾害较为

发育，并且地质灾害具有灾害频发、灾种多、群发性强的特

点，又因灾害的突发性与隐蔽性，故存在着大量的灾害隐患，

地质灾害已成为限制北京经济发展的重要因素。

第二条规划编制的意义

作为中国的首都——北京具有独特的政治、经济与文化背景，因此，防御和治理地质灾害，保证北京区域经济长期、

稳定、可持续、协调发展，对于实现在21世纪中叶把北京

建设成为当代世界一流城市的目标，具有重要的现实意义。

新世纪初始，改革开放的步伐越来越大，北京获得了2008年奥运会主办权、我国成功地加入了世界贸易组织，

北京正以前所未有的速度和规模大搞基础设施建设，因此，

做好北京地区的地质灾害防治规划，对建好“新北京”、迎

接“新奥运”、提升北京的国际大都市地位，又不乏深远的

国际意义。

编制北京市地质灾害防治规划，将其纳入北京城市总体规划（1991年至2010年），并付诸实施，是有效地减轻地

质灾害、保障国民经济和社会持续发展、保卫首都的安全、

成功举办2008年奥运会、保护人民生命财产的安全、造福

子孙后代的重大举措。

第三条规划编制的过程

为了充分认识和有效地防治地质灾害，八十年代后期北京地勘局（原北京市地质矿产局）开始对辖区内的地质灾害

展开调查，除专项调查外，还有全市范围内的综合调查，随

着调查的深入，对地质灾害的认识也在不断提高，对其防治

力度也在逐渐加大，并于1996年编制了北京市地质灾害综

合防治规划，为使北京地区地灾防治工作进一步深入，创建

良好的地质生态环境，促进可持续发展战略的实施，新世纪

初始再次开展北京地区地质灾害防治规划的修编工作。

第二章北京市地质灾害防治总体规划总则

第四条北京市地质灾害防治规划是区内地质灾害防治（勘察、监测、治理）的全局性、指导性文件。地质灾害的管理、勘查、监

测、信息网络建设、科普宣传等专项规划的编制，应以本规

划为依据。各地区城镇建设规划应参照本规划制定。

第五条本规划范围是北京市辖区内除地震外的地质灾害（下同），包括泥石流、滑坡、崩塌（滑塌）、矿山地面塌陷、地裂缝、地

面沉降、沙土液化、土地沙化。在本区内进行的各项有关上

述灾害的防治工作，均应符合本规划的有关规定与要求。

第六条本规划以2001年为基准年，2005年为近期规划年，2015年

为目标（远期）规划年。

第七条规划的依据

（1）中华人民共和国国土资源部《地质灾害防治管理办法》（2001.3.2）

（2）《地质灾害防治工作规划纲要》（国土资发［2001］79号）

（3）北京市人民政府《北京市城市总体规划》（1990～2010）

（4）《北京市生态环境建设规划》(京政发〔1999〕15号)

（5）《北京市矿产资源总体规划》（待批）

第八条规划的指导思想

本规划是以邓小平理论为指导，贯彻“三个代表”精神，为使北京地区地质灾害的防治工作实现由过去行政手

段为主向引导型转变、追求经济、社会、环境持续协调发

展，本次规划力争与时俱进，从北京的实际情况出发，以

突发性致灾地质作用为重点，以群测群防为主要手段，以

改善地质环境、最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定

为主要目的，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，

处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、

社会效益和环境效益的协调统一，为我市国民经济持续、

稳定、健康发展服务。

第九条规划的原则

1.适应北京经济与社会发展的管理体制，以保证规划

的有组织实施；

2.坚持对地质灾害防治体系全面规划，综合规划的原

则；

3.坚持规划工作法律化、制度化、规范化的原则；

4.坚持确保国土资源高效、持续利用并保持良好的生

态环境的原则；

5.坚持围绕“数字北京”、“绿色和科技奥运”和《北

京城市总体规划（1991～2010年）》而制定本规划的原则；

6.地质灾害防治与经济发展相结合。北京地质生态环

境不仅是首都生态环境的重要基础，而且与北京经济发展

息息相关，必须实现生态效益、社会效益与经济效益的有

机结合；

7.坚持综合治理、突出重点、量力而行，分阶段实施

的原则；

8.坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲

究实效，平原与山区防治重点各有侧重的原则。山区和平

原区分别以突发性地质灾害（泥石流、崩塌、滑坡、采煤

区地面塌陷等）和缓变性地质灾害（地面沉降、土地沙化

等）的防治为主；

9.勘查、治理、监测、科普宣传、信息系统建设并重。

要屏弃重治理、轻保护的观念，严禁边治理、边破坏，通

过法律、经济等手段，明确保护责任，落实保护费用，切

实保护好地质灾害防治成果。

第十条规划编制技术要点

⑴从战略性出发，本规划将特别重视对全区地质灾害

的自然背景及区位变化分析，将地质灾害防治总体规划同

基础设施建设、经济开发、人口密度等因素紧密结合起来，

充分考虑区域的特殊性和具体特点，重视灾害防治与预期

效果的分析，针对存在的问题提出地质灾害防治的战略方

向。

⑵采用地理信息系统（GIS）等新技术手段与方法，进

行制图与面积量算，确保方案及成果图编制的精度与效率。

⑶多方征求不同部门专家意见，以保证本规划的规范

性、实用性和可操作性。

⑷根据不同灾种的影响因素、发育状况、危害对象等