房屋应急预案

房屋应急预案 Prepared on 22 November 2020

经开区房屋安全应急预案

（征求意见稿）

1总则

工作目的

为建立健全房屋使用应急管理工作体系，提高应急处置能力，确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度的减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，特制定本预案。

工作原则

以人为本，以防为主，以避为先。加强房屋使用安全日常管理，落实常态化网格化监管机制，发现重大安全隐患时及时组织撤离避险，确保居民生命安全。

属地负责，部门联动，群防群控。依托街道社区的组织优势，发挥住建部门和专业单位的技术力量，综合公安、民政等部门的动员能力，提高住户与相关管理人员的应急避险应对技能。及时预警，果断决策，快速处置。加强房屋突发事件应急处置管理，建立完善住宅房屋险情及时发现预警机制、会商决策机制、应急处置机制，全面提高应急处置能力和水平。

编制依据

《长春市城市房屋安全管理条例》（2015年修正）、《长春市城市房屋安全管理条例实施细则》（2015年修正）、《长春市城市地下空间开发利用管理条例》（2016年修正）、《长

春市城市规划管理条例》、《长春市城市房屋安全管理条例实施细则》、《中华人民共和国城乡规划法》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《长春市城市地下空间开发利用管理条例》（2016年修正）、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《长春市城市管理实施方案》、《危险房屋鉴定标准》等。

适用范围

本预案适用于长春经济技术开发区建成区内:

1.已建成并投入使用的居住用房（除农村用房和列入拆迁范围应拆未拆的房屋）。

2机构与职责

组织体系

成立由区建设局为总牵头指挥，区住房保障和公用事业服务中心、区规划局、区安监局、区法院、区维稳办、区公安分局、区质量安全监督站、区信访办、区建设工程管理中心、临河街道办事处、东方广场街道办事处、会展街道办事处、世纪街道办事处、兴隆山镇政府组成的房屋安全应急指挥部(简称指挥部)。

根据实际需要，指挥部组需组建由建设工程、公共设施安全、应急等方面专家组成的专家组，为应急处置和指挥决策提供咨询、参谋（可采用购买服务形式）。

工作职责

领导小组成员单位包括本预案涉及的所有部门和单位要切实履行各自职责，保证在预案启动后能立即、有序的开展房屋安全应急处置工作。各单位具体职责如下：

。

；根据《长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《中华人民共和国城乡规划法》、《住宅室内装饰装修管理办法》有关规定，对“破墙开门”、住户擅自更改底层房屋用途，拆除承重墙、扩大门洞等可能造成房屋安全隐患的行为实施行政执法和相应处罚；负责对房屋安全组织开展联合执法行动。负责协调市房地局，对四街一镇、社区上报的存在房屋安全隐患的危险房屋实施踏查，并建立台账；负责房屋拆改等涉及房屋安全事项的协调、跟踪，并将最终的处理结果上报区建设发展局；负责建立辖区内D级危房台账，定期组织四街一镇和社区巡查危房情况，巡查结果及时上报区建设发展局和房屋安全事故应急领导小组。

对需办施工许可证的房屋拆改事项予以接收；

；对存在房屋拆改而拒不整改的，配合执法。

等涉及房屋安全的上访投诉，负责现场巡查，联络当事人并调集力量收集施工图纸等有关资料；配合建设局对可能造成房屋安全隐患的行为行政执法；街道负责落实确定房屋使用安全管理员和片区监管员，全面建立常态化、网格化管理体系，形成街道-社区-片区的三级监管网络和属地为主的日常监管体系。

建立使用安全应急处置、安全信息建档等相应制度；负责建立辖区内经筛查的房屋档案。做好日常巡查检查频次和记录及紧急撤离疏散点和方案，做到对全区房屋使用安全状况全掌握。在开展装修管理、危旧房屋巡查、危房解危排险等工作时，及时记录并建立台账，定期汇总；四街一镇应积极做好玻璃幕墙的台账登记、检查和隐患排除工作，根据情况随时更新台账；在汛期、恶劣天气及全国、省市两会期间，四街一镇增加巡检的频次和人次，应密切关注和处理房屋安全隐患，随时发现随时整改。

3.预防预警机制

加强监管监测

联动监管。按照“预防为主、防治结合、确保安全”的监管原则，乡街道同各部门(单位)加强协调配合，建立相应的房屋使用安全监管联动机制，明确各方责任，加大对“破墙开门”“违规装修”的整治和处罚力度。

监测预警。采取购买服务的方式，由第三方专业机构，对全区存在安全隐患的房屋实施动态监测预警，根据房屋使用安全隐患情况按照不同监测频率，采用相应措施实施监测。各乡镇（街道）及相关职能部门（单位）在日常巡查过程中发现房屋疑似存在安全隐患的，及时纳入动态监测体系，更新相关资料，做到及时响应、快速应急。住保等相关部门要时刻掌握重

点住宅房屋使用安全状况，对房屋危险迹象明显加剧的，及时组织专家会商，分析评估安全风险类别，做好分类应急处置。4.应急响应

先期处置

现场查勘。属地街道在接到安全隐患信息后，第一时间指派片区监管员、房屋安全管理员赴现场了解房屋基本信息、隐患程度等，同时配合相关职能部门做好各项工作。

专家会商。需组织会商、召集专家组的，由住房保障中心将关于房屋使用安全隐患信息报送专家组，由专家组（专业单位）进行查勘，分析造成房屋安全隐患主要原因，确定安全隐患等级以及可能造成的损害程度，根据隐患程度确定相应的处置措施。需要委托鉴定的，及时告知房屋所有人委托有相应资质的第三方鉴定，紧急情况下，可由所在街道委托鉴定。

应急联动。其他各成员单位按照职责要求做好各项预防、前期准备、配合及善后工作，合理采取维稳措施，切实保障社会群众生命财产安全。

分级响应

事件分级。根据房屋使用安全隐患严重程度，将房屋使用安全突发事件分为危急、紧急和一般三级。

（1）危急房屋使用安全事件：房屋本身质量差以及居民在使用过程中拆除、破坏承重构件等，造成局部墙体（构件）已经出